發(fā)布時間：2014-1-22 11:17:19  中國污水處理工程網(wǎng)

為進(jìn)一步加強(qiáng)全盟節(jié)能減排工作，確保完成"十二五"節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)國家、自治區(qū)的有關(guān)規(guī)劃，結(jié)合我盟實際，特制定本方案。
　　一、節(jié)能減排總體要求和主要目標(biāo)
　　（一）總體要求
　　以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持降低能源消耗強(qiáng)度、減少主要污染物排放總量、合理控制能源消費(fèi)總量相結(jié)合，形成加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的倒逼機(jī)制；堅持強(qiáng)化責(zé)任、健全法制、完善政策、加強(qiáng)監(jiān)管相結(jié)合，建立健全激勵和約束機(jī)制；堅持優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動技術(shù)進(jìn)步、強(qiáng)化工程措施、加強(qiáng)管理引導(dǎo)相結(jié)合，大幅度提高能源利用效率，顯著減少污染物排放；進(jìn)一步形成政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場有效驅(qū)動、全社會共同參與的推進(jìn)節(jié)能減排工作格局，確保實現(xiàn)"十二五"節(jié)能減排約束性目標(biāo)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。
　　（二）主要目標(biāo)
　　節(jié)能目標(biāo)：到2015年萬元GDP能耗下降16%，年降幅為3.43%。
　　減排目標(biāo)：化學(xué)需氧量：到2015年，化學(xué)需氧量（含工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)）排放量控制在0.91萬噸以內(nèi)，比2010年的0.99萬噸減少8%（其中工業(yè)和生活排放量減少6.6%）；氨氮：到2015年，氨氮（含工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)）排放量控制在0.083萬噸以內(nèi)，比2010年的0.09萬噸減少8%（其中工業(yè)和生活排放量減少8.9%）；二氧化硫：到2015年，二氧化硫排放量控制在6.4萬噸以內(nèi)，比2010年的6.9萬噸減少7.2%，存量凈減排0.5萬噸；氮氧化物：到2015年，氮氧化物排放量控制在3.77萬噸以內(nèi)，比2010年的4.07萬噸減少7.4%，存量凈減排0.3萬噸。
　　二、強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任
　　（三）合理分解節(jié)能減排指標(biāo)。綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能潛力、環(huán)境容量及全盟產(chǎn)業(yè)布局等因素，將全盟節(jié)能減排目標(biāo)合理分解到各旗區(qū)、各行業(yè)。各旗區(qū)要將上級下達(dá)的節(jié)能減排指標(biāo)分解落實，明確有關(guān)部門、重點用能單位和重點排污單位的責(zé)任。
　　（四）加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任評價考核。把旗區(qū)目標(biāo)考核與行業(yè)目標(biāo)評價相結(jié)合，把落實五年目標(biāo)與完成年度目標(biāo)相結(jié)合，把年度目標(biāo)考核與進(jìn)度跟蹤相結(jié)合。
　　三、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
　　（五）加快淘汰落后產(chǎn)能,采取先進(jìn)的工藝手段，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級。制定全盟重點行業(yè)"十二五"淘汰落后產(chǎn)能實施方案，分解落實到各旗區(qū)，完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制，妥善安置職工，完善淘汰落后產(chǎn)能公告制度，如期完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)。嚴(yán)格落實《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，加快先進(jìn)工藝技術(shù)手段的利用，提升冶金、建材、輕紡等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，推進(jìn)冶金、建材和輕紡產(chǎn)品的升級換代。
　　（六）落實高耗能產(chǎn)品的限量生產(chǎn)。嚴(yán)格控制高耗能產(chǎn)品項目建設(shè)，落實自治區(qū)關(guān)于高耗能的硅鐵、電石等產(chǎn)品限量生產(chǎn)計劃，對于無配套深加工產(chǎn)品的企業(yè)，實施逐步淘汰退出市場。
　　（七）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入管理,推進(jìn)資源型產(chǎn)業(yè)延伸升級。加快實施獨(dú)立能評制度，強(qiáng)化固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查。建立資源環(huán)保型工業(yè)項目聯(lián)審工作機(jī)制，對以森林和礦產(chǎn)資源為原料的資源加工項目，實行部門聯(lián)審制度。進(jìn)一步完善高耗能高污染行業(yè)新上項目與地方節(jié)能減排指標(biāo)完成進(jìn)度掛鉤、與淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合的機(jī)制。認(rèn)真清理在建項目，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目，一律停止建設(shè)。對于具有比較優(yōu)勢的煤炭、電力、煤化工、有色金屬深加工項目，實施差別化環(huán)境準(zhǔn)入，在自治區(qū)逐步下放項目環(huán)評文件的審批權(quán)限，實施差別化審批流程的前提下，調(diào)整招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策，不再鼓勵單一生產(chǎn)的火電、煤炭、電石、硅鐵、焦化等項目。抓好優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的延伸加工和配套集聚，積極推動優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)延伸升級。
　　（八）提高服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。進(jìn)一步完善發(fā)展服務(wù)業(yè)的配套政策和措施，加強(qiáng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，不斷提高服務(wù)業(yè)在GDP中所占比重，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)優(yōu)化升級。積極有序發(fā)展新材料、新醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)和節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
　　（九）調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。優(yōu)化能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿瓤稍偕�能源；推廣潔凈煤技術(shù)，鼓勵原煤入洗，提高煤炭就地轉(zhuǎn)化利用率；加強(qiáng)天然氣管網(wǎng)建設(shè)，提高天然氣普及率。調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，組織開展太陽能、地?zé)崮艿瓤稍偕�能源與建筑一體化應(yīng)用工程示范，推廣應(yīng)用蓄能空調(diào)系統(tǒng)、太陽能熱水器。到2015年，非化石能源占一次能源消費(fèi)總量比重達(dá)到5%。
　　四、加強(qiáng)節(jié)能減排管理
　　（十）強(qiáng)化對重點企業(yè)節(jié)能減排的管理。各旗區(qū)要加強(qiáng)對重點耗能企業(yè)的管理，按照屬地管理的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)節(jié)能目標(biāo)管理，各旗區(qū)要同年耗能3000噸以上的重點耗能企業(yè)簽訂"十二五"期間節(jié)能目標(biāo)責(zé)任狀，落實目標(biāo)責(zé)任。實行能源審計制度，開展能效水平對標(biāo)活動，建立健全企業(yè)能源管理體系，實行企業(yè)一把手負(fù)責(zé)制，配備專職的能源管理負(fù)責(zé)人和能源管理人員。設(shè)立能源管理師崗位，相關(guān)能源管理人員須持證上崗；實行能源利用狀況報告制度，要加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部節(jié)能管理，加強(qiáng)能源統(tǒng)計、計量工作，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)能源使用狀況直報，隨時掌握企業(yè)能源使用狀況。鼓勵企業(yè)加大節(jié)能技改投入，制定符合企業(yè)實際的節(jié)能技改方案，加快實施節(jié)能改造，淘汰落后高耗能機(jī)電設(shè)備，提高能源管理水平。開展合同能源管理，加大企業(yè)能源審計和節(jié)能規(guī)劃的編制，推廣企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步改善我盟重點耗能企業(yè)用能現(xiàn)狀。對未完成年度節(jié)能任務(wù)的企業(yè)，強(qiáng)制進(jìn)行能源審計，限期整改。對單位產(chǎn)品能耗達(dá)不到限額的企業(yè)實行加收電價處罰，直至停產(chǎn)。
　　（十一）加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能減排。重點推進(jìn)電力、煤炭、冶金、有色金屬、化工、建材、印染、食品加工等行業(yè)節(jié)能減排，明確目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，推動技術(shù)進(jìn)步，強(qiáng)化監(jiān)督管理。嚴(yán)格執(zhí)行《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于實施主要工業(yè)產(chǎn)品耗能定額限額的通知》，降低單位產(chǎn)品能耗水平。實行電力、冶金、印染等行業(yè)主要污染物排放總量控制。新建燃煤機(jī)組全部安裝脫硫脫硝設(shè)施，不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的要進(jìn)行更新改造，煙氣脫硫設(shè)施要按照規(guī)定取消煙氣旁路。單機(jī)容量30萬千瓦及以上燃煤機(jī)組全部加裝脫硝設(shè)施。石化、有色金屬、建材等重點行業(yè)實施脫硫改造。
　　（十二）推動建筑節(jié)能。制定并實施綠色建筑行動方案，從規(guī)劃、法規(guī)、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計等方面全面推進(jìn)建筑節(jié)能。新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，提高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率。推進(jìn)既有建筑供熱計量和節(jié)能改造，實施"節(jié)能暖房"工程，改造供熱老舊管網(wǎng)，實行供熱計量收費(fèi)和能耗定額管理。推動可再生能源與建筑一體化應(yīng)用，推廣使用新型節(jié)能建材和再生建材，繼續(xù)推廣散裝水泥。加強(qiáng)公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)，進(jìn)一步明確參建各方節(jié)能工作的責(zé)任與義務(wù)，凡達(dá)不到建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的工程，不得開工、驗收備案和銷售。實行建筑使用全壽命周期管理制度，嚴(yán)格建筑拆除管理。加強(qiáng)城市照明管理，嚴(yán)格防止和糾正過度裝飾和亮化。實施既有建筑供熱計量和節(jié)能改造工程，達(dá)到自治區(qū)下達(dá)的目標(biāo)要求。
　　（十三）推進(jìn)交通運(yùn)輸節(jié)能減排。積極促進(jìn)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，優(yōu)化交通布局，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)運(yùn)輸大通道和綜合交通樞紐建設(shè)，實現(xiàn)客運(yùn)"零換乘"和貨運(yùn)"無縫對接"。實施城市疏堵技術(shù)改造工程，研究交通擁堵治理技術(shù)，提升城市交通運(yùn)輸效率。調(diào)整運(yùn)力結(jié)構(gòu)，大力推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保型運(yùn)輸車輛。實行老舊交通運(yùn)輸工具報廢、更新制度，完善報廢汽車回收機(jī)制，加速淘汰老舊汽車、機(jī)車，基本淘汰2005年以前注冊運(yùn)營的"黃標(biāo)車"，加快提升車用燃油品質(zhì)。
　　（十四）促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)節(jié)能減排。加快淘汰老舊農(nóng)用機(jī)具，推廣農(nóng)用節(jié)能機(jī)械和設(shè)備。推進(jìn)節(jié)能型住宅建設(shè)，推動省柴節(jié)煤灶更新?lián)Q代。發(fā)展戶用沼氣和大中型沼氣，加強(qiáng)運(yùn)行管理和維護(hù)服務(wù)。治理農(nóng)牧業(yè)面源污染，加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境綜合整治，實施農(nóng)村牧區(qū)清潔工程，規(guī)模化養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施的比例達(dá)到50%以上，鼓勵污染物統(tǒng)一收集、集中處理。因地制宜推進(jìn)農(nóng)村分布式、低成本、易維護(hù)的污水處理設(shè)施建設(shè)。推廣測土配方施肥，鼓勵使用高效、安全、低毒農(nóng)藥，推動有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展。
　　（十五）推動商業(yè)和民用節(jié)能。在零售業(yè)等商貿(mào)服務(wù)和旅游業(yè)開展節(jié)能減排行動，加快設(shè)施節(jié)能改造，嚴(yán)格用能管理，引導(dǎo)消費(fèi)行為。賓館、商廈、車站等要嚴(yán)格執(zhí)行夏季、冬季空調(diào)溫度設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。推廣使用高效節(jié)能家電、照明產(chǎn)品，鼓勵購買節(jié)能環(huán)保型汽車，支持乘用公共交通，提倡綠色出行。減少一次性用品使用，限制過度包裝，抑制不合理消費(fèi)。
　　（十六）加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能減排。公共機(jī)構(gòu)新建建筑實行更加嚴(yán)格的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。充分利用計算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化辦公手段，推進(jìn)無紙化辦公。推廣再生紙使用，提高辦公耗材再利用。深化公務(wù)用車制度改革，嚴(yán)格用車油耗定額管理，提高節(jié)能與新能源汽車比例。建立完善公共機(jī)構(gòu)能源審計、能效公示和能耗定額管理制度，加強(qiáng)能耗監(jiān)測平臺和節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)。
　　五、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
　　（十七）加強(qiáng)對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宏觀指導(dǎo)。重點圍繞我盟煤化工、鹽化工、堿化工、精細(xì)化工等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，研究提出進(jìn)一步加快這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意見。深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點，推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式，加快工業(yè)園區(qū)和開發(fā)區(qū)的改造升級。建立完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計評價制度。
　　（十八）全面推行清潔生產(chǎn)。推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)、工業(yè)、建筑、商貿(mào)服務(wù)等領(lǐng)域清潔生產(chǎn)，實施清潔生產(chǎn)示范工程，創(chuàng)建和抓好示范點工作，推廣應(yīng)用清潔生產(chǎn)技術(shù)。從源頭和全過程控制污染物的生產(chǎn)與排放，降低資源消耗。編制清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃，發(fā)布重點行業(yè)清潔生產(chǎn)推行方案。發(fā)布清潔生產(chǎn)審核方案，公布清潔生產(chǎn)強(qiáng)制審核企業(yè)名單。
　　（十九）提高資源綜合利用水平。加強(qiáng)共伴生礦產(chǎn)資源及尾礦綜合利用，建設(shè)綠色礦山。推動煤矸石、粉煤灰、冶金和化工廢渣及尾礦等工業(yè)廢棄物利用，推進(jìn)建筑和道路廢棄物及農(nóng)作物秸稈綜合利用、農(nóng)林廢物資源化利用，大力發(fā)展利廢新型建筑材料。廢棄物實現(xiàn)就地消化，減少轉(zhuǎn)移。到2015年，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到65%以上。
　　（二十）加快資源再生利用產(chǎn)業(yè)化。推進(jìn)再生資源規(guī)模化利用。按照再制造產(chǎn)品目錄，不斷完善再制造舊件回收體系和再制造產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，推動再制造向規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。加快建設(shè)城市社區(qū)和鄉(xiāng)村回收站點、分揀中心、集散市場"三位一體"的再生資源回收體系。創(chuàng)建一處"礦產(chǎn)城市"基地。
　　（二十一）促進(jìn)垃圾資源化利用。健全城市生活垃圾分類回收制度，完善分類回收、密閉運(yùn)輸、集中處理體系。推廣車載桶裝密閉式垃圾收運(yùn)模式和密閉式垃圾自動回收系統(tǒng)，社區(qū)生活垃圾全部實現(xiàn)分類收集。鼓勵在工業(yè)生產(chǎn)過程中協(xié)同處理城市生活垃圾和污泥。
　　（二十二）推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。統(tǒng)籌農(nóng)牧業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)和生態(tài)用水，將節(jié)約利用水資源的舉措落實到各個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。推廣普及高效節(jié)水灌溉技術(shù)。加快重點用水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，提高工業(yè)用水循環(huán)利用率。加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活節(jié)水，推廣應(yīng)用節(jié)水器具。推進(jìn)再生水、礦井水等非傳統(tǒng)水資源利用。到2015年，實現(xiàn)單位工業(yè)增加值用水量下降10%。推進(jìn)城市節(jié)水，建設(shè)節(jié)水型城市，加強(qiáng)公共建筑和住宅建筑的節(jié)水設(shè)施建設(shè)，全面推廣應(yīng)用節(jié)水器具。
　　六、加快節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用
　　（二十三）繼續(xù)實施節(jié)能重點工程。實施鍋爐窯爐改造、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、建筑節(jié)能、綠色照明等節(jié)能改造工程，以及節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、合同能源管理推廣工程和節(jié)能能力建設(shè)工程。到2015年，工業(yè)鍋爐、窯爐平均運(yùn)行效率比2010年分別提高3個和1個百分點，電機(jī)系統(tǒng)運(yùn)行效率提高1-2個百分點。結(jié)合我盟實際，制定分年度實施方案，細(xì)化分解任務(wù)，落實責(zé)任主體，推進(jìn)節(jié)能工程盡快竣工并投入運(yùn)行，實現(xiàn)自治區(qū)下達(dá)的節(jié)能目標(biāo)任務(wù)
　　（二十四）實施環(huán)境綜合整治工程。按照自治區(qū)關(guān)于加大黃河流域污染防治力度的要求，積極開展我盟境內(nèi)黃河段的污染治理工作，嚴(yán)格控制阿拉善經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、孿井灘生態(tài)移民示范區(qū)的污染源，加大減排力度，嚴(yán)格落實減排指標(biāo)，加強(qiáng)污水、垃圾、危險廢物等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)污染物集中處理工程，提高污水等污染物處理能力，保障我盟黃河段環(huán)境安全。
　　（二十五）加強(qiáng)節(jié)能減排技術(shù)的自主研發(fā)。充分調(diào)動企業(yè)積極性，發(fā)揮企業(yè)資金和技術(shù)優(yōu)勢，加強(qiáng)企業(yè)間的合作，形成人才資源共享的節(jié)能減排科研團(tuán)隊，配合國家、自治區(qū)節(jié)能減排專項科研活動，自主研發(fā)適合企業(yè)特點的節(jié)能減排技術(shù)裝備運(yùn)用于生產(chǎn)中，努力完成一些適合于推廣利用的節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)。
　　（二十六）加大節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范。將節(jié)能減排領(lǐng)域的共性和關(guān)鍵性技術(shù)納入產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃，實施一些節(jié)能減排重點行業(yè)共性、關(guān)鍵技術(shù)及重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范項目，支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排重大科技專項，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化示范基地建設(shè)。
　　（二十七）加快節(jié)能減排技術(shù)推廣應(yīng)用。按照國家、自治區(qū)最新發(fā)布的重點節(jié)能技術(shù)推廣項目、國家鼓勵發(fā)展的重大環(huán)保技術(shù)裝備目錄，抓緊制定配套實施辦法，完善我盟推廣機(jī)制，加快在重點行業(yè)推廣應(yīng)用。鼓勵企業(yè)加大節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新和改造投入。
　　（二十八）推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。大力推動節(jié)能減排基礎(chǔ)設(shè)施市場化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，全面推行節(jié)能減排基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營制度。有關(guān)部門要支持節(jié)能減排基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，對產(chǎn)業(yè)化項目給予適當(dāng)補(bǔ)助。認(rèn)真落實國家、自治區(qū)有關(guān)優(yōu)惠政策，促進(jìn)我盟環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。積極推進(jìn)環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，研究提出推進(jìn)污染治理市場化的政策措施，鼓勵排污單位委托專業(yè)化公司承擔(dān)污染治理或設(shè)施運(yùn)營，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點。
　　七、完善節(jié)能減排經(jīng)濟(jì)政策
　　（二十九）推進(jìn)用能價格和環(huán)保收費(fèi)改革。推行居民用電、用水階梯價格。深化供熱體制改革，全面推行供熱計量收費(fèi)。對能源消耗超過國家、自治區(qū)和我盟規(guī)定的單位產(chǎn)品能耗（電耗）限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和產(chǎn)品，實行懲罰性電價。對電解鋁、鐵合金、電石、燒堿和水泥等高耗能行業(yè)，實行差別電價。嚴(yán)格落實脫硫電價，研究制定燃煤電廠煙氣脫硝電價政策。進(jìn)一步完善污水處理費(fèi)政策，研究將污泥處理費(fèi)用逐步納入污水處理成本問題。改革垃圾處理收費(fèi)方式，加大征收力度，降低征收成本，實行"誰污染、誰付費(fèi)"的收費(fèi)政策。
　　（三十）完善財政稅收政策。積極爭取自治區(qū)加大對我盟中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財政節(jié)能減排專項資金的投入力度，加快節(jié)能減排重點工程實施和能力建設(shè)。推行政府綠色采購，完善強(qiáng)制采購和優(yōu)先采購制度，逐步提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品比重，研究實行節(jié)能環(huán)保服務(wù)政府采購。完善和落實資源綜合利用和可再生能源發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。推進(jìn)資源稅改革，研究完善我盟煤炭等礦產(chǎn)資源領(lǐng)域收取生態(tài)保護(hù)保證金政策。建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，加大生態(tài)補(bǔ)償力度。
　　（三十一）強(qiáng)化金融支持力度。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)信貸資金流向，加大對循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境綜合治理及節(jié)能減排項目的信貸支持。提高高耗能、高排放行業(yè)貸款門檻，將企業(yè)環(huán)境違法信息納入人民銀行企業(yè)誠信系統(tǒng)和銀監(jiān)會信息披露系統(tǒng)，與企業(yè)信用等級評定、貸款及證券融資聯(lián)動。推行環(huán)境污染責(zé)任保險，重點區(qū)域涉重金屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)購買環(huán)境污染責(zé)任保險。建立銀行綠色評級制度，將綠色信貸成效與銀行機(jī)構(gòu)高管人員履職評價、機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、業(yè)務(wù)發(fā)展相掛鉤。
　　(三十二)加強(qiáng)節(jié)能發(fā)電調(diào)度和電力需求側(cè)管理。改革發(fā)電調(diào)度方式，鼓勵電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)先調(diào)度風(fēng)電、太陽能發(fā)電以及傳熱余壓、煤層氣、填埋氣、煤矸石和垃圾等發(fā)電上網(wǎng)，優(yōu)先安排節(jié)能、環(huán)保、高效風(fēng)電機(jī)組發(fā)電上網(wǎng)。研究推行發(fā)電權(quán)交易模式。電網(wǎng)企業(yè)要及時、真實、準(zhǔn)確、完整地公布節(jié)能發(fā)電調(diào)度信息，電力監(jiān)管部門要加強(qiáng)對節(jié)能發(fā)電調(diào)度工作的監(jiān)管。落實電力需求側(cè)管理辦法，制定配套政策，規(guī)范有序發(fā)電，開展城市試點，推行能效電廠，支持技術(shù)支撐平臺建設(shè)。
　　（三十三）加快推行合同能源管理。落實財政、稅收和金融等扶持政策，引導(dǎo)專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司采用合同能源管理模式為用能單位實施節(jié)能改造。壯大節(jié)能服務(wù)企業(yè)，培育發(fā)展節(jié)能服務(wù)業(yè)。研究建設(shè)合同能源管理項目節(jié)能量審核和交易制度，培育第三方審核評估機(jī)構(gòu)。鼓勵大型用能單位利用自身技術(shù)優(yōu)勢和管理經(jīng)驗，組建專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司。引導(dǎo)和支持各類信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供風(fēng)險分擔(dān)服務(wù)。
　　（三十四）推行污染治理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行特許經(jīng)營。完善相關(guān)政策措施。鼓勵采用多種建設(shè)運(yùn)營模式開展城鎮(zhèn)泔水垃圾處理、工業(yè)園區(qū)污染集中治理，確保處理設(shè)施穩(wěn)定高效運(yùn)行。實行環(huán)保設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)許可制度，推進(jìn)環(huán)保設(shè)施專業(yè)化、社會化運(yùn)營服務(wù)。完善市場準(zhǔn)入機(jī)制，規(guī)范市場行為，打破地方保護(hù)，為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。
　　八、落實目標(biāo)責(zé)任，加強(qiáng)節(jié)能減排監(jiān)督考核
　　（三十五）有效控制能源消費(fèi)總量。落實能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)分解落實機(jī)制，制定實施方案，把總量控制目標(biāo)分解落實到旗（區(qū)）政府（管委會），實行目標(biāo)責(zé)任管理，加大考核和監(jiān)督力度。將固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查作為控制各旗區(qū)能源消費(fèi)增量問題的重要措施。建立能源消費(fèi)總量預(yù)測預(yù)警機(jī)制，跟蹤監(jiān)測各旗區(qū)能源消費(fèi)總量和高耗能行業(yè)用電量等指標(biāo)，對能源消費(fèi)總量增長過快的地區(qū)及時預(yù)警調(diào)控。
　　（三十六）合理分解節(jié)能減排指標(biāo)。綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能潛力、環(huán)境容量及產(chǎn)業(yè)布局等因素，將全區(qū)節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)合理分解到各旗區(qū)、各行業(yè)，盟行署與各旗（區(qū)）政府（管委會）簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，嚴(yán)格實行"問責(zé)制"。各旗區(qū)要將盟行署下達(dá)的節(jié)能減排指標(biāo)分解到各重點行業(yè)和企業(yè)，與重點企業(yè)簽訂節(jié)能目標(biāo)責(zé)任狀，狠抓落實。
　　（三十七）完善節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系。加強(qiáng)能源生產(chǎn)、流通、消費(fèi)統(tǒng)計，建立和完善建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計制度以及旗區(qū)單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗指標(biāo)季度統(tǒng)計制度，完善統(tǒng)計核算和監(jiān)測方法，提高能源統(tǒng)計的準(zhǔn)確性和及時性。加強(qiáng)氨氮、氮氧化物排放統(tǒng)計監(jiān)測，建立農(nóng)牧業(yè)污染源和機(jī)動車排放統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系，完善節(jié)能減排考核辦法，繼續(xù)做好全區(qū)和各盟市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放公報工作。
　　（三十八）加強(qiáng)目標(biāo)單位評價考核。盟節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每年組織開展各旗區(qū)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評價考核，考核結(jié)果及時向社會公布。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，將節(jié)能減排目標(biāo)完成情況和政策措施落實情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，納入政府績效和國有企業(yè)業(yè)績管理，實行問責(zé)制和"一票否決"制，對取得突出成績的旗區(qū)、單位和個人給予表彰獎勵。
　　（三十九）進(jìn)一步落實節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價制度。對于盟內(nèi)固定資產(chǎn)投資項目嚴(yán)格實行節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價，對未通過能評、環(huán)評審查的投資項目，有關(guān)部門不得審批、核準(zhǔn)、批準(zhǔn)項目開工建設(shè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證。金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款，有關(guān)單位不得供水、供電。
　　（四十）加強(qiáng)重點污染源和治理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管。嚴(yán)格排污許可證管理。強(qiáng)化重點地區(qū)、重點行業(yè)污染源監(jiān)管，適時發(fā)布主要污染物超標(biāo)嚴(yán)重的企業(yè)名單。列入國家、自治區(qū)、我盟重點環(huán)境監(jiān)控范圍的重點行業(yè)的企業(yè)，要安裝運(yùn)行管理監(jiān)控平臺和污染物排放自動監(jiān)控系統(tǒng)，定期報告運(yùn)行情況及污染物排放信息，推動污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享。加強(qiáng)城市污水處理廠監(jiān)控平臺建設(shè)，提高污水收集率，做好運(yùn)行和污染物削減評估考核，考核結(jié)果作為核撥污水處理費(fèi)的重要依據(jù)。對城市污水處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后、收費(fèi)政策不落實、污水處理廠建成后一年內(nèi)實際處理水量達(dá)不到設(shè)計能力60%，以及已建成污水處理設(shè)施但無故不運(yùn)行的地區(qū)，暫緩審批該城市項目環(huán)評，暫緩下達(dá)有關(guān)項目建設(shè)資金。
　　（四十一）加強(qiáng)節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督。各級政府有關(guān)部門要組織開展節(jié)能減排專項檢查，督促各項措施落實，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。加大對重點用能單位和重點污染源的執(zhí)法檢查力度，加強(qiáng)對高耗能特種設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和建筑施工階段標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況、黨政機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)情況以及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品質(zhì)量和能效標(biāo)識的監(jiān)督檢查。對嚴(yán)重違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)，未按要求淘汰落后產(chǎn)能、違規(guī)使用明令淘汰用能設(shè)備、虛標(biāo)產(chǎn)品能效標(biāo)識、減排設(shè)施未按要求運(yùn)行等行為，公開通報或掛牌督辦，限期整改，對有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。實行節(jié)能減排執(zhí)法責(zé)任制，對行政不作為、執(zhí)法不嚴(yán)等行為，嚴(yán)肅追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
　　九、加強(qiáng)節(jié)能減排基礎(chǔ)工作和能力建設(shè)
　　（四十二）加快節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行國家、自治區(qū)有關(guān)節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，按照國家、自治區(qū)要求指導(dǎo)和規(guī)范重點耗能企業(yè)節(jié)能工作。根據(jù)國家、自治區(qū)制定的重點行業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額、產(chǎn)品能效和污染物排放等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，以及建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計規(guī)范，抓緊制定符合我盟實際的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，并盡快實施。
　　（四十三）強(qiáng)化節(jié)能減排管理能力建設(shè)。建立健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務(wù)"三位一體"的節(jié)能管理體系，加強(qiáng)政府節(jié)能管理能力建設(shè)，完善機(jī)構(gòu)，充實人員。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，配備監(jiān)測和檢測設(shè)備，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高執(zhí)法能力，完善節(jié)能監(jiān)察體系。繼續(xù)推進(jìn)能源統(tǒng)計能力建設(shè)。推動落實重點用能單位按要求配備計量器具，推行能源計量數(shù)據(jù)在線采集、實時監(jiān)測。加強(qiáng)減排監(jiān)管能力建設(shè)，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化，提高污染源監(jiān)測、機(jī)動車污染監(jiān)控、農(nóng)牧業(yè)污染源檢測和減排管理能力，建立健全減排監(jiān)控體系，加強(qiáng)人員培訓(xùn)和隊伍建設(shè)。
　　十、動員全社會參與節(jié)能減排
　　（四十四）加強(qiáng)節(jié)能減排宣傳教育。組織好全國節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日等主題宣傳活動，加強(qiáng)日常性節(jié)能減排宣傳教育。新聞媒體要積極宣傳節(jié)能減排的重要性、緊迫性以及國家、自治區(qū)采取的政策措施和取得的成效，宣傳先進(jìn)典型，普及節(jié)能減排知識和方法，加強(qiáng)輿論監(jiān)督和對外宣傳，積極為節(jié)能減排營造良好的外部環(huán)境。
　　（四十五）深入開展節(jié)能減排全民行動。組織實施家庭社區(qū)、青少年、企業(yè)、學(xué)校、軍營、農(nóng)牧區(qū)、政府機(jī)構(gòu)、科技、科普和媒體等十個節(jié)能減排專項行動，通過典型示范、專題活動、展覽展示、崗位創(chuàng)建、合理化建議等多種形式，廣泛動員全社會參與節(jié)能減排，發(fā)揮職工節(jié)能減排義務(wù)監(jiān)督員隊伍作用，倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳的生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式和生活習(xí)慣。
　　（四十六）政府機(jī)關(guān)帶頭節(jié)能減排。全盟各級政府機(jī)關(guān)要將節(jié)能減排作為機(jī)關(guān)工作的一項重要任務(wù)來抓，建設(shè)崇尚節(jié)約、厲行節(jié)約、合理消費(fèi)的機(jī)關(guān)文化，健全規(guī)章制度，落實崗位責(zé)任，細(xì)化管理措施，樹立節(jié)約意識，踐行節(jié)約行動，作節(jié)能減排的表率。（阿拉善盟行政公署辦公廳）