為確保“十二五”涼州區主要污染物總量減排目標的順利完成，根據《武威市十二五主要污染物總量控制規劃實施方案的通知》(武政辦發〔2013〕46號)要求，結合我區“十二五”環境保護規劃，制定本實施方案。

一、總體要求

以改善環境質量為目標，深入推進主要污染物排放總量控制工作，強化結構減排、細化工程減排、實化監管減排，明確主要污染物總量控制目標要求、重點任務和保障措施，加大投入、落實責任，確保實現“十二五”污染減排目標，推動我區經濟轉型跨越發展。

二、目標任務

到2015年年底，涼州區化學需氧量年排放總量要在2010年基礎上削減4.5%，即由29739.18噸減少到27827.92噸,削減1311.26噸;氨氮年排放總量在2010年基礎上削減7.0%，即由1111.63噸減少到1033.82噸以內,削減77.81噸; 二氧化硫、氮氧化物年排放總量零增長，即分別為14217.67噸和2218.55噸,保持在2010年的水平。

三、減排措施

（一）水污染物減排措施

1．著力推進結構減排。在固定資產投資項目立項、核準、備案過程中，嚴格執行區場準入要求和國家產業政策。嚴格按照環保要求，建設污染治理設施，并確保增產不增污或增產減污。積極推行清潔生產，嚴格執行強制性清潔生產審核制度，鼓勵企業開展自主清潔生產。繼續加大小淀粉、小麥芽等落后產能淘汰力度，重點推進高耗水工業企業結構調整和產業優化升級。“十二五”期間，我區通過實施3項結構減排項目，規劃削減化學需氧量1882.91噸,氨氮12.49噸。

2．繼續深化工業企業工程減排。實施淀粉制造、屠宰及肉類加工、啤酒、軟飲料、醫藥制造等高耗水行業工業廢水達標排放工程和中水回用工程。“十二五”期間，我區通過實施12項工程減排項目，規劃投資1.4378億元，削減化學需氧量5930.06噸，氨氮377.51噸。

3．強力推進園區污水處理設施及配套管網建設。“十二五”期間，黃羊工業園區要加快污水收集管網規劃、鋪設、建設工作，保證管網在2015年全面覆蓋和正常運行，加強對污水管網的統一管理，形成完善的管理體系，提高污水收集率，做到生產、生活污水應收盡收，統一處理，確保污水處理廠在正常運行情況下穩定運行。武威工業園區要強化責任落實，督促建設方積極籌措建設資金，倒排工期，按計劃加快建設步伐，確保2013年10月初進行調試運行，盡快發揮減排效益。

4．全面實施規模化畜禽養殖場和養殖小區污染減排。認真組織實施《涼州區“十二五”農業源減排工作實施方案》，加大資金投入，以規模化畜禽養殖場和養殖小區為重點，加快建設畜禽養殖污染治理工程和糞便資源化利用工程，推進有條件的村鎮建設集中的糞污處理場地，實現對畜禽糞便的集中收集、集中處理，全面提升規模化畜禽養殖場（小區）污染治理處置水平。采用全過程控制與末端治理相結合的方式，積極推廣采用干清糞、生物發酵床或墊草墊料式清糞工藝，配套建設堆糞場、化糞池、雨污分離收集系統，鼓勵建設沼氣池發酵和有機肥生產等污染治理措施，因地制宜推進農村分布式、低成本、易維護的污水處理設施建設，推進畜禽養殖業廢棄物無害化、減量化、資源化處理，逐步實現污染物零排放。到2015年，全區80%以上規模化畜禽養殖場（小區）配套建設固體廢物和污水貯存處理設施，規模化畜禽養殖廢棄物利用率達到80%。全區計劃投資7768萬元，對全區46戶規模化畜禽養殖場（小區）進行綜合治理，規劃削減化學需氧量7360.39噸，削減氨氮250.325噸。

（二）大氣污染物減排措施

1、著力推進結構減排。以淘汰落后產能為重點，根據《國務院關于進一步加強淘汰落后產能工作的通知》（國辦發[2010]7號)第二條款“2012年底前，淘汰窯徑3.0米以下水泥機械化立窯生產線、窯徑2.5米以下水泥干法中空窯（生產高鋁水泥的除外）、水泥濕法窯生產線（主要用于處理污泥、電石渣等的除外）、直徑3.0米以下的水泥磨機（生產特種水泥的除外）以及水泥土（蛋）窯、普通立窯等落后水泥產能。”的規定，對生產工藝日趨落后、設備老化、能耗過高、環境污染嚴重的武威市西涼水泥有限公司、武威南水泥有限責任公司的立窯生產線限期進行淘汰。按照國家相關產業政策和污染減排要求，大力推進城區集中供熱工程，積極推行清潔生產，繼續加大小磚瓦、小水泥、小鍋爐等落后產能淘汰力度，以加快轉變經濟發展方式，促進產業結構調整和優化升級，推進節能減排。

2、積極推進機動車減排工作。嚴格執行國家機動車強制報廢制度，全面推行機動車環保標志管理，確保全區汽車環保定期檢測率達到80%，環保標志核發率達到90%，加強機動車污染管理，加快淘汰黃標車，到2015年基本淘汰2005年以前注冊的污染物排放達不到國Ⅰ標準的運營汽油車和污染物排放達不到國Ⅲ標準的運營柴油車。全面提升車用燃油品質，鼓勵使用新型清潔燃料，在全區逐步推廣使用符合國Ⅳ標準的車用燃油。

四、保障措施

（一）明確減排責任。將污染減排約束性指標納入全區國民經濟和社會發展綜合評價體系及區政府環保目標責任書，進一步健全完善政府負責、環保部門牽頭、各部門聯動、全社會參與的污染減排工作機制，嚴格落實部門和企業污染減排責任。按照誰主管、誰負責的原則，共同推進污染減排任務。

（二）嚴格環境準入。堅持將結構減排放在更加突出的位置，繼續加大落后產能淘汰力度，重點推進高耗水工業企業結構調整和產業優化升級。積極推行清潔生產，嚴格執行強制性清潔生產審核規定，鼓勵企業開展自主清潔生產。認真執行國家產業政策，嚴把環保準入關，將污染物排放總量控制指標作為建設項目環評審批的前置條件，嚴格落實新建項目總量指標登記制度和總量指標核算制度，建立高污染行業新建項目與污染減排指標完成進度相掛鉤的機制，從源頭上減少污染物的新增排放量。

（三）推行排污許可管理。制定排污許可證管理辦法和實施細則，堅持濃度控制和總量控制相結合，在全區實施排污許可證核發工作，規范排污者排污行為，促進污染企業加快實施污染減排。按照“排污者付費、治污者受益”的原則，積極探索排污權有償使用和排污權交易試點工作，逐步建立環境資源成本機制和生態補償機制。

（四）強化督查督辦。加強對重點減排設施和重污染企業的環境監管，完善城鎮污水處理廠和國控重點污染源在線監控系統。加大對重點減排工程的日常督查、監督性監測和污染減排核查力度，將重點減排項目的督查核查結果作為核算減排量、環境執法和排污收費等管理的重要依據，對擅自停用污染治理設施、違反環保法律法規的企業公開曝光，依法查處，確保正常穩定運行，發揮減排效益。繼續完善污染減排“月調度、季通報、年考核”工作制度，加大污染減排工作落實情況的督查和執法力度，采取逐月調度、定期通報、預警監控、限期整改等手段，著力解決影響污染減排的突出問題。

（五）強化績效考核。創新城鎮、園區污水處理廠建設及運營新體制，完善污水處理及垃圾處理收費政策，落實城鎮污水處理廠運行電價補貼優惠政策，對完成減排任務好的鄉鎮、部門、園區和企業，給予表彰獎勵，努力形成污染減排長效機制。完善污染減排績效考核辦法，堅持平時考核與定期考核相結合，加大對鄉鎮、部門、園區和企業污染減排考核力度，考核結果及時報區委、區政府，并向社會公布考核結果。對完不成減排任務的鄉鎮、部門、園區，實行嚴格的問責制和“一票否決”。

（六）加大資金投入。建立政府引導、企業為主和社會參與的污染減排投入機制。積極爭取中央、省級預算內專項資金支持，大力促進園區污水處理項目產業化運營，進一步加快已建成園區污水處理廠配套管網建設。財政局要將污染減排投入資金納入財政預算，進一步加大主要污染物減排專項資金，采取投資補助、貼息和獎勵等方式，支持重點污染減排工程和污染減排“三大體系”建設，確保重點減排工程進度和環境監管系統的正常運行。

（七）加快三大體系建設。將污染減排統計、監測、考核“三大體系”建設情況與化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物4個約束性指標一并作為剛性任務，同安排、同落實、同考核。認真開展環境統計數據調查、分析和管理，制訂并組織實施主要污染物總量減排監測體系建設計劃，加強重點污染源和重點企業監督性監測，確保污染減排數據的準確性。

（八）加大宣傳力度。通過多種方式和途徑，深入開展環境保護宣傳教育活動，進一步提高全社會對污染減排工作重要性的認識，增強資源節約和環境保護意識，大力倡導健康、節約、環保的生活方式和消費模式，使減少污染物排放、保護生態環境成為廣大企業和社會公眾的自覺行為，營造全社會關心支持污染減排工作的良好氛圍。（涼州區人民政府）