1 小城鎮污水處理工程建設標準的編制背景

發展小城鎮是中央提出的帶動農村經濟和社會發展的一個大戰略。目前我國正處于城鎮化快速發展時期，全國各地的小城鎮建設日漸升溫。隨著小城鎮建設和發展步伐的加快，小城鎮污水處理工程的建設也將呈現高速發展的態勢。

我國小城鎮具有不同于大城市的特點，如技術、經濟相對落后，污水處理規模較小，基礎設施不配套，建設資金來源少等，絕大多數小城鎮的污水處理量低于1萬m3/d。我國現行的《城市污水處理工程項目建設標準》（以下簡稱“大標準”）適用于規模1萬m3/d以上（含1萬m3/d）的污水處理工程，目前還沒有針對小城鎮特點的污水處理工程項目建設標準，這使得小城鎮污水處理工程在建設中只能套用《城市污水處理工程項目建設標準》。

近年來三峽庫區小城鎮污水處理工程的建設經驗表明，硬性照搬“大標準”，往往會造成工程投資偏大且運行成本高。而大多數小城鎮都難以承受工程建設投資和運行費用高的問題。同時，由于沒有適用于小城鎮污水處理的標準，還使得部分小城鎮因建設資金短缺而推遲建設計劃，進而影響了水環境保護計劃的實施。因此，為促進小城鎮污水處理工程的建設，必須編制與小城鎮經濟發展水平及技術管理水平相適應的專項適用性污水處理工程項目建設標準。

為此，原建設部2005年以19號文下達了《小城鎮污水處理工程項目建設標準》（以下簡稱“小標準”）的編制任務（標準的主編單位為國家發改委國家投資項目評審中心，中南市政設計院為協編單位），要求總結我國近幾年小城鎮污水處理工程的建設經驗，針對小城鎮的特點，結合我國小城鎮污水處理工程的實際建設水平制定專項適用性新標準，目的是使小城鎮污水處理工程的建設投資和運行費用與當地經濟發展水平相適應，有效保護和改善生態環境，實現可持續發展。目前該報批稿已經完成。

2 小城鎮污水處理工程建設現狀

2.1 小城鎮的定義及污水量

一般來講，小城鎮概念有兩個層次的意義，第一個層次是指除設市城市以外的建制鎮，包括縣城；另一個層次是指除第一個層次外，還包括以鄉政府駐地為主體的集鎮。由于后一層次強調了小城鎮發展的動態性和鄉村性，因此是目前我國小城鎮理論與實踐中更為普遍的觀點。

改革開放以來，我國的城鎮化進展迅速，已成為世界上擁有小城鎮最多的國家。在不斷擴大城鎮化進程的過程中，小城鎮的發展趨勢正逐漸從數量的增長向規模擴大轉化，小城鎮當前發展的重點是擴大規模和提高質量。據民政部統計數據，從1988年到2007年，國內的建制鎮從10,609個增加到19,249個，鄉從45,393個減少到15,120個，鄉鎮總數由56,002個減少到34,369個。即建制鎮數量正逐漸增加，同時鄉數量逐漸減少，鄉鎮總數逐漸減少。雖然鄉鎮的數量在減少，但鄉鎮的平均規模卻在擴大。就建制鎮而言，除少數例外，絕大多數建制鎮的非農業人口或城鎮人口都在逐年增加。但小城鎮這種從數量增長向規模擴大轉化的發展方式只是剛剛開始，就目前的情況看，我國小城鎮的規模仍然普遍較小。根據有關調研統計，2007年我國大部分小城鎮鎮區人口規模為2500～10,000人，平均人口規模在8300人左右，其中很多建制鎮的非農業人口在2000人以下，根據相應的用水量指標推算，大多數建制鎮的污水量為1000～2000m3/d。

2.2 小城鎮污水處理工程建設概況和發展趨勢

根據建設部《2006年城市、縣城和村鎮建設統計公報》，截至2006年底，全國設市城市656個，城市城區人口約3.41億人；縣城1635個，城區人口1.10億人（1586個縣城的統計值）；而鄉鎮共35,764個，其中建制鎮19,369個，鄉16,395個，鄉鎮總人口8.89億（建制鎮建成區1.4億人）。全國656個設市城市已建成污水處理廠814座，處理能力為201億噸/年，污水處理率達57%（其中135個城市的污水處理率已達到或接近70％）。縣城已建污水處理廠處理能力為7.95億噸/年，污水處理率為13.56%。但小城鎮的污水處理工程則還處于起步階段，小城鎮污水處理率不足1％。

從以上統計資料可見，隨著改革開放的不斷深入，小城鎮建設得到了迅猛發展，建制鎮建成區的總人口數已經超過了縣城的人口數。小城鎮人口和經濟的快速增長必然會帶來生活污水和工業廢水的大量增加，僅以建制鎮建成區為例，按人均日生活用水量120升（全國縣城人均日生活用水量為122.65升）和80%的折污系數計，年污水排放量為49億噸。據《2008年中國污水處理行業投資評價報告》初步預計，2007年全國污水排放總量為580億噸，小城鎮中建制鎮建成區的污水量已經占污水總量的8.45%。城鎮污水已成為我國區域性水污染的主要原因之一，對水資源構成嚴重威脅，但目前國內已建的污水處理工程大多集中在城市或縣城，故小城鎮污水治理將是國家繼大中城市污水治理后的一個新的戰略目標，未來小城鎮污水處理廠的建設將呈現高速增長態勢。

2.3 已建小城鎮污水項目的基本情況

根據原建設部《2006年城市、縣城和村鎮建設統計公報》，目前國內小城鎮污水處理工程剛剛起步，污水處理率不足1％，已建項目多集中在三峽庫區、南水北調沿線或其它重點流域。

3 “十一五”期間計劃建設的部分項目

3.1 三峽庫區重點鎮建設計劃

根據原國家環境保護總局文件（環發〔2008〕16號）和《三峽庫區及其上游水污染防治規劃（2008年1月修訂本）》，“十一五”期間，三峽庫區計劃在78個重點鎮建設污水處理工程，其中湖北省4個、重慶市74個，規模均在1000～10,000m3/d之間，估算總投資11.32億元，詳見表2。表 2 中所列項目現正按2011年全部建成投產的目標積極推進。

3.2 其它小城鎮污水處理工程建設計劃

4 已建項目運行情況分析

由于沒有針對小城鎮污水處理的相關技術規范、標準、法規及政策，目前已建和在建的小城鎮污水處理廠均按現行的針對城市的相關規范、標準進行設計和建設。根據已有的工程調研資料，這些項目各地的單位水量、投資差異巨大，而且運行成本較高、操作管理復雜，小城鎮難以承受。已建的小城鎮污水處理廠主要存在以下問題：

（1）運行成本較高

以三峽庫區為例。為保護庫區水環境，庫區內的小城鎮污水處理廠出水水質均執行《城鎮污水處理廠污染物排放標準》(GB18918-2002）中的一級B標準，盡管項目由國家劃撥經費建設，但建成后高達0.6～0.9元/m3的運行成本遠遠超出了當地政府和居民的經濟承受能力。由于缺乏運行費用，許多工程實際運行水量大大低于設計水量，還有不少工程成了“曬太陽”工程。

（2）受工業廢水的沖擊負荷較大

小城鎮污水處理廠規模較小，承受污染物負荷沖擊的能力較低。目前國內處理工藝落后、污染較大的工業企業有向小城鎮轉移的趨勢，為降低生產成本，部分工業企業未嚴格執行有關生產廢水預處理的規定，將高濃度的工業廢水直接排入城市下水道，嚴重影響了小城鎮污水處理廠的正常運行。

（3）技術和管理人員缺乏

已建小城鎮污水處理廠大多采用常規二級處理工藝，工藝和電氣設備較多，運營管理比較復雜。而小城鎮往往缺乏專業的管理人員和技術人員，當實際處理水量、水質出現波動時，污水處理系統不能相應地調整運行參數。同時，設備故障維修也較困難。這些問題導致了污水處理達標排放的難度較大。

5 建議

國內目前有關污水處理的標準、規范主要是針對大中城市的特點編制的，項目建設經驗也主要來自城市污水處理廠，小城鎮生搬硬套大中城市水污染治理的標準、規范和經驗，就容易出現占地面積大、投資高、運行費用高和管理復雜等問題。因此，小城鎮污水處理工程的建設應符合小城鎮的特點，具有針對性。建議從以下幾方面著手解決：

（1）盡快制定《小城鎮污水處理工程項目建設標準》

現行的《城市污水處理工程項目建設標準》適用于建設規模1萬m3/d以上（含1萬m3/d）的污水處理工程，而國內絕大多數小城鎮污水處理工程的建設規模小于1萬m3/d。近年的工程實踐經驗表明，小城鎮

硬性照搬《城市污水處理工程項目建設標準》，往往投資大，運行成本高，大多數（尤其是中西部）小城鎮難以承受，這些都嚴重制約了小城鎮污水處理工程建設和當地環境保護事業的發展，因此，編制適用于小城鎮的規模在1萬m3/d以下的污水處理工程項目建設標準極為迫切。

（2）明確小城鎮污水處理工程建設的階段性目標

目前，我國大部分小城鎮經濟承受能力較弱、資金不足，保護水環境的當務之急和切實有效的途徑是建設與小城鎮現狀經濟水平相適應的污水處理工程，使小城鎮的污水處理廠“建得起、用得起”。

這就需要小城鎮的污水處理規劃以區域總量減排為主，而不是某個具體項目的高排放標準。具體方法是結合受納水體環境容量，明確小城鎮污水處理工程建設的階段性目標（包括合理確定經濟基礎較差的小城鎮污水處理廠分階段應達到的污染物排放標準和構、建筑物的建設標準），達到既保護水體又經濟治理污水的目的。

（3）選擇適宜的工藝技術

小城鎮污水處理工程不能簡單套用城市污水處理工藝，其工藝技術除應滿足功能要求外，因地制宜和經濟適用非常重要。行政主管部門應大力支持國內相關的設計研究單位、大專院校結合“十一五”各類科學研究計劃，積極探索，選擇適于小城鎮污水處理工程的工藝技術，并以工程示范模式帶動小城鎮污水處理集成技術、管理模式的推廣。

（4）規范工業廢水排放的管理

小城鎮污水處理廠處理規模較小，處理工藝簡單，而工業廢水成分復雜，納入小城鎮污水處理廠，不但會對污水處理廠的運行造成沖擊，增加污水處理的難度，而且易造成“二次污染”。為保障小城鎮污水處理廠的正常運行，環境保護主管部門應加強工業廢水排放的監管。工業廢水應在企業內部進行預處理，達到排入城市下水道的水質標準，方可進入城鎮污水處理廠集中處理。

（5）加強相關國產設備和儀表的研發

目前國內污水處理廠的工藝設備已經基本實現了國產化，但定型產品多適用于較大規模的污水處理廠，適用于小城鎮（小規模）的工藝設備較缺乏。此外，國內大部分污水處理廠的儀表采用的都是國外產品，這不僅造成投資高，也給維修帶來不便。因此，小城鎮應合理選擇處理工藝，盡量避免采用進口儀表，同時國內有關企業也應加強相關國產設備和儀表的研發，推進小城鎮污水處理工程的發展。

（6）完善社會化服務體系

每座小城鎮污水處理廠單獨配置機修、化驗、運輸等設備和勞動定員，不僅投資大，而且設備利用率低、工資成本高，因此應提倡依托社會化服務。小城鎮要建立健全城鎮建設管理機構和社會化服務體系，加強對管理人員和技術人員的培訓，節省人力、物力和財力，提高服務效率和服務質量。

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