一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，嚴格按照《省政府關于切實加強“十二五”主要污染物總量減排工作的意見》（豫政［2011］74號），《河南省人民政府關于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（豫政［2011］92號）和“十二五”主要污染物總量減排目標責任要求，以控制增量、削減存量為目標，堅持政府主導、企業(yè)為主體、全社會參與工作機制，提高認識、加大投入、落實責任、強化監(jiān)管、綜合推進，確保完成主要污染物減排約束性指標，推動我縣經濟社會又好又快發(fā)展。
二、目標任務
2013年我縣主要污染物化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物減排任務為：化學需氧量總減排量0.1200萬噸，氨氮總減排量0.0181萬噸，二氧化硫總減排量0.0260萬噸，氮氧化物總減排量0.0170萬噸。四項指標削減比例依次累計為8%、10%、4%、5.5%。
三、減排措施
（一）實行主要污染物排放總量預算管理。嚴格執(zhí)行省環(huán)保廳下達的減排目標，綜合平衡控制排放量、總減排量和預支增量。優(yōu)先保證符合產業(yè)政策的高新產業(yè)項目和生態(tài)項目的總量，嚴禁新上“兩高一資”項目，支持無污染或輕污染項目。（見附件1）
（二）進一步加大產業(yè)結構調整，淘汰落后產能，全面落實2噸以下燃煤鍋爐燃料替代和污染設施改造升級工作任務，完成粘土磚廠關閉的掃尾工作，進一步推進機動車污染減排，推進企業(yè)強制性清潔生產審核工作。
（三）重點推進縣城、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和產業(yè)集聚區(qū)等各類污水處理設施建設。完成縣城日處理2萬噸污水處理廠提標改造工程，完善現有污水管網，縣城污水處理率達到85%以上。開工建設縣城產業(yè)集聚區(qū)和史河灣產業(yè)集聚區(qū)污水處理廠工程，結合農村環(huán)境綜合整治完成1-2個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活污水處理工程建設項目。進一步強化垃圾滲濾液治理，實現達標排放。繼續(xù)鞏固和擴大現有工業(yè)企業(yè)的減排成果。（見附件2）
（四）重點推進農業(yè)源污染減排工作，按年度計劃確保完成畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)的減排任務，實現廢棄物資源化利用。（見附件3，具體目標見專項減排實施方案）
（五）加強污染減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系建設，完善污染減排工作聯(lián)席辦公會議制度，提升對機動車和農業(yè)源減排監(jiān)管能力，加強監(jiān)測和監(jiān)控能力，嚴格減排工作責任追究，確保完成年度污染減排工作目標。
四、保障措施
（一）加強領導，明確責任，建立目標責任制
一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、各部門要高度重視環(huán)境保護和減排工作，落實“地方各級人民政府應當對本轄區(qū)的環(huán)境質量負責”的法律規(guī)定，嚴格目標管理，提高環(huán)保目標在政府目標中的權重。二是建立政府負責，環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管，部門分工負責、協(xié)調聯(lián)動，人民群眾廣泛參與的環(huán)保工作機制。三是各部門要按照各自職能分工，明確責任，通力合作，按照規(guī)劃要求，精心組織好減排各項重點任務的實施。審計、監(jiān)察等部門要加強對減排工作的監(jiān)督。四是實行環(huán)�！耙黄狈駴Q”制和問責制。
（二）建立健全環(huán)境保護法規(guī)制度，加強執(zhí)法，加大政府監(jiān)管力度
一是認真貫徹執(zhí)行國家環(huán)境保護的法律、法規(guī)，提高行政執(zhí)法水平，加大監(jiān)督執(zhí)法力度。二是嚴格環(huán)境準入，嚴把總量控制。把總量指標核定作為新建項目環(huán)保審批前置條件，新建項目要明確主要污染物排放量的具體來源，實現區(qū)域內替代，實現增產減污。實行環(huán)境影響評價終身責任制，做到環(huán)評、審批、監(jiān)管責任到人。三是積極探索市場經濟條件下，保護和合理利用水、耕地、林地等自然資源的新機制、新辦法。
（三）轉變經濟增長方式，逐步建立全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的機制，繼續(xù)開展環(huán)境綜合整治，推進污染減排
大力推進產業(yè)結構調整，落實對有關行業(yè)落后產能淘汰的規(guī)定，采取建設項目總量核定、排污許可證發(fā)放、排污權交易等措施，淘汰落后產能、調整產業(yè)結構、轉變發(fā)展方式。對涉及重金屬等污染較重的行業(yè)進行環(huán)境綜合整治。
（四）拓寬資金渠道，保證環(huán)境保護投入的穩(wěn)定增長
積極吸納國家、地方、企業(yè)、個人資金，多渠道、多層次、多方位籌集環(huán)境保護資金�？h政府將環(huán)境保護資金納入財政預算，并逐步增加。政府環(huán)境保護專項資金投入主要用于重點減排工程建設，或用于銀行貼息支持重點項目。采取優(yōu)惠的投資導向政策，擴大引進國外資金和技術的力度和領域，鼓勵外商直接投資于先進環(huán)保設備制造、技術開發(fā)、環(huán)保信息服務、重大生態(tài)建設和環(huán)境污染治理工程等方面，各類優(yōu)惠貸款優(yōu)先安排生態(tài)建設和環(huán)境保護項目。
（五）加強環(huán)境監(jiān)督管理能力建設，提高環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法水平
把提高環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測、監(jiān)控、信息和宣傳教育裝備水平和落實必要的環(huán)境保護執(zhí)法經費作為加強環(huán)境保護監(jiān)督管理能力建設的重點，落實相關政策，增加投入，切實提高監(jiān)管能力。
（六）加強污染減排工作的宣傳與教育
廣泛宣傳資源和環(huán)境質量形勢及節(jié)能減排的重要意義，弘揚先進典型，曝光違法行為，引導愛護環(huán)境的文明風尚。環(huán)保部門要大力普及環(huán)保知識，形成全社會共同節(jié)能減排的良好氛圍。積極在全縣開展環(huán)境友好型單位創(chuàng)建工作，通過清潔生產審核以及生產過程的污染控制，達到節(jié)能、降耗、減排、增效的目的，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。（固始縣人民政府）
