為貫徹落實《廣東省人民政府關于印發廣東省“十二五”主要污染物總量減排實施方案的通知》（粵府〔2012〕238號）、《印發廣東省“十二五”節能減排綜合性工作方案的通知》（粵府辦〔2012〕14號）及《珠海市人民政府辦公室關于印發珠海市“十二五”主要污染物總量減排實施方案的通知》（珠府辦函〔2013〕119號）的要求，大力推進總量減排重點領域、重點措施、重點工程全面實施，確保完成市下達的“十二五”總量控制目標和減排任務，持續改善環境質量，促進經濟社會可持續發展，結合我區實際，制訂本方案。
一、主要目標
全面完成市下達我區的“十二五”主要污染物總量減排目標，到2015年底，全區化學需氧量和氨氮排放總量（含工業、生活、農業）分別控制在9564噸、1507噸以內；二氧化硫和氮氧化物排放總量分別控制在1296噸、1822噸以內；完成年度減排目標和重點減排項目。
二、主要措施和任務
（一）全面實施總量減排控制制度
1.實施區域、行業主要污染物排放總量控制。全區“十二五”期間必須將主要污染物排放總量控制在與市政府簽訂的《珠海市“十二五”主要污染物總量控制目標與減排責任書》下達的控制指標內，將每年主要污染物排放總量控制在市下達的年度控制指標內。
2.嚴格執行建設項目環境影響評價總量前置審核制度。把取得主要污染物排放總量指標作為建設項目環評審批的前置條件，把落實主要污染物排放總量指標作為環保試運行和驗收的必要條件。
3.加強對總量減排重點工程和項目的管理。
4.建立全區主要污染物總量動態管理和調控預警機制。
（二）加大產業結構調整力度，促進產業轉型升級
1.嚴格執行國家產業政策，落實省制訂的重點行業“十二五”淘汰落后產能計劃和淘汰落后產能任務年度任務。
2.強制淘汰污染嚴重企業和落后生產能力、工藝、設備與產品。
3.“十二五”期間，加大工業燃用高污染燃料鍋爐的淘汰力度，1蒸噸/小時以下鍋爐鼓勵使用電鍋爐，力爭2012年底前淘汰所有4蒸噸/小時以下（含4蒸噸/小時）和使用8年以上的10蒸噸/小時以下燃煤、燃油（不包括含硫率低的柴油等輕油）鍋爐。
4.實施淘汰落后產能和項目審批掛鉤機制。核準審批新建項目時要求關停的落后產能項目必須按期淘汰，對不能按期淘汰的，要依法予以關停，有關部門要依法吊銷其生產許可證和排污許可證并予以公布，電力供應企業要依法停止供電。對沒有完成淘汰落后產能任務的企業，實行項目環評限批。
（三）加快推進污水處理減排，提高處理能力和效率，持續推進生活源減排
1.加快推進污水處理設施建設。到2015年底，新增污水處理能力7萬噸/日，新建前山污水處理廠（或拱北污水處理廠擴建）、南區污水處理廠二期。全區生活污水處理率達到90%以上。
2.加快集污管網建設。推進已建成生活污水處理設施配套管網建設，重點推進管網雨污分流和污水收集管網全覆蓋。新建生活污水處理設施和配套管網必須同步設計、同步建設、同步投入運營，并且投產一年后污水處理量不得低于設計能力的60%，投產三年后污水處理量不得低于設計能力的75%。到2015年，全區基本實現污水收集管網全覆蓋。全面提高污水處理廠平均運行負荷率和進水濃度，并逐一落實到每家污水處理廠。到2015年，全區污水處理廠平均負荷率達到90%以上，進一步提高進出水濃度差，到2015年，全區現有已建污水處理廠的進出水化學需氧量年平均濃度差均達到130mg/L（毫克/升）以上，進出水氨氮年平均濃度差均達到13mg/L以上。
3.改造現有污水處理設施。對工藝設備落后或執行排放標準低的污水處理廠進行升級改造和設備更新，提高排放標準，“十二五”期間提高到《城鎮污水處理廠污染物排放標準》（GB18918—2002）一級B排放標準及廣東省地方標準《水污染物排放限值》（DB44/26—2001）的較嚴值，即化學需氧量出水濃度低于40mg/L，氨氮出水濃度低于8mg/L，并確保穩定達標排放。
4.加快污水中水回用和污泥處理處置工程建設。重點推進污水處理回用工程和再生水利用設施，到2015年，全區污水處理廠平均再生水回用率達到10%。加快污水處理廠污泥處理處置設施建設，到2015年，全區污水處理廠污泥基本實現無害化處理處置。推進垃圾滲濾液等集中式污染治理設施的廢水處理，確保達標排放，減少污染物排放量。
（四）實施工業企業水污染深度治理工程
1.提高污染物排放標準。2012年9月1日起，珠江三角洲地區電鍍、制漿造紙、合成革與人造革、制糖行業化學需氧量與氨氮排放量分別執行《電鍍污染物排放標準》（GB21900-2008）、《制漿造紙工業水污染物排放標準》（GB3544-2008）、《合成革與人造革工業污染物排放標準》（GB 21902-2008）《制糖工業水污染物排放標準》（GB21909-2008）中水污染物特別排放限值。
2.推進造紙、印染、化工、制革等行業深度治理。嚴格實施清潔生產審核，對超標超總量企業實施強制性清潔生產，鼓勵企業自愿開展清潔生產。鼓勵生產規模較大的企業增加污水處理設施，提升污染治理技術。重點做好廢水排放量較大企業的深度治理工程。到2015年，單位工業增加值化學需氧量和氨氮排放強度分別下降50%。加快重點用水行業節水技術改造和再生水利用工程建設，提高工業用水循環利用率，到2015年，實現單位工業增加值用水量下降30%，全區工業企業新鮮水用量減少30%以上。
（五）積極推進農業源減排
1.實施農業源主要污染物排放總量控制。到2015年，全區農業源化學需氧量（COD）和氨氮排放量分別控制在0.050萬噸和0.004萬噸以內。
2.嚴格畜禽養殖業環保準入。推進畜禽養殖業合理布局，依法劃定畜禽禁養區、限養區和適養區。新、改、擴建規模化畜禽養殖場（小區）應嚴格履行環評審批制度和“三同時”制度，已建規模化畜禽養殖場（小區）未履行環評審批或“三同時”制度的，應責令其限期補辦相關手續。推廣生態健康的養殖模式，從源頭減少養殖業污染物的排放。
（六）大力推進脫硫脫硝減排工程
加快推進火電機組脫硫脫硝設施建設。擬建和在建機組要采用低氮燃燒技術，同步配套建設高效脫硫脫硝設施，不得設置煙氣脫硫旁路，綜合脫硫效率達到93%以上，脫硝效率達到85%以上。推廣燃氣機組干式低氮燃燒技術，到2015年，燃油機組應改成燃氣機組或淘汰，燃氣機組實行低氮燃燒。
（七）實施工業鍋爐污染整治
1.實施在用工業鍋爐污染治理工程。通過升級改造鍋爐燃燒系統、采用清潔能源、安裝脫硫除塵降氮脫硝設備等措施，實現在用工業鍋爐穩定達標排放。到2015年底前，全區不符合排放限值強制性標準要求的10蒸噸/小時以上和使用不足8年的4蒸噸/小時(不含本數）—10蒸噸/小時（不含本數）的工業鍋爐應改造為節能環保燃燒方式、改燃清潔能源或建設高效除塵脫硫設施。單臺20蒸噸/小時以上燃煤、燃油工業鍋爐應裝設煙氣排放在線連續監測儀器，并與環保部門聯網。
2.加快推進淘汰工業燃用高污染燃料的小鍋爐。2015年底前我區更新替代所有4蒸噸/小時以下和使用8年以上4蒸噸/小時（不含本數）—10蒸噸/小時（不含本數）燃煤、燃重油、渣油和直接燃用生物質等高污染燃料的工業鍋爐要予以淘汰或改燃清潔能源。
三、保障措施
（一）加大財政支持力度
保障和加大對污染減排相關經費的安排，加大對減排重點領域、重點工程、重點項目資金支持力度。
（二）加強減排能力建設
1.加強監測能力建設。按照省環保廳“提升省級站、強化區域站、配齊市級站、夯實縣級站”的要求，全面推進我區環境監測站標準化建設。
2.加強監管能力建設。推進環境監管標準化建設，完善內部管理模式。
3.加快主要污染物總量減排統計能力建設。按照省的部署，積極推進主要污染物總量減排統計，開展減排季度調度工作，及時分析掌握減排進展情況。建立各相關部門減排相關信息共享機制，按照減排統計要求及時提供有關數據。進一步加強減排統計培訓及技術指導。
4.加強減排基礎工作。加強減排管理培訓及技術培訓，建立重點減排企業減排管理人員聯動機制。進一步強化減排臺帳和檔案管理工作。
（三）明確分工，形成減排合力
區屬各有關單位要切實加強對總量減排工作的組織領導，建立健全部門協同推進的工作機制，按照減排目標任務分解，推進重點減排工程建設，密切配合、形成合力，共同推進減排工作深入開展。有關職責分工如下：
1.區監察局
（1）建立定期督查督辦制度和信息溝通渠道，督促有關單位整改，形成高效運作的督查督辦機制。
（2）對負責單位履責不力、協助單位推諉塞責導致工作延誤的實行責任督查，追究相關領導和直接責任人員責任。
（3）對需要提醒和督促的事項，及時向有關單位和部門發出督查建議書，促進工作落實。
2.區環境保護局
（1）加強污染減排統計、監測、考核體系建設，提高污染減排綜合管理能力。
（2）根據省環境保護廳和市環保局的統一部署和要求，牽頭做好全區主要污染物減排工作，負責與環境保護部、省環保廳、市級以及區級有關部門和單位的協調。
（3）編制主要污染物總量減排規劃與計劃，提出全區主要污染物總量控制和減排的政策建議。
（4）負責分解全區主要污染物總量控制指標，負責將市下達的“十二五”主要污染物總量控制目標和污染減排任務層層分解，明確有關部門和重點排污單位的責任。
（5）根據市下達的年度污染減排目標和任務制訂年度減排計劃并負責組織實施。
（6）積極配合市環保局對重點減排項目開展日常督查和專項檢查，督促推進實施重點減排項目，組織迎接國家、省、市環保部門的減排現場核查、督查工作。
（7）負責我區主要污染物總量減排的技術核查，建立減排相關基礎檔案。
（8）負責編制全區主要污染物總量減排年度工作報告和預測分析報告。
（9）負責把好環保準入關，審批新增主要污染物排放量項目，并按季度上報市環保局環評審批部門，落實主要污染物總量前置審核制度，抓好重點污染企業清潔生產強制審核，從源頭控制污染物的排放。
（10）把排放總量分配到各排污企業，定期向區政府報告全區二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮排放總量。
（11）加強對污染源的監督管理工作，杜絕偷排污染物行為，確保重點污染源穩定達標排放。
（12）嚴格實施排污許可證制度，對超標排放污染物的單位征收超標排污費，并實施限期整改；對逾期未完成整改任務的，提請區政府責令其停產整治；整治仍不能實現達標排放的，提請區政府依法關閉。
（13）強化對重點減排單位的污染減排法規的宣傳、教育與培訓，增強廣大企業的減排責任意識。大力倡導節約、綠色、低碳的生產方式、消費模式和生活習慣。
3.區海洋和農漁局
（1）負責協調配合市海洋漁農和水務局推進實施污水處理和配套管網工程建設規劃，尤其是加快污水處理設施及配套管網建設。
（2）負責協調配合市海洋漁農和水務局推進污水處理廠污泥處理處置設施建設。
（3）負責協調配合市海洋漁農和水務局督促、指導污水處理廠深度治理，開展再生水回用，提高污水處理廠再生水回用率。
（4）負責協調配合市海洋漁農和水務局指導城鎮污水處理廠運行管理，提出完善DCS系統建設和改造的相關要求。
（5）牽頭負責組織開展畜禽養殖業污染減排工作，會同環境保護局制定畜禽養殖業污染減排規劃和年度計劃，督促檢查區畜禽養殖業污染減排工程落實情況。
（6）負責組織推廣集中養殖、集中治污的規模化畜禽養殖小區的建設。
（7）組織、指導依法劃定畜禽禁養區、限養區和適養區。
（8）負責做好海洋污染防治工作；加強對海洋環境的監測，開展重點海域主要污染物環境容量評估和總量控制工作；推廣生態水產養殖。
4.區發改和統計局
（1）負責將主要污染物總量減排目標和任務納入國民經濟和社會發展規劃和年度計劃，將減排重點工程優先列入市重點建設項目計劃。
（2）負責制定有利于推進主要污染物總量減排的產業結構調整規劃和政策。
（3）負責建立完善新建項目管理的部門聯動機制和項目審批問責制。
（4）負責向區環境保護局提供污染減排核查核算所需的國民經濟和社會發展相關數據。
（5）協助建立主要污染物總量減排統計體系。
5.區科工貿和信息化局
（1）制定全區“十二五”淘汰落后產能計劃，組織實施除電力、鋼鐵外其他行業淘汰落后產能工作，對淘汰落后產能工作進行考核，并向社會公告淘汰落后產能的企業名單和執行情況。
（2）負責實施“節能降耗減排專項科技行動”。
（3）負責污染減排關鍵技術研發和推廣工作。
（4）負責推進循環經濟和自愿清潔生產。
6.區財政局
（1）負責協助制定實施全區主要污染物減排工作的財政政策。
（2）負責安排主要污染物減排專項資金，確保落實減排資金，并不斷加大減排資金的投入。
7.香洲國土分局
負責協調解決污水處理設施和垃圾處理設施建設用地問題。
8.市工商行政管理局香洲分局、拱北分局、保稅區分局
（1）對已領取工商營業執照但依法未辦理環保審批手續的企業，配合環境保護部門予以查處。
（2）協助提供關停企業工商營業執照注銷證明材料等。
9.各鎮街、工業園區要采取有效措施，加大環境治理力度和環保投入，提高轄區內環境質量。加強轄區內企業管理，健全企業排污檔案，發現偷排漏排等違法行為立即向環保部門反映。各工業園區重點負責園區內污水管網建設，同時確保園區污水管網全部與市政總管接駁，再經污水處理廠進行處理。
其他有關部門按各自職責共同做好污染減排工作。 （珠海市香洲區人民政府）
