2013年是“十二五”承上啟下的一年，是污染減排工作的關(guān)鍵之年，根據(jù)我縣的“十二五”減排任務(wù)和市減排辦核定我縣2012年的減排指標(biāo)完成情況，確定了今年四項(xiàng)指標(biāo)的年度減排目標(biāo)。為確保實(shí)現(xiàn)年度目標(biāo)，結(jié)合全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)要求，制定本計(jì)劃。 一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)生態(tài)文明為統(tǒng)領(lǐng)，以保護(hù)環(huán)境、優(yōu)化發(fā)展、維護(hù)權(quán)益為方針，以減少污染物排放、改善環(huán)境質(zhì)量、保障環(huán)境安全、解決影響人民群眾健康的突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，按照強(qiáng)化結(jié)構(gòu)減排、細(xì)化工程減排、規(guī)范監(jiān)管減排的要求，全面加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管，強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新，著力解決突出環(huán)境問題，著力改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，確保完成年度污染物減排任務(wù)。
二、編制依據(jù)
（1）《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》；
（2）《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》；
（3）《“十二五”主要污染物總量減排核算細(xì)則》（環(huán)發(fā)〔2011〕148號(hào)）；
（4）《關(guān)于通報(bào)“十二五”期間主要污染物排放總量控制指標(biāo)的函》（浙環(huán)函〔2011〕100號(hào)）；
（5）《麗水市主要污染物總量控制規(guī)劃（2011-2015）》；
（6）《麗水市2013年主要污染物總量減排計(jì)劃的通知》（麗政辦發(fā)〔2013〕76號(hào)）；
（7）《關(guān)于通報(bào)2012年度主要污染物總量減排數(shù)據(jù)結(jié)果的函》（麗減排辦函〔2013〕9號(hào)）；
（8）《松陽縣“十二五”主要污染物總量控制規(guī)劃2011-2015）》。
三、編制原則
1.系統(tǒng)控制原則。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)和必要的行政手段，從資源消耗、人口變化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、工程治理和監(jiān)督管理等環(huán)節(jié)提出相應(yīng)措施和對(duì)策，全面系統(tǒng)推進(jìn)污染物減排工作。
2.動(dòng)態(tài)管理原則。按照GDP、人口、能源消耗等變化趨勢(shì)動(dòng)態(tài)測(cè)算污染物新增量。以工程治理和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為基礎(chǔ)，以資金、措施落實(shí)為重要依據(jù)，動(dòng)態(tài)測(cè)算新增削減量。
3.責(zé)任落實(shí)原則。將減排目標(biāo)責(zé)任層層分解到部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），將具體減排任務(wù)層層落實(shí)到單位和企業(yè)，明確工作重點(diǎn)，嚴(yán)格考核制度，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。
4.與環(huán)境統(tǒng)計(jì)相銜接原則。在減排潛力分析、責(zé)任目標(biāo)落實(shí)、計(jì)劃措施制訂等方面緊密結(jié)合環(huán)境統(tǒng)計(jì)，確保年度計(jì)劃的準(zhǔn)確性和可達(dá)性。
四、減排目標(biāo)
根據(jù)松陽縣2012年減排核定結(jié)果以及2013年減排潛力，經(jīng)縣減排辦討論研究，確定今年全縣化學(xué)需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）、二氧化硫（SO2）和氮氧化物（NOX ）排放量在2012年基礎(chǔ)上，要求分別削減1.8%、2%、1%和 0%。
五、主要工作任務(wù)
（一）繼續(xù)推進(jìn)工程減排
1.加快推進(jìn)城市污水處理廠和配套管網(wǎng)建設(shè)。按照“廠網(wǎng)并舉，管網(wǎng)優(yōu)先”原則，繼續(xù)推進(jìn)縣城污水處理廠擴(kuò)建工程建設(shè)，完善城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)。統(tǒng)籌管網(wǎng)建設(shè)和污水處理廠的運(yùn)行管理，切實(shí)提高收集率和處理達(dá)標(biāo)率。加強(qiáng)污泥處置，努力實(shí)現(xiàn)污泥減量化、無害化和資源化。力爭(zhēng)在2013年底完成縣城污水處理廠擴(kuò)建2萬噸/日工程及配套管網(wǎng)，2014年正式投運(yùn)。
2.加快推進(jìn)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水處理工程及規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)廢水深度治理工程，拓展化學(xué)需氧量、氨氮的減排載體和空間；
3.加快推進(jìn)工業(yè)園區(qū)煤改氣項(xiàng)目建設(shè)及推廣應(yīng)用。加大推廣力度，完成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)第二批不銹鋼企業(yè)煤改氣工程，通過煤改氣平臺(tái)建設(shè)，為不銹鋼企業(yè)持續(xù)發(fā)展提供一個(gè)良好的資源共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)二氧化硫、氮氧化物減排。
4.研究出臺(tái)機(jī)動(dòng)車總量控制方案，控制機(jī)動(dòng)車保有量的增長(zhǎng)速度，加快構(gòu)建快速便捷綠色的交通系統(tǒng)，積極發(fā)展和優(yōu)化城市公共交通，鼓勵(lì)發(fā)展電動(dòng)汽車等新能源汽車。實(shí)施統(tǒng)一的機(jī)動(dòng)車環(huán)保分類標(biāo)志管理，加快淘汰未達(dá)到國家第一階段機(jī)動(dòng)車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)(簡(jiǎn)稱國Ⅰ標(biāo)準(zhǔn))的機(jī)動(dòng)車，逐步淘汰未達(dá)到國家第三階段機(jī)動(dòng)車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)(簡(jiǎn)稱國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn))的柴油機(jī)動(dòng)車，加速淘汰低速載貨車，促進(jìn)老舊高排放機(jī)動(dòng)車的提前報(bào)廢，有效控制機(jī)動(dòng)車氮氧化物（NOX）排放增、減量。
（二）積極推進(jìn)結(jié)構(gòu)減排
1.著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。深入實(shí)施節(jié)能降耗十大工程，建立嚴(yán)格的耗能行業(yè)準(zhǔn)入制度，抓好重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能改造和建筑節(jié)能。嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)高耗能、高污染工藝、設(shè)備及生產(chǎn)能力等限期淘汰制度，騰出環(huán)境容量。通過節(jié)能減排的倒逼機(jī)制，有選擇地改造提升紡織、造紙、建材等傳統(tǒng)行業(yè)，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，加快轉(zhuǎn)移過渡依賴資源環(huán)境的加工制造環(huán)節(jié)。
2.嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入制度。完善空間、總量、項(xiàng)目“三位一體”的環(huán)境準(zhǔn)入制度和專家評(píng)價(jià)、公眾評(píng)價(jià)“兩評(píng)結(jié)合”的環(huán)境決策咨詢機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目全過程監(jiān)管制度，建立環(huán)評(píng)審批約談和項(xiàng)目法人承諾制度，繼續(xù)完善實(shí)施總量削減替代和區(qū)域、行業(yè)限批制度，制定環(huán)評(píng)審批技術(shù)指導(dǎo)政策。完善重污染行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步提高造紙、印染、制革、化工等行業(yè)的環(huán)境準(zhǔn)入條件。
3.努力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。推進(jìn)煤炭的清潔高效利用和煤改氣推進(jìn)力度，充分利用現(xiàn)有水電等電源資源。嚴(yán)格實(shí)施煤炭總量控制制度，努力提高清潔能源在我縣能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重。不斷加大對(duì)非電行業(yè)的整治力度，鼓勵(lì)節(jié)約用煤、使用優(yōu)質(zhì)煤及其它燃料，控制非電二氧化硫、氮氧化物等主要大氣污染物增量。
（三）切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管減排
1.加快推行排污許可證制度。根據(jù)初始排污權(quán)核定和分配技術(shù)規(guī)范，核定排污單位的排污總量，按要求核發(fā)排污許可證。逐步建立排污許可管理與總量控制、減排考核、排污權(quán)交易、刷卡排污、環(huán)評(píng)審批、排污收費(fèi)、環(huán)境執(zhí)法等相結(jié)合的點(diǎn)源管理新模式。
2.加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度。深入開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)和“飛行監(jiān)測(cè)”等各類執(zhí)法檢查活動(dòng)，進(jìn)一步加大對(duì)環(huán)境違法行為的懲處力度，對(duì)一些通過不正當(dāng)途徑干擾環(huán)保執(zhí)法的行為，堅(jiān)決通報(bào)批評(píng)，嚴(yán)格限制其新建項(xiàng)目審批；對(duì)環(huán)境違法行為查處不力，存在放松監(jiān)管、污染反彈和環(huán)境質(zhì)量下降的區(qū)塊，進(jìn)行重點(diǎn)督查。
六、重點(diǎn)減排項(xiàng)目
（一）化學(xué)需氧量（COD）
1.工程減排項(xiàng)目6個(gè)，預(yù)計(jì)削減化學(xué)需氧量154.03噸。其中，近兩年間建成且為新申報(bào)減排項(xiàng)目的污水處理廠（站）共6座，預(yù)計(jì)削減化學(xué)需氧量154.03噸。
2.結(jié)構(gòu)減排項(xiàng)目8個(gè)，預(yù)計(jì)削減化學(xué)需氧量307.1噸。
3.農(nóng)業(yè)畜禽養(yǎng)殖減排項(xiàng)目6個(gè)，預(yù)計(jì)削減化學(xué)需氧量104.19噸。
以上化學(xué)需氧量減排項(xiàng)目合計(jì)20個(gè)，預(yù)計(jì)削減化學(xué)需氧量565.32噸。
（二）氨氮（NH3-N）
1.工程減排項(xiàng)目6個(gè)，預(yù)計(jì)削減氨氮26.2噸。；
2.結(jié)構(gòu)減排項(xiàng)目8個(gè)，預(yù)計(jì)削減氨氮9.33噸；
3.農(nóng)業(yè)畜禽養(yǎng)殖減排項(xiàng)目6個(gè)，預(yù)計(jì)削減氨氮21.23噸。
以上氨氮減排項(xiàng)目合計(jì)20個(gè)，預(yù)計(jì)削減氨氮56.76噸。
（三）二氧化硫（SO2）
1.工程減排項(xiàng)目數(shù)2個(gè)，為縣工業(yè)園區(qū)集中供氣項(xiàng)目和松陽縣玉新峰煤改生物質(zhì)燃料項(xiàng)目，預(yù)計(jì)削減二氧化硫113.75噸。
2.結(jié)構(gòu)減排項(xiàng)目數(shù)6個(gè)，合計(jì)二氧化硫削減量190.52噸。其中，關(guān)停落后產(chǎn)能項(xiàng)目6個(gè)，預(yù)計(jì)削減二氧化硫190.52噸。
以上合計(jì)8個(gè)減排項(xiàng)目，初步預(yù)計(jì)二氧化硫削減量為304.27噸。
（四）氮氧化物（NOx）
1.工程減排項(xiàng)目數(shù)2個(gè)，氮氧化物削減量30.36噸。該兩個(gè)項(xiàng)目為清潔能源替代減排項(xiàng)目，預(yù)計(jì)氮氧化物削減量30.36噸。
2.結(jié)構(gòu)減排項(xiàng)目數(shù)6個(gè)，合計(jì)氮氧化物削減量31.94噸。其中，關(guān)停落后產(chǎn)能項(xiàng)目6個(gè)，預(yù)計(jì)削減氮氧化物31.94噸。
以上合計(jì)8個(gè)減排項(xiàng)目，初步預(yù)計(jì)氮氧化物削減量為62.3噸。
七、保障措施
（一）落實(shí)減排目標(biāo)責(zé)任，嚴(yán)格評(píng)估考核
建立健全污染減排工作責(zé)任制與問責(zé)制。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，定期召開部門聯(lián)席會(huì)議制度，分析減排形勢(shì)，研究部署減排工作。繼續(xù)強(qiáng)化污染減排考核制度，組織制定年度主要污染物減排計(jì)劃及實(shí)施方案，逐級(jí)逐項(xiàng)分解落實(shí)減排任務(wù)；將污染減排任務(wù)納入生態(tài)縣建設(shè)年度目標(biāo)考核，嚴(yán)格實(shí)施問責(zé)制和“一票否決制”。環(huán)保、發(fā)改、經(jīng)濟(jì)商務(wù)、財(cái)政、建設(shè)、水利、公安、農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計(jì)、電力、交通、工商、物價(jià)、宣傳等部門和有關(guān)單位要各司其責(zé)，密切配合。統(tǒng)計(jì)部門要及時(shí)向減排辦提供相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。同時(shí)，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，企業(yè)必須嚴(yán)格遵守減排政策和環(huán)保法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，自覺履行減排義務(wù)，形成以政府為主導(dǎo)，企業(yè)為主體，全社會(huì)共同推進(jìn)的減排工作格局。
（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管
加強(qiáng)環(huán)保法制建設(shè)，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管，進(jìn)一步完善減排形勢(shì)分析、減排預(yù)警和約談制度，進(jìn)一步加強(qiáng)減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核“三大體系”建設(shè)。環(huán)保部門要建立和完善準(zhǔn)確的減排監(jiān)測(cè)體系，嚴(yán)格監(jiān)測(cè)規(guī)范和制度，確定國控、省控、市控重點(diǎn)污染源名單并向社會(huì)公布，依法強(qiáng)化對(duì)違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)管。
（三）完善減排經(jīng)濟(jì)政策，激勵(lì)企業(yè)減排
建立落后產(chǎn)能退出經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)退出的落后產(chǎn)能給予補(bǔ)償補(bǔ)助基金。進(jìn)一步推行排污權(quán)有償使用和交易政策，加大生態(tài)補(bǔ)償制度實(shí)施與創(chuàng)新力度。完善排污收費(fèi)制度，合理調(diào)整排污費(fèi)以及污水處理費(fèi)等環(huán)保公共服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)上級(jí)要求結(jié)合本縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平情況適時(shí)出臺(tái)實(shí)行污水處理和垃圾處理價(jià)格補(bǔ)貼政策。完善水資源價(jià)格政策，加快推行階梯式水價(jià)、及時(shí)修訂重點(diǎn)行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行超計(jì)劃超定額用水加價(jià)制度，對(duì)產(chǎn)業(yè)政策明確的限制類、淘汰類高耗水企業(yè)實(shí)施懲罰性水價(jià)。建立重點(diǎn)污染企業(yè)環(huán)境行為數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)環(huán)保、稅收、銀行系統(tǒng)信息交流，將節(jié)能減排和環(huán)境行為作為政策優(yōu)惠、貸款發(fā)放的重要前提條件，實(shí)施相應(yīng)的獎(jiǎng)懲政策；推進(jìn)綠色信貸、綠色保險(xiǎn)、綠色證券等金融政策。
（四）拓寬環(huán)保融資渠道，加大減排投入
把環(huán)境保護(hù)作為公共財(cái)政支出的重點(diǎn)并逐年增加，對(duì)污水處理、污水再生利用、污泥安全處置工程、脫硫脫硝工程、監(jiān)測(cè)監(jiān)控工程、畜禽養(yǎng)殖污染治理等減排工程提供相應(yīng)的資金支持；嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行管理，切實(shí)提高財(cái)政資金的使用效益，將減排績(jī)效、處理負(fù)荷實(shí)現(xiàn)率、處理收費(fèi)政策到位率作為省、市、縣級(jí)財(cái)政支持的前提條件；鼓勵(lì)和支持社會(huì)資金以獨(dú)資、合資、承包、租賃、拍賣、股份制、股份合作制、BOT等不同形式參與污染減排事業(yè)；對(duì)企業(yè)在治污項(xiàng)目貸款額度、貸款利率、還貸條件等方面給予優(yōu)惠，盡快制定和實(shí)行治污項(xiàng)目用地供應(yīng)、用電價(jià)格、加速折舊等扶持政策。
（五）強(qiáng)化環(huán)保科技支撐，提高治污能力
加強(qiáng)污染治理技術(shù)的科研力度，著重解決如污水脫氮除磷和深度處理、中水回用、污泥處理、非電行業(yè)的二氧化硫治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染控制技術(shù)以及相關(guān)的監(jiān)測(cè)方法技術(shù)改進(jìn)等突出問題；加快開發(fā)利用水能、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源，大力搞好能源清潔利用工作；進(jìn)一步完善環(huán)境統(tǒng)計(jì)、總量減排測(cè)算方法；加強(qiáng)科技信息發(fā)布、中介技術(shù)咨詢和推廣，促進(jìn)環(huán)保科技成果轉(zhuǎn)化；加強(qiáng)人才隊(duì)伍的建設(shè)，強(qiáng)化人才科技支撐。
（六）深入減排宣傳教育，引導(dǎo)全民參與
加強(qiáng)面向不同社會(huì)群體的污染減排宣傳教育和培訓(xùn)，營造全社會(huì)污染減排氛圍。將污染減排宣傳納入重大主題宣傳活動(dòng)。每年制訂減排宣傳方案，通過主要新聞媒體廣泛宣傳減排的重要性、緊迫性以及階段性成效，提高全社會(huì)的環(huán)保意識(shí)。廣泛深入持久開展減排宣傳。組織企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)等開展經(jīng)常性的環(huán)保宣傳，廣泛開展減排科普宣傳活動(dòng)。表彰獎(jiǎng)勵(lì)一批減排先進(jìn)單位和個(gè)人，組織媒體宣傳減排先進(jìn)典型，揭露和曝光反面典型。推進(jìn)信息公開法制化，完善和落實(shí)環(huán)境質(zhì)量公報(bào)、污染物減排結(jié)果發(fā)布和企業(yè)環(huán)境行為公告等制度，切實(shí)保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；實(shí)行公眾參與程序化，鼓勵(lì)社會(huì)各界依法有序監(jiān)督污染減排工作；充分發(fā)揮新聞媒體等社會(huì)監(jiān)督的作用，不斷拓展公眾參與渠道。（松陽縣人民政府）
