發(fā)布時(shí)間：2014-7-22 15:03:47  中國污水處理工程網(wǎng)

為全面推進(jìn)我市十二五主要污染物總量減排工作，落實(shí)我市2014年主要污染物減排目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)污染減排約束性指標(biāo)，切實(shí)改善城市環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，特制定本計(jì)劃。
　一、總則
 （一）指導(dǎo)思想
　　 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改善烏魯木齊市區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量為目標(biāo)，以主要污染物減排為重點(diǎn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌區(qū)域環(huán)境資源，實(shí)施污染治理工程，增強(qiáng)區(qū)域大氣污染防治能力，確保完成主要污染物總量控制目標(biāo)。
 （二）工作依據(jù)
　　 以《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《國務(wù)院批轉(zhuǎn)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)及考核實(shí)施方案和辦法的通知》（國發(fā)[2007]36號(hào)）、國家環(huán)�？偩帧蛾P(guān)于印發(fā)〈二氧化硫總量分配指導(dǎo)意見〉的通知》（環(huán)發(fā)[2006]182號(hào)）、國家環(huán)�？偩帧蛾P(guān)于印發(fā)〈主要水污染物總量分配指導(dǎo)意見〉的通知》（環(huán)發(fā)[2006]189號(hào)）、國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知（國發(fā)〔2011〕26號(hào)）、《“十二五”主要污染物總量減排核算細(xì)則》（環(huán)發(fā)〔2011〕148號(hào)）、《新疆維吾爾自治區(qū)“十二五”主要污染物總量控制規(guī)劃》為依據(jù)。
 （三）工作原則
　   1、堅(jiān)持完成總目標(biāo)的原則。完成國家、自治區(qū)下達(dá)的2014年度四項(xiàng)主要污染物排放總量控制目標(biāo)。
　　 2、堅(jiān)持與相關(guān)規(guī)劃銜接的原則。堅(jiān)持與烏魯木齊市國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃銜接一致。
　　 3、堅(jiān)持可達(dá)性原則。根據(jù)國家、自治區(qū)總量控制要求，結(jié)合排污單位實(shí)際，將減排任務(wù)重點(diǎn)落實(shí)到污染物排放不達(dá)標(biāo)應(yīng)予治理和不符合國家產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)予關(guān)停的單位，各項(xiàng)具體措施要具有可操作性和可實(shí)施性，做好增量、存量、減量之間的系統(tǒng)分析，減排目標(biāo)和計(jì)劃任務(wù)要相互吻合，強(qiáng)化總量控制目標(biāo)可達(dá)性分析。
　二、工作目標(biāo)
　　　2014年，減排二氧化硫4000噸，減排氮氧化物10000噸，減排化學(xué)需氧量3500噸，減排氨氮1273噸。
　三、2014年總量控制措施
　(一)明確職責(zé)分工。
     市環(huán)保局負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)全市的污染物總量減排工作。市發(fā)改委負(fù)責(zé)節(jié)能減排相關(guān)政策的制定和完善；市經(jīng)信委負(fù)責(zé)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和淘汰、關(guān)停落后產(chǎn)能工作；市建委負(fù)責(zé)對(duì)城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的督促和落實(shí)，負(fù)責(zé)集中供熱鍋爐、小鍋爐的拆并及鍋爐煤改氣工作；市水務(wù)局負(fù)責(zé)對(duì)城鎮(zhèn)污水廠建設(shè)的督促和落實(shí)，負(fù)責(zé)各污水廠集水管網(wǎng)的建設(shè)及完善工作；市農(nóng)牧局負(fù)責(zé)推動(dòng)并落實(shí)規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染減排工作；市公安局負(fù)責(zé)落實(shí)機(jī)動(dòng)車氮氧化物減排工作；市財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、工商、稅務(wù)、電力、煤炭等部門和單位要根據(jù)各自職能做好相關(guān)工作。各（區(qū)）縣政府負(fù)責(zé)具體落實(shí)各自轄區(qū)內(nèi)的總量減排工作。
 （二）大力實(shí)施工程減排。
　　 1、完善已建成污水廠的污水收集管網(wǎng)，確保各污水廠滿負(fù)荷運(yùn)行，最大程度發(fā)揮減排效益。對(duì)河?xùn)|污水處理廠、米東污水處理廠、河西污水處理廠、八鋼生活污水處理廠等已建成污水廠加大運(yùn)行監(jiān)管力度，確保穩(wěn)定運(yùn)行。
　　 2、加強(qiáng)電力、熱力、有色金屬冶煉、鋼鐵、石油化工等重點(diǎn)污染行業(yè)的減排工作。對(duì)不能滿足污染物濃度達(dá)標(biāo)排放的排污單位，下達(dá)限期治理，并分別列入市級(jí)或區(qū)縣級(jí)年度減排計(jì)劃中，由各區(qū)（縣）政府組織環(huán)保、建設(shè)、經(jīng)信等相關(guān)部門強(qiáng)化監(jiān)管，確保限期治理任務(wù)完成。加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，建立污染減排綜合檔案和減排項(xiàng)目檔案，定期向社會(huì)公布污染減排項(xiàng)目進(jìn)展情況，確保年度污染減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
　　 3、抓好建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度的落實(shí)工作，在建設(shè)項(xiàng)目審批工作中堅(jiān)持“以新帶老”和區(qū)域總量替代平衡原則，使轄區(qū)污染物新增量得到有效控制。
 （三）切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管減排
　　 1、鼓勵(lì)采用清潔生產(chǎn)技術(shù)，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步落實(shí)國家、自治區(qū)和我市關(guān)于加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)政策措施，著重抓好高耗能、高污染行業(yè)和企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作，有效減少污染物的產(chǎn)生量。
　　 2、健全污染源日常監(jiān)管制度。建立和健全重點(diǎn)污染源主要污染物管理臺(tái)賬和重點(diǎn)行業(yè)全口徑統(tǒng)計(jì)管理系統(tǒng)。加大監(jiān)測(cè)、監(jiān)察力度，定期或不定期組織污染減排專項(xiàng)督查。通過采取向社會(huì)公布減排項(xiàng)目進(jìn)展情況等形式，加大社會(huì)輿論監(jiān)督力度。
　　 3、加快污染源在線監(jiān)測(cè)和監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)工作，有序推進(jìn)在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)有效性審核，及早將在線數(shù)據(jù)應(yīng)用于總量減排、排污申報(bào)登記等工作中，切實(shí)提高對(duì)污染治理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管能力，努力提升進(jìn)管理減排水平。
　 四、加快推進(jìn)重點(diǎn)減排項(xiàng)目。
　   2014年，全市重點(diǎn)減排項(xiàng)目33個(gè)，預(yù)計(jì)減排二氧化硫4000噸，減排氮氧化物10000噸，減排化學(xué)需氧量3500噸，減排氨氮1273噸。其中工業(yè)污染源減排項(xiàng)目22個(gè)，包含水污染物減排項(xiàng)目共5個(gè)，預(yù)計(jì)減排化學(xué)需氧量3500噸，減排氨氮1273噸；大氣污染物減排項(xiàng)目共17個(gè)，預(yù)計(jì)減排二氧化硫4000噸，氮氧化物減排10000噸。農(nóng)業(yè)污染源減排項(xiàng)目11個(gè)，完成11家以上規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖企業(yè)的污染減排工作。
　　 以上重點(diǎn)減排項(xiàng)目及各領(lǐng)域減排工作實(shí)施完成后，預(yù)計(jì)2014年末各主要污染物排放強(qiáng)度（kg/萬元）較“十一五”末會(huì)有不同程度的下降，二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮的排放強(qiáng)度（不計(jì)新增量）分別為3.96 kg/萬元8.48kg/萬元、0.64kg/萬元、0.22kg/萬元，較“十一五”末下降比率分別為：63.75%、33.43%、64.95%、58.25%。
   五、工作要求
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在烏魯木齊市節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各區(qū)（縣）和相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)實(shí)施全市主要污染物總量控制工作。
�。ǘ�）加強(qiáng)政策支持。發(fā)改、財(cái)政部門制定有利于污染治理和污染治理設(shè)施運(yùn)行的相關(guān)政策，落實(shí)脫硫脫硝獎(jiǎng)勵(lì)電價(jià)、優(yōu)先脫硫脫硝火電廠上網(wǎng)電量，鼓勵(lì)和促進(jìn)排污單位進(jìn)行污染治理。
　（三）加大資金投入。財(cái)政部門要安排主要污染物總量控制專項(xiàng)資金，用于重點(diǎn)污染源總量減排工作，每年不少于3000萬元。污染治理補(bǔ)助資金要集中用于主要污染物減排項(xiàng)目。發(fā)改、環(huán)保等部門要積極爭(zhēng)取國家、自治區(qū)政策性貸款和治理專項(xiàng)資金。招商部門要加強(qiáng)對(duì)低耗能、低污染項(xiàng)目的招商引資工作，積極發(fā)揮此類項(xiàng)目的減排效果。
�。ㄋ模┘訌�(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，加大對(duì)超標(biāo)排污單位限期治理和重點(diǎn)排污單位的監(jiān)督檢查力度，依法足額征收排污費(fèi)，從重查處不執(zhí)行環(huán)�！叭�同時(shí)”、污染治理設(shè)施擅自停運(yùn)等違法現(xiàn)象。
　（五）加大考核力度。各區(qū)（縣）根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、污染物排放現(xiàn)狀、區(qū)域環(huán)境特征等具體情況，制定污染物減排計(jì)劃并上報(bào)市環(huán)保局備案。計(jì)劃必須明確具體的減排項(xiàng)目、進(jìn)度要求、污染物減排量等總量控制任務(wù)指標(biāo)，實(shí)施量化管理，并納入?yún)^(qū)（縣）環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書考核。要把加強(qiáng)總量控制工作作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要抓手，把減排目標(biāo)完成情況作為檢驗(yàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，把污染物總量控制納入政府目標(biāo)考核，實(shí)行主要污染物總量控制工作問責(zé)制和“一票否決制”。對(duì)履行職責(zé)不力、未完成減排任務(wù)的單位和企業(yè)，取消年度任何評(píng)優(yōu)資格。對(duì)問題突出的要追究責(zé)任，并對(duì)相關(guān)區(qū)域?qū)嵭薪ㄔO(shè)項(xiàng)目“區(qū)域限批”。市節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組要對(duì)全市主要污染物排放總量控制工作完成情況進(jìn)行年度檢查和考核，考核結(jié)果向社會(huì)公開。
�。�六）加強(qiáng)減排體系建設(shè)。按照《主要污染物總量減排核算細(xì)則》的要求，定期對(duì)全市減排目標(biāo)完成情況進(jìn)行評(píng)估，進(jìn)一步加強(qiáng)污染減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、核查、預(yù)警、考核和公告等制度建設(shè)，夯實(shí)總量控制工作基礎(chǔ)。
　（七）加強(qiáng)社會(huì)輿論監(jiān)督。動(dòng)員全社會(huì)力量，大力開展形式多樣的環(huán)境保護(hù)、總量控制宣傳教育活動(dòng)，提高全社會(huì)對(duì)污染減排工作重大意義的認(rèn)識(shí)，提高資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)意識(shí)，努力使減少污染、保護(hù)環(huán)境成為全體公民的自覺行為。充分發(fā)揮新聞媒體等社會(huì)監(jiān)督的作用，建立、健全環(huán)境污染有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，鼓勵(lì)社會(huì)各界依法有序監(jiān)督環(huán)保工作。（烏魯木齊市環(huán)境保護(hù)局）