為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神,全面落實《中共河南省委河南省人民政府關于建設美麗河南的意見》(豫發〔2014〕10號),加快城市河流綜合整治,持續改善水環境質量,建設環境良好、人水和諧的生態宜居城市,特制定本行動計劃。
一、總體要求
(一)重要意義。城市河流是城市生態系統的重要組成部分,是防洪排澇的重要通道、水資源的主要載體、生態環境的關鍵要素,是經濟社會可持續發展的基礎性資源。近年來,省委、省政府高度重視環境保護和生態建設,不斷加快城鎮污水處理設施和節能減排重點工程建設,推進城市河流綜合治理,取得了明顯成效。初步統計,全省縣級以上城市規劃區內現有河流483條、長度近4000公里,已啟動治理225條、長度達到1100公里以上,其中已完成治理河流30條,城市水環境質量有所改善。但應該看到,城市河道水體污染形勢依然嚴峻,一些過城河流水質仍為劣V類,污水直排現象比較突出,不少河流缺少自然徑流,生態功能缺失,部分河流河水顏色發黑、垃圾漂浮、氣味刺鼻發臭,與人民群眾的環境需求還有較大差距。實施城市河流清潔行動計劃,是貫徹落實科學發展觀、倒逼經濟轉型升級的重要抓手,是提升城市品質、增強綜合競爭力的重大舉措,是順應廣大群眾熱切期盼、保障人民群眾健康的必然選擇,是建設美麗河南、促進經濟社會可持續發展的重要內容。各級、各部門要站在全局和戰略的高度,統一思想、提高認識,把實施城市河流清潔行動計劃作為民心工程,進一步增強緊迫感和責任感,統籌謀劃、分步實施、合力攻堅,以更大的決心、更新的理念、更硬的措施,推動城市河流清潔工作取得扎實成效。
(二)基本思路。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,認真貫徹落實省委、省政府關于建設美麗河南的戰略部署,以改善城市生態環境、提高人民生活質量為目標,以截污治污和河流生態建設為重點,堅持“科學規劃、標本兼治,突出重點、整體推進,齊抓共管、綜合整治”的基本原則,優先實施污染源頭治理,著力推進垃圾河清理整治、河流截污整治、工業污染源整治三大治理工程;注重提升河流生態建設水平,著力推進污水處理設施、河道生態修復、河流沿岸景觀三大建設工程,推動縣級以上城市規劃區內的河道及沿岸環境質量和面貌持續改善,努力把城市河道打造成為集綠色、生態、環保、休閑于一體,人工景觀與自然生態景觀和諧共生的生態廊道,提升城市品位,建設親水型宜居城市。
(三)主要目標。按照“一年新變化、三年見成效、五年水更清”的總體目標,爭取經過3—5年的努力,全省縣級以上城市規劃區內河流水環境質量明顯好轉,基本建立河道長效保潔機制,形成河網“水清、流暢、岸綠、安全”的生態新格局。
力爭在3年內,基本完成省轄市和縣城規劃區內河流綜合治理任務。現狀水質較差的河流消除黑臭現象,城市規劃區內河流達到一般景觀用水標準,城市規劃區過境河流達到國家和省政府規定的達標要求;現狀較好的河流達到地表水環境質量Ⅳ類水標準,滿足娛樂性景觀用水標準。
———2014年,全面消除垃圾河,啟動以“截污、護岸、疏浚、引水、綠化”為主要內容的重點河道綜合整治工程,完成河道治理1000公里左右。
———2015年,基本消除建成區污水直排現象,啟動其他過城河道綜合治理工程,完成河道治理1100公里左右。
———2016年,全面消除黑臭河,完成河道治理800公里左右,基本完成省轄市和縣城規劃區內河道治理任務,消除劣V類水質,重點河道形成水質清澈、環境優美、風景宜人的綠色生態景觀帶。
再經過2年左右的努力,到2018年,生態河流建設取得明顯成效,城市河流干流及主要支流生態基本恢復,城市水環境質量明顯提升,河暢水清、岸潔景美、人水和諧的城市河網水系基本形成。
二、實施河流清潔重點工程
(一)垃圾河清理整治工程。開展打撈清理專項行動,清理河道水面漂浮物和沿岸垃圾,清除河道內排污口、水閘、河埠等附屬設施周邊區域的廢棄物、堆積物,徹底消除影響水質環境的各種污染物。全面開展城區河道兩側垃圾清運、設施建設和垃圾死角清理等工作,完善河道環境衛生長效管理機制。結合城市河道整治總體安排、城市片區開發和相關項目建設,認真履行河道整治執法職責,依法依規拆除影響城市行洪、截污治污、河道景觀改造的違法違章建設。2014年全面完成河面廢棄漂浮物及河岸垃圾清理打撈工作,實現河面無漂浮物、河岸無垃圾,沿岸垃圾收運設施基本到位。
(二)河流截污整治工程。以整治污水直排為重點,分年度、有重點開展污水直排口整治、雨污分流管網改造、污水管網建設完善專項行動,逐步實現城市建成區內污水全部進入污水處理設施集中處理。
———污水直排口整治。按照“雨污分流、污水納管、排放達標”的原則,制定整治方案。全面開展污水源普查工作,2014年第三季度全面完成污染源和河道直排口調查工作,區分雨污混流排放口、工業企業廢水排放口、市政污水排放口等不同類型,制定污水接入城市污水管網實施方案。力爭到2015年年底,基本完成建成區直排污染源截污納管工作,消除污水直排現象。
———雨污分流管網改造。在查清雨污混流排水口污水來源的基礎上,對因排污管網不完善造成雨污混流的,完善管網,實施雨污分流改造;對因排污點源私接或錯接雨水管道造成雨污混流的,實施點源改造整治。近期無法完成雨污分流改造的,在雨污混流排放口處建設封閉型臨時截污設施,將混排污水全部收集并接入市政污水處理管道。實施城市排水專項規劃,對城中村、城鄉結合部、老工業區、沿河等管網欠缺的重點區域,優先安排排水管網建設項目,還清舊賬;新區配套建設完善排水管網,不欠新賬。3年新建、改擴建雨水管網5500公里,基本完成現有建成區雨污分流改造任務。
———城鎮污水收集管網建設。對分區開發不銜接、排污設施不配套形成的市政污水排放口,通過加快完善區域污水管網,實現污水管網有效銜接和覆蓋。加大點源排污整治力度,對進入市政污水管道的污水必須達標排放、統一處理。以產業集聚區為重點,加快污水收集管網建設,提高污水收集率,3年新增污水收集管網3000公里以上。到2016年,設市城市建成區污水管網覆蓋率達到90%以上,縣城達到85%以上,產業集聚區實現污水管網全覆蓋。
(三)城區工業污染源整治工程。加強工業污染源控制,對廢水排放量小、不能保證穩定達標的工業企業排放口,實施污水接管工程,封堵排水口;對廢水排放量較大,廢水處理設施完善的工業企業,通過提升改造、加強監管等措施,確保排放口所排廢水穩定達標,有條件的企業實現內部循環利用;對已列入搬遷計劃的工業企業,加快搬遷進度,確保按時實現停產搬遷。強化產業布局引導,制定實施現有城市規劃區內重污染企業環保搬遷方案,推動新建工業企業向產業集聚區、工業園區集聚。到2016年年底,原則上城市建成區內未實現達標排放的重點排放水污染物的工業企業要搬遷至產業集聚區或予以停產關閉。
(四)污水處理設施建設工程。以產業集聚區為重點,加快污水處理設施建設,3年內新建、擴建污水處理廠160座,新增污水處理能力300萬噸/日以上,產業集聚區全部建成污水處理設施。推進現有城市污水處理廠升級改造,到2016年,全部完成現有低于一級B排放標準的污水處理廠升級改造任務,設市城市生活污水處理率達到90%,縣城達到80%以上。加強城市生活污水處理廠污泥無害化處置設施建設,在有條件的省轄市推廣應用新型干法水泥生產裝置協同處理等先進適用技術處理生活垃圾和污泥,到2016年,全省城鎮污水處理廠污泥無害化處理處置率達到80%以上。
(五)河道生態修復建設工程。不斷強化河道綜合整治及生態修復工作,開展河道清淤疏浚、河水凈化、河流補源專項行動,建設完善河道攔蓄水設施、中水回用設施,強化河流水環境及重點污染源在線監控,促進河道水質不斷改善。
———河道清淤疏浚。以城區黑臭河段為重點,開展河道清淤疏浚,清除河床污染底泥,減輕河道內源污染,2015年年底前基本完成。加快拆除影響河道行洪的建筑物、構筑物以及其他附屬設備與設施,實現河道暢通,增加行洪、泄洪空間。
———河水凈化工程。以恢復河流自然生態系統為目標,采取種植沉水、挺水、浮水植物,組合放養浮游動物、濾食性魚類及底棲動物等,改善河道水生態環境,形成有利于水污染物降解的河道水生態系統。在有條件的地方結合調蓄工程建設和再生水利用,建設人工濕地凈水工程,有效降低河流中的化學需氧量、氨氮和總磷等污染因子濃度,促進水質提升和水生態優化。到2016年年底,所有城區河道實現有水有魚的水質目標。
———河流補源工程。加大中水利用力度,提高雨水綜合利用效率,建立完善以中水、雨水為動態水源的河道生態補水體系,合理調配雨水和再生水進入城市河道循環,建設和改造引換水泵站,保證合理的河水流速,增強水體自凈能力。有條件的省轄市、縣(市)要建設環城生態水系循環系統。以省轄市和規模較大的縣(市)為重點,積極推進污水處理廠中水回用工程建設,3年新建再生水回用設施規模100萬噸/日以上。
———水環境和重點污染源監控。2016年年底前將日廢水排放量300噸以上或化學需氧量排放量30公斤以上的企業,以及重金屬污染物排放企業、廢水直接排入河流的企業和環評審批有明確要求的企業,作為安裝在線監測設備實施自動監控的重點企業,分階段在重點河流建設水質自動監測站。列入年度國家和省重點監控企業名單以及新、改、擴建項目需建設自動監控基站的,必須按照環保部門要求按期完成并穩定運行。
(六)河流沿岸景觀建設工程。在實施各項水質提升工程的基礎上,以提升景觀品質、改善生態、改善環境為目標,實施河流沿岸景觀化改造,形成親水型、具有現代人文氣息的濱水生態景觀。
———河岸綠化美化。加快生態護岸和自然岸線建設,按水系、分片區制定植樹綠化方案,重點提升主要河道沿岸的生態景觀效果,一般河道主要對重點節點部位進行局部景觀綠化,支持有條件的地方建立生態隔離帶。
———親水景觀工程。推進重點河流兩岸的生態景觀保護和建設,建成一批城中湖、濱河公園、慢行帶游步道、親水設施、文化景觀,合理布局沿岸開放空間公共藝術,綠化、美化、彩化、亮化沿河景觀帶,提升濱水生態景觀品質,帶動城市品質提升。在盡可能保持河道形態自然化的前提下,結合城市片區開發和新城區建設,規劃實施水系連通工程。到2016年年底,力爭每個省轄市中心城區建成2條以上河流生態景觀廊道,縣級城市建成1條以上河流生態景觀廊道。
三、組織實施
(一)加強組織領導。省政府建立城市河流清潔行動計劃協調機制,定期聽取工作匯報,協調本行動計劃實施過程中的重大事項。各省轄市、省直管縣(市)要依據本行動計劃在2014年6月底前編制完成本地實施方案,細化分解目標任務,明確落實責任分工,認真組織實施。各省轄市、縣(市)政府分別負責研究制定中心城市城區、縣(市)城區河流清潔行動計劃的具體工作方案,明確工作任務、治理時序、階段性目標和完成時限,做到責任到位、措施到位、投入到位。要通過報紙、電視、網絡等新聞媒體及時將整治計劃、責任單位及責任人向社會公開,定期公布治理工作進度。
(二)明確部門分工。省發展改革委統籌協調開展河流清潔行動,要將河流清潔行動列入國民經濟和社會發展規劃,優先安排河流清潔行動重點項目。省環保廳負責垃圾河清理整治、河流截污整治、工業污染源整治三大治理工程推進督導工作,加強對污染源的監督檢查,對影響城區河流水質的污染企業進行逐一排查,采取有效措施督促其限期整改到位。省住房城鄉建設廳負責污水處理設施、河道生態修復、河流沿岸景觀三大建設工程推進督導工作,檢查督促城鎮排水、生活污水處理、城市節水、生活垃圾處理、城區河道清淤及園林綠化等工作,會同有關部門加強對城市河流綜合整治規劃及設計的技術指導。省水利廳負責指導督促城市入河排污口排查與管理、河道上下游及過境河道清淤工作,減少污染物入河量,提高城市河道下游排澇能力,保障城市排澇泄洪,合理配置水資源。省工業和信息化廳負責落實國家產業政策,淘汰落后產能,減輕企業外排廢水對水環境質量的影響。省財政廳要統籌整合省有關專項資金,加大對河流清潔行動的支持力度。宣傳部門要積極做好輿論宣傳工作,及時組織報道各地工作動態和成效。其他部門要按照職責分工,協同做好河流清潔工作。
(三)建立城市河道管理養護長效機制。各省轄市、縣(市)要依據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理條例》(國務院令第3號)和我省有關河道管理規定,并結合本地實際制定河道管理辦法,完善河道管理政策措施,明確城市河道專業管理養護機構,盡快形成河道監督、執法、管理、養護長效機制。建立健全城區河道管理維護網絡和沿河機關、企事業單位以及個人河岸保潔責任區制度,加大監管和執法力度,加強日常管護,實現所有河道都有明確的管護責任人和責任單位。推行河道管養分離,完善社會資金參與河道治理、日常養護的具體措施,積極引導有資質、專業技術強的企業參與河道治理和管養,逐步實現河道設施養護作業專業化、市場化,提高城市河道設施養護作業水平。
(四)強化責任考核。省發展改革委要會同省環保廳根據各地的實施方案,制定年度考核責任目標,采取季度督查和年度考核相結合的辦法,加大對城市河道清潔工作的監督考核。嚴格執行環保責任追究制度,對工作成效突出的省轄市、縣(市),要進行重點宣傳報道;對工作不力、效果不明顯的省轄市、縣(市),要約談政府負責同志,給予通報批評,并暫停其省級環保專項資金補助和開展各類環保創建活動,取消其創先評優資格。
(五)引導全民參與。高度重視輿論引導和宣傳動員工作,把宣傳工作貫穿行動計劃實施的全過程。開展城市河流狀況調查、治水成果巡回展、志愿者活動、城市水環境攝影展、節水治水宣傳教育等活動,形成全社會關心、支持、參與保護城市水環境的良好氛圍。充分利用報紙、電視、廣播、互聯網等新聞媒體,發揮輿論監督和引導作用,增強居民環保意識和企業社會責任。通過公開展示工程方案、完善政府環保信息公開公告制度、建立群眾舉報制度等方式,保障群眾的知情權、參與權和監督權。（河南省人民政府）
