為扎實推進我縣主要污染物總量減排工作，確保達到“十二五”期間主要污染物排放總量控制目標要求，根據(jù)自治州環(huán)境保護委員會《關(guān)于下發(fā)2014年自治州主要污染物總量減排工作任務(wù)分解的通知》（巴環(huán)委發(fā)〔2014〕2號）、自治州環(huán)保局《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)環(huán)保廳印發(fā)2014年自治區(qū)重點減排項目清單的通知》（巴環(huán)字〔2014〕84號）文件精神，結(jié)合我縣實際制定本計劃。

　　一、2014年度總量控制工作總則

　　（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持“環(huán)保優(yōu)先，生態(tài)立縣”和“兩個可持續(xù)”原則，緊緊圍繞且末縣跨越式發(fā)展和長治久安兩大歷史任務(wù)，以影響可持續(xù)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點，加大資金投入，加強職能監(jiān)管，實施污染治理工程，控制主要污染物排放量，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷開創(chuàng)且末縣環(huán)保工作新局面。

　　（二）編制依據(jù)。以《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》、《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》、《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品目錄》、《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》、《且末縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》、《且末縣“十二五”總量控制規(guī)劃》和《“十二五”主要污染物總量控制規(guī)劃編制指南》為依據(jù)。

　　（三）編制原則。一是堅持有利于發(fā)展的原則。以“環(huán)保優(yōu)先，生態(tài)立縣”的原則，科學(xué)利用環(huán)境資源，穩(wěn)步推進環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟社會水平協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；二是堅持服從環(huán)境質(zhì)量的原則。依據(jù)區(qū)域環(huán)境、經(jīng)濟社會發(fā)展特點、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和主要污染物特性，按照維護群眾環(huán)境權(quán)益、保障群眾身體健康的要求，保護和改善環(huán)境質(zhì)量；三是堅持依法守法原則。按照法制社會建設(shè)和法律強制性要求，嚴格執(zhí)行中央、自治區(qū)和自治州環(huán)境保護相關(guān)法律法規(guī)，堅決防止和消除各類違法排污現(xiàn)象；四是堅持完成總目標的原則。完成且末縣“十二五”主要污染物排放總量控制目標，保持增減平衡；五是堅持規(guī)劃銜接的原則。堅持與自治區(qū)、自治州和且末縣國民經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護等規(guī)劃有效銜接；六是堅持總量控制目標可達性原則。根據(jù)且末縣總量控制要求，結(jié)合排污單位實際，將減排任務(wù)重點落實到治理污染物排放不達標和關(guān)停不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的單位上，確保計劃具有可操作性。加強總量控制目標可達性分析，做好增量、存量、減量之間的系統(tǒng)分析，做到減排目標和計劃任務(wù)相互吻合。  

　　二、2014年度總量控制目標

　　（一）總體目標任務(wù)。且末縣“十二五”期間主要污染物總量控制目標：國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃中實施排放總量控制的主要污染物有化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物。

　　  （二）減排目標任務(wù)。2014年全縣計劃安排減排項目3個，其中結(jié)構(gòu)減排2個，工程減排1個。2014年4項主要污染物預(yù)計應(yīng)削減量分別為：化學(xué)需氧量（COD）494.19噸，二氧化硫（SO2）3.73噸，氮氧化物（NOX）518.26噸，氨氮(NH3-N)124.78噸。4項主要污染物行政轄區(qū)內(nèi)年度排放強度分別控制在：化學(xué)需氧量（COD）3.22kg/萬元，氨氮（NH3—N）0.34kg/萬元，二氧化硫（SO2）7.35kg/萬元，氮氧化物（NOX）10.13kg/萬元。

　　（三）重點控制區(qū)總量控制任務(wù)。一是重點控制區(qū)。根據(jù)自治州與且末縣簽訂的“十二五”主要污染物總量控制目標責任書內(nèi)容：大氣重點控制區(qū)內(nèi)，不得新增大氣污染物排放口，原有廢氣排放源要逐步實現(xiàn)達標排放。地表水重點控制區(qū)內(nèi)，不得新增廢水污染物排放口，原有廢水排放源要逐步實現(xiàn)達標排放。地下水富藏區(qū)內(nèi)不得設(shè)置廢水排放口。二是新增污染源。按照自治區(qū)“十二五”總量控制目標考核辦法，新建項目新增指標從污染源實施治理或關(guān)停后削減的排放量中解決。新增污染源必須達標排放，務(wù)必嚴格落實環(huán)保“三同時”制度，對新建項目未落實“三同時”制度造成超濃度、超總量排放的，排放量作為非正常排放量計入排污績效考核，并用該新增污染源的超標排放量扣減“十二五”期間取得認定的主要污染物減排量。

　　三、2014年度主要污染物總量減排計劃

　　（一）化學(xué)需氧量減排計劃。2014年實施2個化學(xué)需氧量減排項目，預(yù)計化學(xué)需氧量減排量為494.19噸（詳見附表），其中，結(jié)構(gòu)減排：擬于2014年6月底前關(guān)停且末縣新盛牛羊定點屠宰廠（原廠），可實現(xiàn)化學(xué)需氧量減排19.12噸；工程減排：擬于2014年10月底前建成且末縣污水處理廠（二級生化）可實現(xiàn)化學(xué)需氧量減排475.07噸；管理減排：無。

　　（二）二氧化硫減排計劃。2014年實施1個二氧化硫減排項目，預(yù)計二氧化硫減排量為3.73噸（詳見附表），其中，結(jié)構(gòu)減排：擬于2014年7月底前停運塔里木油田分公司塔中電站，可實現(xiàn)二氧化硫減排3.73噸；工程減排：無；管理減排：無。

　　（三）氮氧化物減排計劃。2014年實施1個氮氧化物減排項目，預(yù)計氮氧化物減排量為518.26噸（詳見附表），其中，結(jié)構(gòu)減排：擬于2014年7月底前停運塔里木油田分公司塔中電站，可實現(xiàn)氮氧化物減排518.26噸；工程減排：無；管理減排：無。

　　（四）氨氮減排計劃。2014年實施2個氨氮減排項目，預(yù)計氨氮減排量為124.78噸（詳見附表），其中，結(jié)構(gòu)減排：擬于2014年6月底前關(guān)停且末縣新盛牛羊定點屠宰廠（原廠），可實現(xiàn)氨氮減排0.78噸；工程減排：擬于2014年10月底前建成且末縣污水處理廠（二級生化），可實現(xiàn)氨氮減排123.7噸；管理減排：無。

　　三、具體措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責分工。成立污染減排工作機構(gòu)，配備專職人員，加強對污染減排工作的督導(dǎo)。縣環(huán)保局、公安局、畜牧獸醫(yī)、住建局、發(fā)改委、商經(jīng)委和統(tǒng)計局等部門要強化責任意識和協(xié)同配合，共同推動污染減排工作落實。各相關(guān)部門要按照污染減排領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的要求不定期報送工作完成情況，各部門職責如下：一是縣環(huán)境保護局負責總量控制計劃制定和督促落實；對排污單位及減排項目進行環(huán)境監(jiān)察；督促超標、超總量排污單位進行治理；組織協(xié)調(diào)減排項目的竣工驗收；對違法排污單位依法進行處罰；對實施減排的項目按要求建立檔案。二是縣商務(wù)和經(jīng)濟信息化委員會牽頭組織對落后產(chǎn)能、工藝進行清查，對列入關(guān)閉淘汰名錄的單位實施關(guān)閉，對國家明令淘汰的工藝設(shè)備提出關(guān)閉實施方案；對超標、超總量的企業(yè)聯(lián)合環(huán)保局督促其進行強制性清潔生產(chǎn)審核。三是縣發(fā)展和改革委員會要嚴把國家產(chǎn)業(yè)政策入口關(guān)，積極引進科技含量高、能源消耗少、環(huán)境效益好和污染排放少的項目，防止高能耗、污染重的落后項目進駐，大力推廣清潔能源的普及應(yīng)用；落實差別電價政策，提高耗能產(chǎn)品差別電價標準。四是縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負責抓好天然氣入戶、集中供熱、城市污水設(shè)施建設(shè)和建筑節(jié)能等重點節(jié)能減排工程；進一步提高污水管網(wǎng)覆蓋率，督促污水處理廠二期工程盡快竣工。五是縣統(tǒng)計局對一、二、三產(chǎn)業(yè)能耗情況、GDP完成情況進行內(nèi)部通報；建立綠色GDP統(tǒng)計核算機制，對未落實污染治理設(shè)施、資源浪費大和污染嚴重的企業(yè)不準計入年度GDP。六是縣公安局負責縣域機動車淘汰工作，對縣域注冊的2000年前的老舊機動車及高污染排放的黃標車輛（未達到國Ⅰ排放標準的汽油車，未達到國Ⅲ排放標準的柴油車，貼黃色環(huán)保標志的車輛）進行強制淘汰，確保完成我縣淘汰機動車氮氧化物減排任務(wù)。七是縣畜牧獸醫(yī)局負責對畜禽養(yǎng)殖業(yè)的污染治理工作。對縣域畜禽養(yǎng)殖業(yè)進行全面排查，督促畜禽養(yǎng)殖企業(yè)按照國家《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)政策》及《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染排放標準》開展污染治理工作，制定我縣“十二五”畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染減排治理方案，確保完成年度畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理工作任務(wù)。八是縣國土局、工商局和電力公司對新建企業(yè)或排污企業(yè)整改不到位的，不準批地、不準發(fā)證、不準供電，對實施關(guān)閉的企業(yè)吊銷相關(guān)證照，停止電力供應(yīng)。九是縣財政局安排專項資金，以補助、獎勵等方式，支持減排重點工程建設(shè)，為污染減排工作提供資金保障。十是縣文化體育廣播影視局加大對污染減排工作的輿論宣傳，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。十一是縣監(jiān)察局加強對相關(guān)部門的監(jiān)督，嚴防不作為、亂作為現(xiàn)象；對污染治理滯后的國有企業(yè)，依據(jù)《環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規(guī)定》追究相關(guān)人員責任。

　　（二）完善總量控制考核機制。建立總量控制問責制、責任追究制和行政監(jiān)察制。對履行職責不力、未完成總量控制職責的部門，取消年度評優(yōu)資格。

　　（三）嚴格控制新增污染物排放量。將污染物排放總量控制指標作為環(huán)評審批的前置條件，按照分區(qū)控制的要求，嚴格辦理新建項目選址審批手續(xù)，優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)及工業(yè)園區(qū)布局。按照中央、自治區(qū)、自治州的新標準，強化新建項目“三同時”制度落實，確保新建項目達標排放，并將其納入總量考核內(nèi)容。

　　（四）建立健全激勵和約束機制。建立健全企業(yè)治理、整合、技改和淘汰落后產(chǎn)能的財稅機制。將城鎮(zhèn)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及運行情況納入重要民生工程，加大財政支持力度。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，鼓勵企業(yè)開展清潔生產(chǎn)，從源頭消減污染物排放。對產(chǎn)業(yè)政策明確的限制類、淘汰類高耗能、高耗水企業(yè)實施懲罰性電價、水價政策。加強排污費征收管理，實現(xiàn)足額征收。

　　（五）完善污染減排資金投入機制。加大環(huán)保資金投入力度，形成結(jié)構(gòu)合理的政府、企業(yè)和社會多元化環(huán)保資金投入體系。逐步提高污染減排占公共財政支出比例，加大對污染減排和環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)的資金投入。鼓勵和支持污染治理設(shè)施建設(shè)和運營特許經(jīng)營。

　　（六）提升環(huán)境監(jiān)管能力和執(zhí)法服務(wù)水平。加強環(huán)保隊伍建設(shè)，提高裝備水平，改進和完善工作機制，提升整體工作能力和效率。建立和完善監(jiān)督運行管理機制，強化對污染治理設(shè)施運行的監(jiān)管能力。

　　（七）加強社會輿論監(jiān)督。動員全社會力量，大力開展形式多樣的總量控制宣傳教育活動，提高社會全員對污染減排工作重要性的認識，努力使污染減排成為全體公民自覺行動。充分發(fā)揮新聞媒體的社會監(jiān)督作用，建立健全環(huán)境污染有獎舉報制度，鼓勵社會各界依法有序監(jiān)督環(huán)保工作。（且末縣人民政府）