第一章 環境形勢1]
“十二五”時期是深圳特區內外一體化發展的重要時期，是寶安區環境與發展的矛盾凸顯期和戰略機遇期，是全面開展人居環境保護與建設的起步時期，同時也是建設宜居生態城區和國家生態文明示范區的關鍵時期。科學編制與高質量實施寶安區環境保護與生態建設“十二五”規劃，將有力地推動發展轉型，改善人居環境，促進民生和諧，實現資源環境與經濟社會高度融合和協調雙贏，對于建設一個綠色、低碳、和諧、幸福、宜居的現代化國際化新城區具有十分重要的意義。
一、“十一五”回顧
寶安區作為深圳市的重要組成部分，憑借優越的區位條件和資源優勢，迅速發展成為現代化的新城區。在區委區政府、上級環境保護部門領導和相關部門配合下，寶安區“十一五”期間環境保護工作進展順利，在水污染治理、環境空氣污染防治、噪聲污染控制、固體廢物污染控制和生態保護建設方面取得了一定進展，為寶安區社會、經濟的發展提供了有利的支持和保障。
（一）污染治理穩步推進，環境質量有所改善
1. 水污染治理
“十一五”期間，寶安區全面實施治污保潔工程，大力推進污水處理設施和污水管網建設，新增污水廠處理規模54萬噸/日。截止2010年底，觀瀾、固戍、龍華、沙井四大污水處理廠（一期）工程相繼建成并投入運行，總處理能力60萬噸/日，同時建成污水廠配套管網259.45公里；觀瀾、龍華污水處理廠（二期）工程正在建設；石巖河人工濕地（二期）工程、黃麻布河、塘頭河人工濕地以及桂花社區污染處理等污水分散處理設施也相繼建成投入使用，新增處理能力13.2萬噸/日。保護飲用水源，做好做細水源保護區的日常巡查工作，2010年全區飲用水源水質達標率已達到100%。積極推進轄區內觀瀾河、茅洲河、西鄉河流域水環境整治，觀瀾河干流治理污染整治一期工程已經完成，龍華、觀瀾污水處理廠二期擴建工程正在展開，西鄉河綜合整治工程總投資為25117萬元，目前已完成一期、二期工程。
2. 大氣環境保護
大氣污染控制方面，“十一五”期間寶安區制定了《深圳市寶安區飲食娛樂行業污染整治工作方案》和《寶安區餐飲類建設項目環保“三同時”驗收指引》，規范餐飲業油煙驗收；制定了餐飲企業辦理排污許可證指南，規范該類企業辦證。同時，大力推廣綠色交通工具，使用車用清潔燃油，逐步提高新車與在用車排放標準，加強對機動車排氣污染的定期檢測，2010年共對8941輛機動車進行了抽檢，對515輛超標車輛下發了整改或處罰決定書。
3. 聲環境保護
“十一五”期間寶安區嚴格按照區域發展規劃和布局要求，高起點、高標準地建設科技含量高、能耗低、噪聲污染小的企業，從污染源的源頭控制噪聲；對現有企業中的高噪聲設備，限期進行整改；在設備周圍作隔音處理，減少工業噪聲的外泄，減輕其對環境的污染，嚴格控制工廠的運營時間；位于規劃居住區的現有企業，基本上不在原地擴大生產規模，并加強廠區的立體綠化隔離帶建設。區內所有干線道路建設項目均開展了環評工作并落實環評批復提出的噪聲緩解措施；對主要公路的主干道和輔道兩側建設綠化隔離緩沖帶，在創業立交等交通設施旁側設置了隔聲屏，開展公交停靠站建設工作。
4. 固體廢棄物污染控制
“十一五”期間，寶安區完成了老虎坑垃圾填埋場垃圾滲濾液處理一期工程、108座小型垃圾轉運站等的建設，并投入近4000萬元完成了福永西海堤、觀瀾白鴿湖、觀瀾黎光、松崗羅田等八個簡易垃圾填場封場整治工程。觀瀾田心渣土受納場等六個臨時受納場、老虎坑填埋場一期擴容工程、老虎坑垃圾填埋場（二期）工程、老虎坑垃圾焚燒發電廠二期工程、老虎坑環境園生活垃圾焚燒爐渣循環利用改造項目、寶城大型垃圾中轉站、環衛車隊重置等各項建設工作穩步推進。
（二）生態環境保護建設
“十一五”期間，寶安區綠地率、綠化覆蓋率逐年上升。2010年，全區生態綠化面積達405萬平方米，城市綠化覆蓋率達46.27%，人均公共綠地面積為12.18平方米。“十一五”期間，采石場分類整治各項工作穩步向前推進，共完成山體復綠面積51.78公頃，生態環境不斷得到恢復；全區裸露山體缺口治理持續進行，共計安排44項工程對無明確業主、嚴重影響城市景觀的裸露山體缺口、裸露邊坡進行整治，設計治理裸露山體缺口面積81.57公頃。
（三）環保能力加強
“十一五”期間，寶安區對全區各街道的空氣、飲用水源、河流、區域環境噪聲和道路交通噪聲進行了全面監測。購置了大型的分析儀器和監測設備，開展污染源監測、市政公用設施監測和專項監測等工作。投資2700萬元建立了寶安區環境管理監控中心，實現了污染源在線監控、自動監測、12369受理調度為一體的綜合管理職能，對重點污染源實行24小時不間斷監控。審批建設項目61637宗，組織建設項目現場檢查97宗次。成立了生態創建工作領導小組，廣泛發動各街道、社區、學校、機關、企業積極參與各類生態環保創建評選活動。
二、存在的主要問題
近年來，寶安區委區政府高度重視環境保護工作，加大了環保投入保障，通過推進環境基礎設施建設、啟動河流治理大會戰、淘汰電力、鋼鐵、建材、有色、化工和石化等六大高耗能行業，對重點耗能企業進行重點調控、推行綠色建筑試點工作等多種措施形成“大環保”工作格局，取得良好效果。但由于寶安區環境保護工作歷史欠賬較多、起步較低，面對全區社會經濟的超常發展的規模和程度；面對工業化、現代化、國際化建設的目標與要求；面對人類活動與環境承載力之間的沖突，寶安區環境保護壓力仍然巨大，環保工作任重道遠。
（一）自然生態體系面臨巨大壓力
在“十一五”期間，寶安區受損的自然生態環境得到了一定程度的保護和修復，但由于長期的積累，目前全區整體生態系統狀況仍存在很多問題，區域生態安全水平和服務功能下降趨勢仍然存在，植被結構不合理、農業用地退化、水土流失嚴重等一系列生態問題亟需解決。寶安區植被受到人類活動的長期影響，原生植被類型已經完全消失。工業的大規模發展和城市的迅速擴張，大量的農業用地被占用，寶安區農業資源用地逐年減少，嚴重制約了以土地為基礎的傳統農業的發展空間。寶安區作為經濟強區，在城市化、現代化進程中，由于基礎設施、資源開發等生產建設活動，導致水土流失加劇，生態環境破壞，以犧牲資源環境為代價發展經濟的問題十分突出，至2010年，全區水土流失面積仍有15.91平方公里。
（二）環境基礎體系建設相對滯后
寶安區通過實施截污及河道水環境綜合整治等工程措施，部分河段的水質得到一定改善，但主要河流如茅洲河、觀瀾河、西鄉河等水質仍以劣Ⅴ類為主，達不到功能區的水環境質量要求。主要的幾個水庫中，鐵崗水庫、羅田水庫、茜坑水庫等飲用水源水質良好，但長流陂水庫水質達標率仍不穩定，石巖水庫部分時段部分水質指標仍不能達到Ⅲ類標準，需要繼續加強水源保護工作，進一步提高水庫水質。同時，由于污水處理設施建設的滯后，致使大量污水直接排入河道，導致水環境質量的惡化。
隨著全區經濟的快速發展，對垃圾處理的需求越來越大，而規劃建設的一些垃圾處理基礎設施，由于征地、投資主體不明確等原因，如老虎坑垃圾衛生填埋場二期工程、老虎坑垃圾焚燒處理廠二期及滲濾液處理工程、老虎坑餐廚垃圾處理廠工程等項目籌建進度緩慢，致使寶安區垃圾處理出路問題突顯嚴峻。同時，一直來，垃圾處理設施自規劃、建設到投入運營都備受項目周邊居民的抵觸，經常發生群眾聚集阻攔設施施工建設、封堵進場路阻攔垃圾運輸車輛進出事件，致使項目施工工期延誤。
（三）低碳經濟發展尚處于起步階段
寶安區低碳經濟發展雖然取得了一定的成績，但與國外的一些城區相比差距還是較大。從寶安區的能源結構來看，所消耗的能源絕大多數是煤炭等高碳的化石能源，新能源及可再生能源所占的比重很少，這就非常不利于二氧化碳等溫室氣體的減排。
寶安區產業層次較低，單位GDP能耗0.54噸標準煤/萬元，遠高于深圳市其他幾個中心城區。低碳產業、低碳技術尚處于起步階段，企業的碳排放也尚未有明確要求與限制，行業整頓缺乏政策依據，低碳技術的創新及大規模使用也需要政府的大力推動與支持。
（四）資源保障體系有待完善
寶安區長期以來“以土地空間總量的擴張換效益”的發展模式，造成土地利用實際投入產出效益不高。寶安區單位土地GDP產出僅為4.1億元/平方公里，一直低于深圳市的平均水平。全區可供建設的用地面積極其有限。開展舊城舊村改造與整治，提高土地的利用效率，進行土地集約化利用，已經刻不容緩、迫在眉睫，舊改成為破解當前寶安土地緊缺、社會治安和發展困局的關鍵點和突破口。
目前寶安區本地水資源短缺，區內水庫庫容較小，全區75%的用水量來自境外東江，每天使用東江水量達到138萬m3。近年來，受全球氣候變化影響，氣候異常變化情況時常出現；與此同時，水源水污染事件也時有發生，寶安區水源主要依靠東江引水，水源單一，一旦東江發生突發性水污染事件或持續干旱導致“水荒”、“無水可抽”時，由于全區現狀主要供水水庫應急供水能力尚不能滿足30天的供水需求，緩解水資源供需矛盾迫在眉睫。
三、“十二五”面臨的機遇與挑戰
（一）面臨的機遇
1. 低碳經濟引領全球發展新潮流
哥本哈根會議后，全球低碳發展潮流為“十二五”時期推進中國產業轉型升級提供了新契機。國家主席胡錦濤在聯合國氣候變化峰會開幕式上莊重提出，中國將進一步把應對氣候變化納入經濟社會發展規劃，并繼續采取強有力的措施，積極發展低碳經濟和循環經濟。國務院總理溫家寶也多次主持部署中國應對氣候變化工作會議，提出中國要把應對氣候變化納入國民經濟和社會發展規劃，積極開展低碳經濟試點示范，培育以低碳排放為特征的新的經濟增長點，加快建設以低碳排放為特征的工業、建筑、交通體系。目前，國內主要城市均提出了發展低碳經濟、建設低碳城市的倡議，低碳發展也將成為深圳和寶安區“十二五”環保工作的重要內容。
2. 珠三角規劃綱要賦予寶安新定位
2008年底國務院出臺的《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》（以下簡稱《綱要》）明確提出：要把珠三角地區建設成中國擴大開放的重要國際門戶，要在2020年把珠三角打造成全球最具核心競爭力的大都市圈之一。同時，要求在以深圳為核心的珠江口東岸地區，打造全球電子信息產業基地，構建區域服務和創新中心。早在2006年，寶安區就出臺了《關于加快產業結構調整的實施意見》，把電子信息業、新型裝備制造業、現代物流業、循環經濟產業和文化產業等作為支柱產業，提出打造高新技術產業、先進制造業和生產性服務業基地，建設創新型產業強區的目標，這與《綱要》對珠江口東岸地區的新定位不謀而合。“十二五”期間，寶安區作為穗深港發展主軸線上的重要節點，經濟輻射半徑有望擴展至整個珠江西岸乃至西南內陸地區，區域服務中心的作用也將大大提升，為寶安加快產業結構調整、實施可持續發展戰略創造了良機。
3. 特區一體化推動寶安新一輪發展
2009年5月國務院正式批準《深圳市綜合配套改革總體方案》（簡稱《總體方案》），提出深圳與香港功能互補，錯位發展，推動形成全球性的物流中心、貿易中心、創新中心和國際文化創意中心，并要進一步加強金融合作，鞏固和提升深港在全球金融競爭中的地位。更為重要的是，深圳在擴大特區的發展空間問題上取得重大突破。擴大特區版圖將徹底解決深圳“一市兩法”的矛盾，讓特區法規可以覆蓋到全市，清除人們觀念上的“心理二線關”，特區內外一體化有望迎來跨越式發展。加上之前公布的《深圳市城市總體規劃》中，寶安中心區已被確定為深圳城市雙中心之一等。所有這些，都將極大地推動寶安區新一輪快速發展。
4. 綜合經濟實力為社會全面協調發展奠定堅實基礎
經過30年的高速增長，寶安區的經濟總量和綜合實力不斷增強。2010年，寶安區常住人口約401.78萬人，地區生產總值達到2342億元，繼續位居全市各區之首。同時，人民生活水平穩步提高，城市建設和環境保護快速發展。2010年人均可支配收入30012.83元，比全國城鎮居民平均水平19109元高出57.06%。城市綠化覆蓋率達46.27%，城市生活垃圾100%無害化處理，環境保護投資占GDP比重達到3.64%，這些指標均位居國內大中城市前列。日益增強的綜合實力為寶安各項事業的發展提供了雄厚的基礎，有力地促進寶安由外向型經濟向開放型經濟增長方式轉型，由低端制造向高附加值產業轉型，由簡單城市化向深度城市化轉型。
（二）面臨的挑戰
1. 水環境保護形勢嚴峻
目前，寶安區內43條有監測記錄的河流（河涌）仍然受到嚴重的生活型污染，全部劣于V類水質標準，地表水環境污染狀況嚴重。海域濱岸土地侵蝕加劇，30.62公里海岸線的海域也受到了嚴重的陸源生活型污染，主要污染物為無機氮、活性磷酸鹽、大腸菌群，海洋沉積物中富集了大量的重金屬和有機質，水質較差。由于西部地區地下打井取水現象普遍，導致濱海岸土地遭受海水倒灌浸蝕，據研究，僅沙井街道80%的土地受到海水浸蝕，而這種趨勢正逐年加劇。同時，寶安區內主要飲用水源水庫流域內的開發建設依然屢禁不止，加劇了流域內的水土流失、水質污染。納入常規監測的16個水庫中，僅有鐵崗水庫等11個水庫達到國家地面水環境質量Ⅲ類標準，其余均為劣Ⅲ類。因此，寶安區的水環境保護仍是“十二五”期間的當務之急。
2. 污水處理設施建設滯后
預計2015年寶安區人口規模將增至420萬人，GDP達到4500億元，人口經濟持續增長的同時，污水產生量也有所增加，給環境保護帶來一定壓力。寶安區已建成觀瀾、固戍、龍華、沙井4座污水處理廠和觀瀾河應急工程等8座分散處理工程，但是由于配套管網建設緩慢，實際污水處理量尚不能達到設計處理能力，沒有充分發揮其作用，現狀污水處理率僅為71.67%。同時，全區人口持續增加，排水系統尚未完善，排水管網的鋪設未與市政道路的建設同步，排水管網基本為雨污水合流制，污水進入雨水系統以后直接進入河道，建筑工地污水、施工廢水及臨時性建筑污水也是直接排入雨水系統，直接增加了河流污染。
3. 固體廢棄物處置面臨壓力
目前，寶安區城市垃圾產生量接近4000t/d，處置方式主要是填埋（衛生填埋和簡易堆填）和焚燒，但是填埋存在占用土地、污染土壤、滲濾液的問題，焚燒存在飛灰的處置、爐渣的處置、空氣污染等問題。同時兩種處置方式都面臨著垃圾產生量日益增加、處理規模需不斷提高的問題。此外，寶安區現狀仍然有一些管理不完善的工業企業危險廢物與一般工業廢物或者生活垃圾一起隨意堆放，還有部分醫療垃圾混入生活垃圾收運系統；生活危險廢物產生量日益增長，但是現狀回收率極低。同時，由于沒有建成統一的余泥渣土受納場，寶安區建筑垃圾除部分運往南山區西麗余泥渣土受納場外，其余均由建設方隨意堆置于海邊、河邊等，給環境、景觀造成了較大危害。
4. 生態建設任重道遠
寶安區區域生態安全水平和服務功能呈現下降趨勢，生態系統受到了不同程度的損害，并存在濕地系統退化、農業用地萎縮、綠地建設落后、裸露地表尚未恢復、水土流失等一系列生態問題。同時，綠地建設仍然不足，城市綠地布局不盡合理，城市功能分區較雜，多數社區住宅建設密度過高，人均綠地面積僅12.37平方米，樹種結構和立體層次單一，綠地空間分配不均勻。
5. 自然資源短缺，集約利用率偏低
隨著城市居民生活水平的提高，對水資源消耗的需求不斷增加，寶安區水資源消耗量增長迅速，而水資源利用效率相對較低，單位GDP水耗27.47m3，相當于發達國家城市15.0m3的平均水平兩倍。同時，城區布局不盡合理，土地利用率偏低，土地實際投入產出效益不高，目前寶安區單位土地GDP產出僅為4.1億人民幣/平方公里，遠低于與寶安區面積相差無幾的新加坡的1.8億美元/平方公里的水平，與香港37億港幣/平方公里的水平相距更遠。這說明寶安區在經濟進一步發展過程中，土地利用方面可發掘的潛力巨大，完全可以通過提高土地利用效率，工業用地有效集約與整合，增加生態用地面積，提高全區的生態環境質量。
6. 產業結構不盡合理
寶安區雖已實現工業化，但對比發達國家和地區，寶安的產業結構不合理，第二產業比重嚴重偏大，第三產業比重不高且以傳統服務業為主，現代服務業發展相對滯后；產業層次較低，經濟增長還沒有真正走上依靠科技進步的軌道，企業科技創新能力不高，產業整體競爭力較弱。目前寶安區經濟發展仍然以粗獷外延式為主，區內生產體系仍然以“資源-產品-廢棄物”的生產流程為主，尚未按照循環經濟的3R原則進行規劃和運作，形成資源消耗量大，污染嚴重的局面。這種擴張模式不僅增加了寶安區的能耗、水耗，而且不利于環境的改善。
第二章 指導思想、原則與目標
一、指導思想
全面貫徹國家批準深圳經濟特區一體化要求，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本的思想，以環境科技為支撐，以制度創新為保障，以環境建設為手段，以污染減排為約束，以城市環境基礎設施為重點，以治污保潔工程、生態文明創建、宜居城區創建為平臺，調整和優化產業經濟結構，促進經濟發展方式轉變，保障生態環境安全，提升人居環境質量，提高民生幸福指數，以高起點高標準謀劃特區一體化，打造優美宜居的人居環境，實現經濟發展與環境保護的高度融合。
二、基本原則
（一）可持續發展原則：從協調社會經濟發展與資源開發和生態環境保護的矛盾入手，以夯實城市建設與發展的生態基礎為著眼點，按照可持續發展原理的要求，在注重培育城市特色與競爭優勢的同時，確保寶安區生態支撐和穩定性維護能力的均衡，降低不可再生型資源的消耗速率，提高可再生資源的持續供給能力，最大限度減少社會經濟發展的資源能源消耗。
（二）生態高效原則：以生態學和生態經濟學原理為基礎，尋求社會經濟發展與區域環境保護和生態建設之間的科學協調途徑，力爭使寶安區未來的資源開發、產業發展和生態環境保護工作能夠同時滿足經濟規律和生態規律的要求，實現經濟效益、社會效益和環境效益的統一。
（三）針對性和可操作性原則：堅持按客觀規律辦事，從實際出發，因地制宜，針對寶安區的現實優勢和劣勢以及它的歷史和未來，采取污染治理工程、生態控制等多種治理措施，科學配置，發揮綜合治理效益。
（四）制度與體制創新原則：堅持依法保護和治理生態環境，依靠科技進步推進寶安區的環境保護和生態建設工作。根據現代化和國際化的發展要求，吸收國內外先進的管理理念和經驗，按照國家的有關要求進行配套的政策體系和管理體系建設與調整，通過制度、體制和機制創新，提升全區的環境管理能力和管理水平。
（五）管治并重原則：堅持以預防為主，治理與保護、建設與管理并重，除害和興利并舉，實行“邊建設、邊保護”，使各項生態環境建設工程發揮長期效益。
（六）循環經濟與低碳經濟原則：在規劃方案篩選過程中，注意應用循環經濟和低碳經濟的理論與方法，指導污染控制、生態建設和產業結構調整與改造等工作。
三、目標指標
（一）水環境：鐵崗水庫、石巖水庫、羅田水庫等飲用水源水質達標率保持100%；茅洲河、西鄉河等河流干流水質達到觀賞性景觀水體要求，茅洲河界河段水體消除黑臭；近海海域水質達到三類環境功能區水質標準，其中大鏟灣港池內執行四類標準。
（二）大氣環境：以機動車排氣污染和工業廢氣污染控制為重點，強化大氣污染防治措施；到2015年，空氣質量總體水平保持在二級標準之內；空氣質量優良天數不少于350天。
（三）聲環境：以聲環境功能區劃為基礎，整治交通噪聲、建筑施工噪聲、工業生產和社會生活噪聲，有效控制噪聲污染，遏制噪聲投訴的上升，到2015年區域噪聲平均值控制在55分貝以下，交通噪聲平均值控制在68分貝以下。
（四）固體廢棄物：逐步建立完善的垃圾收運系統、提高垃圾的分類收集率和綜合利用率，城市垃圾無害化處理率達到100%；加強監管，確保工業危險廢物、醫療廢物、垃圾焚燒飛灰等危險廢物得以安全運輸、處置，工業危險廢物安全處置率和醫療廢物安全處置率都達到100%。
（五）生態環境：全面實施生態保護、恢復與建設工作的各項規劃任務，完成受損生態系統恢復、生態系統服務功能建設和城市綠道網絡建設的主要工作，建設完成重要生態節點，形成主要生態軸線，并健全生態監管體系，使物種多樣性得到有效保護。
（六）低碳發展：穩步推進產業結構、能源結構優化調整，鼓勵扶持開發和利用新能源、清潔能源，大力支持工業、建筑、交通等領域的節能改造和合同能源管理項目，提高可再生能源在一次能源中所占的比例；通過發展低碳能源、低碳產業、低碳交通、低碳服務、低碳建筑、低碳生活、增加碳匯等途徑，構建清潔高效的低碳能源體系、環境友好的低碳產業體系、方便快捷的低碳交通體系、文明健全的低碳服務體系、節能環保的低碳建筑體系、時尚健康的低碳生活體系。
第三章 重點任務
一、自然生態體系建設
“十二五”期間，寶安區將繼續加強對自然生態系統的建設與保護力度，通過完善生態軸線、構建綠道網絡、推進綠地建設、健全監管體系、保護物種多樣性等多項工作，逐步構建寶安區生態安全格局，修復受損生態系統，使寶安區自然生態體系得到更好的維護和改善。
（一）生態安全格局構建
1. 重點建設“三縱兩橫”生態軸線
規劃期間，以構建寶安區自然生態體系為重點，完善區域生態安全格局。構建“三縱兩橫”（三縱：西鄉碼頭—西部田園風光濱海灘涂池塘縱向軸線；羅田林場—石巖水庫水源地保護區—鐵崗水庫水源地保護區—石坑頂—朱凹山縱向軸線；雷公峰—羊臺山縱向軸線；兩橫：福永碼頭—鳳凰山—石巖水庫水源保護區—黃角嶺橫向軸線；鐵崗林場—羊臺山橫向軸線）5條生態軸線和完善生態節點、生態網絡，形成一個互相連通、有機結合的完整系統。
2. 加強生態節點建設，完善區域生態網
依托鳳凰山、羊臺山系，鐵崗水庫、石巖水庫、羅田水庫、長流陂水庫等水庫水源涵養區，加強孤立斑塊之間的聯系；在各生態節點之間，利用海濱綠帶、組團分隔帶、山地風景林帶和水源保護區，形成相互聯系的生態空間框架，增強區域生態空間的完整性和連續性。
（二）打造寶安綠道網絡，引導低碳生活
規劃期間，寶安區將結合深圳市綠道網規劃建設，重點打造“三橫三環”綠道系統，其中，“三橫”是指3條貫穿全區的生態綠道，具體包括：2號線寶安段——西部山水線；寶安大道——都市活力綠道；西部海岸——濱海風情綠道；“三環”是指以寶安區內三個組團為中心的社區綠道，具體包括：西部工業組團綠道、西部高新組團綠道和航空城綠道。
（三）推進公園綠地建設，修復受損生態系統
1. 公園建設
規劃期間，寶安區進一步推進海上田園城市濕地公園的建設，發揮濕地生態效益；建設羊臺山、鳳凰山、羅田和五指耙等4個森林公園，燕川、碧頭等8座城市公園和5座社區公園。
2. 城區綠化建設
規劃期間，進一步加強城區綠化建設力度，重點推進全區道路綠化提升工程及河道兩側寬林帶生態廊道建設工程等。
3. 采石場生態修復
規劃期間，繼續對已關閉的采石場實施復綠整治，其中，潭頭石場、下角山石場實施場平復綠整治，辰華石場實施關閉補償。
（四）健全生態監管體系，保護物種多樣性
1. 建立健全生態監管體系
開展林地物種資源調查，建立生物安全監管體系和生態影響監測評價體系，加強本地物種資源保護和生物入侵及其防治方面的科學研究。
2. 建立鐵崗-石巖自然保護區
規劃期間，整合部分自然保護區，擴大自然保護區面積，并通過廊道建設將其連通成一個大的保護帶，加強對物種的保護。加快推進鐵崗-石巖水庫自然保護區的建設，切實有效保護水庫周邊地區的濕地生態系統及野生鳥類。
3. 保護古樹名木
規劃期間，對古樹進行統一編號、建檔，進行原位、原貌保護，其生存條件亦按原態維持；任何借口的遷移或保護管理條件破壞，都應當承擔相應法律責任。
4. 大力保護紅樹林
規劃期間，重點做好海上田園40公頃紅樹林種苗保育基地建設，在現有一定規模的基礎上，加強紅樹林樹種的引進、馴化和培育，爭取在“十二五”期末培育生產紅樹林種苗500萬株，發揮優越的生態效益和經濟效益。同時加強監管，避免紅樹林用地受到城建用地的侵蝕以及過多人類活動的干擾，防治外來有害物種如薇甘菊的生態入侵。
5. 加強歷史人文古跡保護
規劃期間，認真普查寶安區內的非物質文化遺產，建立非物質文化遺產保護名錄，并積極申報市、省級非物質文化遺產保護名錄；加強鳳凰村古建筑群等歷史文物的保護力度，根據文物價值和分布狀況劃分重點保護區和一般保護區，并根據文物特點實施相應的保護修繕工程和綠化景觀工程等。
6. 加大處罰力度，禁止破壞自然植被的開發建設行為
綜合運用行政、法律和經濟手段，突出抓好開發建設項目的水土保持，控制水土保持重點預防保護區和滑坡、泥石流易發區的開發建設活動；重點保護羅田林場、羊臺山、鳳凰山等現狀植被集中區和生物多樣性豐富地區，禁止破壞自然植被的開發建設行為。
二、環境技術體系建設
（一）水環境治理與保護
1. 污水處理設施完善
規劃擴建固戍污水處理廠（擴建規模18萬m3/d）、沙井污水處理廠（擴建規模30萬m3/d）、燕川污水處理廠（擴建規模5萬m3/d）等3個集中污水處理廠，共新增污水處理規模達53萬m3/d。
加快推進完善各污水處理廠配套管網（二期）建設，保證污水廠建成后能及時通水運行。重點推進福永污水處理廠配套管網二期工程（管線長40km）、沙井污水處理廠配套管網二期工程（管線長68km）、燕川污水處理廠配套管網二期工程（管線長44km）、石巖排污管網完善二期工程（管線長110km）。
以污水處理廠服務范圍的片區污水干管為核心，以現狀道路、現狀排水管網為基礎，結合流域范圍內的污水管網規劃，以污水支管網完善工程為主，完善各街道或各片區的污水管網系統，充分發揮污水處理廠以及其配套干管的功能。
對于有條件實施舊城改造、道路改造、正本清源改造的城中村（舊城），可根據具體項目實施情況改造成分流制系統。通過推進正本清源行動，從用戶開始梳理完善城市排水管網系統，配合管網改造工程及相應管理措施，不斷完善小區雨、污水管網和市政管網，建立健全雨污兩套管網系統，杜絕污水進入雨水系統或雨水進入污水系統。
2. 飲用水源保護
完善和擴大隔離圍網保護范圍。加強鐵崗、石巖等水庫已建的隔離圍網的維護管理，盡快組織實施區內其他所有未設圍網的小（一）型水庫的圍網工程，并做好維護管理。
建設入庫河流水質凈化工程。建設入庫河流水質凈化工程，采用人工濕地、前置庫等工藝對污染河流進行水質凈化。
飲用水源水庫流域水土流失綜合治理。實施鐵崗、石巖、羅田、長流陂水庫流域水土流失綜合治理工程，通過實施漲落帶造林、濕地過濾帶建設、退果還林、退耕還林、人工林改造、次生林封育等綜合措施，由內向外，形成層層保護圈，最終建立多樹種、多層次、高效益的生態防護體系
3. 河流綜合整治
大力開展河流綜合整治工作。重點推進茅洲河界河段水環境綜合整治工程、西鄉河綜合整治工程、新圳河綜合治理工程、咸水涌綜合整治工程；主要整治內容包括沿河截污、垃圾清理、河道整砌、底泥疏浚、人工增氧及生態景觀改造等。
全面推進支流及入海小河涌綜合整治工作。茅洲河流域重點對支流石巖河、羅田水、新橋河、塘下涌等4條河流進行綜合治理；珠江口小流域，著重對德豐圍涌、石圍涌、下涌、沙涌、和二涌、沙福河、塘尾涌、和平涌、四興涌、坳頸涌、灶下涌等11條小河涌進行綜合整治，同時對機場內外排水渠和鐵崗水庫入庫河流九圍河進行水環境綜合治理。
實施小流域綜合治理。實施屋山、應人石清潔小流域建設工程，主要建設內容包括水源涵養林生態修復、裸露邊坡治理、果園生態化管理、菜地污水收集處理、河道生態化改造、人居環境綜合改造、住宅雨水利用、環衛設施配套建設等。
4. 海域水環境保護
繼續加強陸源污染防治工作，嚴格控制進駐近岸海域工業項目審批；研究制定近岸海域水環境問題的系統解決方案，治理內容包括水動力控導、水質和泥沙監測、生態補水、底泥疏浚、濱岸帶生態修復與景觀建設等；完成西鄉河口、固戍紅樹林、機場排洪渠口濕地建設，加強近岸海域生態保護和建設；健全、完善陸源污染在線監測系統，建立陸源污染物排海總量控制制度，建立起全方位、全天候、多內容的海洋監測系統；建立環保水務局等涉海部門的有效合作機制，從根本上保障海洋環境管理工作的落實；建立和完善包括救援系統、應急監測系統、應急事故防范系統等在內的海域綜合污染防治應急體系，加強海域赤潮防災減災工作。
（二）大氣環境治理與保護
1. 工業廢氣污染防治
改善能源消費結構。規劃期間，不斷優化能源結構，大力開發可再生能源，積極發展氣電、水電、核電等清潔能源，以天然氣利用為重點，加快LNG接收站和輸氣干線項目工程建設。
控制重點工業污染物廢氣排放。嚴格控制排硫大戶的二氧化硫排放，淘汰能耗高、污染重的小型發電機組，降低單位發電量的能源消耗；繼續淘汰燃用重油的鍋爐，或進行節能改造；加強對產生工藝廢氣污染的電鍍廠、印染廠等工業企業廢氣的排放監管。
大力推進清潔生產審核。大力鼓勵寶安區企業開展清潔生產審核。實施清潔生產，在生產工藝流程中加強硫的回收，并使之資源化；盡量把污染物消滅在生產過程中，可大大減少污染物的排放量，避免末端治理可能產生的風險，以減少物耗和能耗。
2. 機動車尾氣污染控制
嚴格執行標準，加強路檢執法。分階段提前實施國家新車排放標準，并推行適應于同期排放標準的車用燃油；加強機動車路檢執法工作，對高污染車型實施限行措施；加速老舊車輛的更新淘汰。
發展城市公共交通。積極協助發展軌道交通，建立快速公交系統；限制私人小汽車的使用，對私家車的使用區段和使用時段進行管理；減少交叉口汽車的延誤及機動車的怠速時間，降低排污量。
3. 揚塵和油煙污染防治
揚塵控制。對區內的等級外道路和未鋪筑道路進行鋪筑，逐步發展使用真空吸塵式道路清潔器械對路面進行日常清掃，采取綠化、土面硬化與鋪裝、采用土壤保水調理劑、表面土壤凝結劑覆蓋等措施控制裸露土面揚塵等。
飲食服務業廢氣控制。嚴格控制餐飲項目的設立，限制新建住宅樓等環境敏感區域設立產生油煙的新酒樓；餐飲業落實油煙凈化處理設施，不斷加大檢查力度，對群眾投訴強烈、油煙超標排放的酒樓堅決予以關閉；要求餐飲業須使用清潔燃料。
（三）噪聲污染控制
1. 交通噪聲防治
加強管理采用降噪設施。在區內敏感區域附近設置聲屏障，敏感區通過自身屏障來進行受體保護，減弱對其的影響。
完善區內道路系統。改善路況，對破損的路面及時修補，合理規劃停車場，車流量較大的交叉口設置立體通道。
修建低噪聲路面。與普遍的瀝青混凝土路面相比較，多孔隙瀝青路面可降低道路噪聲3—8dB(A)。規劃期間在區主干道和車流量較大的路段修建完善低噪聲路面，可明顯降低交通噪聲。
建設降噪綠化帶。當綠化林帶寬度大于10m，可降低噪聲4—5dB(A)。
加強機動車管理。加強交通管理條令與機動車管理檔案，建立交通車流實時預報系統，疏導交通干道的車流量，制定噪聲違章收費標準，強化違反交通規則罰款制度。
2. 建筑施工噪聲防治
生產技術方面的噪聲防治。生產作業盡量向現場外部發展，積極改進作業技術，采用先進設備與材料，降低作業噪聲的產生量。
生產管理噪聲防治。加強噪聲作業控制，調整作業時間，制定合理的作業時間帶；加強對施工現場的噪聲監測。
3. 社會生活噪聲防治
禁止在商業經營活動中采用發出高噪聲的方法招攬顧客；對在商業經營活動中使用可能產生環境噪聲污染的設備、設施進行降噪處理，使其邊界噪聲達標排放。對混雜在居民區的修理店、裝潢店、家具店、首飾加工店等小作坊進行清理整頓。文化娛樂場所要采取有效的隔聲與減振措施，必須達到所在功能區的排放標準。家庭室內娛樂活動，應當控制音量或避開周圍居民休息時間，避免對周圍居民造成環境噪聲污染。
4. 工業企業噪聲防治
嚴格按照區域發展規劃和布局要求，高起點、高標準地引進科技含量高、能耗低、噪聲污染小的企業，從污染源的源頭控制噪聲。新建企業應遠離醫院、學校、居住區等敏感點；位于規劃居住區的現有企業，基本上應不在原地擴大生產規模，并且要加強廠區的立體綠化隔離帶建設，必要時修筑隔音墻。對現有企業中的高噪聲設備，限期進行整改；在設備周圍作隔音處理，減少工業噪聲的外泄，減輕其對環境的污染，嚴格控制工廠的運營時間。積極推動轄區企業開展清潔生產，研制和采用低噪聲設備和機械以及加工工藝，對高噪聲的設備和機械要加強維護維修。
（四）固體廢物污染控制
1. 垃圾無害化處置設施建設
擴建老虎坑垃圾焚燒發電廠，焚燒規模3000t/d。建設老虎坑垃圾填埋場二期工程，規模3800t/d。建設寶安老虎坑餐廚垃圾處理廠，規模400t/d。新建小型轉運站55座[2]（包括在原垃圾桶屋點的基礎上改建），加強全區垃圾收集處理能力，減少垃圾污染。
2. 加強垃圾全過程管理和源頭控制
加強源頭管理，實現生活垃圾減量化。加大政府引導推進力度，促進社會源頭減量；繼續加強宣傳引導，推進生活垃圾全過程分類。
推進資源利用，提升生活垃圾資源化水平。鼓勵社會參與廢舊物品回收利用工作，健全社區廢品回收利用系統，進一步完善廢舊物資回收利用網絡；規范餐廚垃圾產生、收集、運輸、處置行為，實現餐廚垃圾產生單位全覆蓋管理；提高日常生活垃圾資源利用程度。
3. 提高建筑垃圾綜合利用率
規劃期間，落實金灣大道三角地受納場（西鄉）、潭頭受納場（松崗）、石巖西受納場（石巖）、新發受納場（松崗）、西海堤東受納場（包括沙井西海堤和福永西海堤）共5座受納場的用地，寶安區分別建設西（福永、沙井、松崗片區）、中（新安、西鄉、石巖片區）兩個片區的建筑廢棄物綜合處理廠，總規模60萬m3/a。
4. 污泥處理處置設施建設
建設寶安區老虎坑污泥處理工程，日處理規模800t/d，采用干化焚燒方式處置污泥。建設河道淤泥福永處理場二期工程，滿足干化焚燒之外的污泥處理處置要求。
5. 控制危險廢物污染
加強危險廢物的監督管理工作，加大對涉及危險廢物違法行為的查處力度，杜絕違法排放行為，提高危險廢物安全處置和資源化利用水平。建設寶安區垃圾焚燒飛灰安全填埋場，規模4萬t/d，建設寶安區危險廢物處理處置場，規模5萬t/d。
三、低碳經濟體系建設
規劃期間積極主動地，進行大膽的制度創新，形成與低碳產業發展的需求動力、技術動力、供給動力相協調的制度動力，有效地促進低碳經濟的發展。一是現代經濟發展由以碳基能源為基礎的不可持續發展經濟，向以低碳與無碳能源經濟為基礎的可持續發展經濟的根本轉變；二是能源消費結構由高碳型黑色結構，向低碳與無碳型綠色結構的根本轉變。實現兩個根本轉變的中心環節，一方面是著力推進化石能源低碳化，另一方面是構建新能源經濟體系，發展低碳與無碳新能源，使整個社會生產與再生產活動低碳與無碳化。
（一）制定低碳發展路線圖
1. 制定低碳發展路線圖
編制《寶安區低碳城區建設規劃研究》，深入調研、摸清家底，制定寶安區低碳經濟路線圖，明確各發展階段目標、實施途徑以及重點支持領域。將促進經濟低碳化發展的政府財力支出，納入財政預算支出范疇，并增設相應的低碳預算支出科目。扶持推動區內企業開展溫室氣體盤查（ISO14064：2006）、碳標簽、碳中和等工作。
2. 資源整合，實現空間集約緊湊化
加強規劃統籌協調能力，充分發揮規劃對于城市各項功能的引導和控制作用，優化城市空間布局，提高土地利用效益，提升城市設計水平，從源頭上降低城市活動的碳排放。
（二）推進低碳產業發展
1. 產業結構優化與調整
積極引導企業加快轉型升級，加大對技術改造的引導和財政支持力度，以現代信息技術改造提升優勢制造業；積極利用信息化、流程外包，加快金融資本市場發展，盡快形成以現代物流、信息、研發、設計、創意、商務服務和文化等輻射聚集效應較強的服務產業群體，促進產業結構的整體升級轉型，奠定低碳經濟的基礎。
2. 重污染行業的淘汰與升級
制定行業規范，嚴格控制碳排放，引入碳排放標準，推動污染行業的低碳技術升級與改造；對不符合環保法律法規和產業政策、達不到排放標準和總量控制目標的項目，一律不予審批，淘汰重污染行業；全面推行規劃環境影響評價制度，建立規劃環評與項目環評聯動機制，將區域和產業規劃環評作為受理審批區域內項目環評的重要依據。
3. 推進高附加值、低污染低能耗的新興產業發展
結合深圳市循環經濟、低碳經濟產業發展基本態勢，選擇清潔生產技術和裝備領域、節能和新能源領域、新型環保材料領域、環境污染防治領域、廢舊資源綜合利用領域和低碳生態技術服務領域6個領域作為寶安區低碳產業的重點領域。
4. 積極推進工業園區的生態化改造
規劃期間，寶安區重點推進石巖創維、石巖奮達、西鄉桃花源科技園等園區的生態化改造，建成“深圳市生態工業園區”。
5. 深化實施全過程清潔生產
制定限制發展的產業與技術目錄。淘汰“高污染、高耗能、高耗水”的企業和落后生產工藝，制定落后能耗設備的更新淘汰計劃。
全行業推行清潔生產。以研發清潔生產技術為根本手段，在工業領域和農業、服務業、建筑業等領域全面推行清潔生產。
企業清潔生產。規劃期間，完成200家企業的自愿或強制清潔生產審核工作，至少扶持30家企業獲得“廣東省清潔生產企業”稱號，將石巖奮達科技園打造成為清潔生產示范工業園區。
6. 推廣合同能源管理
規劃期間，分期分批推行合同能源管理項目，首先在政府部門及公共建筑如圖書館、公眾活動中心等實施合同能源管理；其后，在區內能耗較高的大型商業建筑包括寫字樓、商場、酒店等推行合同能源管理。
7. 發展碳交易市場
借鑒國際上的碳交易機制，積極參與碳交易市場的交易活動。規劃期間，以光之明（國際）低碳產業園為重點，將其建設成為低碳能源的孵化器和新能源的推進器。
（三）低碳技術開發與推廣
1. 發展低碳和無碳能源
大力發展節能和清潔能源領域的相關產業，重點開發能源節約和替代技術、能量梯級利用技術及可再生能源開發利用技術等。著力推進太陽能熱水器產業升級和地源熱泵系統、太陽晶硅材料生產和高效低成本太陽電池、組件及系統控制部件的產業化和國產化。
2. 推進企業節能技術改造
制定節能減排相關政策。建議設立節能專項資金，通過貼息、補助、獎勵等方式，引導企業和社會資金加大對節能技術研發和技術改造的投入。
大力推進工業節能改造。推進有資質的能效監測機構對重點用能企業進行企業能源審計。
建設節能系統工程。推廣實施道路路燈節能工程、商用、民用和政府節能工程和移動供熱項目等。
節約交通能耗。提高道路機動交通工具的出行效率和控制汽車的尾氣排放，并優先發展城市公共交通是降低能源消耗，減輕環境污染，方便居民出行的重要途徑。
節約建筑物能耗。降低建筑物在采暖（制冷）、照明及使用其他電器時的耗能。建筑中開發利用太陽能、余熱能等自然資源。
3. 低碳理念宣傳與教育
積極提倡社會責任理念，并動員居民去實踐低碳生活，隨時隨處注意節電、節油、節氣，從日常生活中的點滴做起。
4. 低碳示范工程建設
低碳政府。可重點對政府機關的低碳及節能減排工作開展調研，并擬定計劃將寶安區所有區級政府機關和各街道辦公大樓建設成為“低碳機關”，創建資源節約型機關。
低碳學校。以可持續發展思想為指導，在學校全面的日常管理工作中納入有益于環境的管理措施，并持續不斷地改進，充分利用學校內外的一切資源和機會全面提高師生環境素養的學校。
低碳酒店。選定寶安區4星級以上的酒店作為綠色飯店示范單位，鼓勵賓館酒店按LB/T007－2006國家旅游行業標準實施和改造環境管理，推行酒店清潔生產，推廣循環經濟方面及低碳經濟好的做法和先進經驗。
低碳園區。結合石巖奮達科技園等清潔生產示范園區的建設，在寶安積極打造低碳示范園區。
低碳企業。規劃期間，以寶安清潔生產企業、綠色節能示范企業、高新技術產業等為依托，推進低碳企業建設，引導企業開展溫室氣體盤查（ISO14064）、“碳中和”、“碳標簽”等工作，在產品和服務過程中提高低碳產品或服務的比重，從而達到降低整個區域的碳排放總量的目的。
低碳街道及社區。在寶安區具備發展低碳經濟基礎和條件的街道及社區，在全面落實循環經濟工作的基礎上，積極開展低碳示范街道和低碳示范社區創建活動，推動街道、社區建設逐步走向低碳化。
四、資源保障體系建設
規劃期間，重點打造寶安區資源保障體系，加大投入與支持力度，一方面加快開展寶安區土地資源節約利用工作，以產業提升為主線，以空間形態改造為核心，以綜合整治為突破口，逐步實現舊城舊村舊工業區環境的普遍改善。另一方面加快開展基礎資源（特別是水資源）的保障性建設，開展水循環系統建設，通過開發水資源、利用非傳統水資源、提倡生活節水、實施行業節水等措施，提高水源保證率和水資源利用率，緩解寶安區水資源短缺的問題。
（一）土地資源集約利用
1. 加快基本生態控制線內舊城舊村的拆遷改造
加快一級水源保護區內舊城舊村的拆遷改造，加強對二級水源保護區等其它生態用地內舊城舊村建設活動的控制和建設用地的整合。
2. 組團和街道中心地段的片區改造
以街道中心地段舊城舊村改造為重點，全面改造城區中心地段的舊村、舊工業區廠房。
3. 主要干道和軌道交通沿線舊改片區的改造
改造沿主干道周邊的舊村、舊工業廠房，為緩解交通壓力，改善城市景觀提供空間；沿軌道交通周邊片區是寶安區未來的城市居住及商貿重點地區，改造其周邊片區，為發展房地產及商貿業提供空間。
（二）水循環系統建設
1. 城市生活及服務業節水
推廣節水器具，提高節水器具普及率，減少對水資源的消耗。加快城市供水管網技術改造，避免由于管道滲漏等引起水資源的損失。增設節水獎勵制度，強化節水法制管理。開展“愛水節水宣傳月”活動，利用各種宣傳形式廣泛持久開展節水宣傳活動。
2. 工業節水
在保持工業增加值繼續增長的前提下，合理調整工業布局和結構，逐步推行產業生態化改造，降低萬元工業增加值取水量。加強工業企業用水節水管理，減少企業節水量。推進工業用水技術研究，提高用水重復利用率。
3. 再生水利用
規劃期間，興建固戍、沙井、燕川和福永再生水利用工程，總規模76.5萬m3/d。
同時，敷設與再生水廠配套的管網，其中河道生態補水的主管敷設在河道藍線內，提供工業用水；市政雜用水的主管原則上敷設在市政道路以下，提供工業用水的主管走向與主要工業用水大戶或者雜用水用水大戶方向基本一致。另外，石巖街道由公明再生水廠的供水干管東線提供市政雜用水。
4. 雨水利用
屋頂雨水集蓄利用。在新建生活小區、工業園區等地，利用屋頂作集雨面的雨水集蓄利用系統主要用于家庭、公共和工業等方面的非人體接觸用水，如澆灌、沖廁、冷卻循環等中水系統。
雨水滲透。在城區、生活小區、公園、道路和廠區內采用各種雨水滲透設施，如采用下凹式綠地、導滲溝等，讓雨水回灌地下，補充涵養地下水資源。
公園景觀用水。對有水體可以利用的海上田園的雨水進行收集利用，營造景觀水體。
開展建筑中水利用。規劃期間，寶安區可在面積較大的居住小區、大型建筑物和公共設施、原來綠化用地建造5-10個中水系統。
五、生態宜居體系建設
“十二五”規劃期間，寶安區將在此基礎上，繼續加大生態環境綜合治理力度，大力推進生態區單元創建，全力開展宜居城區建設，進一步加強環境宣傳教育等工作，傾力打造全區生態宜居體系，促進寶安區經濟社會和生態環境保護的協調發展。
（一）深入推進生態區單元創建
1. 創建生態示范系列
規劃期間，結合寶安生態區創建工作，持續推進“生態街道”、“綠色社區”創建工作；同時，爭創廣東省和國家級的“綠色社區”及“優美街道”。大力開展綠色公交、綠色機關、綠色家庭、綠色酒店、綠色企業、綠色學校、綠色醫院、綠色幼兒園等綠色系列創建活動。
2. 完善公共服務設施
按照同類城市一流、國內先進的標準，完善區內公共服務設施、醫療衛生設施和商業金融設施。
（二）全力開展宜居城區建設
1. 科學規劃城區建設
創新城市規劃理念，憑借特區內外一體化契機，構建寶安區建設新格局。城市住宅開發項目要按照城市總體規劃布局要求，增加小區綠化空間，新建居住區要按照不低于30%、舊城區改造不低于25%的用地面積配套建設綠地。提供居民利用公交的條件，距離社區出入口300米范圍內有公共交通設施。
2. 改善城市居民住房條件
構建多層次的住房保障體系，擴大住房保障范圍，全面實現戶籍低收入住房困難家庭和大齡單身居民的住房保障，著力解決本區需要的各類專業人才住房困難，逐步將戶籍夾心層、非戶籍常住住房困難家庭納入住房保障范圍。推動住宅產業化發展，提高住房品質，降低住宅建設資源和能源消耗。
3. 提升城市綜合環境質量
實施河流綜合治理，開展水生態保育為主線的環境建設工程。加快污水處理廠及配套管網、污泥處理廠的建設；加強環境污染防治，強化機動車污染控制，全面推廣國Ⅳ車用燃油，建立完善灰霾天氣的監測、預報、預警和防控體系；擴大城市垃圾處理與利用，逐步建立完善城市生活垃圾無害化處理和資源化利用等系統。
4. 提升城市綠色開敞空間
加快綠道網的建設，以綠道網理念引導城區道路系統、綠地系統、自行車系統、步行系統等相關規劃的編制，將綠道網建設與綠地綠廊、綠色出行、體育休閑、生態文化緊密結合起來；構建生態安全體系，加快構建寶安“三縱兩橫”生態安全網絡格局，推動自然保護區、風景名勝區、森林公園和濕地公園等建設。
5. 完善城市公共服務和社會保障體系
保障城市供水安全，加強供水水質監測；提高教育水平，加快推進普高教育優質化、職業教育品牌化，全面提高職校學生就業能力和創業能力；推進醫療衛生事業均衡發展，完善具有深圳特色的社區衛生服務模式。
6. 推進城市資源節約和節能減排
促進循環經濟發展落實節能目標，重點推進資源綜合利用和可持續消費領域循環經濟試點工作。大力發展清潔能源，鼓勵資源節約和綜合利用的新產品、新技術、新工藝的開發和應用。降低城市污染排放，實行主要污染物排放總量控制制度。
7. 加強城市社會管理
創造平安有序的社會環境，完善社會治安防控和公共安全保障體系。提高城市現代化管理水平，推行“數字化城市”管理。實施城市清潔工程，增強應對突發公共安全事件的能力，建立應對恐怖襲擊或在重大自然災害、大規模污染、能源或食品短缺等突發事件和群體性事件的應急預案。
8. 開展宜居試點創建工作
開展宜居城區、宜居街區和宜居社區的試點創建工作，通過總結經驗、典型引路，不斷推動宜居城區建設的深入開展。
（三）構建便捷綠化交通體系
1. 保障步行交通
重視發展安全、方便、舒適的步行交通網絡。保護合理的步行空間，為市民日常出行創造安全、舒適的交通條件。提高中心區人行道標準，逐步擴大安裝行人信號燈的范圍和路口數量；改進交叉口設計，增設安全島。適當拓寬干道上的人行道，增設地下通道或過街天橋，在道路兩側建綠化休閑帶。
2. 鼓勵自行車出行
鼓勵自行車交通，主路、支路上設置相應的瀝青鋪設的自行車專用道。進一步實施機、非分流措施，逐步形成地區性自行車通道網絡。在公交樞紐站、中心區商業街，增設自行車公共停車設施；通過交通標志、標線等強化交通管理，加強自行車交通的規范管理。
3. 優先發展公共交通
建成安全、方便、迅速、準點、舒適的多層次現代化城市公交系統，公共汽車能源使用清潔化，保證地鐵1號線和4號線的延伸段、軌道6號線、軌道11號線的建設，以緩解公路壓力，并對軌道交通建設和土地利用進行綜合控制和引導，并將軌道交通網絡融入城市土地利用的自然生態中。
4. 選用環保節能型小汽車
引導綠色汽車消費觀，鼓勵選用環保、節能、小排量的經濟型轎車，控制小汽車在中心城市交通結構中所占比例。嚴格執行在用車環保合格證分類標志制度，落實排氣超標車輛強制報廢制度。逐步控制城市中心區交通流量，鼓勵居民使用公共交通進出，提高出行效率，減少汽車尾氣污染。
（四）加強環境保護宣傳教育
1. 建立公民生態意識教育體系
以青少年、黨政干部、企業經營者為主要對象，開展多形式、多層次的公民生態環境教育，普及生態環境知識和增強環境保護意識，到2015年，形成全方位、多層次、多樣化的公民生態意識教育體系。
2. 普及生態科學知識
投資建設一批生態科普教育基地，并有效利用其他文化場館設施，組織開展生態保護與建設科普展覽等活動；鼓勵企業建設具有集生態科普、生態旅游、生態保護、生態恢復示范等功能于一體的生態景區，進一步提高人民的生態意識和參與生態建設的能力。
3. 營造生態建設氛圍
在公共場所通過公益廣告牌、宣傳欄、展覽等形式大力宣傳生態建設，鼓勵各類社會團體或組織建立生態建設和生態環境保護宣傳網站，結合“植樹節”、“世界環境日”、“全國土地日”、“世界水日”等紀念日開展形式多樣的生態文化傳播活動。
第四章 主要措施
一、環保能力建設
（一）環境監察能力建設
加強基層環境監察能力建設，提高執法能力和執法水平，建成達到一級標準的環境監察隊伍。
（二）環境信息化能力建設
在現有環境監督管理監控中心及在線監測系統的基礎上，建成與深圳市信息化建設進程同步的、完善的區域性環境信息網絡平臺、環境管理業務應用平臺、環境信息共享平臺和環境信息服務平臺。
（三）環境監測體系完善
1. 增強環境監測隊伍力量，寶安區環境監測站的環境監測、分析以及相關專業技術人員的總數不得低于全站實際在職人員的80%；專業技術人員中，高、中、初級技術人員比例為2:5:3。
2. 增加基本監測和應急監測設備。添置氣象色譜－質譜聯用儀、毒性檢測儀、ICP儀器；增加便攜式氣象色譜儀、便攜式多功能水質檢測儀、快速BOD5測定儀、尾氣遙感監測系統、應急防護物品、污染處理藥劑及設備等。
3. 規劃期間建立健全水質自動監測點，逐步開展有毒有機污染物的監測；完善大氣質量常規監測系統，增加大氣自動監測站。
（四）環境污染事故預警系統
建立重大環境污染事故區域預警系統，對事故風險源的地理位置及其屬性、事故敏感區域位置及其屬性進行管理，提供污染事故的大氣、河流、海域等污染擴散的模擬過程和應急方案。
二、強化科技支撐
（一）加強環境科研
規劃期間，重點開展如下幾方面專項研究工作：
1. 低碳經濟發展規劃與實踐
探討寶安區發展低碳經濟的基礎、條件及可行性，結合市區兩級的相關決定、意見和實施方案，以及寶安區的產業規劃、社會發展規劃等制定低碳經濟發展規劃、寶安區推進低碳經濟發展資料匯編等。
2. 節能減排規劃研究
系統分析評估“十一五”期間節能減排工作推進情況、取得的成效以及節能減排工程持續運轉效果，掌握寶安區節能減排現狀和潛力，并結合“十二五”期間社會經濟、環境質量、污染負荷等變化趨勢，確定節能減排目標，提出“十二五”節能減排工作的實施建議。
3. 河道底泥處置
通過詳盡的勘查，明確河道底泥的分布、污染程度、處置方式及其環境影響、穩定化技術、處置方案等，為下一階段的水環境綜合整治提供依據。
4. 大氣污染防治
深入研究寶安區大氣污染的成因、污染現狀、污染機理、控制對策、防治措施、預期效果等，為今后的防治工作提供思路。
5. 危險廢物處置
對工業危險廢物、垃圾焚燒廠飛灰等危險廢物的處置方式、處置場址的條件、建設規模、環境影響等進行研究，提出寶安區危險廢物處置的詳細方案。
6. 污水處理廠污泥處置
結合寶安區的區域特點和實際情況，估算寶安區污水廠污泥的產生量，并針對污泥的處置方式、場地要求、環境影響、投資強度等進行研究和方案比選，最終明確給出污水廠污泥的處置方案。
（二）大力發展環保產業
1. 加快制訂有關環保產業發展規劃和出臺環保產業扶持政策，使環保產業成為新的經濟增長點。
2. 逐步培育一批掌握核心技術、擁有自主知識產權的環保技術和產品，提升全區生態環境污染治理能力和環保產業科技水平。
3. 規范環保產業市場，增強行業自律能力，營造公平競爭環境，推進環保產業有序發展。
三、加大資金投入
（一）加大政府的投入力度
1. 及時跟蹤研究國家的投資政策、產業政策，積極向市申報寶安區的環境保護建設項目，爭取市的資金支持。
2. 市、區政府每年在排污費使用和循環經濟等資金中安排一定的資金，專項用于支持環境保護和生態建設項目，進一步提高寶安區環境保護投資占GDP的比重。
（二）廣泛籌措建設社會資金
1. 放開投資領域的限制，廣泛招商引資，引導和鼓勵生態項目申報利用外國政府貸款和國際金融組織貸款。
2. 實施財政貼息貸款、延長項目經營權期限、減免稅收和土地使用費等優惠政策，降低生態環境保護建設項目投資進入門檻和經營成本，調動全社會資金投入的積極性。
第五章 實施保障
一、加強組織領導
充分認識我區環境形勢的嚴峻性和任務的艱巨性，深刻把握環境保護與建設對于緩解、化解經濟社會與資源環境、城市建設和生態建設的矛盾和沖突，實現轉型發展、綠色發展、和諧發展的作用和意義，從而切實加強對規劃實施工作的組織領導，采取強有力措施，解決突出的環境問題，提升環境質量和水平，建設低碳、宜居的生態文明城區。
二、強化統籌協調
建立統籌有力、協調得當、運轉高效的環境保護與建設工作機制。強化區環保水務局對全區環境規劃、建設的統籌。建立多部門協調機制，加強區環保水務局與各街道、各部門之間的溝通協調，協商解決規劃實施過程中遇到的重大問題。在區政府層面定期通報環境質量狀況，定期召開環境形勢分析會。
三、分解落實任務
環保水務部門牽頭組織規劃實施，制定相應的行動計劃、實施方案和年度計劃，確保規劃目標、任務和措施落實。各街道和各部門要將規劃確定的目標、任務和措施納入本部門的工作任務和工作日程，細化分解各項工作任務，落實責任人員和進度要求。各街道要將規劃相關任務和要求納入本轄區“十二五”規劃，對規劃所列項目優先安排，重點予以保證。
四、強化實施監督
加強對規劃實施情況的監督檢查、跟蹤分析和評估考核。發揮環保實績考核對于推動規劃實施的作用，完善相應的指標體系、考核辦法和激勵約束機制。健全社會監督機制，鼓勵公眾積極參與規劃的實施和監督。充分發揮人大、政協在推動規劃實施中的監督、檢查、指導作用，保障規劃有效實施。
五、引導公眾參與
在環境政策、環境規則制定過程中，環保管理部門需公開征求公眾意見，對公眾提出意見應予認真考慮；借鑒各國公眾參與環境影響評價的途徑和方式，鼓勵和引導公眾參與環境影響評價。 （深圳市寶安區人民政府）
