一、 “十一五”規(guī)劃完成情況
（一）“十一五”工作主要進(jìn)展
“十一五”以來(lái)，以濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放為契機(jī)，以鞏固提高創(chuàng)模成果和啟動(dòng)生態(tài)市建設(shè)為重點(diǎn)，按照《天津市生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)第十一個(gè)五年規(guī)劃》的要求，認(rèn)真落實(shí)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》，在固體廢物污染防治工作領(lǐng)域取得了突出成績(jī)，基本完成了“十一五”規(guī)劃目標(biāo)和指標(biāo)。主要工作進(jìn)展情況如下：
1.工業(yè)固體廢物綜合利用水平全面提高
積極研究工業(yè)廢物資源化利用的相關(guān)技術(shù)，全面推進(jìn)粉煤灰制造水泥、制磚等建筑材料的技術(shù)和工藝，鋼渣制造水泥、空心砌塊和道路建設(shè)技術(shù)，堿渣生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)建筑砌磚、水泥、環(huán)保燒磚及工程土，工業(yè)固體廢物綜合利用水平全面提高。建成了國(guó)環(huán)頁(yè)巖煤矸石、粉煤灰綜合利用示范工程、渤天化工廠電石渣漿壓濾綜合利用工程、住宅集團(tuán)纖維增強(qiáng)石膏空心板和加氣混凝土項(xiàng)目、裕川建材建筑垃圾砌塊新型建材項(xiàng)目、凱萊建材石英砂尾礦加氣混凝土砌塊項(xiàng)目等大宗工業(yè)廢物利用示范工程，年綜合利用鋼渣160萬(wàn)噸、堿渣30萬(wàn)噸、粉煤灰渣350萬(wàn)噸、脫硫石膏53萬(wàn)噸，鋼渣、堿渣、粉煤灰渣、脫硫石膏等工業(yè)固體廢棄物綜合利用率均達(dá)100%。全市主要工業(yè)固體廢棄物綜合利用率始終保持在98%以上，保持全國(guó)領(lǐng)先水平。
2.危險(xiǎn)廢物利用和無(wú)害化處置能力得到提升
“十一五”期間，以危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物利用處置能力建設(shè)為突破，積極組織、引導(dǎo)和推動(dòng)危險(xiǎn)廢物處理處置設(shè)施建設(shè)，根據(jù)天津市產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的種類(lèi)、數(shù)量和突出問(wèn)題，先后組織建設(shè)了東邦鉛廢鉛酸蓄電池綜合利用、泰鼎電子廢物綜合利用、壹鳴生活垃圾焚燒飛灰綜合利用、仁新廢顯像管玻璃綜合利用等一批技術(shù)先進(jìn)、管理水平高的危險(xiǎn)廢物處理處置設(shè)施，滿足了本市危險(xiǎn)廢物處理處置的需要，為周邊區(qū)域的危險(xiǎn)廢物處理工作提供幫助。奧運(yùn)前夕，我市先后為8個(gè)省、自治區(qū)、直轄市處置了122種，共593噸長(zhǎng)期積存的、難以處置的、對(duì)環(huán)境構(gòu)成安全隱患的危險(xiǎn)廢物和廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品；同時(shí)，應(yīng)北京市環(huán)保局的要求，啟動(dòng)了《2008奧運(yùn)會(huì)期間北京危險(xiǎn)廢物應(yīng)急跨省處置聯(lián)動(dòng)保障方案》，為北京市應(yīng)急處置醫(yī)療廢物，保證了北京市的環(huán)境安全和公共衛(wèi)生安全。
加強(qiáng)醫(yī)療廢物管理、摸清了應(yīng)納入醫(yī)療廢物管理的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的基本情況、廢物產(chǎn)生數(shù)量和類(lèi)別，及時(shí)更新，并進(jìn)行跟蹤管理，建立了醫(yī)院內(nèi)部分類(lèi)管理、運(yùn)輸交接記錄、床位核算和安全處理處置的醫(yī)療廢物集中處置運(yùn)行管理體系，醫(yī)療廢物無(wú)害化集中處理率達(dá)到100%。
全面落實(shí)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，實(shí)現(xiàn)了危險(xiǎn)廢物從產(chǎn)生到處置全過(guò)程監(jiān)管，2010年，共批準(zhǔn)市內(nèi)轉(zhuǎn)移利用、處置工業(yè)危險(xiǎn)廢物的單位648家，發(fā)放危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單1.4萬(wàn)份，工業(yè)危險(xiǎn)廢物全部進(jìn)行綜合利用及無(wú)害化處置。
3.城市生活垃圾無(wú)害化處理和管理能力不斷加強(qiáng)
“十一五”期間，天津市先后建設(shè)了青光垃圾焚燒發(fā)電廠、武清雍泰生活垃圾處理廠等生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施，生活垃圾無(wú)害化處理能力得到較大提升，全市城市生活垃圾集中處理設(shè)施總設(shè)計(jì)處理能力達(dá)到293.7萬(wàn)噸/年，基本滿足了城市生活垃圾的無(wú)害化處理要求。生活垃圾無(wú)害化處理率從“十五”末80%達(dá)到目前的93%。按照生活垃圾無(wú)害化處理堅(jiān)持減量化、資源化、無(wú)害化的原則，初步建立了以焚燒和衛(wèi)生填埋相結(jié)合為主的垃圾處理體系。
在管理方面，結(jié)合本市生活垃圾無(wú)害化處理工作的實(shí)際情況，先后頒布和制訂了《關(guān)于加強(qiáng)生活垃圾處理管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》、《天津市城鎮(zhèn)生活垃圾袋裝管理辦法》、《天津市生活廢棄物管理規(guī)定》、《天津市餐飲廢物管理實(shí)施細(xì)則》等法規(guī)規(guī)章制度，實(shí)施了餐飲垃圾、大件垃圾集中處置和建筑垃圾綜合處理。對(duì)垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)站建立了專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督管理和監(jiān)督考核體系，規(guī)范和強(qiáng)化了對(duì)垃圾處理場(chǎng)的管理，2010年，城市生活垃圾無(wú)害化處置率達(dá)到90%以上。
4.化學(xué)品環(huán)境管理工作取得進(jìn)展
“十一五”期間，我市啟動(dòng)了履約、應(yīng)急、有毒化學(xué)品進(jìn)出口環(huán)境管理和新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理工作。開(kāi)展了二惡英類(lèi)持久性有機(jī)污染物調(diào)查工作，初步摸清了天津市二惡英類(lèi)POPs污染源排放情況，停止了滴滴涕的生產(chǎn)、使用和進(jìn)出口；啟動(dòng)了我市履約工作，編制完成《天津市持久性有機(jī)污染物“十二五”污染防治規(guī)劃》；在全國(guó)率先制訂并實(shí)施了《新化學(xué)物質(zhì)登記后期監(jiān)管規(guī)劃》；開(kāi)展了有毒化學(xué)品“污染物排放、轉(zhuǎn)移登記制度（PRTR）”試點(diǎn)工作；建立了《天津市危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急技術(shù)支持系統(tǒng)》，編寫(xiě)了《危險(xiǎn)化學(xué)品數(shù)據(jù)手冊(cè)》，開(kāi)展了危險(xiǎn)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作，為奧運(yùn)、反恐危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急提供保障，取得了階段性進(jìn)展，為“十二五”化學(xué)品環(huán)境管理工作奠定了基礎(chǔ)。
5.社會(huì)流通領(lǐng)域固體廢物污染防治工作逐步推進(jìn)
社會(huì)流通領(lǐng)域固體廢物污染防治工作逐步推進(jìn)，啟動(dòng)了家電以舊換新工作，確定了天津市同和綠天使頂峰再生資源有限公司、TCL奧博（天津）環(huán)保發(fā)展有限公司、天津和昌環(huán)保技術(shù)有限公司和泰鼎環(huán)保科技有限公司為以舊換新拆解企業(yè)，并制定了拆解企業(yè)污染防治方案。
以中日循環(huán)型城市建設(shè)為契機(jī)，與日本北九州市合作規(guī)劃建設(shè)天津子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)，整合天津市靜脈產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展廢舊機(jī)電產(chǎn)品拆解加工業(yè)、廢舊電子信息產(chǎn)品拆解加工業(yè)、報(bào)廢汽車(chē)拆解加工業(yè)，廢物精深加工與再制造業(yè)，極大提升了我市社會(huì)流通領(lǐng)域固體廢物處理處置能力和污染防治水平。
（二）污染防治現(xiàn)狀和預(yù)測(cè)
1.固體廢物污染防治現(xiàn)狀
1.1工業(yè)固體廢物
2010年，本市工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為1862.38萬(wàn)噸，綜合利用量為1845.12萬(wàn)噸（包括利用往年貯存的工業(yè)固體廢物9.47萬(wàn)噸），綜合利用率為98.57%，與2005年比，工業(yè)固體廢物綜合利用率提高了0.3%，工業(yè)固體廢物無(wú)害化處置量為27.02萬(wàn)噸。主要工業(yè)廢物固體廢物產(chǎn)生量前五位排名和利用狀況如表1。
表1 2010年天津市主要工業(yè)廢物產(chǎn)生量前五位排名
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排名 |
廢物種類(lèi) |
產(chǎn)生量（萬(wàn)噸/年） |
利用量（萬(wàn)噸/年） |
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1 |
粉煤灰 |
589.26 |
589.34（含往年貯存量） |
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2 |
冶煉廢渣 |
434.16 |
434.15 |
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3 |
爐渣 |
432.16 |
441.85（含往年貯存量） |
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4 |
其它廢物 |
185.95 |
169.65 |
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5 |
脫硫石膏 |
99.77 |
99.77 |
1.2 工業(yè)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物
2010年，天津市工業(yè)危險(xiǎn)廢物處理量為12.8萬(wàn)噸，其中綜合利用量為7.3萬(wàn)噸，無(wú)害化處置量為5.49萬(wàn)噸，工業(yè)危險(xiǎn)廢物零排放。醫(yī)療廢物產(chǎn)生量為0.74萬(wàn)噸，無(wú)害化處置量為0.74萬(wàn)噸，無(wú)害化處置率為100%，處置途徑是高溫蒸汽消毒、微波消毒和控制焚燒處理，焚燒殘?jiān)袒筮M(jìn)行安全填埋。
依據(jù)全國(guó)第一次污染源普查數(shù)據(jù)，我市危廢主要產(chǎn)生企業(yè)857家，分屬30個(gè)行業(yè)，產(chǎn)生量前五名為化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)，石油加工及煉焦業(yè)，金屬制品業(yè)，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)和交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)（圖1）。危險(xiǎn)廢物涉及40個(gè)種類(lèi)，其中，HW34廢酸、HW11精（蒸）餾殘?jiān)W17表面處理廢物、HW35廢堿、HW12染料、涂料廢物5個(gè)類(lèi)別占工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生總量的85.88%。
從產(chǎn)生企業(yè)分布區(qū)域看，本市85%的危險(xiǎn)廢物源于濱海新區(qū)。
截止十一五末，我市已具備一定的危險(xiǎn)廢物處置技術(shù)和能力，全市共有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證持證單位17家，2010年，總經(jīng)營(yíng)規(guī)模為18.83萬(wàn)噸/年，31.6萬(wàn)桶，（醫(yī)療廢物0.7萬(wàn)噸/年），能夠利用處置除HW15爆炸性廢物外的危險(xiǎn)廢物。其中，按照《全國(guó)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》和《天津市固體廢物污染防治規(guī)劃》建設(shè)的天津合佳威立雅環(huán)境服務(wù)有限公司是專(zhuān)業(yè)收集、運(yùn)輸、處理處置和資源回收的綜合性企業(yè)，是我市唯一一家綜合性危險(xiǎn)廢物集中處理處置設(shè)施，對(duì)我市工業(yè)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物實(shí)施集中無(wú)害化處置、保障環(huán)境安全發(fā)揮重要作用。
1.3城市生活垃圾
2010年，全市城市生活垃圾產(chǎn)生量為207.32萬(wàn)噸，無(wú)害化處置量為192.85萬(wàn)噸，無(wú)害化處置率為93.02%。本市共有9座垃圾處理設(shè)施。總設(shè)計(jì)處置能力為293.7萬(wàn)噸。其中，垃圾填埋場(chǎng)7座，處置能力為233.7萬(wàn)噸。垃圾焚燒廠2座，處置能力為60萬(wàn)噸。
2010年，本市生活垃圾滲濾液產(chǎn)生總量為21.69萬(wàn)噸，除雍泰生活垃圾處理廠、寶坻區(qū)垃圾處理廠滲濾液處理設(shè)施運(yùn)行正常外，其他處理廠分別存在未建滲濾液處理設(shè)施、滲濾液出水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)和設(shè)施冬季不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)等問(wèn)題。
1.4污水處理廠污泥產(chǎn)生及處置現(xiàn)狀
截至2010年底，我市正式運(yùn)營(yíng)的城鎮(zhèn)污水處理廠（包括工業(yè)園區(qū)污水處理廠）共36座，全年共產(chǎn)生污泥28.93萬(wàn)噸，含水率為80%左右，絕大部分污泥未進(jìn)行無(wú)害化處置。
1.5 社會(huì)流通領(lǐng)域固體廢物產(chǎn)生及處置現(xiàn)狀
2010年，本市達(dá)到報(bào)廢要求的車(chē)輛約4萬(wàn)輛，達(dá)到報(bào)廢要求的電子產(chǎn)品達(dá)到300萬(wàn)臺(tái)。我市家電以舊換新工作于2009年9月10日啟動(dòng)，初步認(rèn)定了四家電子廢物拆解利用處置單位為天津市家電“以舊換新”拆解單位，年處理“四機(jī)一腦”廢家電能力383萬(wàn)臺(tái)。2010年全年共接收廢家電98.11萬(wàn)臺(tái)，拆解處理86.54萬(wàn)臺(tái)，拆解率為88.2%。成立了年回收拆解能力3萬(wàn)輛國(guó)聯(lián)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收利用公司，社會(huì)流通領(lǐng)域固體廢物綜合利用格局初步形成。總體來(lái)看，仍有較大比例的社會(huì)流通領(lǐng)域廢物未得到有效處置，非法拆解行為仍然存在。
2.固體廢物產(chǎn)生量預(yù)測(cè)
2.1工業(yè)固體廢物
雖然我市工業(yè)清潔生產(chǎn)水平逐年提高，單位產(chǎn)值工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度不斷降低，但由于工業(yè)在“十二五”增長(zhǎng)速度加快，天津市工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生量仍呈現(xiàn)增長(zhǎng)的趨勢(shì)。根據(jù)天津市工業(yè)總產(chǎn)值與工業(yè)固體廢物歷年來(lái)的變化規(guī)律，采用增長(zhǎng)指數(shù)曲線，預(yù)測(cè)到2015年天津市工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為2620萬(wàn)噸，較“十一五”末增長(zhǎng)758萬(wàn)噸。
2.2 工業(yè)危險(xiǎn)廢物
工業(yè)危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生量隨著經(jīng)濟(jì)總量提高、工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整而發(fā)生變化。隨著天津?yàn)I海新區(qū)、特別是南港工業(yè)區(qū)的規(guī)劃發(fā)展，大量超大型國(guó)內(nèi)外化工企業(yè)將進(jìn)駐，根據(jù)南港工業(yè)區(qū)現(xiàn)狀及已確定建設(shè)企業(yè)的環(huán)評(píng)資料，主要化工項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，有機(jī)廢液、廢渣等危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量大增。預(yù)測(cè)到2015年，全市將有10.4萬(wàn)噸的危險(xiǎn)廢物需要最終無(wú)害化處置，現(xiàn)有危險(xiǎn)廢物處理設(shè)施難以滿足未來(lái)發(fā)展需要。
2.3 醫(yī)療廢物
依據(jù)我市“醫(yī)療機(jī)構(gòu)個(gè)數(shù)”“病床數(shù)”和“醫(yī)療固體廢物產(chǎn)生量”多年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)測(cè)，2015年天津市市內(nèi)六區(qū)及其它區(qū)縣建成區(qū)醫(yī)療廢物產(chǎn)生量為1萬(wàn)噸，較“十一五”末增長(zhǎng)0.26萬(wàn)噸。
2.4 城市生活垃圾
生活垃圾產(chǎn)生量主要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和非農(nóng)業(yè)人口增長(zhǎng)有關(guān)。隨著天津市小城鎮(zhèn)建設(shè)速度的加快，城市化水平不斷提高，大量農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變非農(nóng)業(yè)人口，城市生活垃圾產(chǎn)生量也將會(huì)有較大幅度提高。預(yù)測(cè)利用《天津市環(huán)衛(wèi)設(shè)施布局規(guī)劃》和天津市發(fā)改委人口預(yù)測(cè)，根據(jù)《天津市統(tǒng)計(jì)年鑒》2009年人口數(shù)和垃圾清運(yùn)量等數(shù)據(jù)，預(yù)測(cè)到2015年天津市城市生活垃圾產(chǎn)生量達(dá)402萬(wàn)噸，較“十一五”末增長(zhǎng)190萬(wàn)噸。
2.5 污水處理廠污泥
隨著天津市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，天津市污水處理能力和污泥產(chǎn)生量將逐漸提高。采用天津市污染源普查數(shù)據(jù)庫(kù)，結(jié)合天津市污水處理廠發(fā)展情況預(yù)測(cè)2015年污泥實(shí)際產(chǎn)生量約為50萬(wàn)噸（80%含水率）。
2.6 電子廢棄物
基于各種電器的保有量和其淘汰率結(jié)合及我市電視機(jī)、電冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào)、手機(jī)和電腦及其他各類(lèi)電子產(chǎn)品近5年保有量和報(bào)廢情況，預(yù)測(cè)2015年我市電子廢棄物產(chǎn)生量為653萬(wàn)臺(tái)。
二、“十二五”固體廢物污染防治的形勢(shì)分析
（一）工業(yè)固體廢物減量化和資源化壓力增大
按照預(yù)測(cè)結(jié)果，“十二五”末我市工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量將達(dá)到2620萬(wàn)噸，在現(xiàn)狀1862.38萬(wàn)噸的基礎(chǔ)上將有較大幅度的增長(zhǎng)，工業(yè)固體廢物源頭減量化和資源化的壓力增大。
（二）危險(xiǎn)廢物利用處置能力不足，監(jiān)管體系有待進(jìn)一步完善
1.監(jiān)管體系有待進(jìn)一步完善
從管理現(xiàn)狀來(lái)看，盡管我市依法實(shí)施了危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理制度，但網(wǎng)上轉(zhuǎn)移管理系統(tǒng)還未建立，監(jiān)管手段運(yùn)用與動(dòng)態(tài)監(jiān)控要求存在差距，全過(guò)程監(jiān)管能力有待進(jìn)一步提升。
2.集中處置能力不足
“十二五”期間，全市需最終處置的工業(yè)危險(xiǎn)廢物量將達(dá)10.4萬(wàn)噸，危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施不能滿足處理要求。
3.危險(xiǎn)廢物處置利用水平有待提高
天津市主要綜合利用種類(lèi)包括廢礦物油、廢堿、廢乳化液、含鉛廢物、生活垃圾焚燒飛灰等。目前有些危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位部分處理設(shè)施水平不高，處置利用技術(shù)開(kāi)發(fā)能力薄弱，難以達(dá)到危險(xiǎn)廢物處理處置單位應(yīng)具備的社會(huì)環(huán)境效益及規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。上述企業(yè)應(yīng)盡快吸引先進(jìn)技術(shù)，不斷改造升級(jí)，提高以上種類(lèi)危險(xiǎn)廢物的利用水平和能力。
3.1廢礦物油、廢乳化液
本市目前有3家從事廢礦物油（含乳化液）處理企業(yè)，廢礦物利用處理能力滿足當(dāng)前需求，應(yīng)提升現(xiàn)有企業(yè)的工藝及污染防治水平，逐步淘汰、整合技術(shù)落后、污染防治能力不高的企業(yè)。
3.2廢堿
我市共有2家廢堿綜合利用經(jīng)營(yíng)單位，處置能力為2.8萬(wàn)噸/年，目前的處置能力已經(jīng)滿足需求，“十二五”期間不需再建設(shè)新的處置設(shè)施，但現(xiàn)有的處理設(shè)施技術(shù)和工藝需進(jìn)一步提高。
3.3含鉛廢物
天津東邦鉛資源再生有限公司從事鉛酸蓄電池回收利用，年處理能力2.01萬(wàn)噸，2010年實(shí)際利用量為1.92萬(wàn)噸。主要是利用豎爐熔煉工藝回收廢鉛酸蓄電池及含鉛廢物。“十二五”期間，主要依托現(xiàn)有處置企業(yè)，通過(guò)提高、完善企業(yè)處置工藝技術(shù)水平，來(lái)實(shí)現(xiàn)含鉛廢物的資源化利用。
3.4 垃圾焚燒飛灰
隨著各生活垃圾焚燒設(shè)施的建設(shè)運(yùn)營(yíng)，生活垃圾焚燒飛灰的產(chǎn)生量將會(huì)有較大幅度增長(zhǎng)，天津壹鳴環(huán)境工程有限公司利用微波解毒和藥劑穩(wěn)定化處理后制免燒型飛灰陶粒工藝對(duì)垃圾焚燒飛灰進(jìn)行回收利用。處置能力為2.0萬(wàn)立方米/年。“十二五”期間，主要依托現(xiàn)有處置利用企業(yè)，對(duì)垃圾焚燒飛灰資源化處置利用能力提高至每年8萬(wàn)噸以上。
4.部分可資源利用的危險(xiǎn)廢物處理利用設(shè)施不足
我市仍有部分可以利用的危險(xiǎn)廢物類(lèi)別缺乏資源化利用設(shè)施：如廢酸是我市產(chǎn)生量位居第一的危險(xiǎn)廢物，目前我市缺少專(zhuān)業(yè)廢酸處置利用經(jīng)營(yíng)單位，造成資源浪費(fèi)和環(huán)境污染；電子類(lèi)危險(xiǎn)廢物處理企業(yè)僅一家，與我市電子信息產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和家電回收拆解深加工的需求不相稱(chēng)，這些原有利用設(shè)施不足的危險(xiǎn)廢物資源化利用項(xiàng)目，應(yīng)予支持建設(shè)。
5.醫(yī)療廢物收運(yùn)與應(yīng)急處置能力不足
除中心城區(qū)基本實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的醫(yī)療廢物實(shí)現(xiàn)集中收集處置外，其他區(qū)縣建成區(qū)和農(nóng)村醫(yī)療廢物未完全實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處置。其中，農(nóng)村醫(yī)療廢物數(shù)量少、分布廣、收集和運(yùn)輸困難，難以實(shí)現(xiàn)集中安全處置，是醫(yī)療廢物管理過(guò)程中是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。此外，我市只有一座醫(yī)療廢物處置設(shè)施，且與工業(yè)危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施混建、運(yùn)行，存在一定隱患。
（三）生活垃圾無(wú)害化處置能力不足，填埋場(chǎng)滲濾液達(dá)標(biāo)排放壓力大
“十二五”末期，預(yù)計(jì)我市城市生活垃圾年產(chǎn)生量預(yù)計(jì)將達(dá)到402萬(wàn)噸，現(xiàn)狀垃圾處理能力存在150萬(wàn)噸缺口，現(xiàn)有處理能力明顯不足。城市垃圾綜合利用水平較低，垃圾分類(lèi)收集尚未開(kāi)展，生活垃圾處置方式以衛(wèi)生填埋為主，占用了大量土地資源。
生活垃圾填埋場(chǎng)的滲濾液處理問(wèn)題不容樂(lè)觀。其中雙口垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)滲濾液處理設(shè)施需要升級(jí)改造；大韓莊垃圾填埋場(chǎng)出水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)；漢沽垃圾填埋場(chǎng)滲濾液處理設(shè)施處理量過(guò)低；大港垃圾填埋場(chǎng)滲濾液處理設(shè)施冬季不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)；薊縣垃圾填埋場(chǎng)無(wú)滲濾液處理設(shè)施。垃圾填埋場(chǎng)滲濾液達(dá)標(biāo)難度大，如不妥善處理，會(huì)對(duì)周?chē)w和土壤造成污染。
（四）污水處理廠污泥未得到妥善處理
本市污水廠污泥處置尚處于起步階段，未達(dá)到完全無(wú)害化處理，污泥處理基本都采用簡(jiǎn)易填埋和堆置的方式，存在二次污染隱患。2015年，本市污水廠污泥產(chǎn)生量預(yù)計(jì)將達(dá)到50萬(wàn)噸/年，急需建設(shè)安全和經(jīng)濟(jì)的污泥利用和處理處置設(shè)施。
（五）社會(huì)流通領(lǐng)域固體廢物污染防治壓力增大
我市報(bào)廢汽車(chē)、廢舊電子信息產(chǎn)品等社會(huì)流通領(lǐng)域固體廢物增長(zhǎng)迅速，社會(huì)化的專(zhuān)業(yè)收集體系尚不完善，非法拆解產(chǎn)生的環(huán)境污染現(xiàn)象尚未得到根本遏制，存在環(huán)境和安全隱患。
（六）歷史堆存的廢物尚未完全解決
北辰區(qū)同生化工廠堆存的3座鉻渣山、天津化工廠電石渣山及城市污染企業(yè)搬遷所遺留污染場(chǎng)地等歷史遺留問(wèn)題尚未得到有效治理。同生化工廠共約40萬(wàn)噸鉻渣無(wú)害化處理工程進(jìn)展緩慢；電石渣山綜合利用工程規(guī)模較小，難以在短時(shí)間內(nèi)消除歷史污染問(wèn)題；工業(yè)廢渣治理和污染工廠搬遷后，城市污染場(chǎng)地評(píng)估和修復(fù)面臨巨大的壓力，這些歷史遺留問(wèn)題解決，牽扯到技術(shù)、投資和社會(huì)公眾安全等各個(gè)方面，面臨著較大的壓力。
三、指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)指標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以確保環(huán)境安全為根本出發(fā)點(diǎn)，全面系統(tǒng)分析我市固體廢物污染防治的現(xiàn)狀，堅(jiān)持政府引導(dǎo)，合理布局，相對(duì)規(guī)模化集中處理處置，推進(jìn)固體廢物的源頭減量和資源化利用，依法監(jiān)管，有效控制固體廢物污染，促進(jìn)固體廢物的減量化、資源化和無(wú)害化。
（二）規(guī)劃原則
1.減量?jī)?yōu)先、兼顧利用、確保安全的原則
從源頭上預(yù)防和減少固體廢物的產(chǎn)生，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)，提高固體廢物綜合利用率，對(duì)自身產(chǎn)生的固體廢物實(shí)現(xiàn)“自產(chǎn)自銷(xiāo)”，有效控制固體廢物污染，確保環(huán)境安全。
2.立足當(dāng)前、兼顧發(fā)展的原則
從解決當(dāng)前存在的問(wèn)題出發(fā)，充分考慮“十二五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展對(duì)固體廢物污染防治工作的要求，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)一批固體廢物污染防治設(shè)施。
3.全面監(jiān)管，重點(diǎn)防控的原則
針對(duì)不同種類(lèi)固體廢物全過(guò)程污染防治特點(diǎn)，重點(diǎn)對(duì)危
險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生、運(yùn)輸、貯存、利用及處理處置環(huán)節(jié)實(shí)行全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
（三）規(guī)劃目標(biāo)
以減量化、資源化和無(wú)害化為目標(biāo)，進(jìn)一步提高工業(yè)固體廢物綜合利用水平，提高生活垃圾的無(wú)害化處理能力；以提高危險(xiǎn)廢物集中處置能力，完善城鎮(zhèn)醫(yī)療廢物收集、運(yùn)輸、處理體系為重點(diǎn)，提高危險(xiǎn)廢物及醫(yī)療廢物處置和監(jiān)管水平；以政策引導(dǎo)、重點(diǎn)督辦，解決鉻渣、污泥和垃圾滲濾液等歷史遺留問(wèn)題；以開(kāi)展城區(qū)污染場(chǎng)地修復(fù)試點(diǎn)、二惡英類(lèi)POPs污染源減排和完善化學(xué)品應(yīng)急體制建設(shè)為突破口，全面推進(jìn)新型固體廢物及化學(xué)品污染防治工作。
（四）規(guī)劃指標(biāo)
1.工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到98%以上;
2.危險(xiǎn)廢物（含醫(yī)療廢物）無(wú)害化集中處理處置率達(dá)到100%，危險(xiǎn)廢物（含醫(yī)療廢物）實(shí)現(xiàn)綜合利用、安全處置無(wú)排放；
3.城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%以上。
四、主要任務(wù)
針對(duì)固體廢物污染防治當(dāng)前及將來(lái)面臨的主要問(wèn)題，按照重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題優(yōu)先的原則，從保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，“十二五”期間擬重點(diǎn)做好以下幾方面工作：
（一）提高一般工業(yè)固體廢物的減量化和資源化水平
以冶金、電力、化工等工業(yè)固體廢物行業(yè)為重點(diǎn)，加快技術(shù)進(jìn)步，提高固體廢物在生產(chǎn)全過(guò)程中的治理水平、淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品，采用清潔生產(chǎn)技術(shù)，將工業(yè)固體廢物的管理從末端排放推移到源頭產(chǎn)生的控制，促進(jìn)固體廢物的減量化。
全面推進(jìn)工業(yè)固體廢物企業(yè)間、行業(yè)間、區(qū)域性、社會(huì)性廢物循環(huán)利用進(jìn)程，推動(dòng)工業(yè)固體廢物管理和交換信息平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)。繼續(xù)做好粉煤灰、鋼渣、電石渣、脫硫石膏等工業(yè)廢棄物綜合利用，大力發(fā)展金、銀、銅、鐵、鉛、鋅等金屬資源回收技術(shù)。拓展一般工業(yè)廢物筑路、回填、復(fù)墾以及混凝土攪拌、生產(chǎn)肥料等綜合利用新途徑，不斷拓寬綜合利用領(lǐng)域。繼續(xù)做好進(jìn)口廢物的利用、管理工作，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（二）加大危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管力度，提升無(wú)害化處置和利用水平
1.加大執(zhí)法監(jiān)管力度
加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生和經(jīng)營(yíng)單位規(guī)范化管理。將危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、貯存、利用處置單位納入日常環(huán)境監(jiān)管工作的重點(diǎn)，實(shí)施最嚴(yán)格的全過(guò)程環(huán)境監(jiān)管措施。依法嚴(yán)懲并按高限度處罰危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移、無(wú)證經(jīng)營(yíng)等違反危險(xiǎn)廢物管理相關(guān)法規(guī)制度以及造成環(huán)境污染的企業(yè)和個(gè)人。依法嚴(yán)厲追究直接傾倒、丟棄或者遺撒危險(xiǎn)廢物的運(yùn)輸單位、個(gè)人以及移出單位的責(zé)任。督促企業(yè)制定危險(xiǎn)廢物意外事故防范措施和應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施監(jiān)督性監(jiān)測(cè)。
2.完善集中處置設(shè)施建設(shè)
加快天津?yàn)I海工業(yè)危險(xiǎn)廢物處置中心建設(shè)，建成后該中心作為集焚燒、物理化學(xué)、資源化為一體的綜合性危險(xiǎn)廢物處理處置設(shè)施，工業(yè)危險(xiǎn)廢物的年處置能力可達(dá)到4.6萬(wàn)噸，將成為濱海新區(qū)及南港工業(yè)區(qū)重要的環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施。
推動(dòng)子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)拆解終端廢物處理處置中心的建設(shè)，設(shè)計(jì)規(guī)模為5.74萬(wàn)噸/年，主要處置子牙環(huán)保產(chǎn)業(yè)園企業(yè)產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物，降低危險(xiǎn)廢物長(zhǎng)距離運(yùn)輸所帶來(lái)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，改善子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)投資環(huán)境。
3.支持廢酸等空缺類(lèi)別危險(xiǎn)廢物資源化利用項(xiàng)目建設(shè)
鼓勵(lì)、引導(dǎo)現(xiàn)有危險(xiǎn)廢物資源利用企業(yè)整合資源、改進(jìn)技術(shù)工藝，提高運(yùn)行及污染防治水平。重點(diǎn)推動(dòng)廢酸等空缺類(lèi)危險(xiǎn)廢物處理處置項(xiàng)目建設(shè)。隨著電子產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展和家電回收處理工作的深入，各類(lèi)電子類(lèi)危險(xiǎn)廢物呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。預(yù)計(jì)“十二五”末期，我市每年廢棄的電器電子產(chǎn)品將增至270萬(wàn)臺(tái)。“十二五”期間，適時(shí)以電子及相關(guān)行業(yè)為試點(diǎn)，通過(guò)嚴(yán)格準(zhǔn)入條件，淘汰落后工藝，引進(jìn)先進(jìn)處理技術(shù)工藝及資源利用率高的經(jīng)營(yíng)企業(yè)，帶動(dòng)全市電子類(lèi)危險(xiǎn)廢物處理行業(yè)的發(fā)展。
4.提高城市和農(nóng)村醫(yī)療廢物管理和處置技術(shù)水平
針對(duì)特大城市醫(yī)療廢物無(wú)害化處理處置要求，提高我市醫(yī)療廢物處置應(yīng)急能力，推動(dòng)建設(shè)獨(dú)立的城市醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施。加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物分類(lèi)收集、暫存、處置和臺(tái)帳管理。各級(jí)政府組織開(kāi)展縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)醫(yī)療廢物管理達(dá)標(biāo)活動(dòng)，積極推動(dòng)管理規(guī)范化。支持適合農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)療廢物無(wú)害化處理設(shè)備設(shè)施開(kāi)發(fā)與研制。
5.提高危險(xiǎn)廢物監(jiān)管能力建設(shè)
建設(shè)完成國(guó)家危險(xiǎn)廢物處置工程技術(shù)（天津）中心項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)危險(xiǎn)廢物及醫(yī)療廢物處理處置新技術(shù)，為危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理決策提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持和保障。建設(shè)區(qū)縣固體廢物試點(diǎn)管理機(jī)構(gòu)，完善危險(xiǎn)廢物監(jiān)管體系。建設(shè)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單網(wǎng)上管理系統(tǒng)，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移的動(dòng)態(tài)管理。
（三）提高生活垃圾的綜合利用能力和無(wú)害化處理水平
1.提高生活垃圾綜合利用水平
開(kāi)展生活垃圾的分類(lèi)收集和資源化利用試點(diǎn)工作，推動(dòng)建設(shè)社區(qū)生活垃圾的分類(lèi)收集體系，積極推進(jìn)生活垃圾綜合利用。按照天津市自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征，鞏固、完善和提高現(xiàn)有垃圾焚燒廠處理技術(shù)和管理水平，同時(shí)加快“漢沽生活垃圾焚燒發(fā)電廠工程”、“貫莊生活垃圾焚燒發(fā)電工程”和“大港生活垃圾焚燒發(fā)電工程”的建設(shè)，設(shè)計(jì)總處理能力為142萬(wàn)噸/年，推動(dòng)生活垃圾的資源化、減量化和無(wú)害化。
2.垃圾填埋場(chǎng)滲濾液實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放
加快垃圾填埋場(chǎng)滲濾液深度處理項(xiàng)目的建設(shè)，落實(shí)《生活垃圾填埋場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB16889-2008)的規(guī)定，全市在用生活垃圾填埋場(chǎng)滲濾液處理設(shè)施要建成、正常運(yùn)轉(zhuǎn)并實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，避免二次污染。
（四）提升社會(huì)流通領(lǐng)域固體廢物綜合處置能力
以中日循環(huán)型城市項(xiàng)目-子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)為核心，加快廢舊汽車(chē)、廢舊電子信息產(chǎn)品等社會(huì)流通領(lǐng)域固體廢物重點(diǎn)利用和處置企業(yè)的建設(shè)，提升我市廢舊機(jī)電產(chǎn)品、廢舊電子信息產(chǎn)品、廢舊汽車(chē)的安全處理能力和處理水平，把子牙園區(qū)建設(shè)成為中國(guó)北方最具實(shí)力的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地。“十二五”期間，本市建成年拆解能力達(dá)到280萬(wàn)臺(tái)的“廢舊電子信息產(chǎn)品回收拆解項(xiàng)目”和年拆解能力達(dá)到3-5萬(wàn)輛的“報(bào)廢汽車(chē)拆解項(xiàng)目”。
（五）推進(jìn)污泥及歷史堆存廢物的污染防治工作
為了實(shí)現(xiàn)市政污泥的最終處置，依托現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理廠，建設(shè)污泥集中處理處置設(shè)施和污泥轉(zhuǎn)運(yùn)站，基本滿足我市污泥處置需要；加快污泥處置經(jīng)濟(jì)政策研究制定，為污泥處置良性可持續(xù)運(yùn)作奠定基礎(chǔ)。
渤海化工集團(tuán)全面實(shí)施同生化工廠鉻渣無(wú)害化治理工程，消除鉻渣污染隱患；依據(jù)“十二五”期間我市工業(yè)布局的進(jìn)一步調(diào)整，逐步開(kāi)展城市工業(yè)污染場(chǎng)地的調(diào)查、評(píng)估和修復(fù)工作，為城市污染場(chǎng)地管理奠定基礎(chǔ)。
（六）促進(jìn)POPs污染防治工作
根據(jù)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排的政策，推進(jìn)現(xiàn)有二惡英類(lèi)POPs污染源減排的工作。繼續(xù)開(kāi)展POPs廢物的調(diào)查和執(zhí)法檢查工作，識(shí)別并建立POPs廢物清單，逐步進(jìn)行環(huán)境無(wú)害化管理和處置。積極推進(jìn)POPs污染防治能力建設(shè)，建設(shè)天津市二惡英類(lèi)POPs監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室，建立天津市持久性有機(jī)污染物信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)POPs污染源、廢物和污染場(chǎng)地的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
五、保障措施
建立健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善政策法規(guī)、保障資金投入、加強(qiáng)能力建設(shè)、擴(kuò)大宣傳教育和公眾參與、重視科技發(fā)展與加強(qiáng)合作交流等方面有效推進(jìn)本規(guī)劃的順利實(shí)施。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任制度
在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，有關(guān)部門(mén)及各區(qū)縣人民政府按照各自職責(zé)嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任和各項(xiàng)工作目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)責(zé)任制管理。建立實(shí)施固體廢物污染防治規(guī)劃的組織保障體系，加強(qiáng)部門(mén)溝通和上下協(xié)調(diào)、落實(shí)工作責(zé)任、明確規(guī)劃實(shí)施責(zé)任主體等，完善評(píng)估和考核機(jī)制，切實(shí)做到責(zé)任到位、投入到位、措施到位、管理到位。形成政府負(fù)責(zé)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、企業(yè)主體、公眾參與的工作氛圍和工作機(jī)制，全面落實(shí)固體廢物污染防治各項(xiàng)工作任務(wù)。
（二）完善政策法規(guī)，激活產(chǎn)業(yè)發(fā)展
落實(shí)國(guó)家和天津市固體廢物的有關(guān)政策，研究鼓勵(lì)資源節(jié)約和綜合利用的政策，實(shí)行固體廢物收集、運(yùn)輸、處置利用的社會(huì)化服務(wù)，通過(guò)建立和完善促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收、財(cái)政、金融信貸、投融資等經(jīng)濟(jì)政策體系，鼓勵(lì)固體廢物回收利用和處理處置企業(yè)規(guī)模化發(fā)展，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、實(shí)行優(yōu)勝劣態(tài)，推動(dòng)固體廢物處理產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
（三）保障資金投入，落實(shí)重點(diǎn)工程
加大政府財(cái)政對(duì)城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的投入，形成政府財(cái)政和部門(mén)資金拉動(dòng)作用。建立穩(wěn)定的公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來(lái)源，通過(guò)國(guó)家撥款、企業(yè)自籌、地方財(cái)政、銀行借貸、社會(huì)集資、利用外資等手段，多方籌集固體廢物污染防治工作的資金，利用市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入固體廢物處理領(lǐng)域的投資和運(yùn)營(yíng)，確保各項(xiàng)工程的順利實(shí)施。
（四）加強(qiáng)能力建設(shè)，提高監(jiān)管水平
建立健全固體廢物管理體系，嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記制度、經(jīng)營(yíng)許可制度、轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度和管理計(jì)劃制度，建立健全二惡英等持久性有機(jī)污染物監(jiān)督機(jī)制。提升危險(xiǎn)廢物監(jiān)管能力，開(kāi)發(fā)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)防范系統(tǒng)，危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單網(wǎng)上管理系統(tǒng)；完善醫(yī)療廢物應(yīng)急處置機(jī)制、管理體系和應(yīng)急預(yù)案，全面提高對(duì)固體廢物全過(guò)程管理水平，強(qiáng)化固體廢物全過(guò)程治理的減量化、資源化、無(wú)害化、產(chǎn)業(yè)化管理。
（五）加強(qiáng)宣傳教育，推動(dòng)公眾參與
充分利用新聞媒體、廣播電視和電腦網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化工具，加強(qiáng)工業(yè)固體廢物綜合利用、危險(xiǎn)廢物的環(huán)境危害以及垃圾分類(lèi)回收方面的宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、資源綜合利用和污染防治的工作意識(shí)；積極樹(shù)立在清潔生產(chǎn)、綜合利用、固體廢物減量化和廢物管理等方面的榜樣和典型事例，組織到環(huán)保先進(jìn)單位參觀學(xué)習(xí)與交流。完善公眾聽(tīng)證制度，讓公眾在更大程度上參與到環(huán)保法規(guī)政策制定過(guò)程中來(lái)，參與到環(huán)境影響評(píng)價(jià)活動(dòng)中來(lái)，充分表達(dá)自己的意見(jiàn)和建議。
（六）重視科技發(fā)展，加強(qiáng)合作交流
建立環(huán)境科技創(chuàng)新機(jī)制，建立專(zhuān)家決策咨詢系統(tǒng)。加大固體廢物污染防治科技投入，加強(qiáng)廢物污染防治的研究工作，加快科技成果轉(zhuǎn)化的步伐，提高固體廢物污染防治的高科技含量，積極開(kāi)展國(guó)際合作與交流，及時(shí)了解和跟蹤國(guó)內(nèi)外固體廢物科技水平的新動(dòng)向，引進(jìn)、消化國(guó)外固體廢物管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和利用處置先進(jìn)技術(shù)。（天津市環(huán)境保護(hù)局）
