2013年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年。根據環保部《“十二五”主要污染物總量控制規劃編制指南》和《江西省污染減排工作領導小組關于編制報送2013年度主要污染物總量減排計劃的通知》(贛減排字[2013]1號)的要求，結合我市2013年污染物排放情況和我市經濟發展規劃，編制本減排計劃。
一、目標任務
根據省政府要求，2013年全市化學需氧量排放量控制在22770.6噸以內，比上年下降1.4%（其中養殖大縣渝水區農業源化學需氧量削減比例不低于1.5%）；氨氮排放總量控制在2655.9噸以內，比上年下降2.0%（其中氨氮工業加生活排放量下降1.5%，渝水區氨氮削減比例不低于2.2%）；二氧化硫排放總量控制在60208.6噸以內，比上年下降1%；氮氧化物排放總量控制在340902.23噸以內，與上年持平。
二、主要污染物排放現狀分析及削減量預測
㈠主要污染物排放現狀
2012年環境統計數據顯示：我市2012化學需氧量排放量為23093.92噸（其中生活：12737.03噸、工業：4847.33噸、農業源：5263.55噸、集中式：246噸）；氨氮排放量為2710.14噸（其中生活：1590.92噸、工業：286.79噸、農業源：806.83噸、集中式:26噸)；二氧化硫排放60816.81噸(其中電力行業: 14539.12噸、鋼鐵行業:39191.71噸、非電非鋼行業:7085.99噸)；氮氧化物排放34902.23噸(其中電力行業:7447.49噸、水泥行業:3268.59噸、機動車:122593.87噸、其他行業:11926.27噸)。
㈡2013年全市主要污染物新增排放量預測
1.化學需氧量新增量預測。全市2013年工業和生活化學需氧量新增量預計為982.72噸，農業源按全口徑核算法，單獨測算排放總量。
⑴工業化學需氧量新增量預測。預計2013年我市造紙及紙制品業、紡織業產量與上年持平；其他工業行業新增量預測：在計算2013年增量時以GDP增長率11%為依據，預測全市2013年GDP總量為921.7億元，其中7個低化學需氧量排放行業工業增加值為67.76 億元，2012年我市其他工業化學需氧量排放強度0.5358 千克/萬元計算，工業化學需氧量新增排放量411.86噸。
⑵生活化學需氧量新增量預測。預計我市2013年城鎮化率較上年提高2%，全市新增城鎮人口為2.3萬人。在計算生活化學需氧量新增量時，按排放系數68克/人·日進行測算。預計全市生活化學需氧量新增排放量570.86噸。
⑶農業源化學需氧量總量預測。2013年我市畜禽養殖業按2012年增長率進行全口徑核算，種植業和水產業保持不變，2012年農業源排放量為5263.55 噸，預計2013年全市農業源排放量為5044.29噸。
2.氨氮新增量預測。全市2013年工業和生活氨氮新增量預計為88.17噸，農業源按全口徑核算法，單獨測算排放總量。
⑴工業氨氮新增量預測。預計2013年我市造紙及紙制品業、紡織業產量與上年持平；其他工業行業新增量預測：在計算2013年增量時以GDP增長率11%為依據，預測全市2013年GDP總量為921.7億元，其中9個低氨氮排放行業工業增加值為127.50 億元，2012年我市其他工業氨氮排放強度0.0317 千克/萬元計算，工業氨氮新增排放量21.01噸。
⑵生活氨氮新增量預測。預計我市2013年城鎮化率較上年提高2%，全市新增城鎮人口為2.3萬人。在計算生活氨氮新增量時，按排放系數8克/人·日進行測算。預計全市生活氨氮新增排放量67.16噸。
⑶農業源氨氮排放總量預測。2013年我市規模化畜牧業按2012年增長率進行全口徑核算，種植業和水產業保持不變，2012年農業源氨氮排放總量為806.83噸，預計2013年全市農業源排放總量為765.58噸。
3.二氧化硫新增量預測。我市2013年二氧化硫新增排放量為3719.57噸（其中電力行業1120.98噸，鋼鐵行業-28.88噸，其他行業2627.47噸)。
⑴電力行業二氧化硫增量。2012年火電行業煤耗量為248.20萬噸（其中分電127.62萬噸，新電120.58萬噸），二氧化硫排放量為14539.12噸。2013年火電行業預計煤耗情況如下: 江西大唐國際新余發電有限責任公司120.06萬噸,分宜發電有限責任公司142.8萬噸 ,全市火電行業預計總耗煤262.86萬噸，2013年脫硫效率按照2012年國家認定，即分電脫硫效率為50%，新電脫硫效率為85%，2013年電力行業二氧化硫新增量為：E電力二氧化硫＝（142.8-127.62）×10000×0.009×1.7×（1-0.5）+（120.06-120.58）×10000×0.012×1.7×（1-0.85）＝1120.98噸。
⑵鋼鐵行業二氧化硫增量。我市冶金行業二氧化硫增量主要體現在生鐵的增量。噸生鐵二氧化硫排放系數為4.0kg/噸生鐵，2012年生鐵產量為870.722萬噸，預計2013年生鐵產量為870萬噸，得出2012年鋼鐵行業二氧化硫增量為-28.88噸。
⑶其他行業二氧化硫新增量預測。2013年我市其他行業新增煤耗量為47.94萬噸，二氧化硫的排放強度為54.8噸/萬噸煤，計算得出其他行業新增煤量導致的二氧化硫增量為2627.47噸。
4.氮氧化物新增量預測。全市2013年氮氧化物新增量預計為1645.54噸（電力行業146.56噸，水泥行業-150噸，其他行業948.97噸，機動車700噸）。
⑴電力行業氮氧化物新增量預測。2013年電力行業預計新增煤耗量為14.6612萬噸，其中分電新增耗煤量為15.181萬噸，新電新增耗煤量-0.5202萬噸，其中分電氮氧化物平均排污系數為1.136kg/噸煤，新電氮氧化物平均排污系數為4.977kg/噸煤，計算出2012年電力行業新增氮氧化物排放量為146.56噸。
⑵水泥行業氮氧化物新增量預測。2012年水泥熟料產量為189.483萬噸，預計2013年水泥熟料產量為179.483萬噸，增量為-10萬噸，根據水泥行業的排污系數1.5kg/噸水泥熟料，算出2013年水泥行業氮氧化物的新增量為-150噸。
⑶其他行業氮氧化物新增量預測。2013年其他行業新增煤耗量為48.5214萬噸，氮氧化物的排放強度為19.558噸/萬噸煤，計算得出新增煤量導致的氮氧化物增量為948.97噸。
⑷交通運輸行業氮氧化物新增量預測。根據2013年預計的不同類型機動車保有量的增量，并結合不同類型車輛的排污系數，預測出2013年機動車氮氧化物新增排放量為700噸。
㈢2013年度減排目標
1.化學需氧量減排目標
2013年全市化學需氧量排放量預計比2012年減少1.4%，凈削減323.31噸，根據新增量預測和計劃控制量，今年全市須形成削減1306.03噸能力。
2.氨氮減排目標。
2013年全市氨氮排放量預計比2012年減少2.0%，凈削減54.20噸，根據新增量預測和計劃控制量，今年全市須形成削減142.37噸（其中工業加生活排放量減少1.5%，須形成削減116.34噸能力）。
3.二氧化硫減排目標。
2013年全市二氧化硫排放量預計比2012年減少1.0%，凈削減608.2噸，根據新增量預測和計劃控制量，今年全市須形成削減4327.77噸能力。
4.氮氧化物減排目標。
2013年全市氮氧化物排放量預計與2012年持平，凈削減0噸，根據新增量預測和計劃控制量，今年全市需形成新增氮氧化物削減能力1645.54噸。
三、主要減排措施
㈠大力推進工業源和生活源水污染物減排
1.系統提升城鎮污水處理水平。如期完成新建、改建城鎮排水管網年度建設任務，提高城鎮污水收集率，污水處理廠進水水量和濃度，確保高新區污水處理廠的正常穩定運行，進一步規范完善中控在線系統。加快推進渝水區良山污水處理廠、下村污水處理廠、分宜工業園區污水處理廠的建設力度，確保今年形成減排能力，減排情況見附件2表1。
2.繼續推進重點行業水污染治理。按照國家產業政策，大力推動造紙、紡織印染、皮革、副食品等水污染重點排放行業產業結構調整。今年重點關停分宜磐石夏布印染有限公司年產10000噸夏布印染生產線，減排情況見附件2表2。
㈡大力推進畜禽養殖業污染減排
1.推行畜禽清潔養殖和生態養殖。以污染最為嚴重的生豬產業為突破口，大力發展種養結合、生態循環的濕度規模養殖，根據種養面積合理確定養殖數量，達到產用平衡，推進畜禽養殖規模化、集約化經營，優化畜禽養殖布局。以規模化養殖場（小區）為重點，因地制宜推行干清糞方式收集糞便，完善雨污分流收集系統，發展廢物循環利用，鼓勵糞污、沼渣等廢棄物發酵生產有機廢料。在散養密集區推行糞污集中處理。
2.按照《新余市生豬養殖業生態化改造實施方案》要求，全力推進畜禽養殖污染治理工程建設。
按計劃完成江西銘康畜牧科技有限公司、新余市金益養殖場等16家畜禽養殖規模化企業減排工程治理項目，減排情況見附件2表3。
㈢推進重點行業大氣污染物減排
1.加大燃煤電廠脫硫工程建設運行。加強對已建脫硫設施運行監管，進一步規范火電企業脫硫設施在線監控和分布式控制系統，逐月核定火電企業脫硫設施投運率和脫硫效率。加強分宜電廠8#機組和9#機組脫硫設施的運行和管理，提高其脫硫設施的綜合脫硫效率并爭取得到國家核查組的最大認可；加快推進分電9#機組新增爐外煙氣脫硫項目，確保今年年底開工建設；新電公司必須加強脫硫設施管理，確保實現二氧化硫綜合脫硫效率在85%以上。減排情況見附件2表4。
2.加大非電行業污染減排力度。按照國家產業政策，加大鋼鐵、水泥、建材、有色、焦化等行業落后產能淘汰力度。
⑴強化鋼鐵行業已建脫硫設施運行監管。重點加強新余鋼鐵集團有限公司7#機組360m2燒結機脫硫工程的運行管理，確保其綜合脫硫效率達到70%，加快推進新余鋼鐵集團有限公司6#燒結機和5#燒結機脫硫工程的建設進度，確保6#燒結機2013年9月底穩定運行，其綜合脫硫效率達70%，5#燒結機2013年12月底建成投運，減排情況見附件2表5。
⑵督促分宜海螺水泥有限責任公司盡快完成低氮燃燒改造項目的工程建設，確保1#生產線2013年10月份完成，2#生產線2013年8月份完成，其脫硝效率達30%，減排情況見附件2表6。
⑶做好江西新華制品有限公司、貝卡爾特（新余）金屬制品有限公司油改氣工程、江西東鵬新材料有限責任公司煤改谷殼項目，督促企業按時間節點完成，減排情況見附件2表7。
⑷按計劃完成新余市陽關鍛造廠和新余志峰鍛造廠2個非電行業淘汰關停項目，督促其按時間節點關停到位，減排情況見附件2表8。
⑸認真落實《新余市城區燃煤鍋爐整治工作方案》，全面推進城區4噸（含4噸）以下燃煤（含薪柴、谷殼等高污染燃料）鍋爐，改用天然氣、石油氣、電、太陽能、成型生物質等清潔能源的項目，減少全社會煤耗量，降低二氧化硫和氮氧化物的新增排放量。
㈣加強機動車污染治理
1.加快公交車、出租車等營運車輛更新換代速度，鼓勵天然氣、混合動力等新能源車輛投入營運市場，促進低氮運輸發展。鼓勵自行車等綠色出行，逐步推進公共自行車。
2.強化車輛管理。嚴格新車與轉入車輛準入，全市新車及轉入我市二手車注冊登記嚴格執行國家機動車污染物排放標準及新余市環境保護局與新余市公安局聯合印發的《關于加強外地轉入機動車輛管理的通告》（2012年第1號），做好轉入車輛的環檢工作。加強機動車排氣定期監測監督管理，在用機動車排氣定期檢測與車輛安全技術檢驗同步進行。強化在用車輛管理，經定期檢測排氣不合格的機動車不得上路。實施“黃標車”區域限行限段政策，加快“黃標車”淘汰進程。
3.全面提高油品質量。2013年底全市全面供應符合國Ⅳ標準的車用汽油、車用柴油。加強油品供應市場監管，嚴格控制車用有品質量，禁止不符合標準的油品進入市場。
按計劃淘汰2003年12月31日前注冊的尾氣超標和安全技術檢測不合格的重型載貨汽車的淘汰工作，減排情況見附件2表9。
四、減排項目可達性分析
㈠水污染物減排項目
1.污水集中處理工程項目。
城東污水處理廠于2012年環保部核定新增化學需氧量672.36噸，新增氨氮削減量154.96噸。2013年按照2012年管網擴容后認定的水量、濃度差進行計算，即日均處理水量10.04萬噸，化學需氧量進出口濃度差151.3mg/L、氨氮進出口濃度差17.16mg/L，正常運行365天，預計可新增化學需氧量減排量169.19噸，氨氮54.61噸。
新余市高新區污水處理廠2012年4月停運技改，江西賽維LDK太陽能高科技有限公司加強污水處理管理工作，代替污水處理廠在工業廢水方面形成減排能力，環保部核定新增化學需氧量削減量為526.29噸，新增氨氮削減量為12.86噸，但生活廢水方面，環保部核定倒扣化學需氧量削減量為-331.3噸，倒扣氨氮削減量為-15.37噸。高新區污水處理廠2013年日處理水量達到3.6萬噸（在2011年基礎上提高0.56萬噸），其中工業污水化學需氧量按濃度差282mg/l計算、氨氮按濃度差11.85mg/L計算，正常運行365天，預計可新增化學需氧量減排量460.26噸，新增氨氮減排量28.73噸；生活污水接轉及認回倒扣量，預計可新增化學需氧量減排量425.97噸，新增氨氮減排量19.81噸。預計高新區污水處理廠總共可形成新增化學需氧量減排量886.59噸，新增氨氮減排量48.54噸。
新余渝水區下村工業基地污水處理廠按照6個月的有效減排時間，日處理水量0.88萬噸，其中日處理工業污水0.18萬噸，化學需氧量按濃度差442mg/L計算、氨氮按濃度差14mg/L計算，新增化學需氧量減排量為149.15噸，新增氨氮減排量為4.72噸；日處理生活污水0.7萬噸，化學需氧量按濃度差170mg/L計算、氨氮按濃度差17mg/L計算，新增化學需氧量減排量為217.18噸，新增氨氮減排量為21.72噸；預計新余市渝水區下村工業基地污水處理廠共可形成新增化學需氧量減排量366.33噸，新增氨氮減排量26.44噸。
新余渝水區良山污水處理廠按照6個月的有效減排時間，日處理水量1.2萬噸，其中日處理工業污水0.16萬噸，化學需氧量按濃度差258.4mg/L計算，新增化學需氧量減排量為76.67噸；日處理生活污水1.04萬噸，化學需氧量按濃度差170mg/L計算、氨氮按濃度差17mg/L計算，新增化學需氧量減排量為322.66噸，新增氨氮減排量為32.67噸；預計新余市渝水區下良山污水處理廠共可形成新增化學需氧量減排量399.33噸，新增氨氮減排量32.67噸。
分宜縣工業園區污水處理廠按照2個月的有效減排時間，日處理水量0.3萬噸，工業污水化學需氧量按濃度差100mg/l計算、氨氮按濃度差10mg/L計算，預計可新增化學需氧量減排量18.3噸，新增氨氮減排量1.8噸。
㈡產業結構減排項目
關停分宜磐石夏布印染有限公司10000噸夏布印染生產線。該企業2012年環境統計排放量化學需氧量143.2噸，氨氮0.9噸，預計減排量化學需氧量143.2噸，氨氮0.9噸。
以上所有項目總共可形成新增化學需氧量減排量1982.94噸，新增氨氮減排量164.96噸。
㈢畜禽養殖污染治理項目
分宜縣江西銘康畜牧科技有限公司、渝水區新余東升畜牧公司等16家畜禽養殖規模化企業按照五種特定減排模式中鼓勵模式五進行改造，改造后上述企業實行全過程綜合治理, 建設雨污分離污水收集系統，清糞方式采用干清糞，建設廢棄物儲存設施，無污水排放口，且糞便、污水/尿液完全農業利用，可認定COD（氨氮）去除率90%（70%）。高新區新余市家旭農業發展有限公司、新余市金益養殖場按照五種特定減排模式中鼓勵模式二進行改造，改造后，實行全過程綜合治理, 建設雨污分離污水收集系統，清糞方式采用干清糞，糞便利用方式采用生產有機肥，尿液處理方式采用厭氧+農業利用，有固定的輸送管道或溝渠，可認定COD、氨氮去除率100%。
以上減排項目如果完全獲得國家認可，可實現農業源化學需氧量凈削減219.26噸，氨氮凈削減41.25噸，其中養殖大縣渝水區今年共有農業源減排項目10個，預計生豬出欄數40500頭，如全部認定，可實現化學需氧量凈削減131.63噸，較上年下降4.63%，氨氮凈削減22.7噸，較上年下降5.86%，順利完成任務要求。
2、大氣污染物減排項目
（1）產業結構減排
關停新余市志峰鍛造廠和新余市陽關鍛造廠，預計2013年通過結構減排實施方案后，可形成二氧化硫新增減排量99.87噸，氮氧化物新增減排量21.56噸。
（2）工程治理減排
新余鋼鐵集團有限公司6#360m2燒結機脫硫工程預計于2013年9月底通過168小時，2013年有效減排時間為3個月,2012年6#燒結機的燒結礦產量為402.75萬噸，二氧化硫排放量為9678.58噸，預計脫硫工程改造完成后脫硫效率為70%，2013年新增二氧化硫減排量為1693.75噸；新余鋼鐵集團有限公司5#360m2燒結機脫硫工程預計2013年年底建成投運，2013年無法形成減排量；江西新華制品有限公司、貝卡爾特（新余）金屬制品有限公司油改氣工程、江西東鵬新材料有限責任公司煤改谷殼項目可新增二氧化硫削減量28.3，新增氮氧化物削減量7.6噸。海螺低氮燃燒改造工程可新增氮氧化物減排量238.1噸。
（3）監督管理減排
加強對新鋼公司7#燒結機脫硫工程的運行管理，將綜合脫硫效率由29.25%提高至70%，預計可新增二氧化硫減排量5118.0噸；加強對分宜發電有限責任公司8#和9#機組脫硫設施的運行和管理，將綜合脫硫效率由50%提高至70%，預計可新增二氧化硫減排能力4406.232噸。
（4）機動車污染治理
2013年通過淘汰2003年12月31日前注冊的尾氣超標和安全技術檢測不合格的重型載貨汽車700輛、10輛公交車以及7397輛其他車輛，可新增氮氧化物減排量1475噸。
我市將圍繞節能減排“指標體系、監測體系和考核體系”這三大體系建設，進一步強化監督管理，重點還將開展以下工作：一是落實政府節能減排工作問責制。繼續將節能減排指標完成情況納入我市經濟社會發展綜合評價體系，作為政府領導干部綜合考核評價和企業負責人業績考核的重要內容，實行行政問責制和“一票否決”制。二是進一步加強三大體系建設。建成科學的減排指標體系，改進統計方法，完善統計制度，形成科學的環境統計體系。三是嚴格節能減排執法監督檢查。加強對重點耗能企業和污染源的日常監督檢查，在全市范圍內確定重點排污企業，建立總量臺帳制度。四是加強督察環保重點工程建設，盡快形成污染減排新能力。城東污處理廠、經濟開發區污水處理廠的正常穩定運行，電廠脫硫設施以及新余鋼鐵集團有限公司360㎡燒結機脫硫工程的正常運轉是我市今年減排工作的重中之重，對年初還未建成并投入使用的工程要集中力量，強化措施，重點推進。
六、風險評價
㈠化學需氧量方面
嚴格將減排方案落實到位，預計可新增減排量2202.2噸，可以達到2013年的減排目標。考慮到高新區污水處理廠的技改工程進度（按前3個月維持不變，后9個月正常運行），預計可新增工業COD削減量347.56噸，新增生活COD削減量284.36噸；考慮到新余渝水區下村工業基地污水處理廠的實際情況，按照4個月的有效減排時間，預計可新增工業COD削減量99.43噸，新增生活COD削減量144.78噸；考慮到新余渝水區良山污水處理廠剩余管網的建設進度，按照2個月的有效減排時間，預計可新增工業COD削減量25.56噸，新增生活COD削減量107.55噸；分宜縣工業園區污水處理廠暫不計入；在不利情況下，我市工業加生活預計實現減排量1321.63噸，抵掉預計新增量982.72噸，可實現凈削減338.91噸，比上年下降1.93%。考慮到農業源中80%的減排項目獲得國家認可，可實現凈削減178.21噸，合計實現凈削減517.12噸，化學需氧量排放總量比上年下降2.24%，可以完成預定的2013年度控制計劃。
㈡氨氮方面
嚴格將減排方案落實到位，預計可新增減排量206.21噸，可以達到2013年的減排目標。考慮到高新區污水處理廠的技改工程進度（按前3個月維持不變，后9個月正常運行），預計可新增工業氨氮削減量21.64噸，新增生活氨氮削減量13.23噸；考慮到新余渝水區下村工業基地污水處理廠的實際情況，按照4個月的有效減排時間，預計可新增工業氨氮削減量3.15噸，新增生活氨氮削減量14.48噸；考慮到新余渝水區良山污水處理廠剩余管網的建設進度，按照2個月的有效減排時間，預計可新增生活氨氮削減量10.76噸；分宜縣工業園區污水處理廠暫不計入；在不利情況下，我市工業加生活預計實現減排量118.77噸，抵掉預計新增量88.17噸，可實現凈削減30.60噸，比上年下降1.63%。考慮到農業源中80%的減排項目獲得國家認可，可實現凈削減32.03噸，合計實現凈削減62.63噸，氨氮排放總量比上年下降2.31%，可以完成預定的2013年度控制計劃。
㈢二氧化硫方面
嚴格將減排方案落實到位，預計可新增減排量11346.1噸，其中火電行業新增減排能力4406.2噸。如果新余鋼鐵集團有限公司7#燒結機脫硫工程項目脫硫效率為50%，則可新增二氧化硫2606噸，而6#燒結機認定效率也為50%，并且推遲一個月完工，那么6#燒結機可新增二氧化硫806.5噸，江西新華制品有限公司、貝卡爾特（新余）金屬制品有限公司油改氣工程、江西東鵬新材料有限責任公司煤改谷殼項目，新增二氧化硫削減量14.1噸（總減排量的一半）；結構性調整項目預計減排量49.9噸（總減排量的一半計算）；鑒于分宜電廠的運行情況，預計分宜電廠2013的脫硫效率為55%，則新增二氧化硫削減量為1101.56噸；在不利情況下，我市預計減排量為4578.06噸，抵掉預計新增量3719.57噸，可實現凈削減858.49噸，完成削減1.41%，可以完成預定的2013年度控制計劃。
㈣氮氧化物方面
嚴格將減排方案落實到位，預計工業可新增減排量267.26噸，交通運輸業1475噸，共計1742.26噸。如果海螺低氮燃燒項目脫銷效率認定為20%，則形成減排量為158.73噸，關停新余市志峰鍛造廠和新余市陽關鍛造廠預計減排量10.78噸（總減排能力的一半計算），江西新華制品有限公司、貝卡爾特（新余）金屬制品有限公司油改氣工程、江西東鵬新材料有限責任公司煤改谷殼項目可新增氮氧化物減排量3.8噸（減排量的一半），交通運輸行業1475噸，共計形成1648.31噸，抵掉預計新增量1645.54噸，可實現凈削減2.77噸，削減率為0.0%，可以完成預定的2013年度控制計劃。（新余市人民政府）
