發(fā)布時(shí)間：2014-3-3 14:08:40  中國(guó)污水處理工程網(wǎng)

為全面貫徹落實(shí)《丹江口庫(kù)區(qū)及上游水污染防治和水土保持“十二五”規(guī)劃》,持續(xù)改善庫(kù)區(qū)及上游地區(qū)生態(tài)環(huán)境,確保庫(kù)區(qū)水質(zhì),結(jié)合我省實(shí)際,制定本實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　　(一)基本任務(wù)

　　統(tǒng)籌安排水污染防治和水土流失治理任務(wù),全面加快規(guī)劃各類項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)規(guī)劃區(qū)水資源、水環(huán)境、水生態(tài)綜合管理,消除規(guī)劃區(qū)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)河段和防止水質(zhì)污染風(fēng)險(xiǎn),進(jìn)一步削減化學(xué)需氧量和氨氮負(fù)荷,控制入庫(kù)氨氮排放量,逐步擴(kuò)大水土流失治理規(guī)模,確保省轄丹江口水庫(kù)及上游主要入庫(kù)干支流水質(zhì)達(dá)到南水北調(diào)中線工程調(diào)水要求。

　　(二)基本原則

　　1.政府主導(dǎo),多方參與。規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任主體是南陽(yáng)、洛陽(yáng)、三門峽市政府,3市政府要將規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)逐級(jí)落實(shí)到縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)企業(yè);落實(shí)各級(jí)發(fā)展改革、南水北調(diào)、環(huán)保、水利、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)土資源、林業(yè)、科技、安全監(jiān)管等部門責(zé)任,建立務(wù)實(shí)高效的工作機(jī)制。調(diào)動(dòng)社會(huì)各方積極性,建立健全公眾參與機(jī)制。

　　2.突出重點(diǎn),全面推進(jìn)。按照水源地安全保障區(qū)、水質(zhì)影響控制區(qū)和水源涵養(yǎng)生態(tài)建設(shè)區(qū)三大分區(qū),強(qiáng)化控制單元環(huán)境管理,細(xì)化重點(diǎn)控制單元及重點(diǎn)治理區(qū)域綜合整治方案。

　　3.項(xiàng)目帶動(dòng),加強(qiáng)考核。全面加快城鎮(zhèn)污水處理和垃圾處理設(shè)施、工業(yè)點(diǎn)源污染防治、水土流失治理、農(nóng)業(yè)面源污染防治、無(wú)主尾礦庫(kù)污染治理、水環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)等項(xiàng)目建設(shè)。全面實(shí)行控制斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)考核制度。

　　二、實(shí)施范圍、期限與目標(biāo)

　　(一)范圍和期限

　　本方案實(shí)施范圍包括南陽(yáng)市轄西峽縣、淅川縣、內(nèi)鄉(xiāng)縣、鄧州市,洛陽(yáng)市轄欒川縣,三門峽市轄盧氏縣。實(shí)施期限為2011—2015年。

　　(二)實(shí)施目標(biāo)

　　1.水質(zhì)目標(biāo)。2014年南水北調(diào)中線通水前:丹江口水庫(kù)陶岔取水口水質(zhì)達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(GB3838—2002)》II類要求(總氮保持穩(wěn)定),主要入庫(kù)支流水質(zhì)符合水功能區(qū)要求。

　　到2015年年底:丹江口水庫(kù)水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(GB3838—2002)》II類要求(總氮保持穩(wěn)定);直接匯入丹江口水庫(kù)的各主要支流水質(zhì)不低于III類,入庫(kù)河流全部達(dá)到水功能區(qū)劃要求。

　　2.污染物總量控制目標(biāo)。以污染源普查動(dòng)態(tài)更新2010年數(shù)據(jù)為規(guī)劃區(qū)各地污染物排放基數(shù),根據(jù)國(guó)家規(guī)定的削減任務(wù),提出省轄丹江口庫(kù)區(qū)化學(xué)需氧量和氨氮排放總量控制目標(biāo)。

表1:河南省化學(xué)需氧量和氨氮排放總量控制指標(biāo)

　　單位：萬(wàn)噸

項(xiàng) 目	2010年排放量	2015年排放量	2015年比 2010年(％）
化學(xué)需氧量排放量	2﹒52	2﹒21	－12﹒3％
其中：工業(yè)和生活	1﹒21	1﹒06	－12﹒4％
氨氮排放量	0﹒38	0﹒33	－13﹒2％
其中：工業(yè)和生活	0﹒15	0﹒13	－13﹒3％

3.水污染防治工程建設(shè)目標(biāo)。完成規(guī)劃項(xiàng)目100個(gè)(含打捆項(xiàng)目),總投資24.37億元。2013年年底,全面啟動(dòng)并完成重點(diǎn)控制單元內(nèi)的項(xiàng)目前期工作;2014年通水前,基本完成重點(diǎn)控制單元內(nèi)項(xiàng)目,一般控制單元項(xiàng)目完成率達(dá)到70%以上;2015年年底,規(guī)劃內(nèi)所有項(xiàng)目基本完成。

　　4.水土保持工程建設(shè)目標(biāo)。2014年南水北調(diào)中線通水前:治理水土流失面積58149公頃,總投資2.33億元。其中:坡改梯1496.39公頃、經(jīng)濟(jì)林2475公頃、水保林5587公頃、植物籬586公頃,生態(tài)修復(fù)48004.61公頃,建設(shè)攔沙壩90座、蓄水池899座、沉沙凼899個(gè),整治塘堰49座。

　　三、任務(wù)分工

　　南陽(yáng)、洛陽(yáng)、三門峽市政府作為規(guī)劃實(shí)施責(zé)任主體,負(fù)責(zé)規(guī)劃項(xiàng)目具體實(shí)施,省政府有關(guān)部門按照各自職責(zé)分別牽頭或配合落實(shí)相關(guān)工作任務(wù),加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的組織和協(xié)調(diào)。

　　(一)主要污染物排放控制和水質(zhì)目標(biāo)

　　淅川縣、西峽縣、鄧州市、內(nèi)鄉(xiāng)縣規(guī)劃范圍為水源地安全保障區(qū);盧氏縣、欒川縣規(guī)劃范圍為水質(zhì)影響控制區(qū)。共分為丹江口水庫(kù)北支控制單元、老灌河上游控制單元、丹江淇河控制單元。丹江口水庫(kù)北支控制單元包括西峽縣、淅川縣,老灌河上游控制單元包括西峽縣、盧氏縣、欒川縣,丹江淇河控制單元包括西峽縣、淅川縣。其中丹江口水庫(kù)北支控制單元和丹江淇河控制單元為重點(diǎn)控制單元。以控制單元為基本單位,根據(jù)現(xiàn)狀水資源量、用水量、排水量、排污量、入河排污量、點(diǎn)源允許入河排污量等,控制數(shù)據(jù)如下:

　　1.各控制單元城鎮(zhèn)生活和工業(yè)用水量與排水量。

表2:各控制單元城鎮(zhèn)生活和工業(yè)用水量和排水量

　　單位：萬(wàn)噸

序 號(hào)	控 制 單 元	用水量			排水量
		生活	工業(yè)	合計(jì)	生活	工業(yè)	合計(jì)
1	丹江口水庫(kù)北支控制單元	1876	5916	7792	1501	4141	5642
2	老灌河上游河控制單元	339	468	807	271	328	599
3	丹江淇河控制單元	417	95	512	334	67	401
合計(jì)		2632	6479	9111	2106	4536	6642

2.各控制單元城鎮(zhèn)生活和工業(yè)污染物排放量。

表3:各控制單元城鎮(zhèn)生活和工業(yè)污染物排放量

　　單位：噸

序 號(hào)	控 制 單 元	化學(xué)需氧量			氨氮
		生活	工業(yè)	合計(jì)	生活	工業(yè)	合計(jì)
1	丹江口水庫(kù)北支控制單元	3918	7568	11486	196	416	612
2	老灌河上游河控制單元	815	954	1769	41	52	93
3	丹江淇河控制單元	1002	113	1115	50	6	56
合計(jì)		5735	8635	14370	287	474	761

3.各控制單元城鎮(zhèn)生活和工業(yè)入河排污量。

表4:各控制單元城鎮(zhèn)生活和工業(yè)入河排污量序號(hào)

序 號(hào)	控 制 單 元	廢水 (萬(wàn)噸）	化學(xué)需氧量(噸）	氨氮(噸）
1	丹江口水庫(kù)北支控制單元	5078	10337	551
2	老灌河上游河控制單元	539	1592	84
3	丹江淇河控制單元	360	1004	51
合計(jì)		5977	12933	686

4.各控制單元點(diǎn)源允許入河排污量。

表5:各控制單元點(diǎn)源允許入河排污量

　　單位：噸／年

序 號(hào)	控 制 單 元	點(diǎn)源允許入河排污量
		化學(xué)需氧量	氨 氮
1	丹江口水庫(kù)北支控制單元	3206	186
2	老灌河上游河控制單元	1592	84
3	丹江淇河控制單元	537	29

5.規(guī)劃區(qū)控制斷面水質(zhì)考核目標(biāo)。

表6:規(guī)劃區(qū)控制斷面水質(zhì)目標(biāo)考核表

序 號(hào)	控制單元	控制子單元	控制斷面	水質(zhì) 目標(biāo)	責(zé)任 單位	所在市
1	丹江口水庫(kù) 北支控制單 元	庫(kù)區(qū)南陽(yáng)新淹沒(méi)區(qū)子單元	陶岔	II	淅川縣	南陽(yáng)市
2		老灌河張營(yíng)子單元	張營(yíng)	III	淅川縣
3		老灌河垱子嶺子單元	西峽水文站	III	西峽縣
4		老灌河許營(yíng)子單元	許營(yíng)	III	西峽縣
5	老灌河上游 控制單元	丁河子單元	封灣	II	西峽縣
6		蛇尾河子單元	東臺(tái)子	II	西峽縣
7		楊河子單元	楊河	II	西峽縣
8		老灌河欒川盧氏子單元	三道河	III	盧氏縣	三門峽市
9	丹江淇河控 制單元	淇河淅川子單元	高灣	II	淅川縣	南陽(yáng)市
10		淇河西峽子單元	淇河大橋	II	西峽縣
			西坪(黑漆河） (省界控制斷面）	II	西峽縣
11	丹江淇河控 制單元	淇河盧氏子單元	上河	II	盧氏縣	三門峽市
12		丹江淅川子單元	史家灣	III	淅川縣	南陽(yáng)市
13		庫(kù)區(qū)十堰新淹沒(méi)區(qū)子單元	臺(tái)子山(省界控 制斷面）	II	河南省(南水北 調(diào)中線通水前）

責(zé)任單位:南陽(yáng)、洛陽(yáng)、三門峽市政府。

　　部門分工:省南水北調(diào)辦、環(huán)保廳牽頭,省工業(yè)和信息化廳、水利廳等相關(guān)部門配合。

　　(二)重點(diǎn)控制單元水環(huán)境綜合整治

　　丹江口水庫(kù)北支、丹江淇河控制單元涵蓋了泗河、淇河、老灌河的水質(zhì)超標(biāo)河段,針對(duì)各水質(zhì)超標(biāo)河段安排保障水質(zhì)達(dá)標(biāo)的各類污染防治項(xiàng)目。規(guī)劃實(shí)施階段以水質(zhì)達(dá)標(biāo)為導(dǎo)向,進(jìn)一步優(yōu)化治理項(xiàng)目,實(shí)現(xiàn)水環(huán)境綜合整治目標(biāo)。同時(shí),通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推廣清潔生產(chǎn)、嚴(yán)格排污許可、提高環(huán)保準(zhǔn)入門檻等措施進(jìn)一步控制污染物排放,以實(shí)現(xiàn)水質(zhì)達(dá)標(biāo)。

表7:重點(diǎn)控制單元與重點(diǎn)治理河流對(duì)應(yīng)關(guān)系

重點(diǎn)控制單元	重點(diǎn)控制子單元	河流綜合整治	涉及縣
丹江口水庫(kù) 北支控制單元	老灌河垱子嶺子單元	老灌河綜合整治	淅川縣、西峽縣
	老灌河張營(yíng)子單元
	老灌河許營(yíng)子單元
丹江淇河控制單元	淇河西峽子單元	淇河綜合整治	淅川縣、西峽縣
	淇河淅川子單元
	丹江淅川子單元

1.老灌河綜合整治方案。老灌河綜合整治范圍包括丹江口水庫(kù)北支控制單元的老灌河張營(yíng)、老灌河垱子嶺和老灌河許營(yíng)3個(gè)子單元。老灌河流域綜合整治方案內(nèi)容包括污水處理設(shè)施、生活垃圾處理設(shè)施和工業(yè)點(diǎn)源污染防治項(xiàng)目建設(shè)等,新增生活污水處理能力0.85萬(wàn)噸/天、垃圾處理能力200噸/天、工業(yè)廢水處理能力4.47萬(wàn)噸/天,整治入庫(kù)排污口10處。方案實(shí)施后,可削減化學(xué)需氧量約4350噸、氨氮約205噸。

　　城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè):規(guī)劃建設(shè)污水處理設(shè)施8座。為嚴(yán)格控制庫(kù)周主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水直接入庫(kù),規(guī)劃建設(shè)6座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施,新增污水處理能力0.85萬(wàn)噸/天。配套建設(shè)淅川縣污水處理廠和西峽縣污水處理廠污泥處理設(shè)施,新增污泥處理能力100噸/天。

　　生活垃圾處理設(shè)施建設(shè):規(guī)劃建設(shè)6座鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施和1座垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施,新增垃圾處理能力180噸/天、垃圾中轉(zhuǎn)能力30噸/天。完善西峽、淅川縣生活垃圾處理場(chǎng)滲濾液處理設(shè)施,在西峽、淅川縣分別建設(shè)2座垃圾滲濾液收集處理設(shè)施,分別新增滲濾液處理能力90噸/天和80噸/天。

　　工業(yè)點(diǎn)源污染防治:規(guī)劃安排入河工業(yè)點(diǎn)源污染防治項(xiàng)目36項(xiàng),對(duì)控制單元內(nèi)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行廢水治理、清潔生產(chǎn)和技術(shù)改造,項(xiàng)目集中在西峽、淅川縣城以及上集、回車等重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn),新增工業(yè)廢水處理規(guī)模4.47萬(wàn)噸/天。

　　入河排污口整治:規(guī)劃安排入河排污口綜合整治項(xiàng)目10項(xiàng),從排污口規(guī)范化建設(shè)、排污口改造、排污深度處理3個(gè)方面對(duì)入河排污口進(jìn)行優(yōu)化整治。重污染入庫(kù)河道內(nèi)源污染治理:開(kāi)展老灌河淅川、西峽段河道排污口整治和內(nèi)源污染治理,實(shí)施河道底泥清淤、疏浚及水生態(tài)修復(fù)等綜合防治措施。

　　責(zé)任單位:南陽(yáng)市政府。

　　部門分工:城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施、生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭,省環(huán)保廳、發(fā)展改革委、南水北調(diào)辦、財(cái)政廳等相關(guān)部門配合;工業(yè)點(diǎn)源污染防治由省工業(yè)和信息化廳牽頭,省環(huán)保廳、發(fā)展改革委、南水北調(diào)辦、財(cái)政廳等相關(guān)部門配合;入河排污口整治、重污染入庫(kù)河道內(nèi)源污染治理由省水利廳牽頭,省環(huán)保廳、發(fā)展改革委、南水北調(diào)辦、財(cái)政廳等相關(guān)部門配合。

　　2.淇河綜合整治方案。淇河綜合整治范圍包括丹江淇河重點(diǎn)控制單元的淇河西峽、淇河淅川和丹江淅川3個(gè)子單元。淇河綜合整治方案內(nèi)容包括城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施、生活垃圾處理設(shè)施和工業(yè)點(diǎn)源污染防治項(xiàng)目建設(shè),新增生活污水處理能力0.4萬(wàn)噸/天、垃圾處理能力210噸/天、工業(yè)廢水處理能力0.64萬(wàn)噸/天。方案實(shí)施后,可削減化學(xué)需氧量約540噸、氨氮約57噸。

　　城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè):規(guī)劃建設(shè)3座庫(kù)周重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施,新增生活污水處理能力0.4萬(wàn)噸/天,包括西峽縣寨根鄉(xiāng)、淅川縣寺灣鎮(zhèn)和淅川縣西簧鄉(xiāng)污水處理廠及配套管網(wǎng)工程。項(xiàng)目實(shí)施后,可削減化學(xué)需氧量約210噸、氨氮約30噸。

　　生活垃圾處理設(shè)施建設(shè):依托環(huán)境農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程,在重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)4座鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施,新增垃圾處理能力210噸/天;在相對(duì)較小鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站3座,新增垃圾中轉(zhuǎn)能力90噸/天。

　　工業(yè)點(diǎn)源污染防治:規(guī)劃安排淅川縣玉典化冶有限責(zé)任公司清潔生產(chǎn)、淅川縣亞欣冶金材料有限公司廢水深度處理及清潔生產(chǎn)、西峽宏泰鎂橄欖石有限公司廢水深度處理及清潔生產(chǎn)3項(xiàng)化工企業(yè)污染防治項(xiàng)目,新增工業(yè)廢水處理能力0.64萬(wàn)噸/天。項(xiàng)目實(shí)施后,可削減化學(xué)需氧量約200噸。

　　責(zé)任單位:南陽(yáng)市政府。

　　部門分工:城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施、生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭,省環(huán)保廳、發(fā)展改革委、南水北調(diào)辦、財(cái)政廳等相關(guān)部門配合;工業(yè)點(diǎn)源污染防治由省工業(yè)和信息化廳牽頭,省環(huán)保廳、發(fā)展改革委、南水北調(diào)辦、財(cái)政廳等相關(guān)部門配合。

　　(三)一般控制單元水污染防治任務(wù)

　　國(guó)家規(guī)劃將水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)河段所在的控制單元確定為一般控制單元。一般控制單元的水污染防治任務(wù)以保護(hù)和防控為主,分別根據(jù)三區(qū)(水源地安全保障區(qū)、水源影響控制區(qū)、水源涵養(yǎng)生態(tài)建設(shè)區(qū))規(guī)劃原則以及強(qiáng)化基礎(chǔ)治污能力的需要,安排城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)、垃圾處理設(shè)施建設(shè)、工業(yè)點(diǎn)源污染防治、入河口排污整治、農(nóng)業(yè)面源污染防治、庫(kù)周生態(tài)隔離帶建設(shè)、尾礦庫(kù)污染治理、重污染河道內(nèi)源污染治理、水環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)等項(xiàng)目。

表8:河南省轄一般控制單元范圍分區(qū)

分 區(qū)	控制單元	控制子單元	控制斷面	涉及縣
水 源 地 安 全 保 障 區(qū)	丹江口水庫(kù)北支控制單元	庫(kù)區(qū)南陽(yáng)新淹沒(méi)區(qū)子單元	陶岔	淅川縣
	老灌河上游河控制單元	丁河子單元	封灣	西峽縣
		蛇尾河子單元	東臺(tái)子	西峽縣
		楊河子單元	楊河	西峽縣
		老灌河欒川盧氏子單元	三道河	欒川、盧氏縣
	丹江淇河控制單元	淇河盧氏子單元	上河	盧氏縣

1.城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè):規(guī)劃新建27座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施,新增生活污水處理能力4.603萬(wàn)噸/天;建設(shè)污水處理廠配套污泥處理設(shè)施2座,新增處理能力100噸/天。

　　責(zé)任單位:南陽(yáng)、洛陽(yáng)、三門峽市政府。

　　部門分工:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭,省發(fā)展改革委、環(huán)保廳、工業(yè)和信息化廳、南水北調(diào)辦、財(cái)政廳配合。

　　2.垃圾處理設(shè)施建設(shè):規(guī)劃建設(shè)淅川縣、西峽縣、鄧州市、內(nèi)鄉(xiāng)縣、欒川縣、盧氏縣6縣(市)生活垃圾綜合收集及處理系統(tǒng),新增垃圾處理能力1120噸/天、垃圾中轉(zhuǎn)能力250噸/天。在丹江口水庫(kù)壩上和南水北調(diào)中線工程取水口陶岔安排水庫(kù)庫(kù)面垃圾清漂項(xiàng)目2項(xiàng)。

　　責(zé)任單位:南陽(yáng)、洛陽(yáng)、三門峽市政府。

　　部門分工:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭,省發(fā)展改革委、環(huán)保廳、財(cái)政廳、南水北調(diào)辦等相關(guān)部門配合。

　　3.工業(yè)點(diǎn)源污染防治:在淅川縣、西峽縣、欒川縣安排工業(yè)點(diǎn)源污染防治項(xiàng)目48項(xiàng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目2項(xiàng)。

　　責(zé)任單位:南陽(yáng)、洛陽(yáng)市政府。

　　部門分工:省工業(yè)和信息化廳牽頭,省發(fā)展改革委、環(huán)保廳、南水北調(diào)辦、財(cái)政廳等相關(guān)部門配合。

　　4.入河口排污整治:規(guī)劃安排淅川、西峽縣入河排污口綜合整治項(xiàng)目10項(xiàng)。從排污口規(guī)范化建設(shè)、排污口改造、排污深度處理3個(gè)方面對(duì)排污口進(jìn)行優(yōu)化整治,提高排污口布設(shè)的科學(xué)性,保障庫(kù)區(qū)水質(zhì)安全。

　　責(zé)任單位:南陽(yáng)市政府。

　　部門分工:省水利廳牽頭,省環(huán)保廳、南水北調(diào)辦、財(cái)政廳等相關(guān)部門配合。

　　5.農(nóng)業(yè)面源污染防治:在水源地安全保障區(qū)安排淅川縣、西峽縣、欒川縣等農(nóng)業(yè)面源污染防治項(xiàng)目,總投資9739萬(wàn)元。主要內(nèi)容:一是種植業(yè)污染防治工程,通過(guò)化肥和農(nóng)藥減施、生態(tài)攔截、生物農(nóng)藥替代,改變不科學(xué)種植方式,防止種植業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中污染環(huán)境;二是畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理利用工程,建設(shè)清潔養(yǎng)殖小區(qū),實(shí)現(xiàn)糞便資源化利用;三是水產(chǎn)清潔養(yǎng)殖工程,加強(qiáng)圍網(wǎng)養(yǎng)殖清理、池塘循環(huán)水養(yǎng)殖技術(shù)示范等;四是鄉(xiāng)村清潔工程,建設(shè)生活污水無(wú)動(dòng)力處理和生活垃圾分選、粉碎、除臭、制肥、還田系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)防治區(qū)范圍內(nèi)及周邊農(nóng)村生活垃圾的資源化利用及生活污水的有效處理。為切實(shí)落實(shí)農(nóng)業(yè)面源污染防治項(xiàng)目,南陽(yáng)市轄區(qū)(淅川縣、西峽縣)農(nóng)業(yè)面源污染防治項(xiàng)目依托南陽(yáng)市環(huán)境農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程進(jìn)行安排。

　　責(zé)任單位:南陽(yáng)、洛陽(yáng)市政府。

　　部門分工:省農(nóng)業(yè)廳牽頭,省環(huán)保廳、水利廳、發(fā)展改革委、南水北調(diào)辦、財(cái)政廳、畜牧局等相關(guān)部門配合。

　　6.庫(kù)周生態(tài)隔離帶建設(shè):在環(huán)庫(kù)淅川縣建設(shè)生態(tài)林帶。重點(diǎn)開(kāi)展人工造林、封山育林、森林撫育、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、防護(hù)林帶等工作,總投資8426萬(wàn)元,形成天然生態(tài)屏障。

　　責(zé)任單位:南陽(yáng)市政府。

　　部門分工:省林業(yè)廳、農(nóng)業(yè)廳牽頭,省發(fā)展改革委、環(huán)保廳、南水北調(diào)辦、財(cái)政廳等相關(guān)部門配合。

　　7.尾礦庫(kù)污染治理:按照《尾礦庫(kù)環(huán)境應(yīng)急管理工作指南(試行)》要求,各級(jí)政府要建立尾礦庫(kù)環(huán)境應(yīng)急全過(guò)程管理體系,抓好“摸清底數(shù)、分級(jí)管理、落實(shí)環(huán)評(píng)、規(guī)范預(yù)案、隱患排查、部門聯(lián)動(dòng)、綜合治理、應(yīng)急處置”8個(gè)環(huán)節(jié)。重點(diǎn)治理危庫(kù)、險(xiǎn)庫(kù),以及由于安全事故引發(fā)次生環(huán)境污染災(zāi)害,尤其是可能給水源區(qū)水質(zhì)帶來(lái)嚴(yán)重威脅且伴生有毒有害重金屬、氰化物等亟需治理的尾礦庫(kù)。實(shí)施西峽縣招金礦業(yè)有限公司尾礦庫(kù)等有主尾礦庫(kù)和無(wú)主尾礦庫(kù)治理項(xiàng)目,從控制污染角度探索尾礦庫(kù)污染治理新模式和技術(shù)途徑。

　　責(zé)任單位:南陽(yáng)、洛陽(yáng)、三門峽市政府。

　　部門分工:省工業(yè)和信息化廳、安全監(jiān)管局、環(huán)保廳、發(fā)展改革委、南水北調(diào)辦、財(cái)政廳按照各自職責(zé)分別負(fù)責(zé)。

　　8.重污染河道內(nèi)源污染治理:組織對(duì)老灌河淅川、西峽城鎮(zhèn)段內(nèi)源污染進(jìn)行調(diào)查和檢測(cè),重點(diǎn)是危險(xiǎn)廢棄物、礦山企業(yè)遺址、有毒物質(zhì)堆存場(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)、可能帶有病原體的墳?zāi)埂��?dòng)物尸體填埋場(chǎng)及鼠群分布等,分析對(duì)水質(zhì)的影響程度和衛(wèi)生防疫風(fēng)險(xiǎn),制定相應(yīng)的清理措施和實(shí)施方案,把可能存在的各種內(nèi)源污染風(fēng)險(xiǎn)減小到最低程度。

　　責(zé)任單位:南陽(yáng)市政府。

　　部門分工:省水利廳牽頭,省環(huán)保廳、南水北調(diào)辦、財(cái)政廳等相關(guān)部門配合。

　　9.水環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè):

　　(1)中線水源區(qū)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。在省轄市、縣(市、區(qū))環(huán)境監(jiān)測(cè)站的基礎(chǔ)上,以提供控制子單元水質(zhì)斷面考核所需的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為目標(biāo),改造和升級(jí)水環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)施,配備常規(guī)和應(yīng)急水質(zhì)分析測(cè)試設(shè)備,完善信息傳輸系統(tǒng),建設(shè)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)。南陽(yáng)市市級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站承擔(dān)區(qū)域水質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防范任務(wù),要重點(diǎn)提升水環(huán)境監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急管理能力。

　　(2)渠首監(jiān)測(cè)應(yīng)急系統(tǒng)。在輸水總干渠陶岔渠首建設(shè)南水北調(diào)中線輸水監(jiān)測(cè)應(yīng)急系統(tǒng),全面掌握南水北調(diào)中線取水口水質(zhì)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù),按照調(diào)水水質(zhì)符合地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅱ類水體水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的要求,實(shí)現(xiàn)《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(GB2002—3878)》對(duì)飲用水水源地要求的109項(xiàng)水質(zhì)指標(biāo)檢測(cè)全分析能力,并補(bǔ)充水污染事故緊急跟蹤監(jiān)測(cè)所需儀器設(shè)備。

　　(3)中線水源地監(jiān)督?jīng)Q策系統(tǒng)。南陽(yáng)、洛陽(yáng)、三門峽市政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)規(guī)劃任務(wù)落實(shí)和水質(zhì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、對(duì)突發(fā)污染事故應(yīng)急等工作的決策和監(jiān)督職責(zé)。規(guī)劃區(qū)水資源保護(hù)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)省界斷面的水環(huán)境質(zhì)量狀況,并將監(jiān)測(cè)結(jié)果報(bào)省環(huán)保部門和水利部門。省環(huán)保和水利等部門進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)對(duì)水污染事故的協(xié)調(diào)和配合,建立水污染事故應(yīng)急處理和決策機(jī)制。

　　責(zé)任單位:南陽(yáng)、洛陽(yáng)、三門峽市政府。

　　部門分工:省環(huán)保廳牽頭,省財(cái)政廳、發(fā)展改革委、水利廳、南水北調(diào)辦等相關(guān)部門配合。

　　(四)水土保持任務(wù)

　　水土保持工作以減少入庫(kù)泥沙、涵養(yǎng)水源、控制面源污染、保護(hù)水庫(kù)水質(zhì)以及維系生態(tài)系統(tǒng)良性發(fā)展為目標(biāo),按照規(guī)劃劃定的12個(gè)項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行治理。1.主要治理措施和規(guī)模。在人口相對(duì)集中、坡耕地較多、植被覆蓋度低的項(xiàng)目區(qū),采取坡面整治(坡改梯、坡面水系、作業(yè)道路)、溝道防護(hù)(谷坊、攔沙壩)、水土保持林草(水土保持林、經(jīng)果林、種草、植物籬)、疏溪固堤、治塘筑堰五大措施,開(kāi)展綜合治理。同時(shí)利用水熱條件優(yōu)勢(shì),在以輕度水土流失為主的疏殘幼林地和荒山荒坡,采取封育管護(hù)、能源替代、舍飼養(yǎng)畜等措施,開(kāi)展生態(tài)修復(fù)。水土保持以小流域?yàn)閱卧?實(shí)施山、水、田、林、路綜合治理,積極推進(jìn)生態(tài)清潔型小流域建設(shè)。在保證當(dāng)?shù)馗�地保有量不減少、質(zhì)量有提高的前提下,通過(guò)坡改梯提高耕地質(zhì)量,重點(diǎn)治理區(qū)糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)自給,保證人均產(chǎn)量400公斤以上。為促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、提高農(nóng)民生活水平,積極開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng),適當(dāng)擴(kuò)大園地和經(jīng)濟(jì)林面積。保護(hù)現(xiàn)有植被,禁止開(kāi)荒;建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田和園地,減少化肥和農(nóng)藥流失量。

　　(1)坡面整治。對(duì)土層較厚的緩坡耕地實(shí)施坡改梯,配套建設(shè)坡面水系,完善田間道路,建設(shè)土坎或石坎梯地。因地制宜,原則上對(duì)5°—25°的坡耕地進(jìn)行坡改梯改造,采取植物護(hù)坎措施加強(qiáng)對(duì)土坎的保護(hù),配套建設(shè)排灌溝渠、蓄水池窖、沉沙池等坡面水系工程。對(duì)暫時(shí)沒(méi)有進(jìn)行改梯的坡耕地,采取建設(shè)植物籬措施。

　　(2)溝道防護(hù)。在溝道綜合配置谷坊群和攔沙壩,進(jìn)行多層攔蓄,防止溝道下切、溝岸擴(kuò)張和溝頭朔源侵蝕。同時(shí)輔以種植刺槐等植物,建立完整的溝道防護(hù)系統(tǒng)。

　　(3)水土保持林草。對(duì)現(xiàn)有荒山荒坡進(jìn)行合理規(guī)劃,主要開(kāi)展生態(tài)建設(shè)。對(duì)陡坡耕地實(shí)施退耕,一部分植樹(shù)種草,多品種搭配,喬灌草結(jié)合;一部分發(fā)展經(jīng)濟(jì)林和種草。

　　(4)疏溪固堤。在小流域內(nèi)疏浚河道和溝道,加固河堤,提高防洪標(biāo)準(zhǔn),減輕山洪災(zāi)害,保護(hù)溝邊河灘的良田,促進(jìn)山上坡耕地退耕,鞏固退耕還林還草成果。

　　(5)治塘筑堰。對(duì)現(xiàn)有淤積嚴(yán)重的山塘進(jìn)行清淤,疏通排灌溝渠,新建一部分塘堰,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,有效提高小流域的減沙率。

　　(6)加強(qiáng)礦山環(huán)境整治。對(duì)庫(kù)區(qū)周邊及上游生態(tài)環(huán)境造成污染的礦山企業(yè)進(jìn)行限期關(guān)閉,對(duì)已造成污染破壞的礦區(qū)進(jìn)行集中整治,通過(guò)清理廢渣堆、回填廢礦坑礦洞、植樹(shù)種草等方式,逐步恢復(fù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。

　　(7)生態(tài)修復(fù)。采取封育管護(hù)、能源替代、舍飼養(yǎng)畜等措施,限制不合理的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng),減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的人為破壞。對(duì)現(xiàn)有的疏幼林地和輕度流失的荒山荒坡實(shí)行封育管護(hù),落實(shí)管護(hù)人員,樹(shù)立封禁標(biāo)牌,開(kāi)展疏林補(bǔ)植和網(wǎng)圍欄建設(shè)。開(kāi)展沼氣池和省柴灶建設(shè),實(shí)行多能互補(bǔ),保護(hù)現(xiàn)有植被。建設(shè)圈舍,解決牲畜的安置問(wèn)題,改變傳統(tǒng)的牲畜放養(yǎng)方式。

表9:規(guī)劃區(qū)水土流失治理措施表

內(nèi) 容		總 計(jì)	南陽(yáng)市	洛陽(yáng)市	三門峽市
總治理面 積（公頃）		58149	43889	4548	9712
坡面整治 工 程	坡改梯(公頃）	1496﹒39	1165	26	305﹒39
	蓄水池(口）	899	880	19
	排灌溝渠(千米）	412﹒1	381﹒5	22﹒6	8
	沉沙凼(個(gè)）	899	880	19
	田間道路(千米）	224﹒09	199﹒26	15﹒83	9
	植物籬(公頃）	586	586
溝道工程	谷坊(座）	575	445	50	80
	攔沙壩(座）	90	90
	疏溪固堤(千米）	72﹒29	41﹒19	19﹒13	11﹒97
	整治塘堰(座）	49	49
水土保持 林草工程	經(jīng)濟(jì)林(公頃）	2475	1541	667	267
	水土保持林(公頃）	5587	5254	200	133
生態(tài)修復(fù) 工 程	面積(公頃）	48004﹒61	35343	3655	9006﹒61
	管護(hù)人員(個(gè)）	155	56	10	89
	補(bǔ)植苗木(萬(wàn)株）	1851﹒04	1203	196	452﹒04
	圍欄(千米）	107﹒02	67﹒42	12	27﹒6
	碑牌(處）	303	215	25	63

責(zé)任單位:南陽(yáng)、洛陽(yáng)、三門峽市政府。

　　部門分工:省水利廳牽頭,省農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、國(guó)土資源廳、財(cái)政廳、畜牧局等相關(guān)部門配合。

　　2.配套能力建設(shè)。

　　(1)水土保持監(jiān)測(cè)。針對(duì)自動(dòng)化監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)能力不足的實(shí)際情況,對(duì)西峽縣現(xiàn)有監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的監(jiān)測(cè)設(shè)施與設(shè)備進(jìn)行升級(jí)改造,并持續(xù)開(kāi)展區(qū)域水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和治理成效典型小流域遙感監(jiān)測(cè),進(jìn)一步整合監(jiān)測(cè)資源,健全丹江口庫(kù)區(qū)及上游水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),完善水土流失動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)和監(jiān)測(cè)服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一發(fā)布和信息共享。

　　(2)科技示范推廣。結(jié)合已有水土保持科研成果,開(kāi)展坡改梯技術(shù)、農(nóng)業(yè)面源污染控制技術(shù)、坡面徑流調(diào)控利用技術(shù)、生態(tài)退化區(qū)植被快速修復(fù)技術(shù)、優(yōu)良草種引進(jìn)和推廣種植技術(shù)、溪溝生物堤綜合配置和建設(shè)技術(shù)、沼氣綜合利用技術(shù)示范和推廣工作。

　　(3)濕地恢復(fù)與保護(hù)。在淅川縣項(xiàng)目區(qū)設(shè)立示范區(qū),開(kāi)展?jié)竦鼗謴?fù)與保護(hù)工作。采取的主要措施包括建設(shè)速生經(jīng)濟(jì)林、植草過(guò)濾帶、表流濕地、景觀生態(tài)林;設(shè)置保護(hù)界樁,種植濕生植物與水生植物,移植種子庫(kù);建設(shè)巡護(hù)步道、野外觀測(cè)站等。淅川縣項(xiàng)目區(qū)治理水土流失面積12.87平方公里。

　　3.項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃。實(shí)施年限為3—5年。只有1個(gè)項(xiàng)目區(qū)的縣按5年安排,多于1個(gè)項(xiàng)目區(qū)的縣按3年考慮。責(zé)任單位:南陽(yáng)、洛陽(yáng)、三門峽市政府。省水利廳牽頭,省發(fā)展改革委、環(huán)保廳、科技廳、林業(yè)廳、南水北調(diào)辦等相關(guān)部門配合。

　　四、保障措施

　　(一)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),健全工作機(jī)制

　　按照國(guó)家部署,發(fā)揮省轄丹江口庫(kù)區(qū)及上游水污染防治和水土保持聯(lián)席會(huì)議的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)作用,及時(shí)研究重大問(wèn)題,促進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。聯(lián)席會(huì)議各成員單位要結(jié)合本部門工作,各司其職,各負(fù)其責(zé),形成合力。

　　南陽(yáng)、洛陽(yáng)、三門峽市政府要嚴(yán)格實(shí)行黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)的制度,進(jìn)一步統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任,結(jié)合本地實(shí)際,制定水污染防治和水土保持工作計(jì)劃,并將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃,確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

　　(二)明確目標(biāo)任務(wù),落實(shí)工作責(zé)任

　　省政府與南陽(yáng)、洛陽(yáng)、三門峽市政府簽訂丹江口庫(kù)區(qū)及上游水污染防治和水土保持工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)。3市政府要將國(guó)家規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)逐級(jí)分解到相關(guān)縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及企事業(yè)單位,并將干部政績(jī)考核與水源保護(hù)目標(biāo)任務(wù)掛鉤,做到責(zé)任到位、措施到位、工作到位。

　　省有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的組織和指導(dǎo)。發(fā)展改革部門作為省轄丹江口庫(kù)區(qū)及上游水污染防治和水土保持聯(lián)席會(huì)議牽頭單位,與省南水北調(diào)辦共同承擔(dān)聯(lián)席會(huì)議辦公室日常事務(wù),負(fù)責(zé)組織召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議,安排規(guī)劃項(xiàng)目投資計(jì)劃;財(cái)政部門負(fù)責(zé)規(guī)劃項(xiàng)目省配套投資預(yù)算管理,會(huì)同有關(guān)部門建立水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制;監(jiān)察部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查有關(guān)政策執(zhí)行情況;水利部門負(fù)責(zé)水土保持、入口排污口整治、省界水體水質(zhì)監(jiān)測(cè)、內(nèi)源污染治理等項(xiàng)目的組織實(shí)施,落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度;國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)監(jiān)督落實(shí)各類項(xiàng)目建設(shè)土地利用總體規(guī)劃,實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度;環(huán)保部門負(fù)責(zé)水污染防治和污染源監(jiān)督管理,并配合有關(guān)部門組織開(kāi)展水污染防治規(guī)劃實(shí)施情況考核工作;住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)污水處理廠和配套管網(wǎng)及垃圾處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行監(jiān)督和指導(dǎo);工業(yè)和信息化部門負(fù)責(zé)工業(yè)點(diǎn)源污染治理;林業(yè)部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)庫(kù)周生態(tài)隔離項(xiàng)目及天然林資源保護(hù)等重點(diǎn)林業(yè)工程實(shí)施;農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村面源污染防治和相關(guān)項(xiàng)目管理、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)裙ぷ?科技部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)相關(guān)科技攻關(guān)及科研成果推廣應(yīng)用等工作,將相關(guān)科研項(xiàng)目納入省科技計(jì)劃,爭(zhēng)取列為國(guó)家科技項(xiàng)目;省南水北調(diào)辦負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施情況考核工作,督促規(guī)劃任務(wù)和措施落實(shí),做好規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度統(tǒng)計(jì)、水質(zhì)信息收集整理等工作。

　　(三)健全法規(guī)政策,強(qiáng)化環(huán)保監(jiān)管

　　協(xié)助國(guó)家研究制定南水北調(diào)中線水源保護(hù)法規(guī)政策,明確水源區(qū)各級(jí)政府、企事業(yè)單位、集體經(jīng)濟(jì)組織和居民保護(hù)水源的責(zé)任和義務(wù),規(guī)范水源區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng),做到依法保護(hù)水源。加大對(duì)水源區(qū)政府轉(zhuǎn)移支付力度,支持水源區(qū)各項(xiàng)環(huán)保設(shè)施和相關(guān)生態(tài)環(huán)保建設(shè),優(yōu)先保障污水和垃圾處理設(shè)施正常運(yùn)行。

　　爭(zhēng)取國(guó)家制定丹江口大壩加高工程新增淹沒(méi)區(qū)固體廢棄物及衛(wèi)生清理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施辦法,防止新增淹沒(méi)區(qū)內(nèi)源污染。建立南水北調(diào)中線丹江口水庫(kù)飲用水水源保護(hù)區(qū)制度,省環(huán)保部門要會(huì)同省水利、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生等部門盡快配合國(guó)家劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)。南陽(yáng)、洛陽(yáng)、三門峽市政府要嚴(yán)格水源區(qū)內(nèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目審批和水土保持方案報(bào)批,落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”(同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn))制度,防止產(chǎn)生新的污染和水土流失。

　　嚴(yán)格對(duì)各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)和水土保持措施落實(shí)情況的執(zhí)法監(jiān)管,嚴(yán)厲打擊違法排污企業(yè)和開(kāi)山毀林行為,從源頭防止破壞生態(tài)環(huán)境。對(duì)違法違規(guī)排污行為及開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)肅處理,進(jìn)一步控制網(wǎng)箱投餌養(yǎng)魚(yú),降低水庫(kù)水體氮磷污染負(fù)荷。

　　完善丹江口庫(kù)區(qū)及上游水污染防治和水土保持規(guī)劃實(shí)施情況考核辦法,加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督管理。

　　(四)加大資金投入,拓寬投資渠道

　　加大水污染防治和水土保持工作投入,加大對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度。積極探索建立市場(chǎng)化的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制,逐步建立水源保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。支持水源區(qū)各項(xiàng)環(huán)保設(shè)施和相關(guān)生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行管護(hù),安排適當(dāng)?shù)闹攸c(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金用于開(kāi)展項(xiàng)目前期工作。積極探索符合市場(chǎng)規(guī)律的項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理模式,逐步實(shí)現(xiàn)投融資渠道多元化。推進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化,在投資、價(jià)格、土地和稅收等方面予以支持,通過(guò)采取城鎮(zhèn)污水和垃圾處理收費(fèi)以及財(cái)政資金補(bǔ)助等措施,保障項(xiàng)目建成后正常運(yùn)行。

　　省有關(guān)部門要結(jié)合本實(shí)施方案,將本部門負(fù)責(zé)的水污染治理、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、天然林保護(hù)、防護(hù)林建設(shè)、公益林補(bǔ)償、水土保持、小水電代燃料、生態(tài)移民、尾礦庫(kù)綜合治理等中央專項(xiàng)資金,在符合政策規(guī)定的前提下適當(dāng)向規(guī)劃區(qū)傾斜。

　　(五)嚴(yán)格項(xiàng)目管理,發(fā)揮投資效益

　　深入做好規(guī)劃項(xiàng)目前期工作,科學(xué)合理論證建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、工藝和標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格按規(guī)范設(shè)計(jì),避免不切實(shí)際地?cái)U(kuò)大建設(shè)規(guī)模或提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格履行項(xiàng)目審批程序,對(duì)前期工作不到位、建設(shè)條件不落實(shí)的項(xiàng)目,不得違規(guī)審批核準(zhǔn)。對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染治理、無(wú)主尾礦庫(kù)污染治理、庫(kù)周生態(tài)隔離帶建設(shè)、中線渠首應(yīng)急系統(tǒng)、科技示范推廣、濕地恢復(fù)與保護(hù)等項(xiàng)目,要在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上,明確責(zé)任和實(shí)施主體,確保項(xiàng)目充分發(fā)揮環(huán)境效益。

　　建立健全項(xiàng)目建設(shè)、驗(yàn)收、運(yùn)行及后評(píng)價(jià)管理制度,按輕重緩急合理推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè),確保按期運(yùn)行發(fā)揮效益。要嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序,切實(shí)落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制和工程監(jiān)理制,加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量、安全和進(jìn)度的監(jiān)督管理,確保項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)。

　　(六)完善配套措施,確保治理效果

　　落實(shí)規(guī)劃項(xiàng)目配套工程和措施。結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè),完善污水收集管網(wǎng),提高再生水利用率;按照產(chǎn)業(yè)政策,加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,實(shí)施清潔生產(chǎn)和技術(shù)改造;統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)面源污染治理、環(huán)庫(kù)生態(tài)隔離帶建設(shè)、水土保持等措施,綜合控制面源污染。各級(jí)政府要完善項(xiàng)目實(shí)施配套政策,確保設(shè)施建成后正常運(yùn)行。

　　加強(qiáng)對(duì)丹江口庫(kù)區(qū)及上游經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃。加大支持力度,引導(dǎo)規(guī)劃區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),完善基礎(chǔ)設(shè)施,加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù),提高基本公共服務(wù)水平,提升自我發(fā)展能力,改善生產(chǎn)生活條件,從根本上緩解區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾。加快受水區(qū)對(duì)水源區(qū)的對(duì)口協(xié)作工作。

　　(七)實(shí)行“河長(zhǎng)制”,明確河流管理責(zé)任人

　　南陽(yáng)、洛陽(yáng)、三門峽市政府要建立兩級(jí)“河長(zhǎng)制”管理工作制度,明確市政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任“河長(zhǎng)”,為河流管理第一責(zé)任人,對(duì)所轄河道的水生態(tài)、水環(huán)境持續(xù)改善和斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,牽頭組織所轄河道綜合整治方案的制定、論證和實(shí)施,強(qiáng)化橫向協(xié)調(diào),落實(shí)長(zhǎng)效管理。縣級(jí)政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任所轄河段管理責(zé)任人。

　　(八)加強(qiáng)工業(yè)領(lǐng)域綜合利用及清潔生產(chǎn)工作

　　以高能耗、高排放、污染重和資源消耗型行業(yè)為重點(diǎn),強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任,積極推行清潔生產(chǎn),提升清潔生產(chǎn)水平及綜合利用能力,加強(qiáng)工業(yè)大宗固體廢棄物、污水及尾礦綜合利用,加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　(九)加強(qiáng)科研攻關(guān),提供技術(shù)支撐

　　依靠科學(xué)技術(shù)解決水源區(qū)水質(zhì)保護(hù)重大關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題。通過(guò)實(shí)施水體污染控制與治理國(guó)家科技重大專項(xiàng)、國(guó)家科技支撐計(jì)劃、公益性行業(yè)科研專項(xiàng)等,加強(qiáng)規(guī)劃區(qū)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)亟需的科研攻關(guān)和技術(shù)成果集成示范工作。

　　(十)建立監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),鼓勵(lì)公眾參與

　　對(duì)流域環(huán)境狀況和生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行全方位監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門和各級(jí)政府的監(jiān)測(cè)工作,完善監(jiān)測(cè)體系,提高監(jiān)測(cè)分析能力,促進(jìn)監(jiān)測(cè)信息共享;優(yōu)化整合現(xiàn)有監(jiān)測(cè)資源,科學(xué)合理建設(shè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和建立評(píng)價(jià)體系。做好常規(guī)監(jiān)測(cè)工作,及時(shí)會(huì)商并發(fā)布信息;開(kāi)展入河排污口監(jiān)督性監(jiān)測(cè),促進(jìn)污染物總量控制;對(duì)突發(fā)性水污染事件實(shí)施應(yīng)急監(jiān)測(cè),為政府處理應(yīng)急污染事件提供準(zhǔn)確及時(shí)的服務(wù)。

　　加大社會(huì)輿論監(jiān)督和新聞媒體環(huán)境宣傳力度,建立輿論監(jiān)督和公眾監(jiān)督機(jī)制。鼓勵(lì)公眾自覺(jué)參與環(huán)保行動(dòng)和環(huán)保監(jiān)督,開(kāi)展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng),倡導(dǎo)綠色文明,推行綠色消費(fèi)。（河南省人民政府辦公廳）