為了扎實推進我市治污降霾工作，促進市域大氣和水環境質量持續改善，切實維護人民群眾健康安全，根據《陜西省“治污降霾·保衛藍天”五年行動計劃（2013-2017年》（陜政發〔2013〕54號）、《2014年渭河流域水污染防治工作要點》，結合我市環境質量狀況，特制定本計劃。
    一、目標要求
    （一）大氣環境質量目標（按照環境空氣質量標準GB 3095-2012評價）
    1、市區：空氣中主要污染物PM10年均濃度較2013年下降3%、SO2、NO2年均濃度達到空氣質量二級標準，降塵強度低于18噸/平方公里??月，空氣質量優良天數不少于140天。
    2、各縣市：6月底前，11個縣市全面建成環境空氣質量自動監測站并確保正常運行，下半年各縣市空氣質量優良天數不少于90天。
    （二）水環境質量目標
    1、渭河干流咸陽段：在生態基流保障的前提下，上半年，渭河干流咸陽段出境斷面化學需氧量月均濃度值在32毫克/升以內，氨氮月均濃度值在2毫克/升以內；下半年化學需氧量月均濃度值在30毫克/升以內，氨氮月均濃度值在1.5毫克/升以內，全段達到IV類水質要求，實現水質基本變清。
    2、主要支流：涇河、清河咸陽段出境斷面化學需氧量年均濃度值分別在22.5和41毫克/升以內、氨氮年均濃度值分別在1.4和2.9毫克/升以內；三水河、冶峪河化學需氧量年均濃度值在22.5毫克/升以內、氨氮年均濃度值分別在1.2和1.3毫克/升以內；泔河入涇河斷面化學需氧量年均濃度值在40毫克/升以內，氨氮年均濃度值在3毫克/升以內。
    二、重點任務
    （一）積極優化結構布局
    1、優化城市空間結構布局。主城區內不得布局有污染的工業項目，在城市主導風向禁止新建涉氣重污染項目，形成有利于大氣污染物擴散的城市和區域空間格局。嚴格控制樓層高度和建筑密度，為空氣合理流動開辟風道。加快城市污水管網建設改造，擴大排污管網覆蓋范圍。（市發改委、市住建局，各縣市區政府根據各自職責和屬地管理的原則分別負責）
    2、優化城市交通結構布局。大力實施“公交優先”戰略，加大政府補貼性投入，允許民營資本進入城區公交市場，年內市區新增公交車100輛，實現純電動公交車“零突破”，增設公交專用線路，增加地面公交運力，積極推進軌道交通建設，力爭年內公交出行分擔率提高到40%以上。加快城區道路基礎設施建設，進一步緩解城區交通擁堵。積極倡導綠色出行，加快建設市區“自行車服務網絡”，年內投入3500輛公用自行車。大力推廣新能源和清潔能源汽車，城區每年新增出租車、公交車必須使用清潔燃料。4月底前，出臺限制柴油車和大型運輸車輛夜間進城的措施。（市交通運輸局、市公安局、市綜合執法局根據職能分別負責，市財政局配合）
    3、優化能源結構布局。從嚴控制煤炭消費總量，及時向各縣市區下達煤炭消費總量計劃，加強燃煤質量監管，確保2014年全市煤炭消費總量較2013要減少193萬噸。各縣市10月底前完成“高污染燃料禁燃區”劃定工作，“禁燃區”面積要達到縣城建成區的80%以上，2015年底前，取締禁燃區內高污染燃料設施。按照以熱定電和適度規模的原則，積極發展熱電聯產，推進集中供熱和“熱-電-冷”三聯供。加快熱力管網建設，到2015年，市區集中供熱（或清潔能源供熱）普及率要達到80%、縣城達到60%以上，所有工業園區實現集中熱源供熱。大力發展天然氣和清潔能源，力爭到2015年，完成城區規劃區、北塬新城及西咸新區咸陽區域內所有分散燃煤鍋爐天然氣替代改造，市區氣化率保持在95%以上，縣城達到60%以上，鄉鎮達到40%以上。（市發改委、市質監局、市供熱燃氣辦，各縣市政府根據各自職責和屬地管理的原則負責）
    4、優化工業結構和布局。加快制定咸陽市產業準入目錄，嚴格高耗能、高污染行業準入，禁止審批新建除熱電聯產以外的火電項目。嚴格執行資源節約和環境影響評價有關制度，對未通過能評、環評審查的項目一律不得實施。要把污染物排放總量控制要求作為建設項目環境影響評價審批的前置條件，新建項目實行大氣污染物排放2倍量削減替代，火電、水泥、石化、化工等行業以及燃煤鍋爐污染物排放要執行大氣污染物特別排放限值。制定咸陽市產業淘汰目錄，有序推進市區紡織、石化、化工、平板玻璃等城區重污染企業搬遷、改造，逐步將市區煤化工企業等搬遷至產煤縣，解決城區污染物集中排放問題。（市發改委、市工信委、市國土資源局、市環保局根據各自職責負責）
    （二）加強大氣污染防治
    1、集中整治燃煤污染
    （1）加快燃煤鍋爐拆改。全市禁止新建20蒸噸/小時以下的燃煤鍋爐，年內拆除市區及各縣市熱力或天然氣到達范圍內所有20蒸噸/小時以下燃煤鍋爐。咸陽市城市規劃區、北塬新城及西咸新區咸陽范圍內新安裝鍋爐必須使用天然氣或煤制天然氣、煤層氣或其他清潔能源，熱力、天然氣管網未到達的區域新安裝鍋爐要改用清潔能源。紡織、化工、制藥等產業集聚區要通過集中建設熱電聯產機組淘汰分散燃煤鍋爐。自2015年起，市區“禁燃區”除集中供暖外，全面禁止使用燃煤等高污染燃料。（各縣市區政府，高新區管委會負責燃煤鍋爐拆改；市發改委負責開拓氣源，研究制定供氣價格補貼政策，市財政局配合；市供熱燃氣辦負責市區集中供熱及天然氣保障）
    （2）深化重點行業污染防治。現有20蒸噸/小時以上燃煤鍋爐要實施脫硫工程，現役火電機組必須實施煙氣脫硫設施增容改造。年底前，單機容量30萬千瓦及以上燃煤發電機組（除循環流化床鍋爐以外）全部建成脫硝設施。全面實施火電、水泥行業燃煤鍋爐現有除塵器提標改造。所有重點行業污染物排放必須按期達到國家和省上發布的污染物特別排放限值。（各縣市區政府負責，市環保局配合）
    （3）推進清潔生產審核。將清潔生產實施情況納入企業節能減排績效考核和企業環境行為評價范圍。要將建立循環經濟模式作為對企業新建項目、技改項目審查、備案的重要條件，促使企業從設計、建設、生產等環節按循環經濟模式實施，推進傳統產業轉型升級。（市工信委、市環保局根據各自職責負責）
    2、強化機動車尾氣污染防治
    （4）加快淘汰黃標車和老舊車輛。年內淘汰2005年以前注冊運營的“黃標車”及老舊車輛9000輛，2015年底前，淘汰全市所有黃標車，淘汰車輛必須就地拆解，嚴禁轉出。加快城市公交車、客運車、運鈔車、運輸車（含低速車）尾氣集中治理或淘汰更新。鼓勵“黃標車”提前淘汰，對提前淘汰的“黃標車”依據《關于申請和發放提前淘汰運營“黃標車”補貼資金的通告》，做好補貼資金發放工作。（市公安交警支隊負責，市環保局、市財政局、市商務局配合）
    （5）提升燃油品質。對照車用燃油標準升級時限，及時做好合格油品供應工作。在全面供應國家第四階段標準車用汽油的基礎上，年底前全面供應符合國家第四階段標準的車用柴油。加強油品質量監督檢查，嚴厲打擊非法生產、銷售不合格油品行為。（市商務局、市質監局、市工商局根據各自職責負責）
    （6）加強機動車環保監管。加強機動車環保檢測和環保標識發放管理，全市機動車尾氣檢測率和環保標識發放率均要達到85%以上。10月底前，興平、彬縣要劃定“黃標車”、“無標車”禁行區域，其余縣市啟動此項工作。市區要將“黃標車”、“無標車”禁行納入交通違章電子監控系統，建立公安與環保部門參與的聯合執法機制。加強機動車年度檢驗，對尾氣不達標車輛不得發放環保合格標志，公安交通管理部門不得發放年度安全檢驗標志，對達不到國IV排放標準的新車和外地轉入車輛，一律不予注冊登記。鼓勵出租車每年更換高效尾氣凈化裝置。對工程機械等非道路移動機械及農用機動車要加強污染控制，鼓勵皮卡、輕型卡車替換低速農用車。要設立投訴舉報電話，實行有獎舉報，加強路面執法，及時查處車輛“冒黑煙”問題。（市環保局、市公安交警支隊依據各自職責負責）
    （7）集中清理、注銷黃標車、脫審車及到齡老舊車。以黨政機關、國有企業及財政供養單位的老舊車、黃標車及脫審車為重點，集中開展黃標車、脫審車及老舊車清理注銷行動，并完善黃標車及老舊車淘汰檔案資料。（市公安交警支隊負責，市工信委、市財政局、市環保局、市商務局配合）
    3、全面整治面源污染
    （8）強化施工工地揚塵控制。
    ①建筑、市政施工揚塵防治。將建設施工單位揚塵污染防治情況納入建筑企業信用管理系統，定期公布，作為招投標的重要依據。加強施工揚塵監管，全市各類施工工地必須設置圍擋墻，嚴禁敞開式作業；施工現場道路、作業區、生活區必須進行地面硬化；施工工地出入口必須設置車輛高壓自動沖洗裝置并安裝視頻監控設施；易產生揚塵的裸露場地及物料堆場必須全覆蓋并定期灑水，減少露天裝卸作業。市區禁止現場攪拌混凝土、砂漿，禁止使用柴油錘打樁機，每年12月至次年2月試行暫停土石方出土、拆遷、倒土等所有土石方作業。對全市所有商混站進行規范整治，落實物料全封閉存儲、攪拌和車輛沖洗等措施。（市住建局牽頭，市環保局、市城建局、市綜合執法局、市交通運輸局、市水利局、市舊城辦根據各自職責分別負責，各縣市政府按照屬地管理的原則分別負責）
    ②拆遷工地揚塵防治。市區拆遷工地必須全部采用高霧化等濕法作業，落實圍擋、車輛自動沖洗、道路硬化、保潔等措施，拆除物必須全覆蓋并定期灑水。拆遷工地進出口要安裝視頻監控系統，未落實的不得進行拆除作業。四級以上大風天氣時，禁止拆除作業，并加大灑水頻次。（市環保局、市住建局、市城建局、市綜合執法局、市交通運輸局、市水利局、市舊城辦根據各自職責分別負責，各縣市政府按照屬地管理的原則分別負責）
    ③易產生揚塵物料運輸揚塵防治。年底前完成所有渣土清運車輛密閉改造任務。市區施工單位運輸工程渣土、泥漿、建筑垃圾及砂、石等散體建筑材料，應做到密閉運輸、凈車出場，并按指定路線行駛。（市綜合執法局負責，市公安交警支隊配合）
    （9）加快環保型全封閉儲煤場建設。年內關閉市區內火車運輸露天煤炭裝卸點，關閉交通干線兩側污染嚴重的露天儲煤場。根據《咸陽市環保型儲煤場建設規范》，對全市范圍內儲煤場進行全面整治，并制定全市經營性儲煤場布局規劃。年內三原縣要率先建成環保型儲煤場示范工程，武功、乾縣、禮泉、涇陽、永壽、彬縣、長武、旬邑、淳化等9個縣啟動環保型儲煤場建設；市區西區、北區、灃河集中供熱公司及大唐渭河熱電廠、渭河發電有限公司、咸陽化學工業公司、陜西興化集團有限責任公司等重點用煤單位必須建成全封閉式儲煤倉；西平鐵路沿線規劃的火車裝煤點必須建設全封閉儲煤倉。2015年底前，對全市現有露天儲煤場全部取締或關閉，全市煤炭運輸、配送實現全封閉、網絡化管理。（市發改委負責火電企業儲煤場整治，市工信委負責市屬以上國有企業儲煤場整治，市供熱燃氣辦負責集中供熱公司儲煤場整治，市煤炭局負責經營性儲煤場整治，并制定經營性儲煤場布局規劃，各縣市區政府按照屬地管理的原則分別做好有關工作）
    （10）推行道路機械化清掃。不斷擴大道路機械化清掃范圍，提高城市道路灑水保潔頻次和效果。年底前秦都區、渭城區各新增機械化清掃車10輛以上，新增遠程噴霧車各3輛，市區主要道路機械化清掃率達到70%以上；各縣市區年內各新增機械化清掃車5輛以上。禁止露天焚燒樹葉、垃圾等清掃廢棄物。（市城建局、市綜合執法局、高新區管委會和各縣市區政府根據各自職責和屬地管理的原則分別負責）
    （11）推進餐飲油煙污染治理。合理規劃并調整餐飲業布局，新建、改建、擴建的餐飲企業不得設置在居民住宅樓、未設立配套專用煙道的商住綜合樓或商住綜合樓內與居住層相鄰的樓層；不得在城市人口集中區域進行露天燒烤、騎墻（窗）燒烤。2014年1月1日前已建成的、不符合上述要求的餐飲企業，其經營許可到期后，環保、食藥、消防、工商等部門不得再行辦理相關證照和登記手續，由政府實施關閉或搬遷。年底前，全市100平方米以上餐飲服務經營場所必須全部安裝高效油煙凈化設施，并強化運行監管。對露天燒烤、夜市進行規范整治，杜絕燒烤油煙污染。市區新建住宅樓集中煙道必須安裝油煙凈化裝置。（各縣市區政府負責，市環保局、市工商局、市食藥局、市公安消防支隊配合）
    （12）推進揮發性有機物污染治理。5月底前，完成全市所有加油站、儲油庫和油罐車油氣回收治理工程，并按照省上政策落實相關配套資金，未完成治理的堅決予以關閉或取締。在石化、有機化工、表面涂裝、包裝印刷、汽車維修等行業企業逐步開展揮發性有機物綜合整治，在石化行業開展“泄漏檢測與修復”技術改造。推廣使用水性涂料，鼓勵生產、銷售和使用低毒、低揮發性溶劑。（市環保局牽頭，市財政局、市商務局、市交通運輸局、市安監局、市質監局和各縣市區政府根據各自職責分別負責）
    （13）推進秸稈禁燒和煙花爆竹禁燃工作
    ①加強秸稈禁燒。認真落實《咸陽市秸稈禁燒工作暫行規定》，全面落實秸稈還田、秸稈資源化綜合利用、巡查監管等措施，杜絕焚燒農作物秸稈發生，對秸稈禁燒工作不力、焚燒農作物秸稈的要依據有關規定作出處罰。（各縣市區政府負責，市環保局、市農機中心配合）
    ②禁止燃放煙花爆竹。春節期間（除夕至元宵節），城市建成區東到福銀高速、西到過雙路（釣魚臺路），南到陽光路，北到文林路范圍內，一律禁止儲存、銷售、燃放煙花爆竹。（市公安局、市環保局、市綜合執法局、市安監局、市工商局根據各自職責分別負責）
    （14）推進礦山粉塵污染防治。認真做好《咸陽市石灰石礦山開采加工企業環境整治規劃》的組織實施工作。加大白灰窯整治力度，年底前取締、關閉全市所有白灰窯和露天白灰存儲堆放點，白灰銷售、運輸、儲存、配送環節必須做到全封閉。規范落實《彬長旬礦產資源開發利用環境保護暫行規定》，煤炭開采企業必須建設封閉式輸煤棧道、全封閉堆煤倉、調峰煤倉和規范的煤矸石堆放場，加快建設煤炭洗選設施。（相關縣市區政府負責，市國土資源局、市環保局、市煤炭局配合）
    （15）全面改善生態環境。以創建國家園林城市工作為抓手，加快實施一批園林綠化工程，千方百計植綠增綠，不斷擴大建成區綠地面積。積極開展以護岸林營建、灘涂綠化、濕地修復等為重點的生態治理工作。加強植被保護和水土流失防治，通過退耕還林、植樹造林、封山育林以及淤地壩建設、小流域綜合治理、坡耕地水土流失綜合整治，打造生態安全屏障。（市城建局、市林業局、市水利局根據各自職責分別負責）
    （16）做好空氣質量監測預警。不斷完善空氣質量監測體系，嚴格按標準做好城市空氣質量等級以及PM2.5、PM10的監測發布工作。加快空氣質量自動監測站建設，6月底前11個縣市必須全部建成空氣質量自動監測站并做好空氣質量日常監測。積極完善本地區、本行業重污染天氣應急預案，當遇有重污染天氣時要及時啟動應急機制，嚴格落實應對重污染天氣各項措施，努力將重污染天氣帶來的影響降到最低。各級、各有關部門要于11月底前，開展一次重污染天氣應急演練，演練情況要在咸陽日報專刊公布，不斷提高環境應急管理水平。（市環保局牽頭，市級有關部門、各縣市區政府根據各自職責和屬地管理的原則分別負責）
    （三）加強水污染防治
    1、全面增強城鎮污水處理能力。加緊做好重點污水處理廠設備調試等收尾工作，確保東郊污水處理廠二期、興平市污水處理廠二期、過塘污水處理廠、禮泉縣污水處理廠二期和旬邑縣污水處理廠擴建項目6月底前竣工驗收并穩定運行。扎實推進重點園區和示范鎮污水處理設施建設，市新興紡織工業園污水處理廠、陜西省再生資源產業園污水處理廠、彬縣新民鎮污水處理廠、長武縣亭口鎮污水處理廠、禮泉縣煙霞鎮污水處理廠要于8月底前投入正式運營，確保我市污水處理能力在現有基礎上再增加5.7萬噸/日，達到69.3萬噸/日，為咸陽水環境質量的進一步改善奠定堅實基礎。同時，要同步加快污水處理配套管網建設，乾縣要于5月底前完成工業園區污水收集管網工程，實現縣城生活污水全部收集處理、達標排放。（市新興紡織工業園管委會、相關縣市區政府負責，市環保局配合）
    2、規范污水處理廠運營監管。要將污水處理廠“保運行”擺上突出位置，加強已建成污水處理廠的運行監測，加大污水處理費征繳力度，督促污水處理企業完善制度、落實標準、強化保障，確保全天候達標運行。要不斷完善污水處理費管理機制，加大財政補助力度，為污水處理廠規范運行提供保障。要通過各種方式規范做好污水處理廠污泥無害化處置，防止污泥二次污染。要著力提高中水收集率和利用率，力爭到“十二五”末，全市水利用率達20%以上。（市環保局、市住建局、高新區管委會和各縣市區政府根據各自職責和屬地管理的原則分別負責）
    3、深化工業水污染治理。要加速淘汰落后產能，抓緊拆除咸陽氮肥廠廠房車間、彩虹集團網版顯影涉鉻生產線及咸陽經緯紡機電鍍車間，騰出更多環境容量。加大造紙、印染、化工、果汁等涉水行業企業執法監管力度，確保治污設施正常運轉，穩定達標排放。要鼓勵和引導相關涉水企業積極改進生產工藝和管理制度，推行先進治污技術，最大限度減少取水量、提高生產廢水重復利用率。（市環保局、各縣市區政府負責）
    4、加強重點流域污染治理。在乾縣、禮泉縣交界處河灘地帶人工栽植蘆葦，建設占地2000畝的泔河流域人工地表濕地項目，通過生物降解凈化水質。編制涇河流域水污染綜合整治方案、漆水河流域水污染綜合整治方案，并迅速啟動涇河、漆水河流域治理各項工作。全面推行重點流域水污染補償考核制度，對劃定的14個河流縣界出境考核斷面堅持月監測、月考核，季通報，年終結算，嚴格按出境斷面超標濃度值收繳水污染補償金（市環保局、相關縣市區政府負責）
    5、抓好畜禽養殖業污染治理。認真落實《畜禽規模養殖污染防治條例》，做好畜禽養殖企業規劃布局、污染防治設施建設和廢物綜合利用，督促畜禽養殖企業進一步推行規范管理、改進清糞方式、實行雨污分流、推行沼氣生產和制作有機肥，杜絕隨意外排糞便的現象。對規模小、無力建設環保設施的小型養殖戶要予以取締。（市環保局、各縣市區政府負責）
    6、切實保護城市集中式飲用水水源地。年內完成彬縣太峪河等7個集中式飲用水水源地保護區劃分工作，相關縣市政府要抓緊編制和評審劃分方案，確保盡快通過省政府審批。要把飲用水水源地環境安全放在首位，嚴格落實飲用水源地保護各項措施，并及時完善應急預案，開展應急演練，杜絕各類環境事件發生。（各相關縣市政府負責，市環保局配合）
    三、保障措施
    （一）加強組織領導。各縣市區政府是區域大氣和水污染防治工作的責任主體，要切實將治污降霾作為“一把手”工程來抓，進一步完善“指揮有力，職責分明，運轉協調，聯動高效”的組織領導機構和工作推進機構，科學制定工作方案，分解細化工作任務，落實工作責任，加快形成橫向到邊、縱向到底、條塊結合、協調聯動的組織格局。各級環保部門要切實履行行業主管部門職責，加強各個環節的協調、指導、督促，推動各項工作有序推進。相關職能部門要各司其職、各負其責、緊密配合，形成整體合力。
    （二）強化執法監管。建立完善環境違法行動聯合執法機制，通過交叉執法、專項執法等方式，加大環境執法監管力度，從嚴查處各類環境違法行為，對未落實環境影響評價、“三同時”等制度的項目要責令停止建設，對重大環境違法問題要實行“限期治理”、“掛牌督辦”，對逾期不能完成整改任務的企業要依法予以停產或關閉。對防控工作不力且大氣環境質量和水環境質量狀況嚴重惡化的縣市區要實行“區域限批”。同時，要強化環境監管區域協作，加快與相鄰市區建立大氣和水污染治理聯席會議制度，實現環境污染同防同治，提升環境監管的實效性。
    （三）加大資金投入。建立政府、企業、社會多元化投資機制，拓寬融資渠道，多方籌措污染治理資金。污染治理資金以企業自籌為主，市縣兩級要分別設立治污降霾專項資金，將空氣質量監測站點建設及運行和監管經費納入本級財政預算，并通過積極爭取中、省專項資金支持等方式，加快建立治污降霾穩定的資金投入機制。今年市財政投入不少于5000萬元，秦渭兩區政府投入不少于1000萬元，各縣市政府和高新區管委會投入不少于500萬元，主要用于“治污降霾”重點項目資金補助。
    （四）嚴格督查考核。市治污降霾工作領導小組辦公室要積極會同市考核辦、市委市政府督查室，采取明查與暗訪相結合、定期檢查與隨機抽查相結合、現場核查與技術監控相結合等方式，加大對各責任單位落實情況的督促檢查，對檢查中發現的問題要及時下發督辦通知和整改意見書。每季度對各責任單位任務落實情況進行通報，年終進行綜合考核，考核結果納入年度目標責任考核體系，作為考核各級領導班子政績的重要內容和干部任免的重要依據，對成績突出的單位和個人給予表彰獎勵，對未通過年度考核的，市政府將對相關責任人進行約談，對工作不到位、責任未落實，給全市整體工作造成影響的，市政府將嚴肅追究責任。
    （五）深入宣傳發動。綜合運用各種方式，大力宣傳推進治污降霾的重大意義和相關法規政策，進一步提升全社會的環境意識。要突出抓好重點行業、企業的宣傳發動，引導企業自覺淘汰落后產能，加快技術革新，減少污染物排放。咸陽日報社、咸陽廣播電視臺等市級主流新聞媒體要跟蹤報道污染減排工作進展情況，加大各類環境違法問題的曝光力度，暢通與社會公眾的互動渠道，努力營造治污降霾人人參與、廣泛監督、齊抓共管的良好工作格局。（咸陽市人民政府）