為切實做好2014年全縣主要污染物總量減排工作，順利完成市政府下達我縣的主要污染物總量減排任務，根據省、市有關部署要求，結合我縣實際，制定本方案。

　　一、指導思想

　　以黨的十八大、十八屆三中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以控制增量、削減存量、完成減排量為目的，以落實“結構、工程、管理”減排措施為手段，狠抓淘汰落后產能、重點污染源治理和環保設施運行監管，構建政府主導、企業主體、全社會共同參與的良好工作格局，確保污染減排約束性指標順利完成，為全縣經濟社會能快盡快、提質轉型發展創造良好環境。

　　二、主要目標

　　通過工程減排、結構減排和管理減排，全面完成四大約束性減排指標：化學需氧量(COD)排放量較上年下降1.8%，氨氮(NH3-N)排放量較上年下降2.7%，二氧化硫(SO2)較上年下降0.3%，氮氧化物(NOX)排放量較上年下降5.0%，特征重金屬（Cr6+）排放量較2007年消減3%。

　　三、重點任務

　　（一）工程減排

　　1.加快縣污水處理廠達標升級。加快城區雨污分流工程及配套管網建設，做好污水管道維護管理，有效提升污水管網覆蓋率、污水集中處理率和進水濃度。保障污水處理廠運營經費，確保在線監測、污泥處理、中央控制以及減排臺賬等重點環節達到環保部技術要求標準，確保COD日消減量高于2012年四季度水平。（責任部門：縣住建局）

　　2.加快重點污染源治理工程建設。（1）加大陜西秦嶺鉬業公司等國控涉重金屬企業環境監管力度，加強污染源排放管理，對重點污染源進行定期監測，及時掌握污染源排放狀況，確保重點企業污染物排放實現穩定達標。（2）配套建設縣工業園區污水、垃圾處理設施及管網，使園區污水垃圾得到集中收集處置。（3）完成洛南縣成華工貿股份有限公司萬噸馬鈴薯淀粉生產廢水處理、陜西鑫元科工貿股份有限公司重金屬廢水深度治理建設任務，實現穩定達標。縣九龍公司廢水重金屬減排治理工程項目通過省環保廳的中央重金屬專項治理資金核查，縣九州繭絲綢有限公司制絲廢水減排工程要正常投運。在治理點源的同時，積極完成黃龍鉬業小區整治等面源治理工作，有效改善區域環境。（責任部門：縣環保局、經貿局、黃金局、工業園區）

　　3.加強畜禽養殖業污染治理。進一步加強全縣畜禽養殖污染防治，重點扶持規模化養殖場、養殖小區、大沼氣以及有機肥生產項目，大力推進畜禽養殖業廢棄物無害化、減量化、資源化處理，切實減少畜禽養殖業污染物排放量。全年完成5家以上畜禽養殖業治理工程，重點推進洛南縣宏亮養殖場、洛南縣豐源養豬合作社、洛南縣鴻順養殖場、陜西省華陽良種豬有限公司有機肥生產線等污染治理工程建設和運行管理規范化，宏亮養殖場、豐源養豬合作社沼氣設施在6月底前要竣工驗收。（責任部門：縣農業局、環保局、畜牧中心）

　　（二）結構減排

　　1.加快淘汰落后生產工藝。嚴格執行國家有關產業政策，淘汰落后生產工藝，抑制高耗能、高排放和資源性消耗項目過快增長，加快優化產業結構，對不符合產業政策、污染嚴重的企業依法進行淘汰關停。繼續加大環境監察執法力度，采取法律、經濟和行政等手段淘汰磚瓦廠等高能耗、高污染落后生產工藝。（責任部門：縣發改局、經貿局、環保局）

　　2.積極推廣清潔能源。進一步擴大“氣化洛南”成果，加快天然氣輸送管網建設，提高天燃氣使用覆蓋率，力爭城區實現用能燃氣化。鼓勵城區公交汽車和出租車改造為天然氣汽車或直接采購天然氣汽車。（責任部門：縣發改局、住建局、環保局）

　　（三）管理減排

　　1.大力開展城區環境整治。繼續鞏固城區禁燒煙煤工作成果，老城區逐步禁止燃煤，新城區堅決禁止使用燃煤鍋爐，監督檢查鍋爐用煤質量，取締污染嚴重的鍋爐，對污染物排放情況進行不定期監測，依法處罰煙塵、二氧化硫、煙氣黑度超標排放的單位，督促各單位正常運行除塵設施，保證各項大氣污染物達標排放。嚴查工地揚塵污染、餐飲業爐灶污染和機動車尾氣污染，積極開展油氣回收，確保空氣質量持續改善。（責任部門：縣住建局、環保局）

　　2.認真做好“黃標車”淘汰工作。對達到國家規定強制報廢年限和行駛里程上限的機動車，一律強制報廢，依法辦理注銷登記手續。污染物排放水平達不到國Ⅳ排放標準或者在用車尾氣檢測不合格的輕型車、重型柴油車，不得轉入我縣；機動車使用年限距強制報廢年限不足兩年的不予辦理轉移登記手續。嚴格執行縣城機動車按照環保分類標志限行措施，科學劃定黃標車限行區域。全額完成市上下達的黃標車淘汰任務。全面落實環保標志制度，進一步完善機動車環保標志發放和管理。（責任部門：縣交通局、質監局、環保局、交警大隊）

　　3.嚴格排污許可管理。所有新（擴、改）建項目在履行環境影響評價審批手續前，必須取得污染物總量控制指標，否則一律不予受理、審批。切實加強總量審核，進一步控制好污染物新增量，對以二氧化硫、氮氧化物為主要污染物的建設項目率先引入市場機制，通過競拍購買等方式取得總量指標。嚴格規定排污單位允許排放污染物的種類、排放濃度、排放總量及排放方式、時限、去向、排污口數量與位置等。對無證排污、不按證排污的，依法依規予以嚴肅查處。（責任部門：縣環保局）

　　4.建立健全污染減排“三大體系”。完成縣級環境監測平臺建設，實現對污染治理設施運行情況的實時監控，提高治理設施運行效率、排放達標率和環境事故預警能力。落實重點企業總量臺帳制度，國控及省控重點污染源安裝在線監測裝置并實現和省市平臺聯網，使國省控重點污染源在線監控數據傳輸有效率達80%以上，自行監測結果公布率達85%以上。探索建立操作性強、符合洛南實際的污染減排績效考核和責任追究制度，真正做到“責權明確、監督有力、程序適當、獎罰分明”。（責任部門：縣環保局、財政局、經貿局）

　　四、職責分工

　　（一）縣環保局：加強監督檢查，搞好綜合協調指導，及時掌握各項目減排進度，定期通報全縣減排工作進展情況。

　　（二）縣發改局：認真落實國家產業政策，制定污染企業淘汰關停計劃，堅決淘汰落后產能，優化產業結構；對已關閉企業予以公布。

　　（三）縣經貿局：負責指導督促工業企業落實環境保護有關制度，開展清潔生產、技術改造和污染減排，實現達標排放；負責督促落實工業領域產業結構調整措施。

　　（四）縣住建局：完善城區污水管網建設，保持縣污水處理廠正常運行，做好減排資料及建檔工作。

　　（五）縣交警大隊：淘汰已達到報廢年限的黃標車輛，全面執行機動車環保標志制度。

　　（六）縣農業局：負責轄區內畜禽養殖業的減排工作，縣畜牧中心與能源辦協助縣減排辦健全減排檔案資料。保障專項補助資金，實施重點畜禽減排項目，按時竣工驗收。

　　（七）縣水務局：搞好流域治理工作，建立城區自備水源井的取排水臺賬，協助住建部門做好城區供水、排水和縣污水處理廠處理水量的平衡。

　　（八）縣統計局：為污染減排核算提供數據支持，核實與污染減排核算相關的數據。

　　（九）縣工商局：負責結構減排項目的營業執照注銷或吊銷工作。

　　（十）縣電力局：負責對結構減排項目實施停電、斷電等措施。

　　（十一）縣財政局：對重點減排項目按照國家政策予以資金支持。

　　（十二）縣監察局：對未完成年度減排任務的部門、有關單位負責人進行責任追究。

　　（十三）各鎮：負責轄區農村環境綜合整治和面源污染治理；對轄區內的減排項目進行協管，配合縣減排辦健全檔案資料。

　　五、保障措施

　　(一)強化組織領導。縣主要污染物總量減排工作領導小組成員單位要各司其職，密切配合，強力推進減排項目實施，確保全縣主要污染物總量減排工作扎實開展。承擔減排和治理任務的鎮人民政府和企業要落實主體責任，確保各項減排措施落實到位。

　　（二）強化宣傳動員。結合生態文明和美麗中國建設宣傳，進一步加大污染減排和環境保護工作的宣傳力度，增強全民環保意識。要充分利用報紙、電視、網絡等多種形式大力宣傳治污先進經驗、減排先進典型，曝光違法排污行為，引導企業積極主動治污減排，在全縣上下營造人人關注環保、支持減排的濃厚氛圍。

　　（三）強化執法監管。以“環保專項行動”和環境綜合整治為抓手，強化重點減排企業的監督管理，持續加大執法力度，不斷提高行業污染治理技術水平，降低污染物產生強度、排放強度，從根本上促進工業企業穩定達標排放。對已建成的縣污水處理廠、縣垃圾填埋場等重點治污設施的日常運行進行嚴格監管，對污染物排放不能穩定達標和未按期完成減排任務的企業單位實施限期治理。

　　(四)強化考核獎懲。進一步完善環保目標責任和環保工作考核辦法，對有減排任務的鎮、相關部門、企業納入年度綜合考核指標體系，嚴格落實半年考評、年終考核。對未完成減排任務的，嚴格行政問責和“一票否決”制度，對完成減排任務、成績突出的予以表彰。（洛南縣人民政府辦公室）