“十二五”時期，是我市實現全面建設小康社會奮斗目標的關鍵時期，是深入貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要時期，是奮力推進“兩宜”城市建設的特別時期，也是通過環境保護優化經濟發展，解決重大環境問題的戰略機遇時期。
因此，科學謀劃“十二五”環境保護規劃，總體設計和統籌“十二五”時期全市環境保護的目標任務、投資重點與保障措施，明確各級人民政府與環境保護部門的責任和任務，同時引導企業、動員社會共同參與，積極推進環境保護歷史性轉變和生態文明建設，具有十分重要的意義。本規劃依據《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》、《中共中央國務院關于深入實施西部大開發戰略的若干意見》、《國務院關于進一步促進寧夏經濟社會發展的若干意見》、《國家環境保護“十二五”規劃》、《寧夏回族自治區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》《寧夏回族自治區環境保護“十二五”規劃》、《銀川市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和《中共銀川市委市人民政府關于建設資源節約型和環境友好型社會的意見》編制。
第一章 “十一五”回顧
“十一五”期間，在市委、市政府的正確領導下，全市環境保護工作以科學發展觀為統領，以創建國家環保模范城市為抓手，以污染物減排為重點，深入資源節約型和環境友好型社會建設，在經濟快速發展和工業化、城鎮化進程不斷加快的情況下，污染物排放大幅下降，環境質量持續改善，環境監管能力顯著增強，環境保護體制機制和法制建設不斷完善，環境保護工作走在了全國的前列。
“十二五”及未來一段時期，我市環境保護將面臨前所未有的機遇。市委、市政府把環境保護擺上更加重要的戰略位置，大力推進生態文明建設，全面推進“兩型”社會建設，為環境保護工作提供了新的歷史機遇。但是，“十二五”期間，我市仍將處于工業化和城市化快速發展階段，經濟結構調整和經濟發展方式的根本轉變還需要較長時間，環境風險不斷增加，環境問題日趨復雜，環境壓力依然很大，環境形勢不容樂觀。
“十一五”環保工作主要成績
1、減排目標全面完成。“十一五”期間，全市加大污染減排工作力度，通過工程減排、結構減排和管理減排，使主要污染物的排放量大幅下降。2006年以來全市累計完成靜態削減化學需氧量19187噸，削減二氧化硫18530噸，超額完成自治區下達的減排任務。
2、環境質量持續改善。完成寧夏紫金花紙業有限公司堿回收治污節能工程等一批工業污染治理項目，開工建設了銀川市第五污水處理廠、賀蘭污水處理廠、永寧污水處理廠等5個污水處理廠項目，實施了銀新干溝、四二干溝、二排溝、永二干溝環境綜合整治工程，全面推進水系連通和湖泊濕地恢復與保護項目，對城市9處集中式水源地實施了保護。黃河銀川段銀古公路橋斷面水質由2005年的Ⅳ類標準穩定達到國家地表水質量Ⅲ類標準，西湖水質控制在國家地表水質量Ⅳ類標準，國、省控重點污染源廢水排放達標率保持在100%。城市集中供熱率達到77.13%。全市空氣環境質量二級及好于二級天數從2006年的312天提高到2010年的332天，連續五年名列西北首府城市第一，主要污染物PM10、SO2、NO2濃度年均值達到國家二級標準。市建成區區域環境噪聲值保持在54 分貝以下，交通干線噪聲控制在68 分貝以下。全市醫療垃圾集中處理率達到100％。
3、生態保護與建設成效顯著。大力實施銀西生態防護林、黃河護岸林、河東防風固沙林等橫貫南北的生態保障體系；以唐徠渠、愛伊河（親水大街）、北京路、環城高速公路兩側園林景觀為主骨架，形成了以城市主干道路、公園、廣場和農田防護林體系、湖泊濕地構成的城市生態網絡系統；在鳴翠湖、閱海和黃河濕地實施了國家重點濕地保護和恢復工程，在小西湖、陳家湖、化雁湖湖泊等實施了湖泊整治、生態建設項目，濕地總面積達到4.7萬公頃，形成了完整的水環境生態圈，鳴翠湖、閱海成為國家級濕地公園，寶湖評為“國家城市濕地公園”;賀蘭山、白芨灘自然保護區先后得到國家林業局的嘉獎�！笆晃濉逼谀�，全市森林覆蓋率達14%，建成區綠化覆蓋率達43.02%，綠地率達43.2%，人均公園綠地面積達14.01平方米。
4、農村環境保護工作進一步加強。認真開展農村水源地保護工作。嚴格項目審批，從源頭上強化污染控制，嚴禁在水源地保護區內開發新建項目。大力推進農村環境綜合整治，先后實施農村環境綜合整治36個項目，總投資2209萬元，建立污水收集設施9處，垃圾收集系統11處，秸稈氣化站１處，沼氣利用4處，有機肥處理4處，有效地改善了農村環境。積極推進畜禽糞便無害化處理。切實開展創建環境優美鄉鎮、生態村創建活動，已創建成國家級環境優美鄉鎮2個（豐登鎮、掌政鎮），國家級生態村1個（堿富橋村），創建成自治區級環境優美鄉鎮9個（望遠鎮、寧東鎮、金貴鎮等），自治區級生態村9個（塔橋村、聯豐村等）。
5、環境法制和制度建設更加完善。以創模為契機，我市先后頒布和修訂了《銀川市飲食娛樂業環境污染防治條例》、《銀川市環境噪聲污染防治條例》、《銀川市機動車排氣污染防治管理辦法》、《銀川市飲用水水源保護區污染防治管理辦法》、《銀川市工業固體廢棄物污染環境防治管理辦法》、《銀川市機動車環保標志管理暫行辦法》等地方行政法規、規章和規范性文件。環保責任制、問責制、節能減排“十大鐵律”與環境指標納入黨政領導干部政績考核體系。
6、環境保護項目全面落實。“十一五”期間，環境保護工程項目總投資為41.66億元。其中，水污染治理投資10.04億元，治理項目包括第四污水處理廠、第五污水處理廠、靈武市、賀蘭縣、永寧縣污水處理廠、美潔、紫金花堿回收及污水處理工程、啟元、伊品廢水處理及回用工程等；大氣污染治理投資12.86億元，治理項目包括賽馬、榮盛等建材、冶金企業粉塵綜合治理，豐友化工公司靜電除塵、工藝尾氣、大氣瓦斯氣回收，銀川熱電廠煙氣半干法脫硫，西夏熱電廠濕法脫硫、推行集中供熱等；固體廢物治理投資1.86億元，治理項目包括寧夏危險廢物和醫療廢物集中處置中心、生活污水處理廠污泥綜合工程、魯西化工磷石膏綜合利用、豐友化工固廢代處理中心項目等；生態保護投資16.90億元，治理項目包括銀西生態防護林建設、愛伊河、閱海公園、寧東重化工基地生態保護體系、鎮北堡采砂區土地復墾示范區、優美鄉鎮（生態村）創建活動等。
7、環境保護管理水平全面提升�！笆晃濉逼陂g，市（縣）區長環境保護目標責任制、建設項目環境影響評價與“三同時”管理、排污申報許可、排污費征收等環境管理制度得到有效落實。市人大常委會組織開展了“創建環保模范城、共享碧水藍天”、“保護湖泊濕地，實現人與自然和諧”等為主題的中華環保世紀行活動，市環保局、監察局、水務局等11個部門連續多年聯合開展“整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動”，處理了一批環境違法行為，環境執法力度進一步加大。先后爭取中央、自治區資金過2000多萬元，重點用于環境監察機構標準化建設，環境監測、環境應急能力建設和污染源自動監控項目建設，銀川市環境監測、環境監察、環境信息能力建設全部達到了國家規范化建設要求。
8、創建國家環保模范城工作全面完成。深入貫徹《中共銀川市委銀川市人民政府關于開展“五創”活動的決定》，圍繞《銀川市創建國家環境保護模范城市總體規劃》，積極調整產業布局和產業結構，加大污染物減排工作力度，全面推進城市環境基礎設施建設，大力開展水環境、大氣環境、聲環境、固體廢棄物綜合整治，加大生態建設和農村環境保護工作力度，全方位開展環境保護宣傳教育，切實提高環境基礎能力建設，不斷強化環境政策、法制建設。2009年9月銀川市創建國家環保模范城市工作通過環保部專家組考核驗收，2010年3月，環保部在有關媒體上對擬授予銀川市創建國家環保模范城市稱號進行了公示。
第二章 “十二五”面臨的環保形勢
一、面臨的主要機遇
黨中央、國務院把環境保護擺上了更加重要的戰略位置，環境保護已進入國家經濟、社會建設的主干線、主戰場和大舞臺。在科學發展觀指導下，中央提出的建設生態文明，推進環境保護歷史性轉變，讓江河湖泊休養生息，節能減排是轉方式調節構的重要抓手，建設“兩型社會”是加快經濟發展方式轉變的重要著力點，環境保護是重大民生問題，探索中國環保新道路等一系列的戰略思想、方針、政策和任務，將成為“十二五”環境保護全新的指導思想。
國家將繼續并進一步擴大農村環境整治規模，繼續實行“以獎促治”、“以獎代補”和給予基層環保執法與監測業務用房建設資金支持，這對農村環境保護和縣級環保能力建設的加強，是難得的機遇。
市委、市政府經濟和社會發展的總體思路有利于環境保護�！笆濉蔽沂辛⒆慵涌燹D變經濟發展方式，著力建設兩型社會，堅持綠色發展，加強生態建設，倡導低碳生活，抓好節能減排，創建全國文明城市、國家生態園林城市、聯合國人居環境獎，加快建設西北地區最適宜創業最適宜居住的現代化區域中心城市的總體發展思路，是“十二五”全市環境保護最好的導向和最有力的政策支撐。
“十一五”時期完成的全市污染源普查、土壤污染調查等基礎工作，查清了全市工業污染源、農業污染源、生活污染源的底子和土壤污染的狀況，為“十二五”時期對癥下藥，解決影響人民群眾健康和全市經濟社會可持續發展的突出環境問題，提供了科學依據。
人民群眾對環境保護工作的關心與參與，為環境保護工作的開展提供了強大的動力。隨著國際國內對環境保護的日益重視、環境宣傳教育的不斷深入、諸多環境保護措施的落實、人民群眾環境保護意識的不斷增強，關注環境、保護環境正在逐步成為全民的自覺行動。
二、面臨的主要挑戰
持續污染減排的壓力進一步加大。全市“十二五”國民經濟和社會發展規劃，GDP將以年均12%以上，工業增加值將以年均23%以上的速度快速增長，到2015年，全市GDP將達到1350億元，比2010年預期凈增587億元（2010年為763.26億元）。經濟的快速發展和城市化進程的加速，污染物的排放也將大幅度地增加。
解決新環境問題的壓力進一步加大。隨著我市城市化進程的加快，機動車尾氣污染、噪聲污染、土地污染、水體污染、生態失衡等一系列城市環境問題呈不斷加劇之勢；隨著消費轉型，廢舊家用電器、報廢汽車輪胎等回收和安全處置的任務十分繁重；隨著農業和農村現代化進程的加快，農業面源污染、農村污水垃圾、畜禽養殖污染等環境問題更加突出；灰霾天氣出現次數增多，空氣中氮氧化物濃度逐年升高，空氣污染由單一型污染向復合型污染發展；隨著生物技術、信息技術等新技術的發展，許多新的環境問題將不斷出現，環境風險日益加劇，鞏固創建國家環保模范城市的任務十分艱巨。
保障環境安全的壓力進一步加大。銀川市作為典型的資源型城市，經濟增長過多地依賴能源化工產業和以煤為主的能源消費結構，長期積累的環境問題可能集中顯現，突發性事件將呈現多發的趨勢，防范重大環境污染事件，保障環境安全的任務將更加艱巨。
處理環境信訪與環境維權工作的壓力進一步加大。人民群眾隨著物質生活的豐富，對環境質量要求越來越高，而環境質量的改善不是一蹴而就的事。因此，人民群眾改善環境的迫切性與環境治理的長期性矛盾日益突出，環境問題的訴求和糾紛呈明顯上升的趨勢，環境問題已成為引發社會矛盾，影響社會和諧與穩定的重要因素之一，環保部門的壓力越來越大。
現有的環境保護監管能力難以勝任日益繁重的環境保護任務。銀川市環境保護系統人員編制少，三區環保分局沒有獨立建制，縣（市）環境監察、環境監測能力薄弱，農村環保沒有機構和相應的監管人員。隨著全市環境保護工作任務的日益繁重，特別是對農村環境保護工作的加強，環保系統機構不健全、人員少、技術裝備不足的矛盾日益突出。
第三章 指導思想、基本原則和目標
一、指導思想
深入貫徹落實科學發展觀，統籌工業污染防治與生態保護，統籌城市與農村環境保護，統籌環境保護工作與環保能力建設，堅持以環境與發展綜合決策為重要抓手，以改善環境質量為立足點，以污染減排為主線，以保障環境安全為根本，以解決危害群眾健康和影響可持續發展的突出環境問題為重點，強化環境監管，加大環保投入，夯實工作基礎，落實政府責任，鼓勵公眾參與，積極推進生態文明建設，滿足全市人民群眾不斷增長的環境質量需求，為把銀川建設成為西北地區最適宜創業最適宜居住的現代化區域中心城市提供強有力的環境保護支撐。
二、基本原則
堅持環境保護優化經濟發展的原則。堅持環境與經濟相融合，緊緊圍繞推進經濟發展方式轉變和經濟結構戰略性調整，以環境容量優化經濟布局，以環境管理優化產業結構，以環境成本優化增長方式，提升經濟發展質量，增強發展后勁，實現全市經濟社會又好又快發展。
堅持保護環境改善民生的原則。堅持環保為民的根本宗旨，切實解決關系民生的突出環境問題，把讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸上清潔的空氣、吃上放心的食物，在安靜舒適的環境中生活和工作，作為規劃的出發點與落腳點。
堅持城鄉環保同步發展的原則。統籌城市與鄉村環境保護，城鄉環保同步規劃、同步實施、同步發展，克服過去規劃重城市輕鄉村的傾向和城鄉環�！岸只钡臓顩r。
堅持預防為主防治并重的原則。變“被動抓”為“主動抓”，變“被動關”為“主動關”。從源頭防治環境污染和生態破壞，嚴格區域開發與建設項目環境管理，積極解決歷史遺留環境問題，努力做到“不欠新賬，多還舊賬”。
堅持創新機制提升能力的原則。堅持政府主導，運用法律、經濟、技術等綜合手段，構建政府、企業、社會相互合作、共同行動的環境保護新格局。切實加強環保能力建設，強化監管，嚴格執法，完善適應新形勢下的環境保護長效機制。
堅持政策引導公眾參與的原則。充分發揮政府的決策主體、監管主體和服務主體的作用，制定各項激勵與約束政策，引導公眾廣泛參與。
三、規劃目標
（一）總體目標
到2015年，城鄉環境污染得到有效控制，城市環境質量進一步提高，農村環境保護工作進一步加強，完成國家和自治區“十二五”總量控制和污染物減排任務。城市空氣質量優良天數達到330天以上，國控黃河銀川段面水質達到Ⅲ類水體標準；國控地表水西湖水質達到Ⅳ類水標準，區域環境噪聲平均值控制在55dB以下，交通干線噪聲平均值控制在70dB以下。農村面源污染治理取得初步成效，工業園區、工業集中區環境基礎設施建設日益完善。環境保護機制與體制進一步創新，環境法規、政策體系進一步健全；環境監測、環境監察、環境管理能力全面提高；國家環境保護模范城成果進一步鞏固和提升。
（二）具體目標
規劃具體指標共5大類，25項指標。
1、環境質量
大氣環境質量目標：城市空氣質量優良天數達到330天以上，且主要污染物年均值滿足國家二級標準（PM10年均值控制在0.10mg/m3以下；SO2濃度年均值控制在0.06 mg/m3以下；NO2濃度年均值控制在0.08 mg/m3以下）。
水環境質量目標：城市轄區地表水環境質量達到相應功能水體要求，全市域內跨界斷面出境水質達到國家或自治區考核目標（國控黃河銀川段面水質達到Ⅲ類水體標準；國控地表水西湖水質達到Ⅳ類水標準）。
聲環境質量目標：區域環境噪聲平均值控制在60dB以下；交通干線噪聲平均值控制在70dB以下。
2、污染控制
——按照國家和自治區“十二五”總量控制計劃和指標，完成化學需氧量、氨氮、二氧化硫及氮氧化物總量控制和污染物減排任務；
——工業固體廢物處置利用率大于95%，定期發布固體廢物的種類、產生量、處置狀況等信息；
——重點工業企業污染物排放穩定達標；
——規模以上工業用水重復利用率提高到95%；
——機動車環保定期檢率達到80%以上；
3、城市環境基礎設施建設
——城市生活污水集中處理率達到95%以上，可再生水利用率大于30%；
——城市生活垃圾無害化處理率達到100%以上。
4、生態保護與建設
——人均公園綠地面積達到14.2m2以上；
——城市建成區綠化覆蓋率達到43.1%以上；
——城市建成區綠地率達到43.3%以上；
——湖泊濕地保護面積達到70萬畝；
——礦山生態恢復治理達到50%;
——農村環境綜合整治率達到80%；
——創建5個國家級生態鄉鎮、生態村，l0個自治區級生態鄉鎮、生態村。
6、環境管理
——環境保護投資指數達到2%以上；
——環境影響評價執行率100%；
——“三同時”執行率保持100%；
——污染防治設施運行率100%；
——環境監察機構標準化建設達標率95％；
——國控重點污染源自動在線監控率100％；
——公眾對城市環境的滿意率達到85%以上；
——中小學環境教育普及率保持在85%以上。
第四章 重點工作與主要任務
一、進一步調整優化經濟結構
1、強化建設項目環境管理，調整優化經濟結構
按照產業政策、總量控制和合理布局要求，嚴格執行環境影響評價制度和建設項目“三同時”制度。堅決控制重點行業排污量，按照重點行業資源消耗和排污量的國家標準，嚴格控制我市冶金、電力、石化等行業的資源能源消耗、排污強度指標，并作為新建項目審批的標準。著力培育和發展戰略性新型產業和高新技術產業。采用高新實用技術改造傳統產業，支持企業通過技術改造，實現節能降耗，實行污染全過程控制，減少生產過程中的污染物排放，提高工業用水重復利用率和資源綜合利用。
2、強化環境功能區劃，調整工業產業布局
優化和調整工業產業布局，引導和促進產業向園區集中，實現資源、能源、信息的集成與共享。實施項目帶動戰略，培育一批生態工業園區，建設一批循環經濟示范項目。在工業園區的建設和發展中，嚴格控制進入園區的項目，合理定位園區發展方向，通過上下游產業鏈，形成廢物和能源梯級利用的生態網絡，實現園區內資源、能源利用效率最大化，污染物排放最小化。針對寧東能源化工基地的特點，開展資源梯級綜合利用，由傳統的“資源—產品—廢棄物”單向直線增長模式向“資源—產品—廢棄物—再生資源”循環經濟增長模式轉變，打破產業、企業界限，實現廢棄物合理交換利用。進一步加大強制淘汰一批污染嚴重，生產能力、工藝、設備與產品落后企業的力度，加快推進產業結構優化升級。
3、深入開展清潔生產，提高廢物綜合利用率
重視開發應用資源節約技術，能量梯級利用技術，水資源重復利用技術、廢物再生利用技術、“三廢”處理技術及“零”排放技術，以技術創新推進清潔生產的發展。通過采用先進的工藝技術與裝備，合理使用原料和燃料，在符合相關標準的條件下充分利用一切可利用的廢物，提高資源和能源的利用效率，使污染防治由末端治理向生產全過程控制轉變，實現“節能、降耗、減污、增效”的清潔生產目標。繼續對全市重點污染企業進行清潔生產審核，開展持續清潔生產，創建廢水、廢氣、廢渣“零排放”示范企業，實施產業共生，開展廢水、廢氣、廢渣的重復和梯級利用，使全市主要行業的能耗、物耗、水耗和污染物排放強度達到國內先進水平。將靈武再生資源循環經濟示范區作為全市推進循環經濟試點的重點地區，在工業園區、企業繼續推進清潔生產試點，構建具有全市示范效應的生態園區，形成產品代謝與廢物綜合利用為主的新型生態工業發展模式。
4、大力發展循環經濟，提高資源利用效率
堅持減量化、再利用和資源化的原則，全面推進循環經濟發展，從生產、流通、消費各環節入手，構建資源循環利用體系，大幅度提高資源產出效益。按照新型工業化要求，加快推進清潔生產，對現有工業園區實施生態化改造，積極發展循環型工業；推廣農業生態模式，建設生態農業園區，著力發展循環型農業；大力倡導綠色、低碳、節約、文明的消費方式，著力發展循環型服務業。強化資源的綜合利用，建立城市生活垃圾資源化系統和主要廢棄物資回收和再生系統，實現廢棄資源循環化利用。把寧東基地建成國家級的循環經濟示范區，賀蘭和永寧建成以高效生態農業為重點的循環經濟示范縣，靈武建成以再生資源加工利用為重點的循環經濟示范縣。
5、發展低碳經濟，建設“低碳銀川”
積極運用國家和自治區對新能源產業的支持政策，加快推進光伏、光熱產業和風電裝備制造業的發展。通過能源優質化和技術發展，大力發展低耗能、低污染的先進制造業，加強產業優化布局，優化資源利用，降低能源消耗，擴大優質能源供應量，提高清潔能源的開發利用比例，大力發展可再生能源和新能源，推進能源科技進步和創新，降低碳排強度。按照銀川市“兩宜”城市、“兩型”社會建設的目標，開展低碳審核，加快研究制定城市低碳發展的指標體系，積極推進產業體系的低碳化，逐步邁向“低碳銀川”。
二、著力推進污染減排工作
1、強化源頭控制。對污染源實行動態管理，積極推行排污許可證制度。逐級簽訂目標責任書，落實化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等減排指標削減任務，確保完成國家下達的減排任務。嚴格建設項目環保審批，嚴格環保準入門檻；開展清潔生產審核，對能耗高、污染重的企業實行強制性清潔生產審核。全面建立在線監測與監督性監測相結合的監測管理體系，對全部重點污染源進行在線監控，并落實每季度監測一次以上的要求。建立以工程設施、重點工業源為主要內容的統計臺帳，督促企業健全運營臺帳，落實定期上報制度，健全排污削減統計體系；發展循環經濟，減少資源浪費，從源頭上防治污染，提高環境保護水平。
2、強化工程減排。積極與有關部門和各級政府協調配合，大力推進銀川市第五污水處理廠等城市生活污水處理廠和配套管網的建設，加快靈武第二（寧東）污水處理廠、永寧第二（望遠）污水處理廠等城市環境基礎設施建設；加快化肥行業造粒塔粉塵污染的治理工作，通過技術支持、項目支持，爭取治理工程有突破性進展。依據約束性指標，對現有污染物治理設施進行升級改造。
3、強化結構減排。加強各工業園區基礎設施建設，形成各具特色的工業園區，推進污染集中控制、集中治理；加大《關于加強節能減排工作的若干意見》等政策性文件的實施力度，關閉和限批不符合產業政策的企業；繼續拆除燃煤鍋爐，積極推行煤改氣，從產業結構調整上逐步控制新的環境污染和生態破壞。
4、強化監管減排。改革新建項目污染物排放量核定辦法，創新環保監管手段，堅持多種監管手段結合，加大執法力度，深入開展飲用水源專項整治、工業園區專項整治、危險廢物專項整治、醫療廢水廢物專項整治、重金屬污染防治專項整治等工作。
三、高度重視水環境保護
1、進一步完善水環境監管體系
建設黃河銀川段水質自動監測站并與現有污染源監控系統聯網，實現從污染源到入河排污口到黃河銀川段水質之間的響應，建立并完善污染源與黃河水質兩者有機結合的水環境監管新機制，保證黃河銀川段水質全面達標。積極探索涉及多個部門和上下游地區之間責任明確、相互協調、密切協作的縱橫交織的水環境合作管理機制。
2、切實強化城鄉飲用水水源地保護工作
切實加強對城鄉水源地的環境監管力度，有步驟地實施水源地上建設項目搬遷工作；開展地下水污染監測與評價體系、地下水污染預警應急體系建設工作，切實保障城鄉飲水安全。
3、加強工業水污染防治
進一步監督工業企業加快工業廢水處理設施建設，加大運營投資力度，嚴格達標排放，切實提高工業廢水的整體處理水平。重點推進永寧生物發酵企業廢水深度處理、寧夏啟元藥業、伊品生物、寧夏紫金花紙業等重點企業污水處理項目建設。新建項目和技術改造項目采用清潔生產工藝和設備，合理利用資源，通過“以新帶老”做到增產減污或增產不增污。提高工業用水重復利用率，限制審批高耗水工業項目，以造紙、釀造、化工等行業為重點，建立高耗水行業用水限額制度，加大治理力度，推廣廢水循環利用，逐步實施重點廢水污染源全面達標工程。努力提高各工業園區污水處理及利用率。
4、加快污水集中處理和再生水系統建設
進一步加強城市污水處理基礎設施建設，推進現有污水處理廠升級改造，完善污水處理廠除臭措施。加快中水回用設施建設，提高中水利用率。完善污水處理和中水回用政策體系，推進污水處理和中水回用事業健康發展。實施銀川市第六污水處理廠項目，對現有第一、第二、第三、第四污水處理廠進行升級改造，完成第二、第三、賀蘭、永寧污水處理廠擴建工程，建設第二、第四中水廠，建設第一、第五中水廠二期與配套管網工程。推廣工業園區集中式污水處理模式。加快寧東能源化工基地臨河C區、靈武羊絨工業園區、賀蘭暖泉工業園區等集中式污水處理設施建設，實現園區內工業廢水的無害化處理。
5、大力實施水環境綜合整治工程
結合推進城市化和新農村建設，進一步加強各大排水溝環境綜合整治工作。啟動寧夏銀川黃河濕地保護與恢復項目，重點推進黃河濕地區、銀川中南部及中北部湖泊濕地區、賀蘭縣北部湖泊濕地區生態恢復與治理，鞏固并提高鳴翠湖、閱海、寶湖、黃沙古渡濕地公園創建成果，切實加強濕地保護工作。建設愛伊河、唐徠渠、紅花渠、良田渠、西干渠五條濱水城市生態觀光帶。
四、切實強化大氣污染控制
1、建立并完善大氣污染物總量控制指標體系
按照大氣各污染物產生、轉移、變化規律，進行大氣環境功能區劃分，確定銀川市城市與影響區域的各類污染物大氣環境容量；以區域空氣環境質量全面達標為目標，按照各區域、各污染物大氣環境容量，制定出不同階段、不同區域大氣污染物排放總量控制及分配、考核指標體系。
2、完善大氣污染防治的監管與保障體系
認真執行國務院辦公廳轉發的環保部等9部門《關于推進大氣污染聯防聯控工作改善區域空氣質量的指導意見》，加強與兄弟城市的合作，建立大氣污染聯防聯控機制，推進區域大氣環境質量的改善。加強環境空氣質量和污染源的監控體系建設，形成滿足需要的大氣污染源監控和環境預警監控能力。針對煤電、化工和各行業生產，加強大氣污染治理以及節能減排技術研發，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的資源循環利用率高、排放低技術創新體系。在繼續做好SO2和煙塵污染防治的同時，開展NO2污染防治，實現多污染物協同控制，切實改善空氣質量。
3、加強工業大氣污染防治
努力改善城市空氣環境質量，實施二氧化硫、氮氧化物減排措施，推進工業大氣污染源的治理力度。在加強對現有有色金屬、建材、化工、石化等重點行業的二氧化硫、氮氧化物、顆粒物等污染物排放總量控制的同時，根據環境容量、總量控制目標指標，開展其它工業行業的二氧化硫、氮氧化物、顆粒物等污染物排放控制。加大對供熱、燃煤設施的監管和治理力度，采用低溫燃燒脫氮技術等手段，加大對現有工業燃煤、自備電廠鍋爐改造，積極推廣高效率、高脫硫和低溫脫氮燃燒等技術。按照國家二氧化硫、氮氧化物及酸雨控制規劃要求，重點控制高架源的二氧化硫和氮氧化物排放，逐步淘汰效率低、能耗高、污染嚴重的老機組，積極推進現役火電機組的脫硫工作，嚴格按照績效法分配二氧化硫和氮氧化物排放總量，對排放量超過總量分配要求的電廠(機組)要下達限期安裝脫硫裝置計劃，新建燃煤火電機組，嚴禁布局在二氧化硫環境濃度不達標的區域，并應同步建設脫硫、脫硝設施。建立二氧化硫、氮氧化物減排目標責任考核制度，對地方企業減排任務完成情況進行評估，每半年向社會公布一次。在技術改造、新上項目中，加大節能、低碳審核，開展工藝尾氣治理，提高工業能源利用力度、技術水平，從源頭降低污染。
4、加強城市大氣污染防治
推廣清潔能源，促進城市能源結構調整，加快發展新能源產業。支持發展資源潛力大、技術基本成熟的風力發電、生物質發電、生物質成型燃料、太陽能利用等可再生能源，以規�；ㄔO帶動產業化發展，大力開發推廣城市建筑節能技術，啟動低能耗和綠色建筑示范項目、節能建材示范工程，推行12層以下新建住宅太陽能熱水一體化應用系統， 減少能源消耗。加大城市集中供熱、清潔能源利用水平，提高城市綜合能源利用率和技術水平。加強并不斷完善機動車環保標志以及機動車環檢機構管理，建立完善機動車環境管理信息系統。加強機動車污染防控，減少機動車污染。不斷完善公交線路，積極發展城市軌道交通，擴大公交專用線路，提高公交客運量，使公交成為城市主導運輸方式。加強對新車環境管理，運用政策、技術、市場等措施，適時提高排放標準，鼓勵生產使用混合動力車、電動車、天然氣車以及其他使用替代燃料為動力低油耗、低排放車輛。加快城市綜合整治，逐步減少城市內的裸露地面。對裸露地面優先進行綠化，不適合綠化的地面進行鋪裝并盡量保持地面透水性，以綠地覆蓋遏制地面裸露引發的揚塵污染。繼續加強建筑施工及道路運輸揚塵的環境管理，推行“綠色工地”等活動，積極推行企業自律。所有拆遷及建筑工地必須設置圍擋，采取灑水、遮蓋或噴灑覆蓋劑等方式防止城市揚塵產生。市政工程實行分段施工。市區內堆放砂石、水泥等建筑材料以及煤炭、煤渣必須采取遮蓋、密閉等措施。運輸砂石等散物料車輛一律進行遮蓋、密閉，防止二次揚塵污染。
五、突出抓好聲環境改善
隨著銀川市城市化步伐的加快，城區建筑施工噪聲、商業活動噪聲、餐飲娛樂業噪聲、交通噪聲等問題日益突出，要從完善聲環境功能區入手，強化部門聯動，著力改善聲環境質量。
1、完善聲環境功能區劃
根據城市建設和發展的實際，及時調整、完善聲環境功能區，有針對性的控制管理噪聲污染源，保證聲環境質量達標。公安、交通、城管、建設等單位，要嚴格按照聲環境功能區劃要求，根據《銀川市環境噪聲污染防治條例》責任分工，切實抓好城市噪聲污染防治工作，全面改善聲環境質量。
2、加強交通噪聲防治
加強對規劃道路（軌道）建設的管理，合理劃定道路（軌道）與環境敏感區的防護距離，并將噪聲污染防治投資納入工程預算，保證道路（軌道）建設的同時實施噪聲控制。積極開發研究降低、減少道路交通噪聲的技術、設備，在交通道路建設中，積極采用能有效降低、減少噪聲技術、設施。加強禁鳴區建設，嚴格控制禁鳴區汽車鳴笛現象。
3、加快社會生活噪聲防治
在已建成居住區，結合“兩型社區”、“綠色社區”創建活動，鼓勵物業管理、業主委員會、社區居委會轉移重心，配合相關部門，加強對居民區裝修、群眾性文體活動的管理，有效降低社會生活噪聲影響。新建設建筑物嚴格執行環境影響評價制度，從源頭防治噪聲污染問題。加大對商業、餐飲、娛樂、小加工等噪聲擾民的整治，減少噪聲擾民現象。業主單位必須對居住區內建設電力、泵房、供熱等產生噪聲、振動的設施采取措施，保證敏感建筑室內噪聲、振動達標。
4、提高工業噪聲防治水平
企業要在新建項目、技術改造中選用低噪聲、振動的設施，努力降低噪聲、振動的污染，城市建成區內工業企業廠界噪聲、偶發噪聲全面達標。
5、控制建筑施工噪聲
建筑工地要將控制施工噪聲的費用納入工程預算，采取有力措施防治實施噪聲擾民現象。要切實加強建筑施工噪聲環境監管，嚴格控制夜間施工，必須進行夜間施工的應辦理審批手續并告知附近居民。
六、強化固廢污染防治
1、繼續推進城市垃圾“三化”處置進程
加快建設城市生活垃圾處理設施，全面推進生活垃圾分類收集，強化對生活垃圾的資源化回收利用力度。繼續推進城市垃圾減量化、資源化和無害化處置進程，實現從源頭減少垃圾產生。運用市場機制鼓勵居民進行生活垃圾分類，建立并完善分類收集、利用體系。鼓勵簡化包裝、凈菜進城等健康消費方式。支持垃圾發電、垃圾（污泥）制水泥項目，提升城鄉垃圾、污水處理廠污泥綜合利用水平。實施好銀川市城市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點工作。
2、減少工業固體廢物排放
調整產業結構，減少工業固體廢物產生。對能源消耗、固體廢物產生量大的生產工藝、企業進行原料替代、技術改造。加大對固體廢物產生量大、嚴重破壞生態環境的煤炭及非煤礦山開采企業的監管，減少矸石、尾礦等的排放量。綜合利用城市污水處理廠污泥、非金屬生產加工、食品加工、制藥、造紙等固體廢物。積極鼓勵、引導社會投資建設固體廢物再生利用的企業，建立并逐步完善固體廢物交換信息平臺，促進廢物再循環、再利用。
3、嚴格監管危險廢物
嚴格執行危險廢物集中處置規定，嚴格監管危險廢物轉移制度，確保全市危險廢物集中處置率達到100%。進一步完善醫療廢物收集、運輸、儲存、集中處置監管機制，規范醫療廢物的收集與處置，防止二次污染，保證全市醫療廢物安全處置率達到100%。
七、加強重金屬污染防治
1、開展重金屬污染風險評估
在全市重點規劃單元和重點控制區增加地表水、地下水、空氣質量、土壤、底泥等重金屬監控因子的監控點位、監測項目和監測頻次，制定重點防控區域監控技術方案，定期開展重金屬環境污染風險評估。
2、建立重金屬污染防控體系
認真排查相關風險企業，建立起比較完善的重金屬污染防控體系和事故應急體系，避免重金屬污染事件的發生。一旦發生，確保其環境影響最小化。制定和完善重點防控行業市場準入條件，根據行業不同，進一步提高節能、環保、技術、安全、土地使用等方面的準入標準。嚴格限制涉重外資項目的進入。在重點防控區域禁止新建、改建、擴建增加重金屬污染物排放的項目。
3、建立相應的快速反應機制
組織相關應急培訓和演練，儲備必要的應急藥劑和活性炭等物料，建立應對重金屬污染事件的快速反應機制，特別要加強飲用水備用水源建設，確保飲用水安全。
八、切實加強農村環境保護工作
1、加快農村污水收集處理工作
抓住中央重視農村環境保護工作機遇和寧夏被列為全國農村環境連片整治示范省區的有利時機，通過項目實施，加快中心鎮污水處理設施及集污管網建設，推廣地埋式、人工濕地等農村污水處理使用技術，提高農村污水收集處理能力。
2、大力推進城鄉環衛一體工作
進一步完善農村垃圾收運系統，在農村各鄉（鎮）建設垃圾中轉站，形成村保潔、鄉（鎮）中轉、縣處理的垃圾處理網絡系統，推進城鄉環衛一體工作；逐步實行垃圾分類收運處理制度，建立區域分類處理體系，提高資源化水平。
3、全面治理畜禽養殖污染
根據有關法律法規，在各縣（市）區內劃分禁止養殖區、控制養殖區和適度養殖區，建設畜禽養殖集中區，發展規�；B殖業。鼓勵科學育種、科學飼養，倡導改善農產品品質和注重食品安全，在畜牧業中倡導發展循環工藝，鼓勵廢物綜合利用；鼓勵發展大型畜禽養殖工廠，實現動物糞尿、沼渣、圈舍廢棄物制肥的規�；�，提高沼氣、沼液的綜合利用水平。
4、有效控制農業面源污染
綜合采取技術、工程措施，控制農業面源污染。在做好農業污染源普查的基礎上，著力提高農業面源污染的監測能力。大力推廣和普及測土配方施肥技術，積極引導農民科學施肥。積極引導和鼓勵農民使用生物農藥或高效、低毒、低殘留農藥，推廣病蟲草害綜合防治、生物防治和精準施藥等技術。推行田間合理灌排，發展節水農業。
5、大力發展循環型農業
調整農業生產布局和產品結構，大力發展綠色食品和有機食品，重點發展適應市場需求的綠色名特優農產品。綜合利用秸稈、牲畜糞便等農業廢棄物，開展廢棄塑料、農膜回收利用，積極推廣沼氣等生態能源利用。推廣生態農業模式，加強農業生態環境和農產品質量監管，建設一批無公害農產品基地、綠色食品基地、生態農業示范園區和農業科技示范園區。
九、進一步加強生態保護工作
1、切實加強生態建設
按照“東治沙、中理水、西護山”的思路，加強對水源、土地、森林、濕地、草原等自然生態資源的保護，為建設祖國西部生態屏障做出積極貢獻�！笆濉逼陂g，天然林保護新封育面積40萬畝，新增濕地面積20萬畝以上，湖泊濕地保護面積達70萬畝，荒漠性草原保護面積460萬畝以上。
提升城市園林綠化美化水平。積極申辦2015年第十屆園林花卉博覽會，完成銀川園博園建設。繼續加快城市公園綠地建設及改造完善步伐，打造精品綠地。大力推進防護綠地建設，高標準、高起點建設城市主干道兩側生態景觀林帶。完善道路綠化網架，城市道路綠地達標率達到80%以上，林蔭路推廣率達到85%以上。提高庭院居住區綠化達標率和綠化美化水平，努力使全市園林式單位和園林式居住區均達到60%以上。進一步加大經濟開發區、工業園區綠化力度，在做好園區配套綠化的基礎上，重點加強園區防護林和綠化隔離帶等公共綠化建設。加強建成區生產綠地基礎建設，生產綠地占建成區面積比率穩定在2%以上。因地制宜、突出特色，提高縣城及小城鎮園林綠化水平，積極創建國家園林城鎮。
加強市域大環境綠化建設，加速山沙區防沙治沙及生態治理進程，科學組織人工造林和圍欄封育，積極創建全國防沙治沙示范市。加快灌區平原綠化，鞏固提升灌區農田防護林建設成果。加快鐵路、公路及大型灌排水渠兩側的綠化建設，全面提升通道綠化水平。深入推進黃河金岸生態建設，形成以林帶、片林、湖泊濕地、水系、文化景觀相輝映的生態旅游景觀帶。以銀西10萬畝森林建設為重點，大力推進銀西生態防護林建設。深化集體林權制度改革，積極探索生態補償機制。繼續大力實施湖泊濕地保護與恢復工程，啟動黃河濕地保護與恢復項目，進一步完善愛伊河水系及其連通工程，建設銀川濕地博物館。
2、加快礦山環境治理和土地復墾
重點實施賀蘭山東麓砂石采空區復墾及生態恢復工程，建立鎮北堡礦區和寧東礦區環境恢復治理與土地復墾示范區。礦山生態環境恢復治理率達到50%以上。
3、建設重要生態功能保護區
建設重要水源涵養區、水土保持重點保護和監管區、洪水調蓄區和防風固沙區等國家級、自治區級生態功能保護區。積極開展水源地保護林、城市周邊防風固沙林建設，鼓勵利用棄土綜合治理、地貌恢復、綠化等措施推動礦山、砂石場、窯廠的生態治理和恢復。
4、加強旅游業的環境保護
積極推進風景名勝區及各類旅游景點水、大氣、垃圾和噪聲污染防治，保護自然景觀、人文景觀和生態環境，建立完善的環境保護管理體系。
5、提高自然保護區建設質量和管理水平
進一步提高賀蘭山國家級自然保護區和靈武白芨灘國家級自然保護區管理水平，保護生物多樣性，建成荒漠地區生物多樣性保護的示范基地。
6、積極推動土壤污染防治
采用政策手段加強對科學灌溉的引導，鼓勵合理使用農藥和化肥，限制固體廢棄物向農村地區轉移，從源頭上切斷農村地區土壤污染源。加強農村地區土壤修復工程建設，改善農村地區土壤現狀。加強工業土壤污染修復工程建設，進一步明確工業企業的土壤污染治理責任，加強對工業土壤污染的監管，通過專項資金等政策性資金形式支持企業開展工業土壤污染修復工程。
十、推動環�？萍寂c環保產業發展
1、推動環�？萍及l展
繼續推進環境科技創新、環保標準體系和環境技術管理體系建設三大環保科技工程，以環境監測站為中心，內引外聯，推動環境技術服務產業化進程。加快建設環境科技創新基地和市級重點環境實驗室，開展循環經濟、環境容量與生態承載力、新型環境問題等環境戰略與理論研究，組織重大環境問題和關鍵性污染控制技術的研究和示范。加強環境科研隊伍建設，開展環境科學普及活動。
2、推動環保產業發展
制定并出臺《銀川市環保產業發展規劃》，制定符合市場機制的、有利于融資的、能夠科學發展的環境保護產業新機制；制定政策，充分吸收社會各方面資金，用于環保產業的建設、管理、運營；規范環保產業市場，建立合理的環保產業生產流通秩序，構筑面向市場的環保技術服務體系和公平有序的市場運行機制；培育環保技術服務市場，形成以市場為導向的環保技術推廣轉讓機制，通過環境法規、標準、技術政策、示范工程和重點技術引導環保產業發展；大力發展環保制造業，形成具有自主知識產權和專業化優勢的環保企業。
十一、切實加強環保能力建設
1、加強環保機構建設
在進一步加強信息中心、監控中心、宣教中心、減排機構建設的同時，加強農村環保機構隊伍建設。依據工作需求，以合同工、臨時工等形式多渠道補充環保工作人員。建立終身教育制度，搞好崗位培訓和繼續教育，分類別、分層次地進行多種形式的培訓，提高各類人員的持證上崗率。著力完善基層環保管理機構，并根據實際情況配備相應的人員編制和財政經費，提高環境管理效能。明確職責，使環保管理橫向到邊、縱向到底，滿足日益緊迫的環境保護工作需要。
2、加快環境監測預警體系建設
加快推進環境監測的標準化能力建設，市、縣級環境監測站按照國家建設標準填平補齊，建成組織網絡化、管理程序化、技術規范化、方法標準化、監測自動化、質控系統化的環境監測管理體系。市環境監測站在充分發揮現有應急監測設備作用的基礎上，按照國家二級站應急監測能力標準，加強環境應急監測裝備能力建設，配置快速、精確、便攜式的應急儀器設備，全面具備水和大氣應急監測能力。兩縣一市建立大氣自動監測系統，建設地表水水質自動監測點（站）。提高自動監測能力和水平，充分發揮重點污染源在線監控系統的作用。建立農村空氣質量自動監測系統，完善水環境質量監測指標，開拓生態監測調查，建立機動車污染物排放檢測體系。引進高層次的環境監測專業人才，加強現有監測人員的培訓和再教育，不斷提高環境監測隊伍的業務水平和素質。
3、加快環境執法監督體系建設
充分發揮環境監察在保障生態環境安全、改善環境質量、維護群眾環境權益、建設資源節約型和環境友好型社會中的作用。建立環境監察網絡，重點提高現場執法能力和應對突發性污染事件的能力。著眼環境監察執法需要，提高環境監察隊伍的污染源監管、現場調查取證、排污量核定、污染糾紛調處和污染事件應急處置五種能力。進一步加強監察隊伍建設、優化人員結構、理順管理體制和機制，努力提升環境監察隊伍的綜合執法能力和污染事故防范、預警、處置能力。環境監察支隊按照國家環境監察機構二級標準化建設，三區環保分局和兩縣一市環境監察大隊達到國家三級標準化建設標準。
4、加強環境宣教和信息現代化建設
構建和完善環境宣傳教育的社會網絡，積極募集社會資金，充分調動社會資源和力量，開展貼近民眾的環保宣傳教育活動。繼續深入開展綠色學校、環境教育基地的創建，到2015年前，新建環境教育基地5個，每年創建綠色學校30所。積極推進“數字環�！惫こ�。按照“總體規劃，分步實施，統一平臺”的建設思路，以人才、科技為支撐充分發揮平臺在環境監控、污染減排、信息公開、投訴受理、環境宣傳、環境統計、科技培訓、辦公現代化、應急指揮建設中的作用，努力實現銀川 “數子環�！钡哪繕恕�
第五章、實施規劃
繼續推進“三個轉變”（即從重經濟增長輕環境保護逐步轉變為保護環境與經濟增長并重；從環境保護滯后于經濟發展逐步轉變為環境保護和經濟發展同步；從主要用行政手段保護環境逐步轉變為綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政手段解決環境問題），著力克服長期制約環境保護發展的制度性障礙，加大改革創新力度，完善體制，創新機制，加強法制，增加投入，提高環境保護工作水平。
一、健全完善發展與環保綜合決策機制
將環境保護納入黨委政府決策體系。各級黨委和政府在做出經濟與社會發展重大決策時，應充分考慮資源環境的承載能力，聽取環保部門的意見，準確估量決策對環境可能產生的影響。要建立黨政“一把手”負總責的發展與環保綜合決策機制，完成專家論證、部門會審、群眾參與、領導決策的發展與環保綜合決策程序。
引導和優化經濟社會發展合理布局。各級政府和主管部門要根據資源稟賦、環境容量、生態狀況、人口數量以及國家產業政策和環保法規，依據環境功能區劃，科學制定發展規劃與環保規劃。以環境功能區劃為依據，以環境資源承載力為基礎，以環境容量為基準，以確保環境安全為前提，引導和優化經濟社會發展合理布局，實現可持續發展目標。
強化戰略環評、規劃環評和區域環評。各級政府要把戰略環境影響評價、規劃環境影響評價和區域開發環境影響評價意見作為綜合決策的主要依據，作為宏觀調控的重要手段，充分發揮環境影響評價在指導產業發展、促進結構優化、推進節能減排和保障科學發展中的重要作用。加強規劃環評管理，嚴格執行規劃環評的有關規定，強化政府、部門和行業責任，把預防或減輕不良環境影響的關口前移。
加快環境保護和生態建設力度。制定《銀川市機動車排氣污染防治管理條例》、《畜禽養殖污染防治管理條例》等地方性法規規章和規范性文件，為加強環境管理提供法制保障。
二、建立環境保護優化經濟發展機制
以環評審批為龍頭，優化項目建設。環評審批要綜合考慮環境、健康、安全和發展，落實優化程序和提高效率的要求。加強環評機構規范化建設和資質管理，加快環評技術服務，提高服務時效，優化和促進項目管理。強化項目的“三同時”監督管理，建設項目管理要由重審批向審批、監管與驗收并重轉變，建立健全環保審批、監管、驗收全過程管理制度。對沒有實行“三同時”或環保設施驗收不合格的項目，一律不準投入生產或使用，把好污染物新增量的關口。
以環境準入和污染減排為手段，優化產業布局。嚴格環境準入，將環境因素作為項目選址布局的基本條件，作為優化和促進經濟結構調整的重要手段。強化項目環評，把排污總量和污染削減作為區域、行業和企業發展的前提條件，把治污騰出的環境容量配置到符合國家產業政策、符合規劃功能要求和環境準入條件的項目上，把資源和環境容量向高技術、高效益、低污染行業和企業傾斜。將新增環境容量優先配置到為改善環境質量做出突出貢獻的地區、行業以及企業新上項目上。按照國家發布實施的《產業結構調整指導目錄》和環保法律法規，對鼓勵類項目，落實優惠政策；對允許類項目，規范建設行為；對限制類項目，嚴格準入控制；對淘汰類項目一律不得引進。
以扶優汰劣和發展循環經濟為重點，優化經濟增長。各級政府都要以資源環境成本最小化，經濟社會效益最大化為目標，按照國家產業政策和環保法規，對新建項目繼續堅持“四個不批”、“三個嚴格”的原則，嚴格控制“兩高一資”項目。對國家明令禁止，污染嚴重且經濟效益低的落后產能，建立事先告知、扶持轉型、優化升級、限期退出的政策機制。根據發展循環經濟的要求，推進重點行業、產業園區和市、縣循環經濟試點工作，推廣循環經濟先進適用技術和典型經驗，建設循環經濟試點示范工程，對污染物排放或總量控制指標超標的企業，以及使用有毒有害原料或者排放有毒物質的企業，依法實行強制性清潔生產審核。
三、強化污染減排約束與激勵機制
強化污染減排約束機制。實行主要污染物總量減排政府負責制。切實把污染減排約束性指標納入本地經濟社會發展規劃，納入政府主要領導經濟責任制審計范疇，作為衡量黨政領導班子和領導干部綜合考評的重要依據。切實把污染減排與改善環境質量掛勾，與嚴格執行國家環境保護法律法規和相關政策相掛勾，與查處企業環境違法行為相掛勾。堅決杜絕企業違法排污行為，加大對國家限制發展和淘汰的高耗能、高污染企業的整治力度。對企業惡意排污行為依法執行最高處罰。對污水處理設施運行不正常或超標排放的城鎮污水處理廠，依法責令限期改正，加倍征收排污費并進行處罰。對未按要求脫硫或脫硫設備運行不正常的火電企業，依法停止生產或限期改正，加倍征收排污費并進行處罰。對完不成污染減排任務，其工程減排、結構減排、管理減排不到位，又存在嚴重環境違法行為的區縣（市）或行業，依法實行“區域限批”或“行業限批”。
完善污染減排激勵機制。在嚴格執行國家主要污染物減排專項資金預算目標管理責任制和用足用好中央資金的同時，各級政府要將污染減排專項資金納入同級財政預算并逐年增加。要采取財政補助、以獎代補等方式，建立污染減排政府激勵機制，資金優先支持完成減排任務的重點企業。
嚴格污染減排監管與考核。加強主要污染物減排統計、監測和考核“三大體系”建設，建設更加有效的污染減排監督管理體系。強化執法監督管理，對重點工業排污單位、燃煤電廠、污水處理廠全面實行在線監控。嚴格進行考核，對未完成污染減排目標任務，以及未能有效解決污染減排問題的區縣（市），實行“問責制”和環保目標任務考核一票否決，并予以通報批評。
四、建立統籌推進農村環境保護長效機制
把農村環保納入社會主義新農村建設之中。建立農村環保與新農村建設同步規劃、同步建設、同步考核的“三同步”制度，切實把農村環境保護與改善農村人居環境，促進農業可持續發展，提高農民生活質量與健康水平，保障農產品質量安全相結合，開展農村環境質量現狀監測試點，著力推進“清潔水源、清潔能源、清潔田園、清潔家園”環境友好型農村生產生活方式，為社會主義新農村建設提供環境安全保障。
建立“三統籌”的農村環境保護機制。各級政府都要從統一制定農村環境保護規劃入手，建立黨委政府統一領導下的農村環境保護“統籌規劃、統籌資金、統籌推進”制度。著手建立“黨委領導、政府負責、環保牽頭、部門協同、群眾參與”的農村環境保護長效機制。加強縣級環保執法監察、監測機構與隊伍建設。鄉鎮黨委政府要將環境保護作為一項主要工作，明確分管領導，配齊環保專干，并逐步建立環保監察員制度，建立較為完善的農村環境監管體系。
繼續實行“以獎促治，以獎代補”的財政政策。各級政府都要在認真落實國家農村環境保護“以獎促治、以獎代補”政策的同時，切實把農村環境保護納入政府財政預算，制定本級財政實施農村環�！耙元劥僦�、以獎代補”的辦法，重點支持以建制村為基本治理單元的農村飲用水水源保護、生活污水和垃圾處理等村莊環境綜合整治工程。鼓勵開展生態創建活動�？h級人民政府要抓緊建立農村環境綜合整治目標責任制，并明確責任，抓好落實。
五、健全有利于科學發展的環保投入機制
健全政府環保投入體系。各級政府要把環保投入作為公共財政支出的重點，保障逐年增加。市、縣兩級財政每年要安排專項資金，用于污染減排、生態保護、農村環保和環保監管能力建設，確保環保行政和事業專項經費支出。加強對排污費征收、使用的監督管理和審計，確保發揮效益。
建立有利于爭取國家投入的項目推進制度。各級政府要充分利用國家加大生態環境建設和基礎設施建設投資的機遇，建立項目前期準備、儲備、優選制度。環保部門要會同有關部門積極調研，論證篩選項目，建立項目儲備庫，力爭更多項目納入自治區和國家規劃，得到國家各類資金支持。
健全企業和社會投入機制。運用環境經濟杠桿促進排污單位治理污染，排污單位要依法負責污染防治或廢棄物的處理處置。企業作為污染治理的主體，要切實履行“誰污染、誰治理”的責任，不斷加大環保投入，抓好污染減排項目建設，確保環保設施正常運行，實現污染物穩定達標排放。建立與市場經濟相適應的環保投資融資機制，積極爭取各種國際組織、政府間合作和民間組織的環保項目與資金，促進污水處理廠、垃圾處理場等環�；A設施的市場化建設與營運。
六、建立協同聯動與環境安全應急預警機制
建立環保協同聯動制度。進一步深化寧蒙陜甘毗鄰地區環境保護合作協議，共同推進區域間環境保護工作。各級黨委、政府要定期召開各有關部門參加的環保與發展聯席會議，對與環保有關的決策進行會審，協調環保與發展的有關問題。發改委、建設、國土、水利、農業、林業、工商等有關部門要依法做好各自領域的環境保護工作。發改委在批準項目時，必須要有環評批復，工商、稅務、安監、建設、公安等部門在有關證照頒發和年檢審核中，要依法把環境保護作為一項重要內容，沒有環保部門審批意見的，一律不得通過審查。各級檢察院、法院、公安部門要進一步強化對重大環境違法行為實行強制執法，嚴厲打擊各類環境犯罪。
完善突發性環境事件防范與應急預警機制。進一步完善市、縣環境應急預案，按照屬地管理原則，明確環境安全重點，落實環境安全責任制。建立環境安全預警和應急響應體系，組織應急機構，建立應急隊伍，配備處置設施，加強環境事故應急培訓和演練，強化應急反應能力。建立環保、公安、消防、交通、人防等部門協調溝通應急聯動機制，制定切實可行的信息共享的聯動應急方案。
建立環境安全共同責任機制。環境保護、安全監察、工商、公安、消防等有關部門要加強協調配合，各相關部門以及企業法人要依法依規，認真履行職責，嚴格檢查把關，形成環境安全監管合力。紀檢、監察部門要加強對環境違法和行政不作為行為的監督查處。
七、完善環保宣傳教育與公眾參與機制
建立和完善社會化環境宣傳教育體系。各級黨委政府都要建立和完善社會化環境宣傳教育體系。宣傳、教育、環保部門要聯合制定實施國家環境宣傳教育行動綱要計劃。充分利用黨校、行政學院等干部培訓機構，加大對各級行政領導干部和公務員的環境法制培訓。司法、科技等部門要把環保普法、環保科普列入全市普法計劃和科普計劃組織實施。文化、廣電和新聞煤體要大力宣傳環境保護，營造全社會關心、支持、參與環境保護的良好氛圍。
健全社會參與監督機制。建立和完善各界別、各層次廣泛參加的環境保護格局，推進企業環境行為公開、環保執法行為公開、環保政務公開和環境信息公開，擴大公眾環境知情權。完善環境信息政府網站，實行環境質量公告制度，發布城市空氣質量、飲用水水源水質、流域水質等環境信息，為公眾參與創造條件。按照《環境影響評價公眾參與暫行辦法》，完善座談會、論證會和公眾聽證制度，鼓勵公眾參與環保決策，實行環境違法行為有獎舉報制度，形成專業執法和社會監督相結合的監督網絡。加強信訪工作，充分發揮“12369”環保投訴熱線的作用，拓寬和暢通群眾舉報投訴渠道。開展環境公益訴訟，加強行政復議，推動行政訴訟，依法維護公民的環境權益，形成信息公開、專家咨詢、公眾參與、社會監督的環境保護格局。
八、建立政府環�？冃гu價和責任考核與獎懲機制
建立政府環�？冃гu價制度。把環境保護的各項目標與任務分解到各級政府和各有關部門，將環境質量是否改善，污染減排任務是否完成，環境保護與經濟是否協調發展，影響群眾環境權益的突出環境問題是否得到解決作為主要內容，納入各級政府績效考評體系和部門（單位）績效考評指標體系之中，對未完成的實行“一票否決”。
完善責任考核與獎懲機制。建立健全體現環境保護與科學發展要求的黨政領導班子和領導干部考核評價制度。組織部門要把環保指標納入領導班子與領導干部考核體系，實行年度考核與任期考核相結合，把考核結果作為干部選拔任用和獎懲的重要依據之一。實行嚴格的環境保護問責制和獎懲制。對因決策失誤造成重大環境事故、嚴重干擾正常環境執法的領導干部和公職人員，要追究責任，對未完成任務、造成環境質量惡化、發生重大環境污染事故的政府、企業及其責任人依法依紀追究責任。對環保工作中做出突出貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵，對污染減排任務和環保目標責任制完成突出的領導班子和班子成員給予表彰和獎勵。
九、規劃實施責任與獎懲
各縣（市）區人民政府要切實履行職責，加大工作力度，確保環保投入，合理利用社會資源，做到責任有主體、投入有渠道、任務有保障，逐項落實本規劃提出的各項任務和保證措施。要在本規劃指導下，抓緊編制重點行業和區域環境保護專項規劃并組織實施。要做好環境保護規劃與經濟社會發展相關規劃的銜接協調，相互促進，同步實施。“十二五”主要污染物排放總量控制指標，是國家和自治區“十二五”規劃綱要確定的約束性指標，各縣（市）區要將減排任務落實到企業、落實到項目，確保污染減排任務如期完成。
要進一步加強部門合作，共同推進規劃實施。發展改革部門要制定有利于環境保護的產業、價格、投資政策，把重點環保工程納入經濟社會發展規劃和計劃。財政部門要研究制定有利于環境保護的經濟政策，建立和完善生態補償機制，支持環境監測預警體系、環境執法監督體系建設。城鄉建設部門要做好城市污水、垃圾處理、園林綠化等環境建設與管理。國土資源、交通、水利、農業、林業等有關部門也要依據各自職責，支持和推進環境保護工作�？萍疾块T要采取有力措施支持環保科技的發展。環保部門要建立評估考核機制，加強對規劃執行情況的督促和檢查，加強環境統計和監測，每半年公布一次主要污染物排放情況、重點工程項目進展情況、重點流域與重點城區環境質量變化情況。
要嚴格執行環保責任追究制度。全面貫徹實施國家環保部和監察部制定的《環境保護違法違紀行為處分暫行規定》，堅決防止和糾正環境保護領域違背科學發展觀的錯誤行為，嚴肅查處環境保護違法違紀案件，切實解決地方保護主義干預環境執法問題;對那些制造污染而給群眾、社會帶來重大損失的企業和個人，一定要依法追究其責任; 嚴格污染減排責任考核，定期向社會公布減排進度，并且把減排考核的情況作為各部門及其主要領導以及企業政績考核的重要內容。對因決策失誤造成區域內環境質量長期惡化，造成重大環境事故的領導干部和公職人員，要追究責任。
十、規劃時限、范圍與組織實施
規劃時限。規劃時限為2011～2015年，規劃目標年為2015年，現狀基準年為2010年。
規劃范圍。規劃范圍包括三區兩縣一市，總面積9527平方公里。其中，寧東能源化工基地遠景規劃區面積約3484平方公里（645平方公里已編制循環經濟及環境保護專項規劃）。
本規劃通過有關專家評審后，由市政府發布實施。各縣（市）區政府，負責本地區規劃目標的實施，并對轄區環境質量負責。各級環境保護主管部門，對規劃目標的實施，進行統一監督管理。各綜合部門負責將規劃納入其年度計劃，各行業主管部門負責本行業規劃目標的實施。（銀川市環保局）
