“十二五”期間，是我市全面建設(shè)小康社會(huì)的重要時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)將處于快速發(fā)展階段，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程將進(jìn)一步加快。我市經(jīng)濟(jì)總量小，工業(yè)企業(yè)規(guī)模小，污染物排放基數(shù)低，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展和“3341”工程項(xiàng)目的大力推進(jìn)，今后幾年主要污染物排放量將會(huì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，全市環(huán)境容量十分有限，減排形勢(shì)非常嚴(yán)峻。
為切實(shí)加強(qiáng)全市污染減排工作，確保完成“十二五”主要污染物控制目標(biāo)，進(jìn)一步優(yōu)化全市經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，騰出足夠的環(huán)境容量支持全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展和“3341”工程項(xiàng)目的大力推進(jìn)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)境保護(hù)部“十二五”主要污染物總量減排考核辦法》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕4號(hào)）和《甘肅省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)甘肅省“十二五”主要污染物總量控制規(guī)劃的通知》（甘政辦發(fā)〔2013〕7號(hào)），特編制本規(guī)劃。
一、“十一五”減排工作回顧
（一）工作進(jìn)展情況
“十一五”期間，通過(guò)實(shí)行減排目標(biāo)責(zé)任書(shū)和實(shí)施年度減排計(jì)劃，層層分解任務(wù)，采取限期整改、掛牌督辦和預(yù)警監(jiān)控等措施，積極推進(jìn)工程減排、結(jié)構(gòu)減排和管理減排，全市共實(shí)施381個(gè)減排項(xiàng)目，化學(xué)需氧量和二氧化硫分別削減3174噸和205噸，到2010年底，全市化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別為6200噸和8000噸，控制在了省政府下達(dá)的6300噸和10000噸目標(biāo)以?xún)?nèi)，全面完成了減排任務(wù)。
1.加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整步伐。不斷加大工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，淘汰高耗能、高污染行業(yè)的落后生產(chǎn)能力、工藝裝置和技術(shù)設(shè)備，提高了高耗能、高污染和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。“十一五”期間，淘汰不符合國(guó)家和省上產(chǎn)業(yè)政策或不達(dá)標(biāo)排放淀粉產(chǎn)能12.50萬(wàn)噸，關(guān)閉315家淀粉加工廠（點(diǎn)），淘汰小鍋爐功率84.7兆瓦，涉及42家企事業(yè)單位。累計(jì)削減化學(xué)需氧量1973噸、二氧化硫180噸。
2.積極實(shí)施污染治理。不斷加大污染治理力度，對(duì)城市生活污水通過(guò)興建城鎮(zhèn)污水處理廠、完善污水收集管網(wǎng)等措施進(jìn)行治理，對(duì)工業(yè)污染源通過(guò)技術(shù)改造、興建污染治理設(shè)施等措施進(jìn)行治理，對(duì)新建項(xiàng)目采取推廣新工藝、新技術(shù)等措施從源頭減少污染物的排放。“十一五”期間，新增城鎮(zhèn)污水實(shí)際處理能力0.65萬(wàn)噸/日，新增工業(yè)污水實(shí)際處理能力108.25萬(wàn)噸/日，新增廢氣實(shí)際處理能力100萬(wàn)標(biāo)立方米。累計(jì)削減化學(xué)需氧量868噸、二氧化硫7噸。
3.嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)督管理。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”制度，從源頭上控制和減少污染產(chǎn)生。不斷強(qiáng)化污染源日常管理，緊盯重點(diǎn)污染源治理，對(duì)重點(diǎn)污染源排污量和減污量，實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控，增加監(jiān)測(cè)頻次，提高環(huán)境監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量，掌握動(dòng)態(tài)污染物排放和削減總量，及時(shí)了解污染物削減動(dòng)態(tài)變化情況，不斷加大對(duì)污染治理設(shè)施的管理，并積極實(shí)施落后工藝改造。“十一五”期間，通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)管，累計(jì)削減化學(xué)需氧量333噸、二氧化硫18噸。
（二）存在的主要問(wèn)題 1.工業(yè)減排潛力有限。我市工業(yè)企業(yè)少、規(guī)模比較小且大部分按照國(guó)家要求已經(jīng)建設(shè)了污染治理設(shè)施，工業(yè)持續(xù)削減能力不足，減排潛力有限。
2.農(nóng)業(yè)和生活減排壓力大。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我市畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化和城鎮(zhèn)化程度將快速提高，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)和生活污染物排放量大幅增加，農(nóng)業(yè)和生活減排壓力大。
3.污染減排資金缺口大。污染減排項(xiàng)目涉及到工業(yè)污染治理、畜禽養(yǎng)殖污染治理和生活污水處理廠及配套污水收集管網(wǎng)建設(shè)，所需資金量大。由于地方財(cái)政困難，支持污染減排項(xiàng)目的資金十分有限，污染減排資金缺口大。
4.污染減排能力建設(shè)滯后。沒(méi)有設(shè)置專(zhuān)門(mén)的總量控制和污染減排機(jī)構(gòu)及專(zhuān)職工作人員，熟悉污染減排的專(zhuān)業(yè)人員也非常缺乏。自2007年組織開(kāi)展污染源普查以來(lái)，五年多時(shí)間再?zèng)]有開(kāi)展過(guò)系統(tǒng)、全面的普查，污染源數(shù)據(jù)庫(kù)得不到及時(shí)更新，底數(shù)不清，環(huán)境統(tǒng)計(jì)、污染減排能力建設(shè)滯后。
二、指導(dǎo)思想、編制原則與規(guī)劃目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改善環(huán)境質(zhì)量為立足點(diǎn)，深入推進(jìn)主要污染物排放總量控制工作，強(qiáng)化結(jié)構(gòu)減排、工程減排和管理減排，明確主要污染物總量控制目標(biāo)要求、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，加大投入、完善政策、落實(shí)責(zé)任，確保實(shí)現(xiàn)“十二五”污染減排目標(biāo)。
（二）編制原則
1．統(tǒng)籌銜接。按照國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策、節(jié)能減排政策、省市產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，從源頭預(yù)防、過(guò)程控制、末端治理等全過(guò)程，對(duì)主要污染物總量控制規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌設(shè)計(jì)。在規(guī)劃目標(biāo)的制定中，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、上下銜接，做到宏觀與微觀結(jié)合，區(qū)域與流域結(jié)合，行業(yè)與項(xiàng)目結(jié)合。
2．分類(lèi)指導(dǎo)。考慮到不同區(qū)域、流域、行業(yè)的技術(shù)、政策、標(biāo)準(zhǔn)等差異化要求和污染治理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)等多方面的可能性，實(shí)事求是地合理測(cè)算減排潛力。總量控制目標(biāo)與減排任務(wù)在結(jié)合本地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和資源能源消費(fèi)需求的基礎(chǔ)上，綜合考慮地區(qū)差異、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、環(huán)境質(zhì)量狀況、污染治理現(xiàn)狀、污染密集型行業(yè)比重、環(huán)境容量等因素，因地制宜地確定。
3．靠實(shí)責(zé)任。按照污染源普查動(dòng)態(tài)更新提供的污染物排放狀況、重點(diǎn)行業(yè)治理水平，科學(xué)測(cè)算總量控制基數(shù)和新增量，上下統(tǒng)籌銜接，將減排任務(wù)分解落實(shí)到縣區(qū)、行業(yè)、項(xiàng)目，明確工作重點(diǎn)，落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格考核，通過(guò)規(guī)劃編制切實(shí)推動(dòng)“十二五”污染減排工作。
4．科學(xué)規(guī)劃。總量控制目標(biāo)確定和任務(wù)落實(shí)在綜合考慮新增量的基礎(chǔ)上，按照技術(shù)可達(dá)可控、政策措施可行、經(jīng)濟(jì)可承受的思路，系統(tǒng)分析存量、新增量、減排潛力、削減任務(wù)，合理把握工作節(jié)奏和步驟、項(xiàng)目建設(shè)順序，做到總量控制目標(biāo)、任務(wù)和投入、政策相匹配。
（三）規(guī)劃目標(biāo)和指標(biāo) 規(guī)劃目標(biāo)：到2015年，全面完成主要污染物總量減排任務(wù)，環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效，區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力得到明顯改善。 規(guī)劃指標(biāo)：進(jìn)入“十二五”以來(lái)，國(guó)家污染減排約束性指標(biāo)由兩項(xiàng)增加到四項(xiàng)，即化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物。以2010年主要污染物化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物等四項(xiàng)主要污染物排放量20876噸、1757噸、10951噸和11296噸為基數(shù)（在“十一五”排放量的基礎(chǔ)上增加畜禽養(yǎng)殖和機(jī)動(dòng)車(chē)排放量后國(guó)家重新核定的量），以“十二五”全市GDP、煤炭消費(fèi)量、水泥熟料產(chǎn)量、畜禽養(yǎng)殖數(shù)量、城鎮(zhèn)人口數(shù)和機(jī)動(dòng)車(chē)保有量的年均增速為參數(shù)，預(yù)計(jì)五年新增量為11134噸、849噸、3023噸和8602噸。綜合平衡存量、新增量，確定到2015年主要污染物化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物等四項(xiàng)主要污染物排放量分別控制在20667噸、1726噸、13689噸和13555噸以?xún)?nèi)，比2010年削減1%、0.2%和增長(zhǎng)25%、20%，分別至少削減11343噸、880噸、285噸和6343噸。
四、主要任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目
一是強(qiáng)力推進(jìn)全市城鎮(zhèn)污水處理工程和配套管網(wǎng)工程。各縣區(qū)政府要加快污水處理工程建設(shè)進(jìn)度， 2013年底前確保各縣區(qū)全部建成和投運(yùn)城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施，做到達(dá)標(biāo)排放。同時(shí)進(jìn)一步加大管網(wǎng)配套力度，逐步擴(kuò)大覆蓋面，提高收集處理率，2015年底前確保各縣區(qū)污水處理工程負(fù)荷率或收集率達(dá)到國(guó)家減排要求。到2015年新增污水處理能力4.67萬(wàn)噸/日，削減化學(xué)需氧量4943.2噸、氨氮797.37噸。
二是切實(shí)加大淀粉企業(yè)深度治理力度。各縣區(qū)政府要按照“倡優(yōu)扶大，禁劣限小”的原則，堅(jiān)決關(guān)閉不符合產(chǎn)業(yè)政策的萬(wàn)噸以下馬鈴薯淀粉企業(yè)，督促符合產(chǎn)業(yè)政策的淀粉加工企業(yè)限期開(kāi)展深度治理，投資建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)污水治理設(shè)施，2014年9月底前確保全部完成治理任務(wù)，做到達(dá)標(biāo)排放。對(duì)逾期不能達(dá)標(biāo)排放的，由當(dāng)?shù)卣婪ㄓ枰躁P(guān)閉。通過(guò)深度治理做到達(dá)標(biāo)排放（或結(jié)構(gòu)調(diào)整），削減化學(xué)需氧量5494.76噸、氨氮19.95噸。
三是加快水泥行業(yè)煙氣脫硝工程建設(shè)。臨洮縣、漳縣和岷縣要堅(jiān)決關(guān)閉不符合產(chǎn)業(yè)政策的水泥企業(yè)的落后產(chǎn)能。同時(shí)，臨洮縣和漳縣政府要督促轄區(qū)內(nèi)的甘肅三易水泥有限責(zé)任公司和中材甘肅祁連山集團(tuán)漳縣水泥廠開(kāi)展煙氣脫硝治理，2013年底前確保甘肅三易水泥有限責(zé)任公司、甘肅祁連山集團(tuán)漳縣水泥廠一、二期建成和投運(yùn)煙氣脫硝工程，并同步配套建設(shè)7.5MV低溫余熱電站。通過(guò)以上項(xiàng)目削減二氧化硫82.14噸、氮氧化物3668.07噸。
四是加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)污染減排。市、縣區(qū)公安交警部門(mén)要切實(shí)加大機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保檢測(cè)能力建設(shè)，配合同級(jí)環(huán)保部門(mén)搞好環(huán)保標(biāo)志核發(fā)，確保2013年機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保檢測(cè)率達(dá)到90%以上、環(huán)保標(biāo)志核發(fā)率達(dá)到100%；2015年機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保檢測(cè)率達(dá)到100%以上、環(huán)保標(biāo)志核發(fā)率達(dá)到100%。同時(shí)要按照機(jī)動(dòng)車(chē)強(qiáng)制報(bào)廢有關(guān)規(guī)定，研究制定不達(dá)標(biāo)機(jī)動(dòng)車(chē)及黃標(biāo)車(chē)淘汰計(jì)劃，2015年底前確保基本淘汰2005年以前注冊(cè)運(yùn)營(yíng)的黃標(biāo)車(chē)，并嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家機(jī)動(dòng)車(chē)第四階段排放限值，禁止不符合國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車(chē)在我市注冊(cè)登記。通過(guò)以上措施，削減氮氧化物2738噸。
五是全面實(shí)施規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）污染減排。各縣區(qū)要科學(xué)規(guī)劃、合理布局規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)），并督促辦理環(huán)評(píng)審批手續(xù)、建設(shè)污染治理設(shè)施，確保每年有30%以上的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）達(dá)到國(guó)家減排標(biāo)準(zhǔn)和要求。通過(guò)畜禽養(yǎng)殖污染治理可削減化學(xué)需氧量1196.41噸、氨氮92.64噸。
六是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。堅(jiān)持把結(jié)構(gòu)調(diào)整放在更加突出的位置，嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)布實(shí)施〈促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定〉的決定》（國(guó)發(fā)〔2005〕40號(hào)）、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2005年）》等國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和《甘肅省人民政府關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的意見(jiàn)》（甘政發(fā)〔2006〕73號(hào)），按期淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策的落后生產(chǎn)能力、工藝、設(shè)備與產(chǎn)品，確保按期完成國(guó)家和省上下達(dá)的淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)。繼續(xù)加大對(duì)小磚瓦、小冶煉等落后產(chǎn)能和資源消耗大、環(huán)境污染嚴(yán)重企業(yè)的關(guān)閉淘汰力度。通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整可削減化學(xué)需氧量18.16噸、氨氮2.85噸、二氧化硫204.04噸、氮氧化物10噸。 通過(guò)以上六項(xiàng)重點(diǎn)措施，累計(jì)削減化學(xué)需氧量11652.53噸、氨氮912.81噸、二氧化硫286.18噸、氮氧化物6416.07噸。
五、保障措施
一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，靠實(shí)責(zé)任。將污染減排約束性指標(biāo)納入全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系以及政府環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書(shū)，切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核的“三大體系建設(shè)”，進(jìn)一步健全和完善各級(jí)政府負(fù)總則，環(huán)保部門(mén)牽頭，各部門(mén)聯(lián)動(dòng)，全社會(huì)參與的工作機(jī)制，各司其職，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，指導(dǎo)企業(yè)切實(shí)履行社會(huì)職責(zé)，認(rèn)真落實(shí)好污染減排各項(xiàng)措施。
二是嚴(yán)格準(zhǔn)入，源頭控制。把污染物排放總量控制指標(biāo)作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批的前置條件，嚴(yán)格落實(shí)總量指標(biāo)核算制度，嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)入條件，對(duì)控制淘汰類(lèi)和限制類(lèi)項(xiàng)目一律不準(zhǔn)引進(jìn)。將有限的環(huán)境容量配置到符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、高技術(shù)、高效益和低污染企業(yè)。
三是加大投入，強(qiáng)化治理。建立政府引導(dǎo)、企業(yè)為主和社會(huì)參與的污染減排投入機(jī)制。市縣區(qū)政府要將污染減排投入資金納入財(cái)政預(yù)算。采取投資補(bǔ)助、貼息和以獎(jiǎng)代補(bǔ)等形式，支持重點(diǎn)減排項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步加大污染治理力度，盡最大可能發(fā)揮工程減排效益。
四是強(qiáng)化監(jiān)管，規(guī)范排污。制定排污許可管理辦法和實(shí)施細(xì)則，堅(jiān)持濃度控制和總量控制相結(jié)合，在全市實(shí)施排污許可證核發(fā)工作，規(guī)范排污者排污行為，促進(jìn)污染企業(yè)加快實(shí)施污染減排。按照“排污者付費(fèi)、治污者受益”的原則，積極探索排污權(quán)有償使用和排污權(quán)交易試點(diǎn)工作，逐步建立環(huán)境資源成本機(jī)制和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
五是嚴(yán)格考核，落實(shí)獎(jiǎng)懲。將污染減排約束性指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，作為對(duì)各縣區(qū)政府年度綜合考評(píng)的依據(jù)，嚴(yán)格實(shí)行環(huán)境保護(hù)問(wèn)責(zé)制和“一票否決”制，嚴(yán)格執(zhí)行“月調(diào)度、季通報(bào)、年考核” 制度，進(jìn)一步完善預(yù)警監(jiān)控機(jī)制，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法力度，采取區(qū)域限批和責(zé)任追究等手段，確保“十二五”減排任務(wù)的完成。同時(shí)對(duì)在污染減排工作中做出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
六是加大宣傳，公眾參與。通過(guò)多種方式和途徑，深入開(kāi)展環(huán)境保護(hù)宣傳教育活動(dòng)，大力倡導(dǎo)健康、節(jié)約、環(huán)保的生活方式和消費(fèi)模式，進(jìn)一步提高全社會(huì)對(duì)污染減排工作重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)意識(shí)。充分發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報(bào)電話(huà)投訴作用，暢通群眾舉報(bào)投訴渠道，鼓勵(lì)群眾參與環(huán)保決策，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，接受群眾監(jiān)督。（定西市人民政府）
