一、總體要求和主要目標
（一）指導思想。以科學發展為主題，全面落實資源節約和環境保護基本國策，緊緊圍繞建設中原經濟區、推進新型城鎮化、新型工業化、新型農業現代化建設的戰略目標，以調整產業結構、轉變發展方式為主線，以提高能源利用效率為核心，以工業、建筑、交通、公共機構節能為重點，積極引導綠色消費，嚴控高耗能項目準入，堅持突出重點與全面推進、依法管理與政策激勵，市場調節與政府調控相結合，努力營造有利于節能減排的體制環境、政策環境和市場環境，確保全面完成“十二五”節能減排目標任務，促進全市經濟社會又好又快發展。
（二）目標任務。在全面提高能源利用效率的基礎上，到2015年，全市萬元gdp能耗下降到0.895噸標準煤（按2005年價格計算），比2010年的1.079噸標準煤下降17%，比2005年的1.35噸標準煤下降33.64%，“十二五”時期萬元gdp能耗年均下降3.66%；全市化學需氧量和氨氮排放總量（含工業、生活）分別控制在9.25萬噸和1.13萬噸以內，比2010年的10.86萬噸和1.38萬噸分別減少14.80%（其中工業和生活排放量減少16.80%）和17.80%（其中工業和生活排放量減少18.90%）；二氧化硫和氮氧化物排放總量分別控制在9.23萬噸和15.12萬噸以內，比2010年的10.47萬噸和18.74萬噸分別減少11.85%和19.32%。
二、強化節能減排目標責任管理
（一）合理分解節能減排指標。綜合考慮經濟發展水平、產業結構、節能潛力、環境容量、產業布局以及“十一五”節能減排進展等因素，將全市節能減排目標合理分解到各縣（市、區）政府、管委會和市有關部門、有關行業。各縣（市、區）政府、管委會要將市下達的節能減排目標層層分解落實。
（二）健全節能減排統計、監測和考核體系。加強我市能源生產、流通、消費統計，建立和完善建筑、交通運輸、公共機構能耗統計制度以及縣（市、區）、管委會萬元國內生產總值能耗指標季度統計制度，完善統計核算與監測方法，提高能源統計的準確性和及時性。制定我市循環經濟管理辦法，適時建立循環經濟統計制度。修訂完善減排統計監測和核查核算辦法，統一標準和分析方法，實現監測數據共享。加強氨氮、氮氧化物排放統計監測，逐步建立農業源和機動車排放統計監測指標體系。完善節能減排考核辦法，繼續做好各縣（市、區）、管委會萬元國內生產總值能耗、主要污染物排放指標公報工作。建立節能減排形勢季度監測分析機制，發展改革、環保、統計、工業和信息化、交通、農業、商務、煤炭、畜牧、電力等部門要強化協調聯動，加強節能減排指標跟蹤監測。
（三）嚴格落實目標責任評價考核。把地區目標考核與行業目標評價相結合，把落實五年目標與完成年度目標相結合，把年度目標考核與進度跟蹤相結合，強化各縣（市、區）政府、管委會完成節能減排目標的緊迫感和相關部門推進節能減排的責任感，防止出現前松后緊的現象。縣（市、區）政府、開發區管委會每年向市政府報告節能減排目標完成情況，有關部門每年要向市政府報告節能減排措施落實情況。市政府每年組織開展節能減排目標責任評價考核，考核結果向社會公告，其中對縣（市、區）政府、管委會考核結果通報組織部門。強化考核結果運用，將節能減排目標完成情況和政策措施落實情況作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容，納入政府績效和國有企業業績管理，實行問責制和“一票否決”制，對做出突出成績的地區、單位和個人給予表彰獎勵。
三、著力構建節能環保型產業體系
（一）加快傳統產業改造升級。落實《河南省人民政府辦公廳關于加強企業技術改造促進產業優化升級的意見》（豫政辦〔2011〕75號），加快運用高新技術和先進適用技術，改造我市鋼鐵、有色、電力、煤炭、建材、化工、紡織等傳統產業，顯著降低單位產品能耗。加快信息化和工業化融合進程，以機械、建材、紡織、食品等傳統產業為重點，實現產品、裝備的數字化、智能化，提高產品附加值。推動生產要素合理流動和配置，支持資源加工型產業向產業集聚區集聚，形成循環產業鏈。合理引導企業兼并重組，提高產業集中度。（二）大力發展低耗能、高附加值產業。貫徹《省委、省政府關于加快發展服務業的若干意見》（豫發〔2008〕10號），著力加快發展服務業，到2015年，我市服務業占國內生產總值的比重達到41個百分點以上。貫徹《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》（國發〔2010〕32號），大力發展節能環保、新一代信息技術、生物、新能源、新材料、新能源汽車、高端裝備制造等戰略性新興產業，到2015年，我市戰略性新興產業比重比“十一五”時期明顯提高。適應消費結構升級和城鎮化進程加快的新要求，大力發展汽車、電子信息、裝備制造、食品、輕工、新型建材等高成長性產業。
（三）調整優化能源消費結構。積極發展太陽能、生物質能、地熱能等可再生能源。推進煤炭綠色化利用，推廣應用煤炭洗選、氣化、清潔燃燒、醇醚替代燃料等技術，減少原煤直接使用比重。逐步淘汰燃氣管網覆蓋范圍內的低效煤氣發生爐，加強城市燃氣管網建設，到2015年，我市城市居民燃氣普及率達到85%以上。加大以農村沼氣為主的生物質能開發利用力度，加快實施新一輪農村電網升級改造，優化農村用能結構。
四、嚴把項目建設控制關口
（一）抑制高耗能、高排放產業過快增長。落實《河南省人民政府批轉省發展改革委關于抑制我省部分行業產能過剩和重復建設引導產業健康發展實施意見的通知》（豫政〔2010〕48號），嚴格控制我市“兩高”和產能過剩行業新上項目，進一步提高行業準入門檻，強化節能、環保、土地、安全等指標約束，依法嚴格進行節能評估審查、環境影響評價、建設用地審查。堅持高標準建設產業集聚區，嚴禁污染產業和落后生產能力轉入。調整和優化信貸結構，堅持區別對待、有保有壓，嚴格執行國家、省有關信貸政策，控制“兩高”和產能過剩行業項目的信貸投放。認真落實限制“兩高”產品出口的各項措施，控制“兩高”產品出口。
（二）合理控制能源消費總量。制定合理控制能源消費總量工作方案，建立我市能源消費總量控制目標分解落實機制，制定實施方案，把總量控制目標分解落實到縣（市、區）政府、管委會，實行目標責任管理，加大考核和監督力度。建立能源消費總量預測預警機制，跟蹤監測各縣（市、區）能源消費總量和高耗能行業用電量等指標，對能源消費總量增長過快的縣（市、區）及時預警調控。在工業、建筑、交通運輸、商貿流通、公共機構以及城鄉建設和消費領域全面加強用能管理，杜絕敞開口子供應能源、無節制使用能源等現象。
（三）完善節能評估審查制度。實行能耗控制關口前移，將固定資產投資項目節能評估審查作為落實先進能耗標準和合理利用能源的重要措施。嚴格落實《鄭州市固定資產投資項目節能評估和審查辦法》，編制固定資產投資項目節能評估和審查指南，加強對縣（市、區）節能評估和審查工作的指導和監督。節能審查費用由節能審查機關和同級財政部門安排。
（四）落實環境影響評價制度。把污染物排放總量指標作為環評審批的前置條件，對年度減排目標未完成、重點減排項目未按目標責任書落實的縣（市、區）和企業，實行階段性環評限批。對未通過環評審查的投資項目，有關部門不得審批、核準或批準開工建設，不得發放生產許可證、安全生產許可證、排污許可證，按照國家、省有關規定，金融機構不得發放貸款，有關單位不得供水、供電。推進規劃環境影響評價工作，在編制社會發展規劃以及工業、農業、水利、交通、城市建設、自然資源開發等專業規劃時，同步開展環境影響評價。
（五）健全項目建設部門聯動機制。健全項目建設聯審聯批制度，建立項目信息共享平臺，加強溝通銜接，協同把好土地、節能、環保、信貸和產業政策關口。落實項目建設限時辦結制度，對符合產業政策、鼓勵發展的項目，簡化相關程序，完善項目落地條件，力爭早開工、見實效。建立健全項目審批、核準、備案責任制，嚴肅查處越權審批、分拆審批、未批先建、邊批邊建等行為，依法追究有關人員責任。
五、加大淘汰落后產能和設備工作力度
（一）加大淘汰落后產能力度。落實《國務院關于進一步加強淘汰落后產能工作的通知》（國發〔2010〕7號）和《產業結構調整指導目錄》，以電力、煤炭、鋼鐵、水泥、耐材、有色、造紙、印染等行業為重點，開展落后產能全面排查，在摸清“兩高”落后產能底數的基礎上，制定我市“十二五”淘汰落后產能工作方案，將任務按年度分解落實到縣（市、區）政府、管委會，加強日常監督和年度考核。完善淘汰落后產能公告制度，各縣（市、區）、管委會每年要向社會公布鄭州市下達的淘汰落后產能企業名單、落后工藝設備和淘汰時限及總體進展情況，接受社會監督。對未按期完成淘汰任務的縣（市、區），嚴格控制新建投資項目，暫停對該地“兩高”行業建設項目辦理審批、核準和備案手續；對未按期淘汰的企業，依法吊銷生產許可證、排污許可證和安全生產許可證；對有虛假淘汰行為的企業，依法追究企業負責人和地方政府有關責任人員的責任。
（二）加快淘汰能耗高、污染重的落后設備和工藝。落實國家《高耗能落后機電設備（產品）淘汰目錄》，制訂公布我市限期淘汰的能耗高、污染重的落后設備（產品）和工藝目錄，對生產和銷售列入國家、省、市淘汰目錄的高耗能落后設備和產品的企業，限期停止生產和銷售；對使用列入淘汰目錄的能耗高、污染重的落后設備、產品和工藝的企業，限期更新改造或淘汰。對不按期淘汰的企業，屬于實行生產許可證管理的，依法吊銷生產許可證。
（三）完善落后產能退出機制。每年組織開展“兩高”行業淘汰落后產能專項檢查，督促各縣（市、區）、管委會按要求淘汰落后產能、拆除落后設施裝置，防止落后產能轉移。堅持淘汰落后產能與產業升級相結合、淘汰落后產品與產品提檔相結合，引導企業在淘汰落后產能過程中發展新興產業和特色產業，加快產品結構升級。指導、督促淘汰落后產能企業做好職工安置、債務清償和轉產工作，各縣（市、區）、管委會財政要安排資金，重點用于解決職工安置、企業轉產、債務化解等問題，避免大規模集中失業，防止發生群體性事件。將淘汰落后產能目標完成情況納入縣（市、區）政府、管委會節能減排目標責任考核內容，提高考核分值比重。
六、強力推進節能減排重點工程建設
（一）加快節能重點工程建設。實施工業節能綜合改造、建筑節能、低碳交通、公共機構節能、重大節能技術裝備產業化示范、節能產品惠民、節能服務體系建設、節能能力建設等八大重點節能工程。到2015年，全部完成低效工業鍋爐、窯爐、電機、變壓器等更新改造，主要耗能設備能效指標達到國內先進水平；基本完成城市居住及公共建筑集中采暖按供熱表計量收費改造；淘汰白熾燈，高效節能空調市場占有率達到85%以上，高效節能的冰箱、平板電視、洗衣機、電機、汽車等市場份額大幅度提高。“十二五”時期，形成300萬噸標準煤的節能能力。
（二）抓好循環經濟重點工程。積極推進鄭煤集團超化矸石磚廠、中鋁河南分公司固體廢棄物綜合利用、天辰環保廢舊電器電子、廢舊輪胎回收處置、鄭州恒正新能源余熱回收利用、三泰飼料有限公司年出欄9萬頭規模化養豬場廢棄物資源化利用及一批尾礦共伴生礦綜合利用、工業固廢資源化利用、“城市礦產”綜合開發利用、再制造示范、農業廢棄物資源化利用、循環型服務業示范、產業園區循環化改造等循環經濟重點工程。到2015年，建成4個循環經濟示范園區（集聚區），2個資源綜合利用示范基地，1個“城市礦產”示范基地。積極推動我市餐廚廢棄物資源化利用示范城市試點建設，2015年底前，市區建成兩座日處理300噸的餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理廠。“十二五”末，各縣（市）都要建成餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理廠。
（三）強力推進污染減排重點工程。抓好生態水系工程建設，實施水源工程、污水治理工程、暢通水系工程、河湖水面工程、水質改善工程、水系調度管理工程、水景觀和水文化工程建設，實現城市生態水系“水通、水清、水美”目標。加強城市周邊河道綜合治理、河源水土保持工程建設，逐步實現河流流域生態環保。加快市區河道及市區周邊河道水污染綜合治理，推進新密造紙工業群等排污企業廢水深度治理等工程建設。實施康利農牧有限公司、華商順發養殖有限公司等環保零排放型養豬小區建設等規模化畜禽養殖場污染治理工程，到2015年，65%以上的規模化畜禽養殖場配套建設固體廢物和污水貯存處理設施。實施大氣污染防治工程，推進火電（國電滎陽、華潤登封、鄭州裕中能源等）、有色、鋼鐵、水泥、耐材、建材企業脫硫脫硝治理。
（四）加強環保基礎設施建設。改造提升我市現有城鎮生活污水處理設施，加快配套管網建設，強化脫氮除磷和污泥的處理處置。以我市新區、產業集聚區和重點人口大鎮等為重點，推進馬頭崗二期、南三環、鄭州國際物流園區、雙橋等城市污水處理廠和鄭州新鄭綜合保稅區（鄭州航空港區）、馬寨工業園區等產業集聚區污水處理廠工程建設。到2015年，新增城鎮污水處理能力90萬立方米/日以上，使城鎮污水無害化處理率達到90%，污水處理達到一級a標準。加強城鎮污水處理廠的污泥處理處置設施建設管理，提高污泥無害化、減量化、穩定化、資源化利用率。10萬噸/日規模以上的污水處理廠，應因地制宜地采用土地利用、污泥農用、填埋、焚燒以及綜合利用等方式，對產生的污泥進行無害化處理處置。到2015年，全市所有城鎮污水處理廠污泥全部實現無害化處置。加快垃圾無害化處理設施建設，推動現有生活垃圾處理場的擴容改造，全面完成縣（市、區）垃圾處理場滲濾液處理設施建設，逐步推行垃圾分類處理，開展利用新型干法水泥窯協同處理生活垃圾試點，積極推進滎陽天瑞等水泥企業處理生活垃圾試點工作，到2015年，城鎮生活垃圾無害化處理率達到95%。加強產業集聚區主要污染物實時監測監控，重點在以有色、建材為主導產業的集聚區新建空氣自動監測站。各縣（市、區）、管委會要切實承擔城鎮污水、垃圾處理設施和配套設施建設的主體責任，嚴格城鎮垃圾、污水處理費征收和管理。按照“誰污染、誰治理，誰投資、誰受益”的原則，各企業要承擔本單位污染治理和資金籌措的主要責任。
（五）多渠道籌措節能減排資金。節能減排重點工程建設所需資金主要由項目實施主體通過自有資金、金融機構貸款、社會資金解決。為確保節能減排目標任務的完成，“十二五”時期，市政府將加大節能減排資金投入，市財政每年安排節能減排專項資金，采用“以獎代補”、“以獎促治”等方式，引導和支持節能減排項目。每年獎勵扶持100個左右的節能減排項目建設。支持范圍主要包括：燃煤工業鍋爐（窯爐）改造、工業熱電聯產、余熱余壓利用、電機系統節能、節約和替代石油、節電、節水、節材等節能技術改造，既有建筑節能改造、超低能耗建筑等示范工程；醫院、學校等公共建筑節能示范改造、節水節電示范工程等；大型商場、超市、飯店節能示范工程；節能環保產品生產、循環經濟、大宗固體廢棄物綜合利用、清潔生產示范項目；電力行業脫硝治理、非電重點行業脫硫脫硝、城市污水達標排放、工業企業深度治理、燃煤鍋爐拆除改造等重點環保工程。對在節能減排工作中表現突出的單位和個人，每年由市政府統一安排進行表彰獎勵。縣（市、區）要高度重視節能減排工作，每年安排專項資金支持本地區節能減排項目建設。
七、深入推進重點領域節能減排
（一）抓好工業節能減排。重點推進電力、煤炭、有色、鋼鐵、化工、建材、造紙、紡織、印染、食品加工等行業節能減排，明確目標任務，加強行業指導，推動技術進步，強化監督管理，創建一批資源節約型、環境友好型企業。在我市有色、鋼鐵、化工、建材等高耗能行業建設一批企業能源管理中心，提高能源管理信息化水平。實施工業和信息產業能效提升計劃。推動信息數據中心、通信機房和基站節能改造。推廣分布式能源，支持鄭州新區對現有燃煤供熱、發電項目進行升級改造，并優化布局建設燃氣供熱、發電、制冷三聯供項目，積極開展智能電網試點。制訂發布“兩高”行業節能減排技術規范。對造紙、印染和化工行業實行化學需氧量和氨氮排放總量控制。對火電行業實行二氧化硫和氮氧化物排放總量控制，新建燃煤機組全部安裝脫硫脫硝設施，現役單機容量20萬千瓦及以上燃煤機組全部加裝脫硝設施，不能穩定達標排放的要進行更新改造，煙氣脫硫設施要按照規定取消煙氣旁路。對鋼鐵行業實行二氧化硫排放總量控制，全面實施燒結機煙氣脫硫設施改造，新建燒結機必須配套安裝脫硫脫硝設施。強化水泥、煤化工、有色金屬等行業二氧化硫和氮氧化物治理，新型干法水泥窯實施低氮燃燒技術改造，配套建設脫硝設施。“十二五”時期，全市規模以上工業萬元增加值能耗降低24%。
（二）強化建筑節能降耗。制定并實施我市綠色建筑行動方案，從規劃、設計、施工、監理、監督、法規、制度、技術、標準等方面全面推進建筑節能。按照相關要求，重點抓好新建建筑節能工作，從建筑節能市場準入、建筑節能設計專項審查、建筑節能專項驗收和房屋銷售等關鍵環節入手，凡達不到相關節能標準和規范的，一律不得竣工驗收備案。房地產開發企業在銷售房屋時，應在房屋買賣合同、質量保證書和使用說明書中載明所售房屋的節能措施、保溫工程保修期等信息。積極推進既有居住建筑供熱計量和節能改造，實施“節能暖房”工程，到2015年，完成既有居住建筑供熱計量改造面積60萬平方米；加強太陽能、淺層地熱能等可再生能源在建筑領域一體化、規范化、規模化應用，可再生能源應用面積占新建建筑面積30%以上；推廣智能樓宇節能控制系統，健全市政府機關辦公建筑和大型公共建筑節能監管體系，逐步推進高耗能公共建筑的節能改造；大力推廣復合鋼筋混凝土剪力墻保溫結構體系，加快發展新型墻體材料產業，市區新型墻材應用比例力爭達到新建建筑總面積的100%。“十二五”期間，嚴格執行民用建筑節能65%設計標準，公共建筑節能50%設計標準。加強城市照明管理，嚴格防止和糾正過度裝飾和亮化。
（三）加強交通運輸節能減排。積極推進低碳交通運輸體系建設，優化交通運輸結構。加強交通運輸節能減排管理，加快不停車收費系統等智能交通工程建設。大力發展城市公共交通，推行公交優先通行制，優化城市交通信號系統，提高智能化管理水平，減少交通擁堵。加快我市軌道交通和brt快速公交系統建設，積極推進市交通委及市客運管理處出租車服務管理系統工程、市交運集團公路甩掛運輸及長途客車開發應用天然氣（煤層氣）試點工作。全面實施營運車輛燃料消耗量限制標準。嚴格執行國家機動車排放標準，全面實行機動車環保標志管理制度，制定準入規定，對持不同的環保合格標志（黃綠標）的機動車采取不同的限制通行范圍。積極推廣節能與新能源汽車，因地制宜推廣以沼氣合成天然氣、液化天然氣和生物柴油等替代汽車燃料技術，鼓勵發展混合動力和純電動汽車，完善電動汽車充電設施和輸配電網絡。推進公路、機場、車站等節能改造。到2015年，客運車輛單位運輸周轉量能耗較2010年下降3%，貨運車輛單位運輸周轉量能耗下降6%。
（四）推進公共機構節能減排。積極推進合同能源管理方式節能措施，大力開展對機關、事業單位、市屬院校、市屬醫院等重要公共機構的節能改造，要加快對既有建筑、空調系統、照明系統、電梯等高耗能設施、設備進行改造、淘汰。積極推廣應用地源熱泵、蓄冷、蓄熱空調、太陽能光熱、光電、污水處理和中水利用等節能新技術、新產品、新能源。到2015年，完成全市公共機構供熱計量改造。“十二五”時期，公共機構實現單位綜合能耗降低16%的目標。積極推進我市公務車改革，嚴格控制公務車編制和規模，嚴把車輛購置、配置關，加快淘汰高油耗、排放超標的公務車輛，積極推廣使用低油耗、節能環保型汽車，加強公務車油耗定額管理。建立完善公共機構能源審計、能耗公示等節能管理制度，加快推進能源消耗監管平臺和監測體系建設。開展節約型公共機構節能評先活動，樹立節能先進典型，引導、推進公共機構節能工作深入可持續發展，到2015年，創建30家示范單位。
（五）做好商貿流通節能減排。推動全市商業企業（市場）開展照明、空調、電梯、冷藏及其他耗能設備節能改造，開展創建零售業節能環保示范企業活動。引導賓館、飯店減少使用一次性用品，削減污水、垃圾及廢氣排放量，創建綠色低碳賓館、飯店。以商場、超市和集貿市場等為重點，開展限制銷售使用塑料購物袋專項執法檢查。積極推進我市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理工作，逐步建立餐飲企業餐廚廢棄物回收處理體系。在洗浴、洗染、洗車、美容美發等高耗水服務行業，推廣節水技術和產品。“十二五”時期，商貿流通業單位增加值能耗下降16%。
（六）開展農業和農村節能減排。在井灌區因地制宜實施“以電代油”工程。在全市推廣農用節能機械、設備，加快淘汰老舊農用機具。鼓勵農民使用電力、太陽能等清潔能源，結合新農村建設、新型社區化改造，加快推廣大型秸稈沼氣集中供氣工程。積極推進華商順發養殖有限公司、農泉農牧有限公司等3000立方沼氣項目建設，結合建材下鄉，在全市農村推廣應用保溫、省地、隔熱新型建筑材料。以解決農村生活環境臟、亂、差和污染突出問題為重點，實施農村清潔工程。積極推進我市農村分布式、低成本、易維護的污水處理設施建設。加快建立農村生活垃圾“戶分類、村收集、鄉運輸、縣處理”運行機制，因地制宜建設農村垃圾處理設施。鼓勵使用高效、安全、低毒農藥，大力推廣農作物病蟲害生物、物理防治技術，整建制推進測土配方施肥技術普及工作。
（七）加強重點河流環境綜合整治。加強南水北調中線工程鄭州段總干渠沿線污染防治，確保南水北調干渠水質。加強我市生態水系建設，以水生態環境綜合整治為核心，以水系水資源優化調度為重點，以截污、河道整治、水景觀和水文化建設為手段，通過引清補源、人工湖泊、生態濕地建設、沿岸綠化、水生態環境綜合整治與修復，逐步使河流生態水量充足、河湖生物多樣性水平逐漸提高、水生態景觀更加靚麗、水生態文化氛圍開始形成，不斷提高河道自凈能力，加大城市周邊河道綜合治理力度、加強河源水土保持工程建設，逐步實現我市河流流域生態美、環境好。
（八）強化重點用能單位節能管理。依法加強全市年耗能5000噸標準煤以上用能單位節能管理，開展萬家企業節能低碳行動，狠抓我市列入國家萬家企業名單的160余家重點用能企業節能管理。落實目標責任，實行能源審計和能源利用狀況報告制度，開展能效水平對標活動，加快節能技術改造，提高我市能源利用水平。“十二五”時期，我市列入國家萬家企業名單的重點耗能企業實現節能100萬噸標準煤。每年組織開展萬家企業節能目標完成情況考核，公告考核結果。對未完成年度節能任務的企業，實行強制能源審計，督促企業限期整改。完善重點用能單位能源利用監測與信息管理系統。
八、積極推進循環經濟試點建設
（一）深化循環經濟試點。落實《河南省人民政府關于加快循環經濟試點省建設的通知》（豫政〔2010〕27號），加強試點動態管理，開展試點評估考核，推廣循環經濟典型模式。加快我市特色循環經濟試驗區建設。以滎陽、新鄭、登封等為試點，積極探索工農業復合型循環經濟發展模式。到2015年，創建20家循環經濟示范企業、單位。研究制定我市循環經濟發展規劃以及產業集聚區循環化改造、城市餐廚廢棄物綜合利用工作方案。
（二）推動產業循環式組合。依托我市有色、煤炭、非金屬礦、鋁礬土和再生金屬等優勢資源，以產業集聚區、工業園區為載體，著力打造“煤炭開采-加工-綜合利用”、“鋁土礦開采-氧化鋁-電解鋁-鋁加工”等循環產業鏈，提高資源利用效率。按照循環經濟理念要求，規劃、建設和改造各類產業園區，通過引進關鍵鏈接技術，建設關鍵鏈接項目，最大限度地節能、節地、節水、節材，實現土地集約利用、能量梯級利用、資源綜合利用、廢水循環利用和污染物集中處理。到2015年，工業固體廢棄物綜合利用率達到85%以上，礦產資源總回收率達到35%以上，冶金、水泥、耐材、化工行業余熱余氣全部實現綜合利用。
（三）加快發展農業循環經濟。制定我市農作物秸稈綜合利用實施意見，重點支持利用秸稈生產飼料、肥料、燃料等。鼓勵引導規模化畜禽養殖場建設大中型沼氣和有機肥工程，形成“養殖廢棄物-沼氣-有機肥-高效生態種植”循環產業鏈。推進惠濟、中牟、新鄭、滎陽等開展畜禽養殖廢棄物綜合利用示范工作。到2015年，秸稈綜合利用率達到85%，畜禽養殖廢棄物資源化率達到95%以上。
（四）加強資源再生利用。加快“城市礦產”示范基地建設，推進再生資源利用向規模化、產業化發展。開展工程機械、機床、礦山機械和辦公用品等再制造試點，加強再制造產品流通和監管體系建設，引導再制造產業規范發展。構建以城市社區分類回收點為基礎、分揀中心和集散市場為樞紐、分類加工利用為目的的再生資源循環利用體系，積極推進我市開展再生資源回收體系試點建設。到2015年，建成3個廢舊電子電器、廢舊辦公設備、廢金屬、廢塑料等處理基地和鄭州新三聯報廢汽車、大型機電設備回收拆解中心。
（五）全面推行清潔生產。重點圍繞化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等主要污染物減排和重金屬污染治理，在全市范圍內推進工業、農業、建筑、商貿服務等領域清潔生產示范工作，從源頭和全過程控制污染物產生和排放，降低資源和能源消耗。在涉及重金屬、有機污染物、高毒化學農藥等領域開展有毒有害原料（產品）替代工作。制訂冶煉、化工、造紙、紡織、皮革、印染、食品加工等行業清潔生產實施方案。加大清潔生產審核力度，定期公布清潔生產審核企業名單，鼓勵引導企業開展自愿清潔生產審核，培育一批清潔生產水平高的典型示范企業和園區。到2015年，創建50家清潔生產示范企業。
（六）推進節水型社會建設。加快火電、化工、冶金、紡織、食品、造紙等高耗水行業節水技術改造，淘汰落后高耗水工藝、設備和產品，提高工業用水重復利用率。加強城鄉生活節水和雨水集蓄利用，推廣應用節水型生活用水器具。推廣普及高效節水灌溉技術，建設節水灌溉示范工程。建立用水總量控制、用水效率控制、水功能區限制納污、水資源管理責任和考核制度。落實建設項目節水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產制度。強化計劃用水管理，大力開展節水型企業（單位）、社區、灌區的創建工作，推進再生水、礦井排水等非常規水資源的利用。加大工作力度，逐步封停城市公共供水管網能夠達到地區的現有自備井，封停的自備井可以作為應急供水備用水源使用。鞏固鄭州市創建節水型城市和節水型社會建設示范市成果，“十二五”期間，萬元工業增加值用水量累計下降23%，萬元gdp用水量累計下降25%。
（七）大力發展節能環保產業。制定我市節能環保產業發展規劃，重點發展節能環保裝備制造業，積極培育具有系統設計、設備成套、工程施工、調試運行和維護管理一條龍服務的總承包公司，建設節能環保產業基地。大力發展合同能源管理、節能環保咨詢、環保設施市場化運營等節能環保服務業。到2015年，節能環保產業總產值達到200億元以上，形成5家產值超10億元、具有較強競爭力節能環保產業骨干企業。
九、加快節能減排技術開發和推廣
（一）加大節能減排共性和關鍵技術研發力度，加大對節能減排科技研發的支持力度。組織實施市節能減排重大科技專項。重點加快高效節能、廢物資源化、主要污染物治理、小型分散污水處理、農業源污染治理等關鍵和共性技術的研發。推動組建節能減排技術創新戰略聯盟，努力創建節能減排國家、省、市級重點實驗室、企業工程技術中心及工程技術研究中心。
（二）加強節能減排技術產業化示范。實施節能減排重大技術與裝備產業化工程。重點支持低熱值余氣發電、節能型礦用磨機、新型墻材加工、新型陰極結構鋁電解、氧化鋁赤泥綜合利用、污泥資源化無害化處理等示范項目，促進擁有自主知識產權的節能減排技術及裝備產業化，加快產業化基地建設。發揮產業集聚區的作用和優勢，通過自主創新、企業孵化、承接產業轉移等途徑，加快促進半導體照明、高效電機、低品位余熱余壓利用、冶金尾礦資源化利用、高效脫硫脫硝、餐廚及城鎮垃圾處理、高濃度有機廢水處理、生物脫氮除磷、垃圾滲濾液處理處置、廢棄電器電子產品資源化等我市急需的節能減排技術成果轉化。
（三）加快先進適用節能減排技術推廣應用。制定發布節能減排先進適用技術推廣目錄。以市場為導向，以技術改造為主要途徑，通過市場準入、財政獎勵、強制淘汰等手段，重點推廣能量梯級利用、低溫余熱回收、高壓變頻調速、蓄熱式加熱爐、吸收式熱泵供暖、高效換熱器以及干法和半干法煙氣脫硫、膜生物反應器等節能減排技術。加強節能減排技術交流與合作，積極引進、消化、吸收國內、外先進節能減排技術。組織開展技術咨詢、信息發布、宣傳培訓等活動，多渠道、多形式推廣節能減排技術與產品。積極培育節能環保技術服務機構，為企業、機關和學校等提供節能減排診斷、設計、融資、改造、運行、管理等服務。發揮行業協會在節能減排政策咨詢、技術培訓和交流等方面的作用。
十、建立健全節能減排政策體系
（一）強化節能減排差別化管理。實行差別化的產業政策，落實《產業結構調整目錄》，支持鼓勵類項目，嚴控限制類項目建設，禁止淘汰類項目建設。研究制定差別化的土地供應政策，嚴格限制高耗能、高污染、產能過剩和低水平重復建設項目用地，保障科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的重點項目建設用地。實行差別化的能源利用管理，落實國家和省關于差別電價相關政策，繼續對電解鋁、鐵合金、鋼鐵、電石、水泥等高耗能行業實施差別電價。制定差別化環境指標管理辦法，開展環境總量指標預算，優化環境總量指標配置。
（二）深化資源性產品價格改革。理順煤、電、油、氣、水等資源類產品價格關系。按照國家關于差別電價和懲罰性電價的相關政策，落實鼓勵余熱余壓發電和煤層氣發電的上網和價格政策，完善可再生能源發電價格形成機制。理順天然氣與可替代能源的比價關系。嚴格落實燃煤電廠煙氣脫硫脫硝電價政策。積極推行居民用電、用水、用氣階梯價格改革。落實鼓勵水資源重復利用的價格政策，拉開高耗水行業與其他行業的水價差價。深化供熱體制改革，逐步推行供熱計量收費。
（三）推進資源費和環保收費制度改革。加大水資源費征收力度，適時調整水資源費征收標準。按照“污染者付費”原則，提高排污費征收標準和征收率，努力擴大征收范圍。研究制定我市高污染行業超標準排污加倍收費管理辦法。進一步完善污水處理費政策，將污泥處理費用逐步納入污水處理成本。改革垃圾處理收費方式，加大征收力度，降低征收成本。
（四）完善節能減排扶持政策。各級政府要加大節能減排的投入，采用補助、獎勵等方式，支持節能減排重點工程、高效節能產品和節能新機制推廣、節能及污染減排監管體系建設等。落實國家節能和環境標志產品政府采購實施意見，完善強制采購和優先采購制度，逐步提高節能環保產品市場占有率。企業用于能源審計、清潔生產和節能減排培訓的費用，可以列入企業經營成本或其它相關科目。
（五）落實節能環保稅收調節政策。落實《財政部、國家稅務總局關于促進節能服務產業發展增值稅、營業稅和企業所得稅政策問題的通知》（財稅〔2010〕110號），支持節能服務公司做大做強。完善資源綜合利用認定管理辦法，落實節能、節水、資源綜合利用、環保項目、產品（設備、技術）和鼓勵先進節能環保技術設備進口的稅收優惠政策。
（六）加強節能環保領域金融服務。貫徹《中國人民銀行關于改進和加強節能環保領域金融服務工作的指導意見》（銀發〔2007〕215號），引導金融機構加大對節能環保和循環經濟項目的信貸支持力度。實行鼓勵商業銀行和民間資本投入節能環保產業的融資擔保政策，引導各類創業投資企業、股權投資企業、社會捐贈資金和國際援助資金對節能減排的投入。積極做好符合節能環保條件的企業和節能環保領域企業的上市資源培育工作。建立完善金融監督管理部門與節能、環保等部門的信息共享機制，加強節能減排信息通報。
十一、大力推廣節能減排市場化機制
（一）建立“領跑者”標準制度。對電力、煤炭、有色、鋼鐵、化工等高耗能行業及電機、節能燈、空調器、電冰箱、洗衣機、汽車等終端用能產品，參照能效領先水平設定具有引導性的“領跑者”標準，明確實施時限，對達到行業“領跑者”標準以及入選國家節能產品惠民工程推廣目錄的企業予以表彰和獎勵。將“領跑者”指標與新上項目能評審查、節能產品推廣應用相結合，推動企業技術進步，加快標準的更新換代，促進能效水平快速提升。
（二）加強節能發電調度和需求側管理。大力推進節能發電調度，優先安排太陽能等非化石能源以及余熱余壓、煤層氣、煤矸石和生物質等發電上網。按照能效水平和污染物排放績效排序，優先安排節能、環保、高效發電機組發電上網。研究推行節能量和發電權交易。加快老舊輸配線路和變電站改造升級，降低電力輸送環節能耗。落實《國家發展改革委等部門關于印發電力需求側管理辦法的通知》（發改運行〔2010〕2643號），制定配套政策，規范有序用電，開展能效電廠和季節電價、高可靠性電價、可中斷負荷電價等試點，提高電能利用效率。在登封和全市公共機構開展提前淘汰白熾燈試點工作。
（三）加快推行合同能源管理。落實財政、稅收和金融等扶持政策，引導專業化節能服務公司采用合同能源管理方式為用能單位實施節能改造，扶持壯大節能服務產業。建立合同能源管理項目節能量審核和交易制度，培育第三方審核評估機構。鼓勵大型重點用能單位利用自身技術優勢和管理經驗，組建專業化節能服務公司。引導和支持各類信用擔保機構提供風險分擔服務。到2015年，形成10家年營業收入超億元的專業節能服務公司、3家年營業收入超5億元的綜合性節能服務公司。
（四）推行污染治理設施建設運行特許經營。總結燃煤電廠煙氣脫硫特許經營試點經驗，完善相關政策措施。鼓勵采用建設-經營-轉讓、政府購買服務等多種建設運營模式，開展城鎮污水垃圾處理、工業園區污染物集中治理，確保處理設施穩定高效運行。實行環保設施運營資質許可制度，推進環保設施的專業化、社會化運營服務。完善市場準入機制，規范市場行為，打破地方保護，為企業創造公平競爭的市場環境。到2015年，城鎮污水、垃圾處理和脫硫、脫硝處理設施運營基本實現專業化、市場化。
（五）積極推進排污權和碳排放交易試點。建設排污權、碳排放交易中心，探索建立排污權有償使用和排污權、碳排放交易機制。以電力、造紙行業為試點，開展主要污染物的排污權初始有償分配，對新建項目實行排污權有償使用，逐步開展排污權交易。在水泥、耐材、有色金屬、鋼鐵等高耗能行業，探索開展碳排放交易。
（六）規范節能環保認證管理。推進節能節水產品、環境標志產品、環保裝備認證，規范認證行為，擴展認證范圍。建立認證促進機制，鼓勵市內企業積極開展節能、節水和環境標志產品認證工作，擴大我市節能環保產品社會知名度。加強能效標識市場監管，切實保證產品的質量和信譽。加強能效標識宣傳，提高消費者辨識能力，引導消費者購買和使用節能、節水和環境標志認證產品。
十二、加大節能減排監督執法力度
（一）強化重點污染源和治理設施運行監管。嚴格排污許可證管理，所有重點排污企業做到持證排污。強化重點河流、區域，重點排污行業污染源監管，適時發布主要污染物超標嚴重的省控、市控企業名單。列入省控、市控的火電、鋼鐵、水泥、造紙、印染等重點排污行業的企業要安裝運行管理監控平臺和污染物排放自動監控系統，全市火電機組、污水處理廠等重點污染源要同時安裝工況監控系統和排污超標預警系統，定期報告運行情況及污染物排放信息，推動污染源自動監控數據聯網共享。進一步完善全市環境自動監控系統，提升環境管理科學化、自動化和信息化水平。加強全市污水處理廠自動監控基站和環境監控平臺建設，做好監控基站運行管理和污染物削減評估考核，考核結果作為核撥污水處理費的重要依據。加強綜合利用認定監管，通過認定的火電、水泥等企業要逐步安裝在線監控裝置。
（二）加強節能減排監察執法。每年組織開展節能減排專項檢查和監察行動，督促各項措施落實，嚴肅查處各類違法違規行為。加強對重點用能單位和重點排污單位的日常監督檢查，對嚴重違反節能環保法律法規，未按要求淘汰落后產能、違規使用明令淘汰用能設備、虛標產品能效標識、減排設施未按要求運行等行為，公開通報或掛牌督辦，限期整改，對有關責任人進行嚴肅處理。對污水處理設施建設嚴重滯后、收費政策不落實、污水處理廠建成后一年內實際處理水量達不到設計能力60%，以及已建成污水處理設施但無故不運行的地區，暫緩審批該市項目環評，暫緩下達有關項目的建設資金。燃煤機組煙氣脫硫設施未按規定取消煙氣旁路，以及脫硫設施運行不正常的，扣減脫硫電價款。實行節能減排執法責任制，對行政不作為、執法不嚴等行為，要嚴格責任追究，嚴肅追究有關主管部門、執法機構負責人和具體執法人員的責任；涉嫌構成犯罪的，要堅決移送司法機關處理。
（三）推進節能減排能力建設。建立健全節能管理、監察、服務“三位一體”節能體系，加強節能管理能力建設，完善機構，充實人員。整合我市節能監察資源，成立專業節能監察機構，負責全市各領域的節能監察工作。積極推進縣（市）、區節能監察機構建設，配備監測和檢測設備，加強人員培訓，提高執法能力。到2013年，重點用能單位必須按要求配備計量器具，開展城市能源計量建設示范。加強減排監管能力建設，以pm2.5監測與防治為突破口，突出pm2.5污染監測分析、機動車尾氣污染治理、煤煙污染治理和揚塵污染控制等4個整治重點，配備監測工作相關儀器設備，啟動pm2.5的監測工作，適時開展pm2.5的實際監測。推進環境監察機構標準化建設，組建市級污染減排核查核算技術中心和環境督查機構。到2015年，縣（市、區）級政府基本建立節能減排監察機構。
十三、進一步增強全民節能減排意識
（一）加強節能減排教育培訓。把節能減排納入社會主義核心價值觀宣傳教育體系以及基礎教育、高等教育、職業教育體系，加強資源環境國情、市情教育，增強危機意識。開展以節能減排為內容的學校主題教育活動和社會實踐、科技創新活動，引導中小學生、幼兒從小樹立節能環保的觀念。各類高等院校要結合自身的實際情況，利用自身優勢，突出特色，組織開展節能新產品、新技術研究、宣傳、培訓。各類行業協會、科研機構等要發揮自身優勢，組織開展職工崗位節能減排知識培訓。
（二）廣泛開展節能減排宣傳活動。廣播影視、文化等部門要把節能減排納入重要宣傳內容，每年制定實施節能減排宣傳方案。主要新聞媒體在重要版面、重要時段開設專欄進行系列報道，刊播節能減排公益性廣告，宣傳先進典型，普及節能減排知識和方法，廣泛宣傳節能減排的重要性、緊迫性以及各級采取的政策措施和取得的成效，積極為節能減排營造良好的社會氛圍。組織好每年一度的全市節能宣傳月、城市節水宣傳周及世界環境日等主題宣傳活動。
（三）深入推進節能減排全民行動。抓好家庭社區、青少年、企業、學校、軍營、農村、政府機構、科技、科普和媒體等十個節能減排專項行動，通過典型示范、專題活動、展覽展示、崗位創建、合理化建議等多種形式，廣泛動員全社會參與節能減排。發揮職工節能減排義務監督員隊伍作用，倡導文明、節約、綠色、低碳消費理念，推行綠色生活方式和消費模式。引導消費者購買使用節能節水產品、節能環保型汽車和節能省地型住宅，減少使用一次性用品，限制過度包裝，抑制不合理消費。
（四）政府機關帶頭節能減排。各級政府機關要將節能減排作為機關工作的一項重要任務來抓，健全規章制度，落實崗位責任，細化管理措施，踐行節約行動，組織開展能源短缺體驗日活動，發揮節能減排的表率作用。（鄭州市人民政府）
