環境保護設施運營是按照《環境污染治理設施運營資質許可管理辦法》(環保總局第23號令）要求開展的一項工作，是為了加強對環境保護設施的運行和監督管理，保證環境保護設施正常運行，防治污染，提高和改善環境質量。

環境保護設施是指為防治廢水、廢氣、固體廢物等對環境的污染、改善環境質量所建成的處理處置、凈化控制、再生利用設施，以及配套的設施運行監控系統。主要包括生活污水處理利用設施、工業廢水處理利用設施、工業固體廢物處理利用設施、生活垃圾處理利用設施、自動監測系統等設施。

環境保護設施運行是指從事環境保護設施操作、維護、管理，保證設施正常運行，對污染物進行處理、處置和利用的活動。

根據環境保護部的有關規定，地方環保局須對本轄區環境污染治理設施運營資質持證單位進行監督檢查。本文結合大連市環保設施運營檢查工作，分析了當前環保設施運營中存在的主要問題，并針對檢查情況，提出了環境保護設施運營改進的對策及建議。

1 提高能力素質，建立具有綜合實力的運營機構

在原國家環保總局第23號令頒布后，各地相繼建立了許多環保設施運營機構。至2007年，全國已有涉及城市污水、生活垃圾、工業廢水廢氣、固體廢物等領域的700多家企業獲得環境保護部頒發的污染治理設施運營資質證書，目前大連市已有35家運營機構。

目前，大連市污染治理設施運營單位多以兼營為主，而且運營機構絕大多數是小型環保工程公司，均是以承接環境工程承包、產品生產或開發等為主要業務，兼營設施運營，且運營規模較小。由于這些公司在管理水平、人員能力素質、人力和物力資源配備等方面均存在著差距，所以表現在對運營項目的管理上存在不完善、不到位等問題。而綜合能力素質較強的大型環保工程公司及專業運營單位，對運營項目的管理比較完善，運營項目污染物達標排放能力穩定。

因此，在運營機構隊伍的建設上，要形成一批具有專業性的綜合實力較強的運營機構。各地環保管理部門應通過對運營機構的監督檢查工作，推動這一事項，同時也要通過市場化的形式進行優勝劣汰。從而使環保設施運營工作向專業化、規模化更好地發展，以改變目前的能力不強、小而分散的局面。

2 運營項目的選擇

根據《環境保護設施運行管理條例》（征求意見稿），運營項目需：無工藝設計缺陷和工程質量問題；能滿足所處理處置污染物的需要并能連續正常運行，污染物能達標排放；通過環保行政主管部門的項目竣工驗收。運營單位應按照要求對將投入運行的環保設施進行考核，符合的可投入運行。不符合運行條件的環保設施投入運行的，由設施運行單位承擔由此導致的相關環境責任。

但目前一些運營單位為了保持運營資質，在運營項目的選擇上并未進行認真的考核，致使許多運營項目存在著不能完全符合上述要求的現象。尤其是一些在工藝設計上存有缺陷及工程質量存在問題的運營項目，無法保證污染物持續穩定達標，從而給運營單位帶來了一定的環境責任風險。對此，運營單位尚未充分認識到對運行項目選擇的重要性及面臨的問題。而如果《環境保護設施運行管理條例》正式實施，運營單位及運行項目將面臨著諸多問題。

所以運營單位在選擇運營項目時，應按照上述要求進行認真的考核，以使運營項目在各方面都符合規定要求。對已進行運營的項目也應重新考核篩選，以使運營項目能夠真正做到穩定運行和達標排放。

3 運營機構監測能力的提高

監測工作是保證環保設施正常運行和穩定達標排放的重要手段。環保設施運營監測包括內部監測和外部監測兩個方面。

（1）內部監測是指運營單位自行進行的監測工作，內容包括：控制和監控處理過程中的各項工藝參數；監測污染物排放指標是否符合要求和達標。目前很多運營單位缺乏或沒有相應的內部監測能力。一些運營單位，雖然委托外部機構進行監測，但是在監測頻次及時效上不能滿足要求，在實際操作中也存在許多問題。

（2）外部監測是指環境監測部門對運營項目污染物達標排放情況進行的監督監測或委托監測，是證明運營項目是否達標排放的法律依據。但是，從目前情況看，時也要通過市場化的形式進行優勝劣汰。從而使環保設施運營工作向專業化、規模化更好地發展，以改變目前的能力不強、小而分散的局面。

4 運營記錄管理
根據環保設施運營管理考核要求，運營工作應形成以下幾方面記錄：原始運行記錄、監測記錄、設備維修記錄、分析儀器檢定記錄、培訓記錄、監督檢查記錄、文件管理記錄等。

記錄是見證，也是證據，記錄管理是運營單位的一項十分重要的工作。記錄不僅需要有詳實的內容，而且要標識明確、字跡清楚、格式規范，便于查閱和保存。

從目前的檢查情況看，很多運營單位在運營記錄的管理上都存在不少問題，不僅內容不完整，格式、標識也不規范，字跡潦草，記錄內容簡單、雷同，不能準確、全面地反映出運營工作情況。尤其是一些運營單位甚至在設備維修、分析儀器檢定、監督檢查和文件管理方面也不能提供出相關記錄。

因此，運營單位必須嚴格按照運營管理要求，建立相關記錄，并且在記錄的內容上、格式的規范上要符合要求。
管理部門在對運營單位的考核檢查中，要把對記錄的檢查作為重點，詳細查閱近期和以往的各方面相關記錄，以此確認項目的運行情況及運營單位的管理情況。

5 人員培訓
培訓的目的是通過培訓使污染治理設施操作人員了解污染治理設施運營管理的基本概念和有關知識，掌握污染治理技術工藝、設施操作原理和化驗檢測技術，熟悉環境保護有關法律法規，使實際操作能力和技術水平得到提高。

目前培訓存在的主要或普遍問題是：培訓內容較單一，培訓時間短暫，人員綜合素質、能力較差。

運營設施操作人員不僅需要參加外部資質培訓，運營機構自身也應每年制定培訓計劃，有針對性地開展培訓工作，使培訓成為一個長效機制，使運營操作人員的能力和技術水平能夠真正得到提高。

6 結語

環境保護設施運營工作正在逐步走向規范和完善，針對目前運營工作中還存在的問題和不足，需要盡快改進和完善。只要運營單位認真貫徹運營管理要求，管理部門嚴格監督檢查，運營管理制度不斷規范完善，環境保護設施運營工作一定會有大的發展，為我國環境保護和節能減排工作發揮重要作用。

參考文獻：
[1] 胥樹凡.大力推進環保設施運營服務業的發展[J].中國環保產業,2007,（2）： 10-13.
[2] 環境保護設施運行管理條例（征求意見稿）[S].國家環境保護總局,2007.   來源：中國環保產業協會 作者: 王貴林 趙棟林 夏盛安