“以前小區(qū)下水道經(jīng)常堵，路上出現(xiàn)積水、污水。天氣一熱，開窗都能聞到臭味。改造后就好多了，隨時敞開窗戶通風透氣！”今年6月初，南昌市東湖區(qū)李家巷社區(qū)的排水單元整治工程率先完成，市民馬紹海感慨“雨污分流”效果之明顯。

    自2021年中央環(huán)保督察典型案例曝光問題指出南昌市污水管網(wǎng)建設改造工作滯后的問題以來，南昌市決心在建成區(qū)范圍徹底實施雨污分流改造，對全市建成區(qū)雨污管網(wǎng)開展系統(tǒng)性治理，取得階段性成效的同時，逐漸形成了城市治水“六有”南昌模式。

    “有方案”——明確治理路徑目標

    今年初，南昌市委、市政府出臺了《城市水環(huán)境治理三年攻堅行動實施方案》。《方案》明確，按照“規(guī)劃引領，分片推進；清污分流，源頭治理；管網(wǎng)先行，單元同步；輕重緩急，長制久清”的治理思路。

    源頭治理，以小區(qū)、城中村、建設工地、民營企業(yè)、機關企事業(yè)單位等相對集中排水的地塊為單元，將全市建成區(qū)劃分為若干排水單元，開展截污納管、雨污管網(wǎng)分流改造；清污分流，按照污水處理廠服務區(qū)域，將建成區(qū)范圍內(nèi)合流制區(qū)域分為若干治理片區(qū)，通過新建一套市政污水管網(wǎng)替代原有合流管網(wǎng)，并對原有管網(wǎng)、箱涵進行清淤、檢測、修復作為雨水管網(wǎng)使用，解決雨天污水溢流問題，提升污水處理廠進水濃度；管網(wǎng)維護，以排水單元為單位，從源頭到末端，對市政雨污管網(wǎng)進行全面摸排，對存在的錯接、漏接、混接、破損、沉積等問題進行清淤、檢測、修復、改造或新建，盡可能減少雨水、污水在收集匯流的過程中出現(xiàn)混流、滲漏、外水倒灌等情況，避免污水通過雨水管道排入水體。

    《方案》指出，重點圍繞進一步理順城區(qū)水環(huán)境治理工作體制，建設一批水環(huán)境治理基礎設施，完善城區(qū)污水收集、處理系統(tǒng)，并明確了“2024年生活污水集中收集率達到70%、消除建成區(qū)污水直排口、污水處理率達到95%以上、建設排水系統(tǒng)信息化平臺”等工作目標。

    南昌市市政府副市長、市水辦主任王強介紹：“南昌市此次三年攻堅行動可以概括為‘一是摸清水從哪里來，到哪里去；二是規(guī)劃應從哪里來，應到哪里去；三是解決如何而來，如何而去’的問題。”

    “有法據(jù)”——開展治理有法可依

    3月1日,《南昌市城鎮(zhèn)排水與污水處理管理辦法》正式實施。記者從市城市管理和綜合執(zhí)法局了解到,立法適用于向本市城鎮(zhèn)排水與污水處理設施排水,城鎮(zhèn)排水與污水處理的規(guī)劃、設施建設、維護與保護,城鎮(zhèn)內(nèi)澇治理及其監(jiān)督管理等活動。其中，第九條明確“本市實行雨水、污水分流排放制度。新城區(qū)建設應當實行雨水、污水分流。已經(jīng)實行雨水、污水分流排放的區(qū)域,禁止將雨水管網(wǎng)和污水管網(wǎng)相互混接、合流排放,禁止將污水管網(wǎng)直接接入河道。尚未實行雨水、污水分流排放的區(qū)域,應當按照城鎮(zhèn)排水與污水處理專項規(guī)劃的要求,進行雨水、污水分流改造。”并明確了相應的法律責任，讓雨污分流工作開展有法可依。

    “立法不是為了罰,而是為了提高大家的依法排污意識。《南昌市城鎮(zhèn)排水與污水處理管理辦法》的實施,對于廣大市民、排水單位的法治意識提升,有著極大的促進作用。”市水辦副主任、市城管局局長羅建華說。

    “有機構”——高位高效推進治理

    成立高規(guī)格議事協(xié)調機構。南昌市成立了以市委書記為總指揮長、市長為指揮長的城市水環(huán)境治理攻堅行動指揮部，并從市委市政府督查室、市財政局、市審計局、市城管執(zhí)法局、市自然資源規(guī)劃局、市住建局等相關市直單位抽調20余人成立市指揮部辦公室，專人、專崗開展城市水環(huán)境治理工作。各縣（區(qū)、開發(fā)區(qū)、管理局）也相應成了縣區(qū)一級指揮部落實屬地治理責任。成立工程具體實施機構。利用工程手段對老城區(qū)管網(wǎng)進行徹底的雨污分流改造，需要具體的組織實施機構。南昌市成立了市城市排水有限公司，作為老城區(qū)管網(wǎng)改造項目的業(yè)主單位，負責項目的融資、組織實施、推進等相關工作。同時后期作為全市污水管網(wǎng)的運維單位，為將來實現(xiàn)“供排一體、廠網(wǎng)一體”運轉模式奠定基礎。

    “市委、市政府對此次攻堅行動高度重視，在對全市各級臨時指揮機構和市屬平臺進行清理整合的大形勢下，“破口子”設立了工作專班和建設公司。”南昌市水辦副主任胡軍鋒說。

    “有保障”——拓寬資金來源渠道

    市本級財政每年投入不少于30億元，三年不少于100億。積極申請中央預算內(nèi)資金。目前已就青山湖污水處理廠污水系統(tǒng)整治工程一期及紅谷灘（新建區(qū)長堎鎮(zhèn)）污水處理廠治理項目申請重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略建設（長江經(jīng)濟綠色發(fā)展方向）中央預算內(nèi)投資，預計申請2億元中央資金；積極爭取金融機構支持，按照“廠網(wǎng)一體、特許經(jīng)營”模式融資實施，融資授信金額150億元。

    “為了做好項目建設資金保障，南昌市在政府勒緊“褲腰帶”過“緊日子”的情況下，劃撥專項資金支持專項行動，市委主要領導率隊走訪相關金融機構，爭取融資授信。”市水辦資金組組長、市財政局副局長陳國廣說。

    “有舉措”——不斷夯實治理基礎

    進一步細化完善了《南昌市中心城區(qū)污水專項規(guī)劃（2021-2035）》（修編），提供工作依據(jù)。制定了《南昌市排水單元達標工作實施方案》《南昌市排水單元劃分導則》《南昌市排水單元達標創(chuàng)建考核驗收導則》《南昌市城中村排水單元達標創(chuàng)建技術導則》等技術規(guī)范，統(tǒng)一工作標準。建立專班機制、調度機制、技術機制、督查機制、考核機制等一些列工作機制，保障工作有序推進。

    “我們根據(jù)技術導則，以小區(qū)、城中村、建設工地、民營企業(yè)、機關企事業(yè)單位等相對集中排水的地塊為單元，將全市建成區(qū)劃分為6313個排水單元，開展截污納管、雨污管網(wǎng)分流改造整治。”市水辦項目組易紹基介紹。“同時，為高效推進整治工作，壓實整治責任，市政府分管副市長王強堅持每周一調度，市水辦每周一督查，每月一點評，每季一總結，充分用好整改‘通知單、督辦單、催辦單’等督查手段，有效督促城區(qū)落實屬地整改責任。”

    “有創(chuàng)新”——探索總結治理經(jīng)驗

    探索運用服務方式開展治理。“我們針對‘六小行業(yè)’商戶油污排放問題，在強化排污許可的基礎上，創(chuàng)新油污‘定期收運’模式，引入具有環(huán)保資質的第三方企業(yè)，每年收取低額的管理服務費，定期上門為‘六小行業(yè)’商戶收運分離后的廢棄物和餐廚垃圾，既實現(xiàn)垃圾集中回收利用，也減輕商戶負擔，減少政府部門垃圾處理成本和環(huán)境污染。”東湖區(qū)水辦相關人員介紹。

    探索運用法治方式推動治理。“針對屬地企業(yè)較多的實際情況，我們將宣傳、走訪、執(zhí)法、司法一體聯(lián)動，充分調動檢察、生態(tài)環(huán)境、城管執(zhí)法等多方力量，開展普法教育；全市推廣‘執(zhí)法+公益訴訟’經(jīng)驗做法，集中力量查辦生態(tài)環(huán)境保護領域典型案件，強化法律震懾，達到‘辦理一案，震懾一片’的效果。”高新區(qū)水辦相關人員介紹。

    開展精品示范工作引領治理。為激發(fā)治理創(chuàng)新意識，打造城市水環(huán)境治理南昌特色，市水辦組織各縣區(qū)積極開展精品示范點位創(chuàng)建工作，在已完成整治的排水單元中優(yōu)中選優(yōu)，展現(xiàn)各縣區(qū)在工作中的實踐創(chuàng)新，并組織觀摩活動，加強城區(qū)之間學習交流，加強互學互鑒，提升治理水平。“我們在學習借鑒其他城市經(jīng)驗做法的基礎上，探索將雨、污井蓋分別用藍色和紅色進行區(qū)分標注，并用金屬標牌注明管網(wǎng)走向，接入市政管網(wǎng)的總井蓋則噴有黃色外框加以區(qū)別，便于后期管網(wǎng)的維護。”西湖區(qū)水辦相關人員介紹。

    “中央相關部委，省委、省政府對我市攻堅行動高度重視，國家長江辦、生態(tài)環(huán)境部、民進中央相關領導近年來多次到我辦調研指導工作。”市水辦綜合組劉勇介紹到，“相信在社會各界和廣大市民的大力支持和積極配合下，南昌市城市水環(huán)境治理攻堅三年行動必將取得實效，為南昌打造“水清、岸綠、景美”的水生態(tài)城市做出積極貢獻。”（大江網(wǎng) 中國污水處理工程網(wǎng)）