發布時間：2014-8-22 11:51:28  中國污水處理工程網

根據我市與自治區簽訂的“十二五”主要污染物總量削減目標責任書要求，結合我市實際，制定本實施方案。
　　一、指導思想
　　以鄧小平理論、三個代表重要思想和科學發展觀為指導，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，以開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，以建設資源節約型、環境友好型社會為宗旨，以減少污染物排放、改善環境質量為目標，以貫徹落實《國務院關于印發“十二五”節能減排綜合性工作方案的通知》（國發〔2011〕26號）、《國務院辦公廳關于轉發環境保護部“十二五”主要污染物總量減排考核辦法的通知》（國辦發〔2013〕4號）、《廣西壯族自治區人民政府關于印發“十二五”節能減排綜合性實施方案的通知》（桂政發〔2011〕80號）、《廣西壯族自治區人民政府關于印發廣西壯族自治區節能減排工作行政過錯問責暫行辦法的通知》（桂政發〔2013〕28號）為主要抓手，明確目標，突出重點，落實責任，強化工程減排，深化結構減排，細化管理減排，加強監督檢查，大力推進全市污染減排工作的開展，確保完成“十二五”污染減排目標任務。
　　二、工作目標
　　根據自治區下達我市減排目標任務要求，2014年，全市化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量需分別控制在44364噸、4472噸、19890噸、18744噸以內，分別比2013年削減1.5%、5.01%、-15%（“-”表示增加，下同）、18.4%。同時，要在6月底前完成年度減排任務一半以上，務必確保在今年9月前解除環評限批。根據我市與自治區簽訂的《欽州市“十二五”主要污染物總量削減目標責任書》要求，到2015年，全市化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量需分別控制在4.43萬噸、0.39萬噸、2.27萬噸、2.00萬噸以內，分別比2010年削減6.89%、9.95%、-68.21%、-6.72%。
　　三、減排形勢
　　截至2013年，經環保部及自治區環保廳核定，全市化學需氧量排放量為45040噸，比2010年削減5.41%，已完成“十二五”目標任務的78.49%，完成情況相對較好；全市氨氮排放總量為4472噸， 比2010年增加3.09%，排放量不降反增，完成率-31.31%，形勢十分嚴峻；全市二氧化硫排放總量為17296噸，比2010年增加28.29%，完成率100%，已提前2年完成“十二五”目標任務；全市氮氧化物排放總量為22971噸，比2010年增加22.79%，已超過“十二五”控制目標，完成率僅29.39%。減排形勢具體分析如下：
　　（一）污染物新增排放量較多
　　“十二五”時期是我市跨越式發展的關鍵時期，隨著工業化和城鎮化步伐進一步加快，產生大量污染物新增排放量。據統計，2013年，全市造紙行業產量56.59萬噸，比2010年產量4.02萬噸增加14倍，以致氨氮排放量100.17噸，比2010年排放量10.8噸增加9.3倍。2013年，火電行業發電量70.54億千瓦時，比2010年發電量64.65億千瓦時增加9.11%，燃煤耗量318.95萬噸，比2010年煤耗量271.92萬噸增加17.3%，以致氮氧化物排放量13104噸，比2010年排放量11241噸增加16.57%。2013年，我市城鎮常住人口111.66萬人，比2010年99萬人增長12.79%，由此產生的生活氨氮新增排放量544噸。“十二五”時期是我市經濟社會發展與資源環境保護的矛盾凸顯期，面臨著控制增量、削減存量的雙重壓力，減排工作壓力非常大。
　　（二）城鎮污水管網建設不完善
　　城區污水處理設施配套污水管網建設嚴重滯后，直接影響到污水處理設施的處理負荷和減排效益，給我市完成氨氮減排任務造成嚴重影響。截至2013年，我市已建成并聯網投運的污水管網僅198公里，還有至少96公里以上污水管網尚未建成投運，城區污水管網不完善，建設進度嚴重滯后。2013年，我市污水處理設施處理能力為22.5萬噸/日，而處理水量僅為9.78萬噸/日，處理負荷僅為43.45%，遠低于全區76%的平均水平，位列全區倒數第一。據統計，目前全市各縣區供水量共12.55萬噸/日（不含自備水源），而污水收集量僅9.78萬噸/日，收集率僅77.9%，尚未達到自治區下達城鎮污水收集率需達到85%以上要求。經初步測算，市城區河東片區及銀河片區分別有約1.5萬噸/日、1.65萬噸/日污水未經處理直排欽江。靈山縣、浦北縣、欽州港區均有約0.3－0.5萬噸/日污水未收集處理。
　　（三）規模化畜禽養殖減排推進緩慢
　　由于近年來畜禽市場持續低迷，而規模化畜禽養殖企業改造工程量較大，建設污染防治設施需投入資金相對較多，缺乏專項資金扶持，同時養殖場業主環保意識不強，對污染減排工作不夠充分重視，改造積極性不高，導致我市規模化畜禽養殖污染減排工作推進難度大，進度嚴重滯后。截至2013年，我市已完成且通過環保部認定的規模化畜禽養殖減排項目共32家，而自治區下達我市“十二五”減排任務要求至少完成94家，完成率僅34%，給我市完成水污染物減排任務造成嚴重影響。
　　（四）機動車污染減排未有實質性進展
　　全市機動車污染減排工作推進緩慢，而機動車氮氧化物新增排放量逐年劇增，是造成我市氮氧化物減排不降反升的重要原因。據統計，2011－2013年，全市新注冊及轉入機動車（不包括摩托車和三輪車）60094輛，而轉出及注銷車輛僅6420輛。截至2013年底，全市機動車氮氧化物排放量為7756噸，比2010年排放量5152噸凈增加2604噸，增長率50.54%，位列全區首位。我市機動車污染減排工作開展較晚，機動車污染防治管理中心去年底剛成立，尚處于起步階段。我市5座機動車排氣污染物檢測站雖已建成，但由于軟件及網絡技術問題，尚未與自治區聯網，還未投入正式運行，故機動車排氣污染物無法進行檢測，環保合格標志核發僅能限于新注冊輕型車。同時，機動車區域限行和黃標車淘汰工作開展較慢，機動車燃油品質正在升級，導致我市機動車污染減排工作尚未有實質性進展，全市機動車減排逐年不降反增，導致我市氮氧化物減排任務未完成。
　　四、主要任務與措施
　　（一）加快推進城鎮污水處理設施和配套管網建設
　　一是要加快征地搬遷，抓緊落實資金，深入推進“十二五”減排目標責任書項目陸屋、寨圩、犀牛腳、小董、大寺等重點建制鎮污水處理設施前期工作和工程建設。根據上述5座鄉鎮污水處理廠建設投資計劃，多渠道籌措落實資金約1.2億元，并確保項目在今年6月底前全面開工建設，確保污水處理設施及配套污水管網在2015年5月底前建成投運。
　　二是要全面加大投入，重點推進各縣區配套污水管網建設，并扎實推進已建成污水管網雨污分流和疏通截流工作，切實提高污水處理負荷和進水濃度，充分發揮減排效益。根據自治區下達減排任務要求，2014年，我市需至少投入1.93億元，新建污水管網96公里，將污水處理量從目前的9.3萬噸/日提高至13.2萬噸/日，新增處理水量3.9萬噸/日。其中，河西污水處理廠需從5.3萬噸/日提高至6.5萬噸/日，河東污水處理廠需從0.4萬噸/日提高至1.5萬噸/日，靈山縣城區污水處理廠需從1.9萬噸/日提高至2.5萬噸/日，浦北縣城區污水處理廠需從0.9萬噸/日提高至1.4萬噸/日，欽州港工業污水集中處理廠需從0.8萬噸/日提高至1.3萬噸/日。
　　（二）大力實施規模化畜禽養殖減排工程
　　一是要以開展“美麗欽州·清潔鄉村”活動為契機，全面深入推進規模化畜禽養殖污染防治工作，嚴格按照《畜禽規模養殖污染防治條例》要求，必須在2014年6月底前完成30家養殖場污染治理，確保時間過半任務過半，在2014年8月底前全面完成全市60家規模化畜禽養殖場污染治理工作，并完善規模化畜禽養殖減排檔案，嚴格管理減排。
　　二是加大投入，安排專項資金對規模化畜禽養殖業減排進行補助扶持，大力推進規模化畜禽養殖場建成固體廢物和廢水貯存處理設施。根據規模化畜禽養殖場建設污染治理設施資金需求，結合當前畜禽養殖市場實際情況，計劃投入至少400萬元對列入年度減排計劃的60家規模化畜禽養殖場進行資金補助扶持，確保如期完成年度減排任務。
　　三是市畜牧、環保、農業、林業等有關部門要加強部門協調溝通，切實強化監管，嚴格執法檢查，加大處罰力度，深入推進規模化畜禽養殖減排工作的開展。
　　（三）加強重點行業管理減排
　　一是全面提高重點行業污染治理管理水平，確保污染治理設施運行正常穩定，提高主要污染物去除效率，充分發揮減排效益。2014年，根據自治區統一部署要求，通過對火電企業實施主要污染物排放總量控制，提高火電企業脫硫和脫硝效率，必須確保國投欽州發電有限公司脫硫效率和脫硝效率分別達到93%、80%以上。
　　二是根據《環境保護部辦公廳關于進一步加強造紙和印染行業總量減排核查核算工作的通知》（環辦〔2013〕110號）要求，督促指導造紙和紡織行業進一步完善廢水深度處理設施，實施工藝技術改造，并加強設施運行管理，實現主要污染物穩定達標排放。
　　（四）加快淘汰落后產能，調整優化產業結構
　　一是以環境倒逼機制推動產業轉型升級攻堅戰，提升產業結構水平，嚴格執行國家產業政策，加大落后產能淘汰力度，提前一年全面完成“十二五”落后產能淘汰任務。
　　二是結合環境安全隱患大清查大整治行動，全面清查、堅決取締無證無照生產的非法企業，堅決關停規模小、能耗高、污染重、治理無望的落后產能企業。
　　三要嚴格執行《國務院關于印發大氣污染防治行動計劃的通知》（國發〔2013〕37號）要求，2014、2015年全市建城區至少淘汰現有10噸/小時及以下燃煤鍋爐總數量的20%和40%，為2017年100%淘汰創造有利條件。
　　（五）深入推進機動車污染減排
　　一是根據《廣西壯族自治區機動車排氣污染防治辦法》（自治區政府第87號令）要求，加快推進全市機動車污染減排工作。
　　二是進一步加快機動車排氣污染物檢測站硬軟件建設，確保檢測站在2014年6月底前正式投入運行，并切實做好機動車排氣檢測及環保合格標志的發放工作，必須確保在用車輛環保檢驗率達當年安檢車輛的60%以上，新注冊車輛環保合格標志發放率達到80%以上。
　　三是加快制定“黃標車”區域限行、時間限行的交通管制措施和管理辦法，必須確保在2014年8月底前出臺并實施。
　　四是切實抓好“黃標車”淘汰工作。2014年必須確保淘汰“黃標車”及老舊機動車至少7033輛，完成自治區下達機動車減排任務。
　　五是全面推進燃油品質升級工作。2014年底前，須在全市各縣區范圍內全面供應符合國家第四階段標準的車用汽、柴油，減少機動車氮氧化物排放。
　　六是嚴控外地高排放機動車轉入。嚴格執行自治區環保廳《關于柴油車和重型汽油車執行國家第四階段機動車污染物排放標準的通告》（桂環發〔2013〕36號），加強外地高排放機動車轉入管理，對不符合標準要求的車輛，不予辦理注冊和轉入登記手續。
　　（六）嚴格控制新增排放量
　　一是必須牢固樹立和全面踐行“在保護中發展、在發展中保護”的理念，真正從源頭上把好污染減排關口。強化環境準入管理，加強產業政策引導，大力發展循環經濟，全力推動產業轉型升級。發改、工信部門要嚴格按照有關產業發展規劃和產業布局要求審批建設項目，嚴格執行國家頒布實施的行業技術標準，嚴格技術準入。
　　二是環保部門要堅持將規劃環評作為受理審批高耗能、高污染、高排放項目環評文件的前置條件，把主要污染物排放總量指標作為環評審批的前置條件，強化建設項目的總量指標審核，嚴格控制高耗能高污染和產能過剩行業新上項目，推動污染減排任務的落實。
　　三是環保部門要嚴格執行《自治區環保廳關于加強建設項目主要污染物排放總量指標管理的通知》（桂環發〔2011〕52號）和《欽州市建設項目主要污染物排放總量指標管理辦法（試行）》（欽環發〔2014〕1號），切實抓好建設項目“三同時”竣工環保驗收和企業排污許可證發放，必須將污染物排放總量控制指標審核作為環保驗收和發放排污許可證的前提條件，確保治污設施的建設和運行。
　　（七）加強減排監測體系能力建設
　　各縣區、各部門及各企業要嚴格按照《關于加強“十二五”主要污染物總量減排監測體系建設運行情況考核工作的通知》（環發〔2013〕98號）及《關于印發〈國家重點監控企業自行監測及信息公開辦法（試行）〉和〈國家重點監控企業污染源監督性監測及信息公開辦法（試行）〉的通知》（環發〔2013〕81號）有關要求，切實加強國控重點企業自動監控系統安裝、驗收及運行管理，確保國控重點企業污染源自動監控數據傳輸有效率達到85%以上。要狠抓國控企業污染源監督性監測和信息公開工作，確保監督性監測結果公布率達到100%。要全面深入推進國控重點企業自行監測和信息公開工作，確保國控企業自行監測結果公布率達到90%以上。
　　（八）加強減排統計工作
　　進一步完善減排統計及核算制度，要實事求是開展統計工作，堅決杜絕產量虛報，特別是高污染高耗能的造紙、水泥等行業產能虛報和城鎮新增人口虛報，杜絕主要污染物“虛增”。對虛報產量的企業，要嚴格依據《中華人民共和國統計法》予以處罰，絕不姑息；對虛報產品產量及城鎮新增人口的縣區和部門主要負責人，要嚴厲追究行政責任。
　　（九）加強組織領導，切實落實責任
　　各級各部門要認真貫徹落實《中共廣西壯族自治區委員會、廣西壯族自治區人民政府關于開展以環境倒逼機制推動產業轉型升級攻堅戰的決定》（桂發〔2012〕9號），高度重視污染減排工作，進一步強化污染減排目標，切實加強對減排工作的組織領導。各縣區要認真落實屬地管理責任，落實“一把手”污染減排第一責任人的責任，真正把污染減排列入重要議事日程，靜心組織實施年度減排計劃項目，細化各項具體措施，確保減排目標任務的全面完成。
　　市各有關部門要根據《欽州市人民政府辦公室關于印發貫徹落實欽州市“十二五”節能減排綜合性實施方案部門分工安排的通知》（欽政辦〔2012〕246號）要求，各司其職，各負其責，切實擔負起減排職責。市發改委負責全市污染減排組織、協調和牽頭工作，要嚴格控制高耗能、高排放行業新建項目，嚴禁污染產業和落后產能的轉入；市環保局負責加強污染減排工作統籌協調和監督檢查，督促指導工業企業實施污染深度治理，并負責機動車排氣檢測及環保合格標志的發放工作；市工信委負責監督落實落后產能淘汰，指導督促開發區（工業園區）工業污水處理工作；市住建委負責加快推進城鎮污水處理設施及配套管網建設；市水產畜牧獸醫局負責指導督促畜禽養殖污染減排工作，監督落實畜禽養殖業減排措施，并按國家核查核算要求建立減排檔案；市公安局負責制定并實施“黃標車”區域限行、時間限行的交通管制措施和管理辦法，負責推進黃標車淘汰工作；市質監局負責推進機動車燃油品質升級工作；市統計局負責審核把關全市經濟社會發展統計數據。
　　（十）加大投入，落實政策
　　各級政府要加大對污染減排治理設施建設的資金投入，多渠道籌措減排資金，加快城鎮污水處理設施及配套污水管網、規模化畜禽養殖業等減排工程重點項目實施。深化“以獎代補”、“以獎促治”支持機制，落實好火電行業脫硝減排工程建設補助資金，強化財政資金的引導作用。嚴格落實脫硫脫硝電價政策、城鎮污水處理費征收政策，加大差別電價實施力度，對高耗能企業實行懲罰性電價政策。研究制定規模化畜禽養殖業減排激勵約束機制，對環境違法企業及污染物排放超過控制總量企業實行信貸限制。
　　（十一）加強監督檢查
　　市應對氣候變化及節能減排工作領導小組要按照各縣區“十二五”減排工作進度要求，實行動態管理，組織各有關部門成立專項檢查組，始終保持高壓態勢，定期開展全市污染減排工作專項檢查行動，定期發布減排目標完成情況，加強預警和政策調控，及時分析評估減排工作進展并通報存在問題，對工作嚴重滯后、問題突出的縣區予以通報，必要時對主要負責人和分管負責人進行約談。
　　（十二）嚴格落實問責制
　　根據《廣西壯族自治區節能減排工作行政過錯問責暫行辦法》（桂政發〔2013〕28號），節能減排工作實行“一把手”責任制，各級政府、節能減排工作領導小組成員單位主要負責人是本地區、本部門節能減排工作的第一責任人。對因工作不力、措施不落實、監管不到位，造成減排任務不能完成的縣區，將依據《廣西壯族自治區人民政府關于印發廣西壯族自治區節能減排工作行政過錯問責暫行辦法的通知》（桂政發〔2013〕28號）和《廣西壯族自治區實施〈關于實行黨政領導干部問責的暫行規定〉辦法》（桂辦發〔2010〕46號），嚴肅追究主要負責人和分管負責人的責任。對未按規定完成任務的企業，將通報金融機構并向社會公開，企業環保違法信息納入人民銀行征信系統，情節嚴重的，將依法追責。
　　各級各部門務必以高度的責任心和使命感，立即行動起來，必須以硬手段抓好硬任務，以硬措施完成硬指標，分秒必爭，真抓實干，真金白銀地投入污水管網建設、畜禽養殖污染治理及機動車污染防治，扎實推進污染減排各項工作，必須確保在2014年6月底前完成一半以上年度減排任務，確保在2014年12月底前完成全年減排任務，確保在2015年12月底前全面完成“十二五”減排目標任務。（欽州市人民政府）