為確保我區(qū)順利完成“十二五”主要污染物總量減排目標(biāo)，根據(jù)《福州市“十二五”主要污染物總量控制規(guī)劃》和《福州市2014年主要污染物總量減排計劃》任務(wù)要求，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實際，特制定馬尾區(qū)2014年度主要污染物總量減排計劃。

一、總體目標(biāo)

1、COD減排目標(biāo)

全區(qū)COD排放量控制在1700噸以內(nèi)，其中工業(yè)COD排放量在162噸以內(nèi)，生活COD排放量在1146噸以內(nèi)，畜禽養(yǎng)殖COD排放量控制在392噸以內(nèi)，分別與2013年排放量持平。

2、NH3N減排目標(biāo)

全區(qū)NH3N排放量控制在333噸以內(nèi)，其中工業(yè)NH3N排放量在19.7噸以內(nèi)，生活NH3N排放量在281噸以內(nèi)，畜禽養(yǎng)殖NH3 N排放量在32.3噸以內(nèi)，分別與2013年排放量持平。

3、SO 2 減排目標(biāo)

全區(qū)SO 2 排放量控制在582噸以內(nèi)，與2013年排放量持平。

4、NO X 指標(biāo)暫不考核

二、新增量預(yù)測

1、水污染物新增量預(yù)測

按全區(qū)GDP年增長率1 3.2 %、新增城鎮(zhèn)常住人口0.5萬人，2014年新增化學(xué)需氧量排放量約142噸，其中新增工業(yè)化學(xué)需氧量排放量20噸，新增生活化學(xué)需氧量排放量122噸；新增氨氮排放量18.1噸，其中新增工業(yè)氨氮排放量約2.2噸、新增生活氨氮排放量約15.9噸。

2、大氣污染物新增量預(yù)測

據(jù)有關(guān)統(tǒng)計結(jié)果，通過實施節(jié)能措施，萬元GDP能耗逐年下降。同時，通過嚴(yán)禁新上項目使用高污染燃料，擴(kuò)大并加強(qiáng)“禁煤區(qū)”的管理，年耗煤量不高于2013年。預(yù)計2014年主要的大氣污染物基本無新增量 。

三、總量減排的重點領(lǐng)域和主要任務(wù)

（一）水污染物減排

1、工業(yè)污染治理

工業(yè)重點行業(yè)的污染物削減應(yīng)從源頭減少污染物新增量，同時進(jìn)一步加大治污力度。一是加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入，降低單位產(chǎn)品能耗和產(chǎn)污量。二是繼續(xù)加大工業(yè)污染防治力度，提高行業(yè)污染治理技術(shù)水平，嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)、清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，降低污染物產(chǎn)生強(qiáng)度、排放強(qiáng)度，從根本上促進(jìn)工業(yè)企業(yè)全面、穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，工業(yè)尾水力爭全部接入市政污水 處理廠。

2、 城鎮(zhèn)生活污水治理

    重點是提高現(xiàn)有污水處理廠的負(fù)荷率和市政污水管網(wǎng)覆蓋率, 2014年青州、快安、長安污水處理廠污水處理量分別達(dá)到803萬噸、876萬噸、219萬噸；全區(qū)污水處理率達(dá)到95%以上，基本做到全收集、全處理。一是加快城鎮(zhèn)污水處理廠及管網(wǎng)配套建設(shè)進(jìn)度，重點做好瑯岐污水處理廠主體工程建設(shè)，協(xié)助連江縣做好琯頭到長安污水處理廠的污水干管所涉及的土地征用等工作。二是規(guī)范化瑯岐污水處理站運(yùn)行管理，保證污水處理設(shè)施的穩(wěn)定運(yùn)行。三是規(guī)范污水處理廠污泥處置，實現(xiàn)污泥的資源化、無害化和減量化，各污水處理廠要建立健全污泥處理、處置管理制度，對外運(yùn)污泥要按照規(guī)范要求實行污泥轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。四是進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)有污水處理廠運(yùn)行管理，確保尾水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

3、畜牧業(yè)污染源治理

鞏固馬尾鎮(zhèn)、羅星街道、亭江鎮(zhèn)畜禽禁養(yǎng)成果，防止“ 回潮 ” 。瑯岐鎮(zhèn)禁養(yǎng)區(qū)外畜禽養(yǎng)殖場應(yīng) 改進(jìn)養(yǎng)殖方式，采用生物發(fā)酵床、墊草墊料養(yǎng)殖，且墊料還田利用或生產(chǎn)有機(jī)肥；對于不能改進(jìn)養(yǎng)殖方式的，必須實施全過程綜合治理，包括建設(shè)雨污分離污水收集系統(tǒng)、采用干清糞的方法收集糞便、尿液進(jìn)入沼氣池發(fā)酵處理、沼液經(jīng)生化處理或多級氧化塘處理后達(dá)標(biāo)排放或灌溉還田、糞渣和沼渣通過堆肥發(fā)酵制取顆粒有機(jī)肥或有機(jī)無機(jī)復(fù)混肥。重點完成長福種豬場全過程治理。

（二）大氣污染物減排

在“十一五”二氧化硫減排取得明顯成效的基礎(chǔ)上推進(jìn)全面減排，重點加大結(jié)構(gòu)減排和管理減排。一是從源頭控制，“十二五”期間新上項目在“禁煤區(qū)”內(nèi)一律使用電、氣等清潔燃料，在“禁煤區(qū)”外應(yīng)使用輕柴油等含硫率低的燃料，嚴(yán)禁新增高污染燃料項目。二是加快LNG氣體管網(wǎng)鋪設(shè)工程，加快工業(yè)氣體燃料改造，提高全區(qū)天然氣、電等清潔燃料使用率。三是全面開展清潔生產(chǎn)審核，大力實施節(jié)能降耗工藝，控制能源消耗總量。四是所有已建脫硫設(shè)施和治理措施必須保證正常高效運(yùn)行，配套建設(shè)在線監(jiān)控設(shè)施，加強(qiáng)管理和技術(shù)改進(jìn)，進(jìn)一步提高脫硫效率。

四、重點減排項目

（一）水污染物減排工程

生活水污染物削減項目共7項：1、青州污水處理廠日均污水處理量達(dá)到2.2萬噸，年污水處理量803萬噸，預(yù)計新增COD削減量275.4噸，新增NH3N削減量19.4噸；2、快安污水處理廠日均污水處理量達(dá)到2.4萬噸，年污水處理量876萬噸，預(yù)計新增COD削減量194.4噸，新增NH3N削減量16.2噸；3、長安污水處理廠日均處理水量0.6萬噸，年污水處理量219萬噸，預(yù)計新增COD削減量243噸，新增NH3N削減量30.4噸。4、規(guī)范瑯岐污水處理站運(yùn)行管理，預(yù)計削減COD排放量10.4噸，削減NH3N排放量1.9噸。5、動工建設(shè)瑯岐污水處理廠，2014年底完成主體工程建設(shè)。6、做好污水處理廠污泥處理處置措施，實施污泥減量化、無害化、資源化處理處置。7、完成瑯岐長福種豬場全過程治理。

（二）大氣污染物減排工程

工業(yè)SO2削減項目4項：1、結(jié)轉(zhuǎn)福建中日達(dá)金屬有限公司燃料油改天然氣項目，預(yù)計SO2削減量10噸。2、2015年9月底前完成中國國際鋼鐵制品有限公司煤氣發(fā)生爐及窯爐煙氣脫硫設(shè)施建設(shè)。3、關(guān)停鑫杰特（福建）建材有限公司，預(yù)測新增SO2削減量16.3噸。4、關(guān)停福建省中聯(lián)建材微粉有限公司，預(yù)測新增SO2削減量13噸。5、擴(kuò)大禁煤區(qū)面積達(dá)到建成區(qū)面積的80%以上。

五、保障措施

（ 一 ） 明確減排職責(zé)分工  

完善減排部門聯(lián)動制度。認(rèn)真執(zhí)行《福建省人民政府關(guān)于印發(fā)福建省環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理“一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定的通知》精神，明確各部門的職責(zé)分工，進(jìn)一步完善減排工作聯(lián)席會議制度，定期召開減排情況分析會，通報進(jìn)展，分析問題，共同研究推進(jìn)措施。 環(huán)保部門 負(fù)責(zé)對污水處理廠、市控以上企業(yè)等重點減排單位的監(jiān)察、監(jiān)管，確保污染治理設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行，達(dá)標(biāo)排放。對已安裝并聯(lián)網(wǎng)的污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)，實時監(jiān)督、定期比對，對存在的問題及時責(zé)成企業(yè)整改。 住建部門 負(fù)責(zé)監(jiān)督落實城市污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，督促污水處理廠正常穩(wěn)定運(yùn)行。 農(nóng)業(yè)部門 負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)污染減排工作，科學(xué)、合理控制畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)模，指導(dǎo)督促畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）整合、提升、優(yōu)化；監(jiān)督實施畜禽養(yǎng)殖污染整治，指導(dǎo)督促所有規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)采取改進(jìn)養(yǎng)殖方式或者實施養(yǎng)殖廢物、廢水綜合治理，配合做好農(nóng)業(yè)減排項目核查核算工作。 經(jīng)貿(mào)部門 負(fù)責(zé)嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，組織推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品，指導(dǎo)督促企業(yè)開發(fā)技術(shù)改造和污染減排，推進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。督促地方政府關(guān)閉、淘汰落后工藝、裝備和產(chǎn)品。 財政部門 負(fù)責(zé)籌措并設(shè)立減排專項資金，加大減排監(jiān)督管理體系資金投入和重點減排項目的扶持力度。 統(tǒng)計部門 定期向環(huán)保部門通報全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、行業(yè)發(fā)展、能源消耗、人口增長情況，協(xié)助環(huán)保部門開展污染減排核算和統(tǒng)計工作。 監(jiān)察部門 負(fù)責(zé)定期組織開展減排效能監(jiān)察工作，督促有關(guān)部門履行減排責(zé)任。

（二）完善減排考核制度

建立“十二五”減排考核辦法，將污染減排作為一項約束性指標(biāo)，列入全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展年度績效綜合考評體系，列入各鎮(zhèn)（街）、各個部門區(qū)長環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書考核內(nèi)容。對沒有完成污染物總量減排任務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實行嚴(yán)格的問責(zé)制和“一票否決”制。對減排工作落后的職能部門和企事業(yè)單位施行預(yù)警機(jī)制，同時出臺減排工作懲誡辦法，如對有關(guān)職能部門和企業(yè)事業(yè)單位未完成污染減排任務(wù)的取消其評優(yōu)評先資格，并對部門領(lǐng)導(dǎo)實行效能告誡。

（ 三 ） 加大減排專項資金投入

健全政府、企業(yè)、社會多元化環(huán)保投融資機(jī)制，發(fā)揮市場機(jī)制的作用，鼓勵多種經(jīng)濟(jì)成分投入環(huán)保治理工程，拓寬減排工作的投融資渠道。爭取市、區(qū)兩級財政負(fù)責(zé)籌措減排專項資金，加大重點減排項目的資金補(bǔ)助并積極爭取省財政對我區(qū)減排工作的資金支持。企業(yè)要主動安排污染防治資金，確保減排項目資金到位。

（四）全面開展重點減排工程的督查工作

全面圍繞污染減排，扎實開展環(huán)保專項行動，加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察力度。開展污染治理設(shè)施核查督查，提高現(xiàn)場執(zhí)法深度，逐步從對末端污染物排放濃度的檢查和監(jiān)測，提升到對設(shè)施運(yùn)行參數(shù)歷史記錄檢查和對企業(yè)污染物排放情況的核對，杜絕企業(yè)偷漏排。對已安裝在線監(jiān)控并聯(lián)網(wǎng)的國控企業(yè)、污水處理廠等實施監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施進(jìn)行第三方運(yùn)營并定期比對。同時，區(qū)減排辦開展每月一次的減排進(jìn)展情況通報；區(qū)監(jiān)察局定期組織開展減排效能監(jiān)察工作，督促有關(guān)部門履行減排責(zé)任，并將監(jiān)察結(jié)果進(jìn)行通報。

（五）進(jìn)一步強(qiáng)化減排基礎(chǔ)性工作

切實抓好減排統(tǒng)計、監(jiān)測、考核“三大體系”建設(shè)，建立健全污染物總量控制項目檔案臺賬，強(qiáng)化重點減排項目進(jìn)展調(diào)度工作。企業(yè)要做好設(shè)施的檢查和維護(hù)，要按照有關(guān)規(guī)定及時報送設(shè)施運(yùn)行情況，對異常情況應(yīng)向相關(guān)部門報備并及時排除故障。區(qū)環(huán)保部門配備專門力量加強(qiáng)污染監(jiān)控管理，及時責(zé)成企業(yè)整改存在問題。同時于每月 1 日匯總上報污水處理廠和年度減排項目進(jìn)展情況。 （福州市馬尾區(qū)人民政府辦公室）