摘要:在對上海市10個郊區33個村莊進行調查的基礎上,總結了上海市新農村生活污水的現狀和處理中存在的問題,分析了引起這些問題的原因,并初步探討了上海市新農村生活污水污染的防治規劃,進而從法律、規劃、管理等方面提出上海市農村生活污水的污染防治對策,以期為上海市新農村建設中的污水處理提供一定的借鑒。

關鍵詞:新農村,生活污水,小型污水處理站,對策

1現狀調查及問題分析

1.1調查對象與方式

2006年—2007年,筆者所在的課題組對上海市10個郊區的33個村莊生活污水的現狀進行了初步調查,調查對象包括村民、村領導以及物業管理部門,分別采用發放問卷和訪談的方式。調研覆蓋了上海所有的郊區(包括浦東新區),且絕大部分郊區都有兩個以上的村莊,包括19個農民新村和14個自然村落,農民新村中有11個是上海市新農村建設的示范村。

1.2調查內容
此次調查的主要目的是了解上海市農村生活污水的現狀,及其對周圍河道污染的貢獻情況,調查不同類型農民新村污水收集系統的建設和污水處理狀況,以及農民新村周邊河網水質和水生態的現狀及發展趨勢。

1.3上海新農村生活污水排放情況

①用水:自來水與井水并用調研發現.

農村生活用水主要來自于兩方面,其一是自來水,目前所調研的村莊都通上了自來水;其二為地下水(如井水等),主要用作雜用水,如洗衣、洗拖把等。農村生活用水比例如表1所示。

上海農村使用井水作為雜用水的比例為60. 5% ,在調研的14個自然村落中,有50%的農村使用井水,而在新建的農民新村(非示范村)中,使用井水的比例也有25%。大量的雜用水使用完畢后,基本都通過雨水管道排入附近河道,對河道水體水質造成一定污染。

②　排水:總納管率低

根據課題組對33個村的調查分析可知,被調研村莊的總納管率為24. 2% ,如果不考慮示范村(納管率為54. 5% ) ,則被調研村莊的平均納管率僅為9. 1% ,表明農村生活污水納管比例較低,在上海市新農村建設中,生活污水收集系統的配套基礎設施建設不到位。

③ 自然村落污水就地處理率低,直排率高

調查結果表明,農村生活污水就地處理率較低,僅為27. 3%, 其中自然村落的就地處理比例為14. 3% ,且大都采用化糞池來處理;而非示范新村的污水就地處理率也只有25%。農村生活污水直排率非常高, 平均達到48. 5% , 自然村落則高達85. 7% ,非示范新農村的直排率也達到了50% ,表明農村生活污水未經任何處理后就近排放的情況較多,對周邊河道水環境將產生較大影響。

④　小型污水處理站的專業化管理較差,出水水質達標率低

據調查,農村生活污水處理站建成以后,存在日常維護管理差等問題,具體情況見表2。

從表2可以看出,有專業化管理的農村生活污水處理站只占22. 2% ,多數無人管理或僅是數月清理一次殘渣,甚至不運行。另外,出水水質達標的小型污水處理站占44%。分析認為,出水水質達不到設計標準可能與缺乏專業化管理有關。

⑤　籌集資金難

目前在上海市新農村建設中,小型污水處理站的建設和運營費用主要是政府出資。課題組就此對村領導和居民進行了調查,結果表明: 47. 2%的居民不愿意繳納小型污水處理站的建設以及運營費用,30. 2%的居民視收費數目而定,而明確表示愿意繳納費用的只占22. 6%。總體上說,多數農村居民不愿意繳納小型污水處理站的建設以及運營費用。

2　存在問題的原因及分析

①　村鎮經濟力量較為薄弱,政府對其水環境治理投入較少。此外,由于農村的水污染治理投資大、見效慢,導致其融資渠道單一,農村生活污水處理率低。

②　鄉村的環境保護機構不健全,缺乏專業的環保人才。在新農村建設過程中,有關環保方面的工作通常都由村領導代為管理,由于其重經濟輕環保,進而導致農村環境管理混亂,生活污水的污染問題突出。

③　生活污水的治理工藝推廣困難。盡管處理農村生活污水的理論技術已經很成熟,但在實踐方面基本上還處在試驗階段,沒有積極推廣。現行的治理方式大都套用城市污水的治理模式,未能結合農村的實際情況,治理效果也不理想。

④　外來人口對農村生活污水的處理壓力加大。據調查,上海市農村的外來人口約占50% ,他們在對上海經濟發展作出巨大貢獻的同時,也嚴重破壞了環境。在農村,由于外來人口居住相對分散,管理較困難,且環境保護意識較薄弱,給村鎮的管理人員帶來極大不便。

3　新農村生活污水污染防治規劃探討

在農村生活污水的整治中,先將農村劃分為新村和傳統的自然村落,然后分別對其進行規劃。

3.1　新村規劃

①　靠近城鎮且附近污水處理廠已經建成的新村,應該集中建設雨水和污水管道,將生活污水納入污水廠進行處理。為杜絕生活污水對周圍河道造成的污染,應收取排污費,同時相關部門要做好監督和檢測工作。

② 靠近城鎮但附近污水處理廠正在規劃或尚未建成的新村,可先采用臨時的污水處理工藝,保證生活污水的達標排放。待污水處理廠建成后,將其納入城鎮污水處理系統。

③　離城鎮較遠且生活污水無法納入市政污水管網的新村,建議根據當地實際情況建設污水處理站。污水處理站可采用人工濕地、生物濾池或氧化塘等技術。

3.2　自然村落的規劃

①　沒有“農家樂”的傳統農村,由于經濟相對落后,通常采用標準的三格化糞池或小型的污水處理站處理生活污水。因此,這類村落主要是處理好衛生間的黑水、洗衣和洗澡的灰水,做好化糞池的日常管理。

②　有“農家樂”的農村,由于生活污水中含有較多的油類物質,而三格化糞池對油類物質的處理較差,為此需先進行脫油處理,然后才送進化糞池處理。另外,還應根據日常接待游客數量來規劃和建設足夠數量的公共廁所,以滿足游客所需。

4　農村生活污水污染綜合防治對策

4.1　建立農村環境保護的法律法規

農村環境保護工作必須建立在法制的基礎上,農村環境保護法的建設是社會主義法制建設中的關鍵一環,也是建設和諧社會過程中不可忽視的問題。然而在我國現行的法律體系中,對農村的環境保護涉及很少,即使有涉及也都局限于原則性的規定,未把農村、農業和資源的保護統一起來[ 1 ] 。農村環境保護法的建立既可明確相關機構的職能,也可明確相關的管理體制。因此,建議盡快制定《上海市農村環境保護條例》,以此作為農村環境保護的法律支柱。

4.2　構建多元化資金保障體系

農村生活污水處理設施的建設費用主要有三個來源:一是政府投資;二是村民集資;三是市場化運作。

①　加大農村環境建設的資金投入

目前農村生態環境治理最大的瓶頸是資金投入問題,要解決農村環境污染問題就必須采取多種融資形式,加大資金投入力度。因此,政府部門應從財政預算中拿出一定資金設立農村生態環境保護專項資金,用于加強農村環境的保護和建設; 實行城市“反哺”農村、工業“反哺”農業的措施,鼓勵企業和民間資本投入到農村環保項目中,以多元化的投融資機制進行農村環境的污染整治。上海市要著眼于制度化、規范化、長期化,建立公共財政穩定增長機制,加大公共財政對上海新農村建設的支持力度。為解決農村環境保護工作中面臨的投融資“瓶頸”問題,也可探索發行專項綠色債券,使環境保護貸款證券化等,充分發揮農村環境保護中市場機制的作用[ 2 ] 。

②　因地制宜,鼓勵村鎮自籌資金

村鎮自籌資金是農村生活污水處理設施建設費用的另一個重要途徑。調查發現,部分村的經濟實力相當雄厚,因此按經濟狀況可分為發達村、較發達村以及不發達村。對于發達村,政府通過引導和鼓勵,使其將資金投入到污水處理設施建設中,或者自行解決小型污水處理站的運行和管理費用。對于較發達村和不發達村,政府應給予較大的財政支持,同時村民應該繳納一定數目的排污費,用于籌集污水處理基礎設施建設短缺的資金。

③　通過融資引入社會資金

從長遠來看,單純依靠政府財政撥款來解決農村生活污水污染的預防與整治不是長遠之計。因此,除了加大政府投入外,還要引入社會資金來解決農村環境問題,建立長效的資金保障機制。從基礎設施投資方式上,要從單純依靠財政性資金向多元投資、融資還貸、多方參與、國際合作方式轉變,廣泛運用多種渠道拓寬農村環境保護的資金渠道、籌集建設經費。金融財政部門運用經濟手段扶持農村環境保護項目,對農村重點建設的環境項目進行優惠貸款。在村、鎮、區自籌的同時,應積極爭取國家的專項建設資金和貸款,部分項目還可引進外資,爭取世界銀行和其他國家政府的貸款與贈款[ 3 ] 。同時推進市場化運作,鼓勵民間資本和個人資本投入到農村環境保護基礎設施的建設中來。

4.3　加強農村生活污水的管理

鑒于小型污水處理站運行管理中存在的問題,建立一套新的運行管理模式勢在必行,小型污水處理站的建設和運行管理應由政府建設、企業經營、收費服務、微利經營。由政府出資建設小型污水處理站,面向社會公開招標;小型污水處理站的運營由專業化的環保公司負責,進行企業化管理;同時應根據上海市農村生活污水排放量,做好污水處理設施建設的規劃,制定科學合理的收費政策。

對于小型污水處理站的管理,環保局的主要職責是對處理出水水質進行監測和監督;另外,環保局應嚴把環境影響評價關,要嚴格執行《建設項目環境保護管理條例》和上海市的相關規定,在環評審批過程中將農民新村建設規劃中是否有配套生活污水處理設施或納管條件作為審批的核心內容,在竣工驗收過程中重點檢查生活污水處理設施的同步建設情況,從源頭上控制生活污水造成的污染問題。同時環保部門要按照《國家污水處理設施管理辦法》以及其他環保法律、法規制定出適合上海市農村地區的“關于小型污水處理站建設與運營的相關法規”,并制定相應的監督檢查辦法。此外,農村生活污水的整治還應與相關部門進行緊密合作,強化
污水的管理。

4.4　促進新農村生活污水綜合防治的公眾參與

廣大的農村居民是農村環境保護的主力軍,在農村環境整治中具有舉足輕重的作用。如何充分地調動和發揮村民的積極性是應關注的焦點之一[ 4 ] 。各地應該充分利用廣播、電視、報紙、宣傳欄等進行生態和環境保護知識的教育和普及[ 5 ] ,使廣大的農民充分認識到農村生活污水的現狀和問題的嚴重性。建立公共參與機制,村委應該經常舉辦各種類型的環保活動(如環保座談會等) ,使村民都能參與環境的監督和管理。另外,對于外來人口集中的農村,還要加強外來人口的入村教育,提高其保護環境和家園意識。具體參見http://www.dongaorq.cn更多相關技術文檔。

4.5　加強農村環境保護專業的人才建設

農村環境保護專業的人才建設,一是“引”,就是引進一批愿意在基層從事環境保護工作的專業人才,使其為農村的環境建設貢獻一份力量。政府要從健全激勵機制入手,提高農村環境保護專業人士的工資和福利,并將其工作成績與環境質量掛鉤,獎罰分明。同時還應充分利用當地高校和其他科研機構的力量,積極與之建立合作關系,高校可以將研究成果及時地向農村推廣,共同促進社會主義新農村的建設。二是要“培”,就是要對干部開展環境教育培訓,加強村領導的環境意識。新農村建設不僅要有環境專業人才,同時還要有環境意識強的領導,要使領導知道保護環境就是保護生產力的道理,只有這樣才能將農村環境建設好。（華東師范大學環境科學系）