根據(jù)泉州市政府下達的《晉江市“十二五”主要污染物總量減排目標(biāo)責(zé)任書》（泉政文〔2011〕193號）、《泉州市人民政府關(guān)于印發(fā)2014年度泉州市主要污染物總量減排工作計劃的通知》（泉政文〔2014〕52號）、《晉江市“十二五”主要污染物總量減排工作實施意見》（晉政文〔2011〕304號）、《晉江市人民政府關(guān)于下達“十二五”主要污染物總量減排目標(biāo)責(zé)任書的通知》（晉政文〔2011〕301號）和2014年全省環(huán)保工作視頻會議精神，結(jié)合我市實際，制定2014年度減排工作計劃。

一、目標(biāo)任務(wù)

2014年全市化學(xué)需氧量（COD）、氨氮（NH3N）、二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）排放總量應(yīng)分別比2013年減少0.5%、0.5%、0.5%、1.2%。

2014年全市安排減排計劃項目610個，其中COD、NH3N項目各126個、SO2項目182個、NOx項目176個；計劃完成COD、NH3N、SO2、NOx減排量1884噸、201噸、4057噸、3366噸。

二、重點計劃項目

（一）國家重點減排項目（見附件1）

1．晉江市南港污水處理廠項目（晉江市城東第二污水處理廠）（設(shè)計處理能力4萬噸/日）

該項目應(yīng)于今年9月建成投入試運行，并規(guī)范建設(shè)在線監(jiān)控、中控系統(tǒng)，同步建設(shè)配套污水管網(wǎng)，運行負(fù)荷率應(yīng)達到60%以上，確保2014年通過環(huán)保部減排認(rèn)定。

2．晉江市仙石污水處理廠三期項目（設(shè)計處理能力4萬噸/日）

該項目應(yīng)加快前期工作，于今年第一季度動工建設(shè)，12月建成并投入運行，并規(guī)范建設(shè)在線監(jiān)控、中控系統(tǒng)，同步建設(shè)配套污水管網(wǎng)，運行負(fù)荷率應(yīng)達到60%以上，確保2014年通過環(huán)保部減排認(rèn)定。

（二）城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)污水處理廠減排項目（見附件3）

各地政府、管委會、市直有關(guān)部門要認(rèn)真實施《泉州市人民政府辦公室關(guān)于下達2014年度泉州市污水處理廠及其配套管網(wǎng)建設(shè)任務(wù)的通知》（泉政辦〔2014〕31號）的計劃項目,嚴(yán)格按時序進度推進項目建設(shè)，不斷提高污水收集處理率，充分發(fā)揮污水處理廠的效益，有效實現(xiàn)生活污染減排。2014年確保完成COD減排量1710噸、NH3N減排量175噸。

1．原有已投運污水處理廠要進一步提高負(fù)荷率（見附表5—2）

全市各地要切實加強污水配套管網(wǎng)建設(shè)和污水截污、雨污分流工作，不斷提高已投運污水處理廠的負(fù)荷率，穩(wěn)定運行處理水量。其中，東石鎮(zhèn)、安海鎮(zhèn)政府、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會要繼續(xù)加快泉榮遠東污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)，確保2014年泉榮遠東一、二期負(fù)荷率達90%以上。

2．新（擴、改）建污水處理廠要加快投運并確保負(fù)荷率（見附表5—1）

市政園林局要高度重視國家減排責(zé)任書項目，加快南港污水處理廠、仙石污水處理廠三期及其配套管網(wǎng)的建設(shè)，要確保建設(shè)資金和施工力量，科學(xué)安排污水管網(wǎng)建設(shè)計劃，確保按時投入運行并達到規(guī)定運行負(fù)荷率，確保2014年通過環(huán)保部減排認(rèn)定。金井鎮(zhèn)、英林鎮(zhèn)要繼續(xù)加快晉南污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)，確保負(fù)荷率達60%以上，市政園林局要規(guī)范建設(shè)晉南污水處理廠在線監(jiān)控、中控系統(tǒng)，確保晉南污水處理廠于4月底前產(chǎn)生減排效益。

3．實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)污水全收集、全處理（見附表2）

已建成污水處理廠的泉州出口加工區(qū)、安海鎮(zhèn)安平開發(fā)區(qū)和已接入城鎮(zhèn)污水處理廠的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（五里園、安東園）要進一步完善管網(wǎng)配套，實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)污水全收集、全處理，必須按規(guī)定安裝在線監(jiān)測設(shè)備并建設(shè)中控系統(tǒng)，必須按規(guī)范運行污染治理設(shè)施與監(jiān)控設(shè)施，確保污染物穩(wěn)定達標(biāo)排放。

4．規(guī)范處置污水處理產(chǎn)生的污泥，強化垃圾滲濾液治理。

各污水處理廠及垃圾焚燒發(fā)電廠要做好污泥、垃圾滲濾液的規(guī)范化處理處置工作，全面、及時、妥善處置污水處理廠污泥、垃圾焚燒發(fā)電廠滲濾液，實現(xiàn)達標(biāo)排放，防止二次污染，避免扣減減排量。

（三）工業(yè)廢水減排項目（見附表1—1、3）

1．全市造紙企業(yè)要完成廢水深度治理，全面建成規(guī)范的廢水三級處理和水回用設(shè)施，嚴(yán)格執(zhí)行DB35/1310—2013《制漿造紙工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，進一步提高水回用率。

2．經(jīng)貿(mào)局要加快出臺我市印染行業(yè)整合升級工作方案并組織實施，全市印染企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行GB4287—2012《紡織染整工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》。晉江市金泉環(huán)保有限公司（東海垵印染集控區(qū)）廢水深度治理回用工程應(yīng)于今年第2季度投入運行，廢水深度處理回用能力要達到集控區(qū)污水處理廠處理能力的50%以上。

3．化工、石油加工、制藥、農(nóng)副食品、牲畜屠宰、食品、飲料、采礦等排放廢水的其他重點行業(yè)，各地要結(jié)合本地的實際和減排目標(biāo)任務(wù)要求，將具有減排潛力的企業(yè)列入本地工作計劃，通過實施清污分流、清潔生產(chǎn)審核、完善生化處理設(shè)施、實施深度處理、水回用等措施，減少廢水污染物排放量，或者經(jīng)論證后接入集中污水處理設(shè)施深度處理，實現(xiàn)污染減排。

（四）工業(yè)廢氣減排項目（見附表1—2、4）

1．鞏固陶瓷行業(yè)清潔能源替代工程。西園街道辦事處、磁灶鎮(zhèn)、內(nèi)坑鎮(zhèn)、安海鎮(zhèn)政府要鞏固陶瓷行業(yè)清潔能源替代成果，持續(xù)發(fā)揮減排效益，按照泉州市政府要求應(yīng)限期于2014年6月30日前拆除水煤氣發(fā)生爐。西園街道、磁灶鎮(zhèn)、內(nèi)坑鎮(zhèn)、安海鎮(zhèn)政府和經(jīng)貿(mào)、環(huán)保部門必須加大執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴(yán)禁陶瓷企業(yè)新建或重新啟用水煤氣發(fā)生爐，違反規(guī)定的一律立即停產(chǎn)、切斷生產(chǎn)用電或責(zé)令關(guān)閉。環(huán)保部門應(yīng)開展建陶企業(yè)干燥塔污染減排治理試點研究工作，通過采取合同能源管理、使用低含硫燃料、配套脫硫設(shè)施等措施，探索總結(jié)有效的污染治理成果并組織推廣應(yīng)用。2014年確保完成SO2減排量2000噸、NOX減排量3000噸。

2．淘汰落后陶瓷工藝。經(jīng)貿(mào)部門要嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，于2014年底完成對無法完成天然氣替代的晉江旭安陶瓷廠等五家陶瓷的多孔窯工藝落后生產(chǎn)工藝堅決給予淘汰。

3．淘汰“禁止銷售使用高污染燃料區(qū)域”內(nèi)的燃高污染燃料鍋爐。各相關(guān)單位要嚴(yán)格執(zhí)行《晉江市人民政府關(guān)于劃定禁止銷售使用高污染燃料區(qū)域的通告》（晉政文〔2013〕422號），限于2014年5月31日前淘汰現(xiàn)有使用高污染燃料設(shè)施，改LNG、電等清潔能源，采取措施嚴(yán)格監(jiān)管杜絕“死灰復(fù)燃”。

4．積極推進集中供熱和清潔能源替代。各地應(yīng)結(jié)合實際積極建設(shè)集中供熱減排項目，淘汰污染嚴(yán)重的中小燃煤鍋爐。要在工業(yè)企業(yè)相對集中的區(qū)域，組織企業(yè)采取“背靠背”、“合同能源管理”等方式，建設(shè)小型集中供熱項目，走出中小燃煤鍋爐減排治理的新路子。安海鎮(zhèn)、東石鎮(zhèn)及經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要強化對已建集中供熱覆蓋區(qū)域范圍內(nèi)滯后的燃煤蒸汽鍋爐淘汰項目的推進工作，確保今年完成滯后項目。深滬鎮(zhèn)政府及經(jīng)貿(mào)部門要組織專門工作班子，研究落實深滬東海垵印染集控區(qū)集中供熱項目方案并組織實施，啟動、動工建設(shè)深滬東海垵工業(yè)區(qū)集中供熱工程并于2015年建成。全市紡織印染行業(yè)實行全行業(yè)清潔能源替代或集中供熱，經(jīng)貿(mào)部門應(yīng)進一步明確計劃，分期分批完成紡織印染行業(yè)燃煤蒸汽鍋爐、熱載體爐的清潔能源替代或集中供熱工作。鼓勵支持其他行業(yè)企業(yè)燃煤爐窯實施清潔能源替代。

5．實施燃高污染燃料鍋爐減排治理。未列入熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱、清潔能源替代計劃的燃煤（重油、渣油）鍋爐，分期分批于年底前全部建成投運脫硫設(shè)施；其中，20蒸噸及以上鍋爐，應(yīng)在2014年10月前采用能持續(xù)穩(wěn)定去除二氧化硫（硫化物）的工藝完成脫硫設(shè)施建設(shè)，并配套規(guī)范、完善的脫硫在線監(jiān)控設(shè)備和中控系統(tǒng)，綜合脫硫效率要達到70%以上。

6．規(guī)范建設(shè)和穩(wěn)定進行熱電脫硫脫硝工程。各燃煤電廠（熱電廠、企業(yè)自備電站）要進一步加強脫硫設(shè)施運行維護管理，進一步完善脫硫工藝和中控系統(tǒng)，自動添加脫硫劑設(shè)施必須穩(wěn)定規(guī)范運行，綜合脫硫效率要達到規(guī)定要求。晉江熱電有限公司盡可能采取優(yōu)質(zhì)低硫煤，要結(jié)合技改，建設(shè)爐外脫硫設(shè)施和SNCR脫硝設(shè)施。

（五）畜禽養(yǎng)殖場減排治理項目（見附表6）

農(nóng)業(yè)局要統(tǒng)籌現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展和污染整治，依據(jù)環(huán)境承載能力控制養(yǎng)殖總量，推進集約化、規(guī)模化、生態(tài)化養(yǎng)殖。貫徹執(zhí)行《晉江市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)晉江市畜禽養(yǎng)殖污染專項整治工作方案的通知》（晉政辦〔2014〕12號），2014年12月30日前，完成禁建區(qū)內(nèi)所有畜禽養(yǎng)殖場及可養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖場的退出轉(zhuǎn)型；嚴(yán)格落實可養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場配套建設(shè)完善的污水處理設(shè)施，實現(xiàn)廢水達標(biāo)排放；2015年12月30日前完成可養(yǎng)區(qū)內(nèi)未能實現(xiàn)廢水達標(biāo)排放的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場退出轉(zhuǎn)型。對未能在期限內(nèi)完成養(yǎng)殖方式改進以及全過程綜合治理達標(biāo)任務(wù)的養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)，應(yīng)依法提請政府予以關(guān)閉。2014年確保完成COD減排量50噸、NH3N減排量8噸。

（六）機動車減排治理項目（見附表7）

認(rèn)真貫徹執(zhí)行《福建省人民政府辦公廳關(guān)于“十二五”機動車氮氧化物減排工作的意見》（閩政辦〔2013〕120 號），嚴(yán)格落實機動車氮氧化物減排工作各項措施。交管部門要繼續(xù)推進老舊機動車淘汰工作，2014年全面淘汰2005年底前注冊營運的“黃標(biāo)車”并及時注銷；交通部門牽頭，財政部門配合于2014年排查所屬財政資金購買的“黃標(biāo)車”情況并登記造冊，制定計劃分期分批于2015年底前淘汰；嚴(yán)格禁止使用年限距強制報廢年限不足一年的、污染物排放水平等不符合要求的機動車轉(zhuǎn)入。交管、交通、環(huán)保部門要督促全市機動車環(huán)保定期檢測機構(gòu)實施技術(shù)改造并于2015年1月1日起采用工況法。交管部門要于2014年下半年實施中心市區(qū)“黃標(biāo)車”限行，并開展在用車環(huán)保檢測和聯(lián)合執(zhí)法。

（七）減排監(jiān)測體系建設(shè)項目

認(rèn)真實施《福建省環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)三年行動方案（2013—2015年）》（閩政〔2013〕41號）和《泉州市2014年主要污染物總量減排監(jiān)測體系建設(shè)實施方案》確定的建設(shè)項目，規(guī)范落實企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開工作，進一步加強對企業(yè)的監(jiān)督性監(jiān)測。

三、工作措施

（一）落實屬地政府管理責(zé)任。各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會和泉州出口加工區(qū)管理局要按照屬地管理原則，對本行政區(qū)域減排工作負(fù)總責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全減排工作機制，加大減排資金投入，落實減排項目，加強監(jiān)督管理，確保按期實現(xiàn)減排目標(biāo)。

（二）落實企業(yè)減排主體責(zé)任。所有排污單位必須嚴(yán)格遵守環(huán)保法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，落實目標(biāo)責(zé)任，強化管理措施，積極籌措資金，自覺進行污染減排，確保按規(guī)定時限完成減排項目。列入減排計劃的企業(yè)要定期向環(huán)保部門和相關(guān)行業(yè)主管部門報告減排項目進展情況，自覺接受監(jiān)督。對未按期完成減排任務(wù)的、違反排污許可證制度的企業(yè)，環(huán)保部門要依法查處、公開通報、限期整改，并向金融機構(gòu)通報相關(guān)情況，列入企業(yè)征信系統(tǒng)；情節(jié)嚴(yán)重的，要依法追責(zé)。

（三）落實部門監(jiān)管責(zé)任。市直有關(guān)部門要認(rèn)真執(zhí)行《泉州市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)福建省人民政府關(guān)于印發(fā)福建省環(huán)境保護監(jiān)督管理“一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定的通知》（泉政文〔2010〕76號）和《晉江市人民政府關(guān)于下達“十二五”重點領(lǐng)域減排工作部門分工責(zé)任的通知》（泉政文〔2011〕300號）要求，按照各自分工，認(rèn)真履行減排工作責(zé)任，齊抓共管，加強溝通配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動，充分發(fā)揮減排工作聯(lián)席會議作用，扎實推進污染減排工作。環(huán)保局負(fù)責(zé)組織加強日常環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督檢查，指導(dǎo)督促工業(yè)企業(yè)實施污染深度治理，嚴(yán)肅查處減排治理回潮現(xiàn)象。經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)監(jiān)督落實產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整措施，并指導(dǎo)督促工業(yè)企業(yè)落實環(huán)保相關(guān)制度。市政園林局（管網(wǎng)辦）負(fù)責(zé)圍繞城鎮(zhèn)生活污水減排項目及其COD、NH3N減排計劃的需求，部署協(xié)調(diào)推進全市污水處理廠及其配套管網(wǎng)在建設(shè)階段的推進工作，負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促各城鎮(zhèn)污水處理廠規(guī)范穩(wěn)定運行，協(xié)調(diào)平衡中心市區(qū)污水處理廠處理水量和年度減排計劃；指導(dǎo)促進中心市區(qū)管網(wǎng)建設(shè)和維護、疏浚、雨污分流工作，進一步提高市區(qū)污水收集率。農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用的指導(dǎo)和服務(wù)，指導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖場落實減排項目及其COD、NH3N減排計劃。經(jīng)貿(mào)局、環(huán)保局、交通運輸局、公安局交管大隊根據(jù)職責(zé)，聯(lián)合推進機動車氮氧化物減排工作。市統(tǒng)計局負(fù)責(zé)審核把關(guān)涉及減排的經(jīng)濟社會統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

（四）完善約束政策。嚴(yán)格落實并健全完善減排約束政策。根據(jù)省政府和省直主管部門統(tǒng)一部署，環(huán)保局牽頭開展排污權(quán)有償使用和交易工作試點，經(jīng)貿(mào)局牽頭落實高污染行業(yè)能效對標(biāo)差別電價政策，市政園林局完善城鎮(zhèn)污水處理運營費同處理效果掛鉤政策。環(huán)保局落實“環(huán)評限批政策”，對未完成減排目標(biāo)任務(wù)的鎮(zhèn)（街道）、工業(yè)區(qū)、企業(yè)，實行必要的項目環(huán)評限批；金融機構(gòu)落實“綠色信貸政策”，對不落實環(huán)保要求的企業(yè)嚴(yán)格授信管理。

（五）加強調(diào)度預(yù)警和監(jiān)督檢查。強化減排工作調(diào)度和推進機制。減排辦負(fù)責(zé)全市減排工作的統(tǒng)籌推進、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，協(xié)調(diào)各鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和泉州出口加工區(qū)管委會、市直有關(guān)部門采取措施按期落實重點減排項目，完成區(qū)域、行業(yè)和重點企業(yè)減排任務(wù)。各鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和泉州出口加工區(qū)管委會于4月10日前制定下達轄區(qū)減排計劃，于每月10日前將減排工作進展和對策建議報市減排辦，抄送市直有關(guān)部門。市減排辦會同市直有關(guān)部門加大監(jiān)督檢查力度，及時分析評估減排工作進展并通報存在問題，對工作嚴(yán)重滯后、問題突出的地方和企業(yè)實行掛牌督辦，必要時報請市政府組織約談；對相關(guān)責(zé)任人員報請監(jiān)察部門給予效能告戒、紀(jì)律處分。（晉江市人民政府）