發布時間：2014-1-27 11:41:54  中國污水處理工程網

一、節能減排的總體要求和目標任務
　　（一）總體要求。以"十八大"精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持降低能源消耗強度、合理控制能源消費總量相結合，形成加快轉變經濟發展方式的倒逼機制；堅持強化責任、健全法制、完善政策、加強監管相結合，建立健全激勵和約束機制；堅持優化產業結構、推動技術進步、強化工程措施、加強管理引導相結合，大幅度提高能源利用效率；進一步形成政府為主導、企業為主體、市場有效驅動、全社會共同參與的推進節能工作格局，確保實現"十二五"節能約束性目標，加快建設資源節約型、環境友好型社會。
　　（二）目標任務。到2015年，我市萬元GDP綜合能耗比"十一五"期末降低18%，二氧化碳排放下降18%，規模以上工業企業萬元工業增加值能耗下降20%，重點行業主要產品單位能耗總體達到或接近市內先進水平。工業節能目標：萬元工業增加值綜合能耗和用水量分別比"十一五"末降低20%和30%以上。建筑節能目標：建筑節能設計標準的執行率達到100%；城鎮民用建筑按50%節能標準執行的比率達到100%，全市"禁實"率達100%。交通節能目標：營運客貨車單位運輸周轉量能耗和港口生產單位吞吐量綜合能耗下降幅度均不低于5%。政府機構節能目標：實現節電15％、節水15％、節油15％。"十二五"期間，實現節約能源30萬噸標準煤。2015年，全市化學需氧量和氨氮排放總量分別控制在2。30萬噸、0。26萬噸以內，比2010年的2。49萬噸、0。29萬噸分別減少7。3%（其中工業和生活排放量減少6。0%）、9。7%（其中工業和生活排放量減少9。9%）；二氧化硫和氮氧化物排放總量分別控制在4。01萬噸、4。13萬噸以內，比2010年的4。39萬噸、4。55萬噸分別減少8。8%、9。4%。
　　二、完善節能基礎工作
　　（三）合理分解節能減排指標。綜合考慮經濟發展水平、產業結構、節能潛力、環境容量及產業布局等因素，將全市節能減排目標合理分解到各區（開發區）、街辦和有關行業主管部門。各區（開發區）、街辦要將下達的節能減排指標分解落實到各鎮（園區）和重點用能、排污單位。各有關行業主管部門要將節能減排指標分解落實到下一級行業主管部門。各重點用能、排污單位要將節能減排指標分解落實到各車間、班組。（市發展改革委、市環保局、市統計局、市經信委、市住建委、市交通運輸局、市農委、市商務局、市機關事務管理局等有關部門負責，列第一位者為牽頭部門，下同）
　　（四）完善統計體系，定期公布指標。堅持"分類指導，系統管理"和"誰主管誰負責"的原則，加強全社會節能減排統計與監測工作，及時掌握各區（開發區）、街辦節能減排目標完成情況。建立和完善市、區級能源統計機構，配備相應統計人員。完善包括三次產業在內的全社會能源統計調查管理體系。落實能源統計公報制度，按季對全市規模以上工業企業和重點商貿企業的能源購進、消費與庫存情況，主要耗能工業單位產品能耗情況進行統計；每半年對全市和各區單位GDP、工業增加值能耗情況進行統計；按年編制全市全社會能源平衡表，公布年度全市和各區單位GDP能耗、單位GDP電耗，規模以上工業增加值能耗、規模以上工業增加值電耗等指標完成情況，以及重點企業能源消耗綜合分析情況，作為各單位節能目標責任制考核的依據。（市統計局、市發展改革委、市經信委、市環保局、市住建委、市交通運輸局、市農委、市商務局、市機關事務管理局等有關部門負責）
　　（五）建立節能檢測體系，提高檢測技術水平。加強市節能減排檢測能力建設，并按照節能減排檢測規范和能效標準的技術要求，更新改造節能監測儀器和設備，建立節能減排數據處理分析系統和信息平臺，建立節能減排檢測流動實驗室，提高檢測技術水平。評估各地、各重點企業能耗數據質量，客觀、公正、科學地評價節能減排工作進展。（市質監局、市發展改革委、市環保局、市住建委、市經信委、市交通運輸局、市農委、市商務局、市機關事務管理局等有關部門負責）
　　（六）落實目標責任，加大考核力度。把地區目標考核與行業目標評價相結合，把落實五年目標與完成年度目標相結合，把年度目標考核與進度跟蹤相結合。由市目標辦按年度下達節能減排指標計劃，加強對各區（開發區）、街道辦事處、各行業主管部門和重點用能和排污單位的節能減排目標完成情況的綜合考評工作。強化考核結果運用，將節能減排目標完成情況和政策措施落實情況作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容，納入政府績效和重點企業業績管理，實行問責制和"一票否決"制，并對成績突出的地區、單位和個人給予表彰獎勵。對在節能減排考核工作中有瞞報、虛報、拒報情況的，予以通報批評；對直接責任人員依法追究責任。（市目標辦、市委組織部、市發展改革委、市環保局、市監察局、市人社局、市統計局、市經信委、市住建委、市交通運輸局、市農委、市商務局、市國資委、市質監局、市水務局、市機關事務管理局、市財政局等有關部門負責）
　　三、推進產業結構調整和優化
　　（七）抑制高耗能行業過快增長。嚴格控制高耗能、高排放和產能過剩行業新上項目，進一步提高行業準入門檻，強化節能、環保、土地、安全等指標約束，依法嚴格節能評估審查、環境影響評價、建設用地審查，嚴格貸款審批。建立健全項目審批、核準、備案責任制，嚴肅查處越權審批、分拆審批、未批先建、邊批邊建等行為，依法追究有關人員責任。完善落后產能退出機制，指導、督促淘汰落后產能企業做好職工安置工作。承接產業轉移必須堅持高標準，嚴禁污染產業和落后生產能力轉入。完善淘汰落后產能公告制度，對未按期完成淘汰任務的地區，暫停對該地區重點行業建設項目辦理核準、審批和備案手續。（市發展改革委、市經信委、市環保局、市監察局、市國土資源局、市安監局、人行鄂州中心支行、市銀監局、市商務局、市質監局等有關部門負責）
　　（八）加快淘汰落后產能。落實《國務院關于進一步加強淘汰落后產能工作的通知》（國發〔2010〕7號）精神，抓緊制定重點行業"十二五"淘汰落后產能實施方案，分解落實國家下達的淘汰落后產能任務，落實目標責任制，確保完成任務。繼續做好電力、鋼鐵、鐵合金、水泥、紡織等行業淘汰落后產能工作。重點加強對小鋼鐵、小水泥、小選礦、以及城市小鍋爐、小化工的專項治理。完善落后產能退出機制，指導、督促淘汰落后產能企業做好職工安置。積極做好中央淘汰落后產能獎勵資金申報安排工作和市級財政統籌支持全市淘汰落后產能工作。各區（開發區）、街辦要切實擔負本行政區域內淘汰落后產能工作職責，綜合運用經濟、法律、市場、技術和必要的行政手段，積極籌措安排資金，組織實施本行政區域內的淘汰落后產能工作。積極淘汰高耗能落后生產工藝、產品和設備，完善淘汰落后產能公示制度。對未按期完成淘汰任務的區（開發區）、街辦，嚴格控制國家和市安排的投資項目，暫停對該地區重點行業建設項目辦理審批、核準和備案手續；對未按期淘汰的企業，依法吊銷排污許可證、生產許可證和安全生產許可證，并實施差別電價、懲罰性電價或限電、停止供電等制約措施；對虛假淘汰行為，依法追究企業負責人和當地政府有關人員的責任。（市經信委、市財政局、市人社局、市監察局、市發展改革委、市環保局、市國土資源局、市質監局、市安監局、鄂州供電公司等有關部門負責）
　　（九）大力發展先進制造業。引導資源向高新技術產業聚集，加速推進新型工業化。強力實施工業雙千億元產業發展計劃，全力支持戰略性新興產業加快發展，大力發展生物醫藥、電子信息、新能源、新材料、光機電一體化等新興產業。大力發展高科技、高效益、低污染、低能耗項目。嚴格落實《產業結構調整指導目錄》。加快運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，促進信息化和工業化深度融合，重點支持對產業升級帶動作用大的重點項目和重污染企業搬遷改造，改造提升傳統優勢產業。運用高新技術和先進適用技術改造提升冶金、建材、裝備制造等傳統支柱產業，推動傳統支柱產業轉型發展。加快重點區域和工業集中區建設，促使工業企業向園區集中。（市發展改革委、市經信委、市科技局、市商務局、市國土資源局、市環保局、市國資委、市財政局等有關部門負責）
　　（十）加快發展現代服務業和戰略性新興產業。落實《市人民政府關于進一步加快服務業跨越發展的實施意見》（鄂州政發〔2010〕7號）和《鄂州市服務業發展"十二五"規劃》，深化服務業市場化改革，加大市場主體培育力度，改善服務業發展環境，實施服務業綜合改革試點，大力發展現代物流業、文化產業、信息傳輸業、中介（商務）服務業、金融保險等現代服務業，推動傳統服務業向現代服務業的轉型和現代服務業新業態的形成。
加快發展旅游、商貿、社區服務等需求潛力大的產業，加快推進服務業重點項目建設。集聚國內外資源，培育和發展新一代信息技術、高端裝備制造、新材料、生物、節能環保、新能源、新能源汽車等戰略性新興產業，壯大產業規模、拓寬發展領域、提升競爭水平。到2015年，服務業增加值和高新技術產業增加值占全市地區生產總值比重分別達到35%和15%左右。（市發展改革委、市科技局、市商務局、市經信委、市旅游局、市財政局等有關部門負責）
　　（十一）大力發展新能源和節能產業。制定鼓勵政策，支持節能與新能源汽車、LED綠色照明、太陽能光伏發電、風力發電、生物質發電等產業發展，大力開發利用風能、太陽能、地熱能等可再生能源。加大可再生能源在建筑中的規模化應用，建設建筑一體化的太陽能供熱、光電轉換、熱泵技術制冷供熱、風能發電用于公共照明等建筑節能示范項目。推動新型墻體材料和節能、利廢建材產業化示范，啟動新型墻體材料及節能建材產業化生產基地建設。到2015年，全市非化石能源占一次能源消費總量比重達到6%。（市發展改革委、市國資委、市科技局、市財政局、市國土資源局、市住建委、鄂州供電公司等有關部門負責）
　　四、實施節能減排重點工程
　　（十二）實施節能重點工程。按照《湖北省節能"十二五"規劃》，積極謀劃重點節能項目，繼續實施鍋爐窯爐改造、電機系統節能、能量系統優化、余熱余壓利用、節約替代石油、建筑節能、綠色照明等節能改造工程，以及節能技術產業化示范工程、節能產品惠民工程、合同能源管理推廣工程和節能能力建設工程。"十二五"期間實施100個重大節能示范項目。到2015年，工業鍋爐、窯爐平均運行效率比2010年分別提高5個和2個百分點，電機系統運行效率提高2個百分點。全市累計形成30萬噸標準煤的節能能力。（市發展改革委、市財政局、市經信委、市科技局、市住建委、市交通運輸局、市農委、市機關事務管理局等有關部門負責）
　　（十三）實施污染物減排重點工程。加強城鎮污水處理設施及配套管網建設，實施雨污分流工程，改造提升現有污水處理設施，增強脫氮除磷能力，大力推進污泥處理處置，加強垃圾滲濾液和重點流域區域污染綜合治理。到2015年，基本實現所有區（開發區）和重點建制鎮具備污水處理能力，全市新增污水日處理能力9。5萬噸，新建配套污水管網50公里，全市城鎮生活污水處理率達90%以上，污水處理廠負荷率75%以上，污泥無害化處理處置率達到50%，再生水回用率達到10%。實施脫硫脫硝工程，推動燃煤電廠、鋼鐵行業燒結機脫硫，形成二氧化硫減排能力2。25萬噸；推動燃煤電廠、水泥等行業脫硝，形成氮氧化物減排能力1。98萬噸。（市環保局、市住建委、市發展改革委、市財政局、市經信委、市農委、市質監局、鄂州供電公司等有關部門負責）
　　（十四）實施循環經濟重點工程。實施資源綜合利用、廢舊商品回收體系、"城市礦產"示范園區、再制造產業化、餐廚廢棄物資源化、產業園區循環化改造、資源循環利用技術推廣等循環經濟重點工程，建設1個循環經濟示范園區，4家循環經濟示范企業，3個廢舊商品回收示范企業、1個"城市礦產"示范園區、2個再制造產業集聚區、1個城市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理示范工程。（市發展改革委、市財政局、市經信委、市住建委、市商務局、市國土資源局等有關部門負責）
　　五、推進重點領域節能工作
　　（十五）合理控制能源消費總量。根據國家部署，建立能源消費總量控制目標分解落實機制，制定實施方案，按照節能與經濟發展相協調的原則，根據經濟發展水平、產業結構、能耗狀況、節能潛力等因素，把總量控制目標合理分解落實到各區（開發區）、街辦，實行能源消費總量控制目標責任管理，加大考核和監督力度。建立能耗強度指標與能耗總量指標相結合的節能指標體系，通過實施能耗總量控制，確保完成能耗強度目標。將固定資產投資項目節能評估審查作為控制地區能源消費增量和總量的重要措施。建立能耗強度指標與能耗總量指標相結合的預測預警機制，跟蹤監測各地能源消費總量和高耗能行業用電量等指標，對能源消費總量增長過快的地區及時預警調控。對能耗增長過快的行業和企業，逐戶進行分析，提出調控企業名單，納入有序用電、用能管理，落實調控措施，確保調控實效，避免預警調控盲目應急現象。在工業、建筑、交通運輸、公共機構以及城鄉建設和消費領域全面加強用能管理，探索建立能源總量和用電量交易機制。（市發展改革委、市經信委、市統計局、市住建委、市交通運輸局、市商務局、市機關事務管理局等有關部門負責）
　　（十六）強化工業節能。重點推進電力、鋼鐵、醫藥、建材、紡織、食品加工等行業節能減排，明確目標任務，加強行業指導，推動技術進步，強化監督管理。發展熱電聯產，推廣分布式能源，開展智能電網試點。實施工業和信息產業能效提升計劃。推動信息數據中心、通信機房和基站節能改造。實行電力、鋼鐵、紡織等行業主要污染物排放總量控制。加大紡織、化工等重點企業技術改造和廢水治理力度，實現單位工業增加值化學需氧量和氨氮排放強度分別下降50%。推動燃煤火電、鋼鐵、建材等行業脫硫脫硝。新建燃煤火電機組全部安裝脫硫脫硝設施，現役燃煤機組必須安裝脫硫設施，不能穩定達標排放的要進行更新改造，煙氣脫硫設施要按照規定取消煙氣旁路，確保綜合脫硫效率達到95%。鋼鐵行業全面實施燒結機煙氣脫硫，新建燒結機配套安裝脫硫脫硝設施，確保綜合脫硫效率達到70%以上。焦化企業要完善焦爐煤氣脫硫脫氫設施，確保硫化氫脫除效率達到 95%。單機容量30萬千瓦以上燃煤火電機組全部加裝脫硝設施，確保脫硝效率達到70%以上。新型干法水泥窯實施低氮燃燒技術改造，配套建設脫硝設施，其中熟料生產規模在4000噸/日以上的生產線必須實施脫硝，推動30噸以上燃煤鍋爐開展低氮燃燒改造。加強重點區域、重點行業和重點企業重金屬污染防治，開展重金屬污染治理與修復試點示范。（市經信委、市發展改革委、市環保局、鄂州供電公司等有關部門負責）
　　（十七）推進建筑節能。繼續抓好居住建筑和公共建筑節能設計、施工、驗收和可再生能源應用等標準的實施，推廣建筑節能新技術，強化新建居住建筑和公共建筑執行強制性節能標準的全過程監督管理，嚴格控制公用設施和大型建筑裝飾性景觀照明的能耗。建立建筑物的節能認定制度和能源效率的標識制度，科學合理地制定建筑物用能能效指標。建筑物的設計能耗指標必須達到節能率50%的要求。繼續推廣散裝水泥，發展預拌砂漿。加強城市照明管理，嚴格防止和及時糾正過度裝飾和亮化。加大既有建筑節能改造力度，以辦公樓、商場、賓館等公共建筑為重點加快推進，同時結合舊房改造，逐步推進舊住宅的節能改造。繼續實施建筑節能產品認定制度，推廣使用建筑節能產品。加大可再生能源在建筑中的規模化應用，建設建筑節能示范項目。從2013年起，新建12層以下的居住建筑以及醫院、學校、飯店、游泳池、集體式工廠宿舍等熱水消耗量大的建筑， 具備太陽能集熱條件的應采用太陽能集中供熱系統，并應與建筑實現一體化。到2015年，全市區級以上城市設計階段和施工階段建筑節能執行率均達到100%。（市住建委、市發展改革委、市經信委、市財政局、市機關事務管理局等有關部門負責）
　　（十八）加強公共機構節能。按照《鄂州市公共機構節能管理辦法》，建立和完善市、區公共機構節能考核和監管體系。推進公共機構節能采購，推進新能源和節能新技術、新產品的應用，提高能源利用效率。突出抓好節電、節水、節油工作，創新機制，加強管理，提高公共機構節能管理水平，充分發揮公共機構在構建節約型社會中的示范作用，推進全社會節能工作。建立完善公共機構能源審計、能效公示和能耗定額管理制度，加強能耗監測平臺和節能監管體系建設。到2015年，人均能耗下降15%，單位建筑面積能耗下降12%。（市機關事務管理局、市住建委、市發展改革委、市財政局等有關部門負責）
　　（十九）推動交通運輸節能。引導使用節能運輸車輛，更新耗油大、污染大的營運公交車，推廣使用天然氣和混合動力公交車。2013年6月1日起，全市常規公交車輛更新應采用尾氣排放達國Ⅲ標準的公交車輛。按照長遠規劃、分步實施、先易后難、循序漸進的總體思路，從2013年起，政府加大財政扶持力度，逐步購置、更新公交車輛，加快加氣站配套建設。"十二五"期間基本實現中心城區公交車輛全部更新為尾氣排放達國Ⅲ標準的公交車輛。深入開展"車船路港"企業低碳交通運輸專項行動，推廣公路甩掛運輸。鼓勵推廣使用節油器和燃油添加劑，由政府主導按照產品檢測、專家論證、批量測試、規模推廣的做法，逐步推廣節油產品，降低油耗、減少排放。（市交通運輸局、市環保局、市公安局、市發展改革委、市經信委、市財政局、市科技局、市質監局等有關部門負責）
　　（二十）引導旅游商貿行業節能。積極推行《綠色旅游飯店》（LB/T007-2006）標準，加大綠色旅游飯店評定力度。賓館、商廈、寫字樓、機場、車站等要嚴格執行國家規定的夏季室內空調溫度設置不得低于26℃、冬季不得高于20℃的標準。鼓勵商場銷售節能型商品。推動賓館和酒店應用節能燃氣灶具。落實節能產品惠民補貼政策，在居民中推廣使用高效節能家電、照明產品，鼓勵購買節能環保型汽車，支持乘用公共交通，提倡綠色出行。減少一次性用品使用，限制過度包裝，抑制不合理消費。加強手扶電梯的節能管理，安裝自動感應裝置實現按需啟停。減少一次性用品使用，限制過度包裝，抑制不合理消費。開展旅游商貿行業的節能示范工程評選，引導和帶動全市旅游商貿業加大節能力度。到2015年，重點商貿企業萬元營業額能耗降低20%以上。
（市商務局、市旅游局、市住建委、市發展改革委、市財政局、市質監局、市工商局等有關部門負責）
　　（二十一）抓好農業和農村節能減排。發展戶用沼氣和大中型沼氣，加強運行管理和維護服務。鼓勵在農村地區建設沼氣池、普及節能燈和太陽能路燈、推廣使用太陽能熱水器，促進農村生產生活方式逐步實現節能化和生態化。強化農業面源污染監測，防治農業面源污染，加強農村環境綜合整治，實施農村清潔工程，鼓勵污染物統一收集、集中處理，實施農村清潔工程，規模化養殖場和養殖小區配套建設廢棄物處理設施的比例達到70%以上，鼓勵污染物統一收集、集中處理。因地制宜推進農村分布式、低成本、易維護的污水處理設施建設。推廣測土配方施肥，鼓勵使用高效、安全、低毒農藥，推動有機農業發展。到2015年，力爭全市戶用沼氣總數占總農戶數達到35%，占適宜農戶數的60%；推廣太陽能熱水器5萬臺；秸稈綜合利用率達到85%以上。（市農委、市住建委、市環保局、市發展改革委、市經信委、市財政局、市科技局、市水務局、市國土資源局等有關部門負責）
　　（二十二）強化重點用能單位節能管理。按照"突出重點、分類管理"的原則，抓好萬家重點用能企業的節能管理。建立重點用能單位節能指標"三色監管"制度，根據企業節能指標完成差、中、好情況分別確定紅、黃、綠單位，定期公布并對紅色單位督促整改。依法加強年耗能5000噸標準煤以上用能單位節能管理，開展萬家企業節能低碳行動，實現節能24萬噸標準煤，對未完成年度節能任務的企業，強制進行能源審計，限期整改。組織、推動對重點耗能企業的能效水平對標活動。通過與國際國內同行業先進企業能效指標進行對比分析，確定標桿，通過管理和技術措施，實現企業主要產品單位能耗、重點工序能耗大幅度下降，部份企業能效水平達到同行業國際先進水平或國內領先水平。實行能源審計制度，建立健全企業能源管理體系，擴大能源管理師試點；實行能源利用狀況報告制度，加快實施節能改造，提高能源管理水平。加強企業能耗計量管理的指導和監督，督促企業規范能源報表，建立健全原始記錄和統計臺帳，執行嚴格的能源利用數據評估和使用制度。用能單位要嚴格按照《用能單位能源計量器具配備和管理通則》（GB 17167－2006）標準配備和管理能源計量器具。（市發展改革委、市經信委、市國資委、市住建委、市交通運輸局、市商務局、市統計局、市質監局等有關部門負責）
　　六、大力發展循環經濟
　　（二十三）加強對發展循環經濟的指導。以提高資源產出效率為目標，從生產、流通、消費各個環節入手，大力發展循環經濟，全面開展循環經濟示范行動。鼓勵開發應用源頭減量、循環利用、再制造、零排放等技術，綜合利用工業廢棄物，循環利用農林畜牧廢棄物，逐步形成產業內部及產業之間相互耦合的物質循環，構建縱向閉合、橫向聯系的循環型產業體系。重點推進鄂州開發區循環經濟示范園區建設步伐，推動各工業園區進行循環化改造。建立完善循環經濟統計評價制度。（市發展改革委、市環保局、市經信委、市科技局、市財政局、市統計局等有關部門負責）
　　（二十四）全面推行清潔生產。編制清潔生產推行規劃，重點圍繞主要污染物減排和重金屬污染治理，全面推進農業、工業、建筑、商貿服務等領域清潔生產示范，從源頭和全過程控制污染物產生和排放，降低資源消耗。發布清潔生產審核方案，公布清潔生產強制審核企業名單。實施清潔生產示范工程，推廣應用清潔生產技術。大力實施鄉村清潔示范工程建設，在耕作制度、農業機械、畜禽養殖、農村生活等方面推廣應用節能技術，推進農業生產與農村生活節能。深入開展農業清潔生產，推行農業節本增效模式，發展生態清潔養殖，促進合理、科學使用農機、農藥和肥料，鼓勵施用有機肥，恢復綠肥生產，防治農業面源污染。（市發展改革委、市環保局、市經信委、市商務局、市住建委、市農委、市機關事務管理局等有關部門負責）
　　（二十五）推進資源綜合利用。加強共伴生礦產資源及尾礦綜合利用，建設綠色礦山。推動粉煤灰、工業副產石膏、冶煉和化工廢渣、建筑和道路廢棄物以及農作物秸稈綜合利用、農林廢物資源化利用，大力發展利廢新型建筑材料。廢棄物實現就地消化，減少轉移。實施資源綜合利用"雙百"工程，加快培育一批產業廢物高附加值資源綜合利用示范基地，開展廢舊紡織品、廢舊輪胎、包裝廢棄物等再生資源綜合利用試點示范，在電力、鋼鐵、建材等行業中重點扶持和培育利用量大、產值高、技術裝備先進、引領示范作用突出的資源綜合利用骨干企業。到2015年，工業固體廢物綜合利用率達到90%以上，建設5家資源綜合利用示范企業，1個資源綜合利用示范基地。（市發展改革委、市國土資源局、市經信委、市住建委、市農委、市環保局等有關部門負責）
　　（二十六）加快資源再生利用產業化。加快"城市礦產"示范園區建設，推進再生資源規模化利用。培育工程機械、礦山機械、機械制造等再制造示范企業，完善再制造舊件回收體系，推動再制造的規模化、產業化發展。加快建設城市社區和鄉村回收站點、分揀中心、集散市場"三位一體"的再生資源回收體系。建設1個技術先進、管理規范、利用規模化、輻射作用強的"城市礦產"示范基地。（市發展改革委、市國土資源局、市經信委、市商務局、市質監局等有關部門負責）
　　（二十七）促進垃圾資源化利用。健全城市生活垃圾分類回收制度，完善分類回收、密閉運輸、集中處理體系。鼓勵開展垃圾焚燒發電和供熱、填埋氣體發電、餐廚廢棄物資源化利用。鼓勵在工業生產過程中協同處理城市生活垃圾和污泥。按照"統籌規劃、穩步實施、以點帶面、有序推進"的原則，研究制定生活垃圾分類辦法，明確工作目標、實施步驟和保障措施，發動居民積極參與分類工作。重點抓好生活垃圾與建筑垃圾、餐廚垃圾、有毒有害垃圾以及污泥的單獨收運和處理工作。鼓勵利用生活垃圾和填埋氣體發電，餐廚垃圾無害化處理和在工業生產過程中協同處理城市生活垃圾與污泥。城市生活垃圾資源化利用比例達到30%。（市城管局、市住建委、市經信委、市發展改革委、市環保局、市商務局等有關部門負責）
　　（二十八）推進節水型社會建設。確立用水效率控制紅線，實施用水總量控制和定額管理。加大農業節水力度，加強節水灌溉示范工程建設，開展土壤墑情監測，大力推廣渠道防滲、噴灌、微灌、低壓管道輸水、智能灌溉施肥等高效節水技術。加強城鄉生活節水，推廣應用節水器具。加強工業用水管理，推進電力、鋼鐵等高耗水行業技術改造及節水管理，推廣工業污水處理后回用、回收利用冷卻水、城市污水綜合回用等節水技術、裝備和產品。推廣使用節水器具。增強全社會節水意識。建設節水綜合利用示范工程，創建示范城市。推進再生水、礦井水等非傳統水資源利用。到2015年，實現單位工業增加值用水量下降30%。（市水務局、市經信委、市住建委、市發展改革委、市環保局、市農委、市物價局等有關部門負責）
　　七、加快節能技術研發推廣
　　（二十九）加快節能減排共性和關鍵技術研發。充分發揮我市毗鄰武漢的科技優勢，優化節能減排技術創新與轉化的政策環境，加強資源環境高技術領域創新團隊和研發基地建設。在市、區科技計劃和專項中，加大對節能減排科技研發的支持力度，推動建立以市場為導向、以用能排污單位為主體、產學研相結合的節能減排技術創新體系。繼續推進節能減排科技專項行動，組織高效節能、廢物資源化、綠色建筑、可再生能源建筑應用以及小型分散污水處理、農業面源污染治理等共性、關鍵和前沿技術攻關。組建一批國家、市級節能減排工程實驗室及專家隊伍到我市落戶。充分利用國家鼓勵政策，積極引進節能減排技術及關鍵設備和重要資源能源。（市科技局、市發展改革委、市經信委、市環保局、市商務局等有關部門負責）
　　（三十）加快節能減排技術推廣應用。推廣應用節能環保技術產品推廣目錄。積極引進、消化、吸收國內外先進節能環保技術。在鋼鐵、電力、建材、紡織、建筑等重點行業，重點推廣水泥窯協同處理垃圾、能量梯級利用、低溫余熱發電、高壓變頻調速、干熄焦、綠色低碳建筑、節能型建材、可再生能源利用、蓄熱式加熱爐、吸收式熱泵供暖、冰蓄冷、高效換熱器，以及干法和半干法煙氣脫硫等節能減排技術。（市發展改革委、市環保局、市經信委、市科技局、市商務局等有關部門負責）
　　（三十一）培育節能服務體系。加快節能服務體系建設，培育節能專業服務機構和節能服務市場，支持第三方節能服務機構開展節能咨詢、設計、評估、檢測、審計、認證等服務，發揮社會節能專業服務機構的技術、人才、信息等優勢，開展節能服務，推進企業節能技術進步。鼓勵推廣合同能源管理，為企業實施節能改造提供診斷、設計、融資、改造、運行、管理一條龍服務。（市發展改革委、市環保局、市經信委、市工商局、市民政局、市商務局、市質監局、市科協等有關部門負責）
　　八、完善節能減排經濟政策
　　（三十二）落實價格和環保收費改革政策。落實國家資源性產品價格改革政策，理順資源性產品價格關系。根據國家統一部署，推行居民用電、用水階梯價格。完善電力峰谷分時電價政策。深化供熱體制改革，全面推行供熱計量收費。對能源消耗超過國家和市規定的單位產品能耗（電耗）限額標準的企業和產品，實行懲罰性電價。在國家規定基礎上，按程序加大差別電價、懲罰性電價實施力度。嚴格落實脫硫電價。（市物價局、市經信委、市住建委、市發展改革委、市環保局、市財政局等有關部門負責）
　　（三十三）加大節能減排資金投入。深化"以獎代補"、"以獎促治"以及采用財政補貼方式推廣高效節能家用電器、照明產品、節能汽車、高效電機產品等支持機制，強化財政資金的引導作用。
建立市級節能減排專項資金，各區財政要落實節能減排專項資金，用于節能減排技術改造項目補助、重點節能產品與工程示范項目補助、宣傳與培訓、表彰獎勵、能源審計等。市科技專項資金要安排一定的比例，用于支持節能技術和產品的研究開發。同時要積極爭取國家、市財政專項資金，支持我市節能技術改造項目。（市財政局、市發展改革委、市環保局、市經信委、市國資委、市機關事務管理局等有關部門負責）
　　（三十四）落實稅收支持政策。落實國家支持節能減排所得稅、增值稅等優惠政策。按照國家部署，積極推進資源稅費改革，依法清理取消涉及礦產資源的不合理收費基金項目。完善和落實資源綜合利用和可再生能源發展的稅收優惠政策。落實國家關于遏制高耗能、高排放產品出口的稅收政策。落實國家關于大型環保及資源綜合利用設備等重大技術裝備進口稅收政策。（市國稅局、市地稅局、市財政局、市發展改革委、市環保局、市經信委、市國土資源局、市商務局等有關部門負責）
　　（三十五）建立政府優先采購節能產品制度。按照國家有關強制采購或者優先采購的規定，采購列入節能產品、設備政府采購名錄和環境標志產品政府采購名錄中的產品、設備，不得采購國家明令淘汰的用能產品、設備，對采取招投標方式的國有資金建設項目，應在相關條款中明確節能產品采用"甲供"方式。適時修訂發布本市節能產品政府采購清單，引導企業積極參與政府節能采購活動。（市財政局、市發展改革委、市國資委、市機關事務管理局、市招投標監督管理局等有關部門負責）
　　（三十六）強化金融支持力度。加大各類金融機構對節能減排項目的信貸支持力度，鼓勵金融機構創新適合節能減排項目特點的信貸管理模式和金融產品。引導各類創業投資企業、股權投資企業、社會捐贈資金和國際援助資金增加對節能減排領域的投入。提高高耗能、高排放行業貸款門檻，將企業環境違法信息納入人民銀行企業征信系統和銀監會信息披露系統，與企業信用等級評定、貸款及證券融資聯動。推行環境污染責任保險，重點區域涉重金屬企業應當購買環境污染責任保險。建立銀行綠色評級制度，將綠色信貸成效與銀行機構高管人員履職評價、機構準入、業務發展相掛鉤。各擔保機構要加大對節能中小企業貸款擔保力度，重點扶持節能服務業。發展清潔發展機制（CDM），引進國外先進的生產技術和資金。（人行鄂州中心支行、市銀監局、市經信委、市城投公司、市環保局等有關部門負責）
　　九、強化節能減排監督檢查
　　（三十七）健全節能環保地方規章。嚴格執行現行有關節能環保的法律、法規和規章；加強節能減排的地方規章制定和發布工作，結合環境保護法、節能法、循環經濟促進法、大氣污染防治法、清潔生產促進法以及建設項目環境保護管理條例等法律、法規的修訂，做好我市政府規章的修訂工作；根據國家制定的城鎮排水與污水處理條例、排污許可證管理條例、畜禽養殖污染防治條例、機動車污染防治條例等政策法規，制定相關配套制度；貫徹落實國家有關重點用能單位節能管理、能效標識管理、節能產品認證管理等方面的規定。（市政府法制辦、市環保局、市發展改革委、市經信委、市農委、市住建委、市質監局等有關部門負責）
　　（三十八）嚴格節能評估審查和環境影響評價制度制度。把主要污染物排放總量控制指標、能源消費總量控制指標作為新、改、擴建項目環境影響評價審批和節能評估審查的前置條件，把節能評估審查作為項目審批、核準、備案或開工建設的前置性條件以及項目設計、施工和竣工驗收的重要依據。對年度節能減排目標未完成、重點節能減排項目未按目標責任書落實的地區和企業，實行階段性能評、環評限批。對未通過能評、環評審查的投資項目，有關部門不得審批、核準、批準開工建設，不得發放生產許可證、安全生產許可證、排污許可證，金融機構不得發放貸款，有關單位不得供水、供電。加強能評和環評審查的監督管理，嚴肅查處各種違規審批行為。能評費用由節能審查機關同級財政部門安排。（市發展改革委、市環保局、市監察局、市安監局、市經信委、人行鄂州中心支行、市質監局、市財政局、市行政服務中心等有關部門負責）
　　（三十九）加強重點污染源和治理設施運行監管。嚴格排污許可證管理。強化全市重點流域、重點地區、重點行業污染源監管，適時發布主要污染物超標嚴重的重點環境監控企業名單。列入國家和市重點環境監控范圍的電力、鋼鐵、造紙、印染等重點行業的企業，要安裝運行管理監控平臺和污染物排放自動監控系統，定期報告運行情況及污染物排放信息，推動污染源自動監控數據聯網共享。加強城市污水處理廠監控平臺建設，提高污水收集率，做好運行和污染物削減評估考核，考核結果作為核撥污水處理費的重要依據。對城市污水處理設施建設嚴重滯后、收費政策不落實、污水處理廠建成后一年內實際處理水量達不到設計能力60%，以及已建成污水處理設施但無故不運行的區（開發區），暫緩審批該區（開發區）項目環評，暫緩下達有關項目的國家和市建設資金。（市環保局、市住建委、市發展改革委、市財政局等有關部門負責）
　　（四十）強化節能減排管理能力建設。依據《節約能源法》和《湖北市實施〈中華人民共和國節約能源法〉辦法》等條例，制定出臺《鄂州市節能監察辦法》。建立健全節能減排管理、監察、服務"三位一體"的節能管理體系，加強政府節能管理和能源統計能力建設，完善機構，充實人員，加強培訓。加強節能監察機構能力建設，配備監測和檢測設備，加強人員培訓，提高執法能力，建立和完善市、區二級節能監察體系。加強重點用能單位能源計量器具配備，推行能源計量數據在線采集、實時監測。開展城市能源計量建設示范。加強減排監管能力建設，推進環境監管機構標準化，提高污染源監測、機動車污染監控、農業源污染檢測和減排管理能力，建立健全市、區二級減排監控體系，加強人員培訓和隊伍建設。（市發展改革委、市環保局、市監察局、市經信委、市國資委、市住建委、市商務局、市質監局、市機關事務管理局等有關部門負責）
　　（四十一）加強節能減排執法監督。加大對重點用能單位和重點污染源的執法檢查力度，加大對高耗能特種設備節能標準和建筑施工階段標準執行情況、政府機關辦公建筑和大型公共建筑節能監管體系建設情況，以及節能環保產品質量和能效標識的監督檢查力度。對嚴重違反節能環保法律法規，未按要求淘汰落后產能、違規使用明令淘汰用能設備、虛標產品能效標識、減排設施未按要求運行等行為，公開通報或掛牌督辦，限期整改，對有關責任人進行嚴肅處理。實行節能減排執法責任制，對行政不作為、執法不嚴等行為，嚴肅追究有關主管部門和執法機構負責人的責任。建立節能減排預警機制，對完成年度或"十二五"節能減排目標存在較大困難、進度嚴重滯后的區、街辦及重點企業，由市節能、環保主管部門下達預警通知，對問題嚴重的由市人民政府約談地方人民政府主要負責人。（市發展改革委、市環保局、市監察局、市經信委、市國資委、市住建委、市商務局、市質監局、市機關事務管理局等有關部門負責）
　　（四十二）加強對重點用能單位的監管和服務。建立重點用能單位名錄管理制度，每年公布重點用能單位名單。組織重點用能單位報送能源利用狀況報告，并加強審核，每年公布重點用能單位能源利用狀況公報。定期開展對重點用能單位的能源審計工作，做好節能咨詢和技術服務工作。建立全市重點用能單位能源信息管理系統，包括企業能源利用狀況報告的報送和統計分析平臺、月度能耗與節能指標報送及統計分析平臺、節能管理經驗交流與信息共享平臺等，為開展節能管理和服務搭建便捷的工作共享平臺。（市發展改革委、市統計局、市環保局、市監察局、市經信委、市國資委、市住建委、市商務局、市質監局、市機關事務管理局等有關部門負責）
　　十、推廣節能減排市場化機制
　　（四十三）加大能效標識和節能環保產品監管。落實國家能效標識和節能環保產品有關規定，加強對能效標識、節能產品、環境標志產品的監督檢查。推動節能產品、環境標志產品、環保裝備認證，開展太陽能行業聯盟標志產品認定，突出重點耗能行業、節能環保產品制造業和新能源產業開展節能環保認證示范。逐步推進企業能源管理體系認證。強化節能環保認證監督管理，規范認證行為，擴展認證范圍。以強制性認證產品監管為重點，嚴格依法查處認證違法違規行為。加強新能源、低碳經濟、節能量等領域節能認證技術研究。擴大終端用能產品能效標識實施范圍，加強宣傳和政策激勵，引導消費者購買高效節能產品。（市質監局、市發展改革委、市環保局、市經信委等有關部門負責）
　　（四十四）建立"領跑者"標準制度。落實國家"領跑者"能效標準，及時發布高耗能產品和終端用能產品的能效先進水平，明確實施時限。將"領跑者"能效標準與新上項目能評審查、節能產品推廣應用相結合，推動企業技術進步，加快標準的更新換代，促進能效水平快速提升。（市發展改革委、市經信委、市質監局等有關部門負責）
　　（四十五）大力推行綠色電力調度和實施電力需求側管理。大力推行綠色電力調度，電網企業要按照節能、經濟的原則，實施差別電量計劃，確保煤耗低的大容量火電機組年發電利用小時計劃高于煤耗高的小容量機組；優先保證收購太陽能發電、余熱余壓、填埋氣和垃圾等發電上網，優先安排已安裝脫硫脫硝設施并確保穩定運行的機組發電上網。電力監管部門和電網企業要落實國家電力需求側管理辦法，制定配套政策。加強電力需求側管理長效機制建設。強化有序用電管理，推進省、市二級電力負荷管理系統終端聯網，建設完善有序用電智能決策系統。（市經信委、市發展改革委、市環保局、鄂州供電公司等有關部門負責）
　　（四十六）加快推行合同能源管理。落實財政、稅收和金融等扶持政策，引導專業化節能服務公司采用合同能源管理方式為用能單位實施節能改造，扶持壯大節能服務產業。積極探索建立合同能源管理項目節能量審核和交易辦法。在政府機關和大型公共機構率先采取合同能源管理方式實施節能改造。鼓勵大型重點用能單位利用自身技術優勢和管理經驗，組建專業化節能服務公司。引導和支持各類融資擔保機構提供風險分擔服務。（市發展改革委、市財政局、市國稅局、市地稅局、人行鄂州中心支行、市銀監局、市機關事務管理局等有關部門負責）
　　（四十七）推進排污權和碳排放權交易試點。制定排污權、碳排放權有償使用和交易試點的指導意見。開展排污權、碳排放權交易試點，建立自愿節能減排機制，推進排污權、碳排放權交易市場建設，研究制定排污權、碳排放權交易管理辦法，擴大交易范圍，增加氨氮和氮氧化物交易指標，鼓勵企業將通過污染深度治理而富余的排污權進入市場交易。（市環保局、市發展改革委、市國資委、市財政局等有關部門負責）
　　（四十八）推行污染治理設施建設運行特許經營。鼓勵采用多種建設運營模式開展城鎮污水垃圾處理、工業園區污染物集中治理，確保處理設施穩定高效運行。實行環保設施運營資質許可制度，推進環保設施的專業化、社會化運營服務。完善市場準入機制，規范市場行為，為企業創造公平競爭的市場環境。（市環保局、市發展改革委、市住建委等有關部門負責）
　　十一、動員全社會參與節能減排
　　（四十九）加強節能管理培訓。建立和完善節能培訓制度，定期組織企業能源管理負責人、重點耗能設備操作員、能源統計人員、能源計量人員、公共機構節能聯絡員、政府部門節能管理人員進行培訓，組織節能專家到企業、社區、學校等單位開展講座等。完善節能公共服務網，充分利用互聯網大力傳播節能知識。（市發展改革委、市環保局、市監察局、市經信委、市國資委、市住建委、市商務局、市質監局、市機關事務管理局等有關部門負責）
　　（五十）大力開展節能宣傳教育。把節能減排納入社會主義核心價值觀宣傳教育體系以及基礎教育、高等教育、職業教育體系。組織節能宣傳周、世界環境日等主題宣傳活動，加強日常性節能減排宣傳教育。各新聞媒體、文化等部門和有關社會團體要開展形式多樣的節能宣傳活動，大張旗鼓地宣傳能源供求緊張形勢和節能重要意義，普及節能知識和方法，宣傳節能政策，推介節能新技術、新產品，宣傳節能先進典型，積極倡導節約型的生產方式、消費模式和生活習慣，形成全民節能的強大聲勢和濃厚氛圍。（市教育局、市委宣傳部、市發展改革委、市環保局、市廣播影視局等有關部門負責）
　　（五十一）深入開展節能減排全民行動。工會、共青團、婦聯、科協等組織要通過典型示范、專題活動、展覽展示、崗位創建等多種形式，開展節能合理化建議和"雙增雙節"活動。突出抓好家庭、社區、青少年、企業、學校、軍營、農村、政府機構、科技、科普和媒體等節能減排專項行動，廣泛動員全社會參與節能減排，倡導文明、節約、綠色、低碳的生產方式、消費模式和生活習慣。（鄂州市人民政府）