為切實改善省轄海河流域水環境質量,確保地表水水質穩定達標,實現國家流域考核和政府責任考核目標,依據有關法律、法規,結合流域實際,制定本方案。
一、指導思想和基本原則
(一)指導思想
深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,全面落實《河南省流域水污染防治規劃(2011-2015年)》、《2014年度全省碧水工程工作計劃》和《河南省城市河流清潔行動計劃》,以迅速改善省轄海河流域水環境質量為目標,以“結構調整、提標治理、補水改善、監管鞏固”為工作思路,深化工業污染、生活污染、畜禽養殖污染等綜合治理,強化環境監管和落實最嚴格水資源管理制度,保障河流生態流量,確保省轄海河流域水質穩定達標。
(二)基本原則
1.突出重點,分區控制。建立流域—各地分區管理體系,明確流域內5市1縣(焦作市、新鄉市、鶴壁市、安陽市、濮陽市、滑縣)的水環境問題,根據各地經濟社會發展水平和水污染特點,突出重點,分區控制,確定各地的重點治理對象。
2.多措并舉,標本兼治。綜合運用產業結構調整、涉水行業深度治理、污水處理廠建設及提標改造,生活污水配套管網完善,沿河畜禽養殖單位綜合整治等多種手段,控源截污,引流補水,促進水環境質量明顯改善并穩定達標。
3.政府主導,明確責任。流域內各市、縣是水污染防治責任的主體,對轄區內水環境質量負責。各級政府要綜合運用經濟、技術、法律和行政等手段,綜合協調發展改革、工業和信息化、財政、環保、住房城鄉建設、水利、農業、畜牧等部門,實行目標責任制和責任追究制,強力推進流域水污染綜合整治各項措施落實。
二、總體目標
2014年流域內沿河未處理污水直排口得到規范化整治,嚴禁污水未經處理直排河道,確保實現工業企業廢水排放穩定達標;生活污水處理設施進一步完善,污水處理廠穩定運行、達標排放;全面排查、依法搬遷和治理沿河畜禽養殖場(小區)。2015年流域內河流水質有較大改善,實現流域水質穩定達標,實現國家流域考核和政府責任考核目標。2015年6月底前流域內食品、造紙、化工、醫藥和皮革5大類重點排污行業執行特別排放限值,并實施強制性清潔生產審核;城鎮污水管網與污水處理廠設施配套,污水集中處理能力與排污狀況匹配,城市污水處理率達到90%以上,基本做到雨污分流;產業集聚區配套完善污水管網,實現污水全收集、全處理;完成沿河畜禽養殖場(小區)綜合整治任務。
三、水環境問題分析與綜合整治措施
與2013年同期相比,省轄海河流域2014年上半年水環境質量整體呈現惡化趨勢,主要污染物超標因子為化學需氧量、氨氮和總磷。化學需氧量和氨氮未得到有效控制,總磷超標日趨凸顯。流域15個政府責任目標考核斷面中共產主義渠獲嘉東碑村、衛輝下馬營、衛河衛輝皇甫、浚縣王灣、浚縣柴灣、湯陰五陵、南樂元村集、大名龍王廟8個斷面現狀水質達標率為0,湯河鶴壁耿寺斷面現狀水質達標率為33%,大沙河修武水文站斷面現狀水質達標率為50%,10個斷面現狀水質達標率均未達到政府責任目標考核斷面達標率不低于70%的要求。
海河流域水質超標的主要原因:一是流域結構性污染嚴重,流域內的重點排污行業(食品、造紙、化工、醫藥、皮革)排污比重大。二是城鎮污水處理廠及配套管網建設步伐滯后于城鎮化進度,部分生活污水未經處理直接排放。三是部分產業集聚區污水處理廠管網不配套,未能發揮集中治污作用。四是省轄海河流域大部分河流無天然徑流,且持續性生態補水難以保證,水體自凈能力差。五是尚有企業不能達到省轄海河流域水污染物排放標準要求,超標排放對水質造成一定影響。六是沿河畜禽養殖對河流造成一定污染。
針對省轄海河流域水質嚴重超標原因,通過采取控源截污、督促企業全面執行海河流域水污染物排放標準、加大落后產能淘汰力度、加快污水處理廠新建與提標升級工程建設、配套建設污水處理廠脫氮除磷設施、開展畜禽養殖污染整治、實施多途徑生態補水、建設人工濕地等措施,對省轄海河流域水污染進行綜合整治,確保省轄海河流域水質穩定達標。省轄海河流域內各市、縣水污染綜合整治措施如下:
(一)焦作市水污染綜合整治
針對省轄海河流域大沙河、共產主義渠焦作段的水環境問題,采取以下整治措施:
1.大沙河焦作段。
(1)排查大沙河沿岸的污水直排口,對焦作市區生活污水直排口進行規范化整治,制定直排污水接入城市污水管網實施方案并加快完善配套管網工程建設,嚴禁污水未經處理直排河道,2014年完成;對雨污合流排污口進行雨污分流改造,2015年完成。
(2)對不能達到省轄海河流域水污染物排放標準的企業實施停產治理,待直接入河企業廢水穩定達標后方可運行;督促河南佰利聯化學股份有限公司中水回用項目建設,2014年完成。2015年6月底前5大類重點排污行業執行特別排放限值。
(3)加快康達環保水務有限公司修武分公司(焦作市萬方污水處理廠)二期工程建設,2015年建成投運。
加快博愛縣污水處理廠升級改造工程建設;加快康達環保水務有限公司(焦作市第一污水處理廠)遷建提標工程、康達環保水務有限公司修武分公司(焦作市萬方污水處理廠)一期提標改造(一級A標準)工程建設,強化脫氮除磷,2015年建成投運。
加快修武縣產業集聚區污水處理(二期)工程建設,加快推進焦作市工業集聚區(東部園區)部分企業污水管網與康達環保水務有限公司修武分公司(焦作市萬方污水處理廠)、焦作市博愛縣產業集聚區企業污水管網與博愛縣污水處理廠對接工作,2015年建成投運。
2.共產主義渠焦作段。
(1)對武陟縣圪垱店鄉生活污水排放口進行規范化整治,制定直排污水接入城市污水管網實施方案并加快完善配套管網工程建設,嚴禁污水未經處理直排河道,2014年完成;對雨污合流排污口進行雨污分流改造,2015年完成。
(2)督促武陟縣利群紙業有限公司、武陟縣龍鑫裘皮有限公司、武陟縣亨威皮毛服裝有限公司對污水處理設施進行提標改造,待直接入河企業廢水穩定達標后方可運行,2014年完成。2015年6月底前5大類重點排污行業執行特別排放限值。
(3)加快武陟縣第一污水處理廠提標改造工作,強化脫氮除磷,盡快對已安裝的設備進行調試投運,督促武陟縣產業集聚區城東新區污水處理廠(武陟縣第二污水處理廠)盡快正式投入運行,2014年完成。
加快啟動武陟縣第三污水處理廠及配套管網建設,將武陟縣圪垱店鄉直排污水引入第三污水處理廠,2015年建成投運。
(4)在共產主義渠武陟段加快籌建人工濕地,確保省控出境河流斷面水質長期穩定達標,2015年啟動。
(5)扣除農業、生產和生活用水后,確保全年不間斷引約2.54立方米/秒的生態水入共產主義渠,保障獲嘉東碑村斷面水質達標。
(二)新鄉市水污染綜合整治
針對省轄海河流域衛河、共產主義渠新鄉段的水環境問題,采取以下整治措施:
1.衛河新鄉段。
(1)全面排查廢水排入衛河的工業企業,對不能達到省轄海河流域水污染物排放標準的企業實施停產治理,強化脫氮除磷,待直接入河企業廢水穩定達標后方可運行,重點對鑫萊達印染有限公司等不達標企業實施停產治理,2014年完成。2015年6月底前5大類重點排污行業執行特別排放限值。
(2)加快重污染行業產業結構調整步伐,提前1年完成造紙等行業“十二五”落后產能淘汰目標任務,嚴格控制重污染行業新、改、擴建項目建設。
(3)進一步加大對已建成投運的小尚莊污水處理廠、駱駝灣污水處理廠的日常監管力度,確保各處理單元設施正常運行,出水水質穩定達到一級A標準;加快推進賈屯污水處理廠調試運行及其配套管網建設,2014年建成投運;加快推進鐵西第一污水處理廠建設,2015年建成投運。
(4)排查新鄉市區衛河沿岸的污水直排口,對生活污水直排口進行規范化整治,制定直排污水接入城市污水管網實施方案并加快完善配套管網工程建設,嚴禁污水未經處理直排河道,2014年完成;對雨污合流排污口進行雨污分流改造,2015年完成。
(5)加強畜禽養殖業綜合整治,重點對衛輝市姚尚寶養殖場、徐澤生養殖場、姚增祿養殖場等6家畜禽養殖企業進行綜合整治,2014年完成。
(6)扣除農業、生產和生活用水后,確保全年不間斷引約3.54立方米/秒的生態水入衛河,保障衛輝皇甫斷面水質達標。
2.共產主義渠新鄉段。
(1)通過已建的泵站將民生渠、白小屯斜溝污水引入小尚莊污水處理廠進行處理;全面排查民生渠、白小屯斜溝污染源和河道直排口,封堵排污口;加快鋪設小尚莊污水處理廠管網,將民生渠、白小屯斜溝污水引入小尚莊污水處理廠進行處理,2014年建成投運;在民生渠區域開展水污染綜合整治,解決民生渠污水影響共產主義渠水質問題,2015年年底完成。
(2)全面排查廢水排入共產主義渠的工業企業,對不能達到省轄海河流域水污染物排放標準的企業實施停產治理,待直接入河企業廢水穩定達標后方可運行,重點對華興染整有限公司等企業實施停產治理,2014年完成。2015年6月底前5大類重點排污行業執行特別排放限值。
(3)加快重污染行業產業結構調整步伐,提前1年完成造紙等行業“十二五”落后產能淘汰目標任務,嚴格控制重污染行業新、改、擴建項目建設。
(4)進一步加大對已建成投運的輝縣共城污水處理廠、衛輝市清源污水處理廠、獲嘉縣同盟污水處理廠的日常監管力度,強化脫氮除磷,確保出水水質穩定達到一級A標準;加快推進輝縣孟莊污水處理廠一期工程、衛輝唐莊鎮污水處理廠環保驗收工作。加快推進污水處理廠建設,重點推進獲嘉縣照鏡污水處理廠、獲嘉縣產業集聚區南區污水處理廠、輝縣市洪洲污水處理廠、輝縣第二污水處理廠建設,2014年建成投運;加快推進牧野區物理化學園區污水處理廠、鳳泉區污水處理廠建設,2015年建成投運;加快推進鐵西第二污水處理廠、大塊鎮污水處理廠、獲嘉縣產業集聚區東區污水處理廠、獲嘉縣亢村工業園區污水處理廠建設,2015年開工建設。
(5)關閉獲嘉縣姬國利養殖場等4家禽養殖企業;重點對輝縣市李學林生豬養殖場等3家、獲嘉縣太山振興養殖場等3家、鳳泉區郭成祥養殖場等3家、牧野區武雙卯養殖場等5家畜禽養殖企業進行綜合整治,2014年完成。
(6)扣除農業、生產和生活用水后,確保全年不間斷引約4.60立方米/秒的生態水入共產主義渠,保障衛輝下馬營斷面水質達標。
(三)鶴壁市水污染綜合整治
針對省轄海河流域湯河、衛河鶴壁段水環境問題,采取以下整治措施:
1.湯河鶴壁段。
(1)加快鶴壁深水山城污水處理有限公司配套管網和一級A升級改造工程建設,升級改造工作完成前通過加強運行管理、優化污水處理廠運行工況,強化脫氮除磷,確保化學需氧量、氨氮和總磷出水水質達到一級A標準,2014年建成投運。加快鶴壁市山城區石林新城污水處理工程建設,2015年建成投運。
(2)全面排查廢水排入湯河的工業企業,對不能達到省轄海河流域水污染物排放標準的企業實施停產治理,待直接入河企業廢水穩定達標后方可運行,加快推動恿協紙業有限公司等企業廢水深度治理工程建成投運;關閉山城區違規排放廢水的21家小型洗砂廠,2014年完成。2015年6月底前5大類重點排污行業執行特別排放限值。
(3)排查鶴壁市湯河沿岸的污水直排口,對生活污水直排口進行規范化整治,制定直排污水接入城市污水管網實施方案并加快完善配套管網工程建設,嚴禁污水未經處理直排河道,2014年完成;對雨污合流排污口進行雨污分流改造,2015年完成。
2.衛河鶴壁段。
(1)已完成一級A提標改造工程的浚縣黎陽污水處理廠和新建成的淇縣城北污水處理工程加快調試驗收,2014年建成投運。加快淇縣縣城污水處理中心提標改造項目建設,提標改造工作完成前通過加強運行管理、優化污水處理廠運行工況,確保化學需氧量、氨氮和總磷出水水質達到一級A標準,2015年建成投運。加快浚縣王莊鎮污水處理工程和浚縣污水處理廠擴建及中水回用工程建設,2015年建成投運。
(2)全面排查廢水排入衛河的工業企業,對不能達到省轄海河流域水污染物排放標準的企業實施停產治理,待直接入河企業廢水穩定達標后方可運行,2014年完成淇雪淀粉有限公司、瑞洲紙業有限公司等7家企業廢水深度治理項目,強化脫氮除磷。2015年6月底前5大類重點排污行業執行特別排放限值。
(3)全面排查浚縣浚內溝、淇縣折脛河沿岸的污水直排口,對生活污水直排口進行規范化整治,制定直排污水接入城市污水管網實施方案并加快完善配套管網工程建設,嚴禁污水未經處理直排河道,2014年完成;對雨污合流排污口進行雨污分流改造,2015年完成。
(4)全面排查淇縣衛河沿岸的畜禽養殖企業,嚴禁污染物直排河道,2014年完成現代牧業有限公司、億源牧業有限公司等12家畜禽養殖企業污染物治理和綜合利用工程項目。
(5)扣除農業、生產和生活用水后,確保全年不間斷引約1.30立方米/秒的生態水入衛河,保障湯陰五陵斷面水質達標。
(四)安陽市水污染綜合整治
針對省轄海河流域安陽河、湯河安陽段、硝河的水環境問題,采取以下整治措施:
1.安陽河。
(1)進一步實施安陽河及其支流環境綜合治理工程,截流入河排污口,實施沿岸環境綜合整治,加快綜合治理進度,加快沿岸及河道垃圾清理以及河道清淤整治工程建設,2014年完成。采取有效措施,對彰武水庫等庫區及河道網箱養魚等水產養殖實施清理整治,改善庫區水環境質量。
(2)加快林州市污水處理廠提標改造工程建設,提高中水回用率,水重復利用率達到35%以上,未回用中水排入河流水質要穩定達到一級A標準;加快安陽洹北污水處理廠建設,2014年建成投運,出水水質達到一級A標準;加快安陽縣水冶污水處理廠配套管網建設工程建設,提高收水率;加快林州市經濟開發區污水處理廠建設,出水水質達到一級A標準,2014年建成投運。加快林州市污水處理二期工程建設,出水水質達到一級A標準,2015年建成投運。
(3)扣除農業、生產和生活用水后,確保全年不間斷引約1.69立方米/秒的生態水入安陽河,保障南樂元村集斷面水質達標。
2.湯河安陽段。
(1)實施湯河環境綜合治理工程,依法關閉拆除韓莊鎮、城關鎮、白營鎮轄區湯河沿岸100米范圍內的規模化畜禽養殖場,2014年完成。
(2)加快實施印染企業廢水深度處理,確保穩定達標排放。加快淘汰落后產能,對工業廢水實行清濁分流、分質處理、分質回用,水重復利用率達到35%以上,2014年完成。
(3)加快安陽北小莊污水處理廠管網建設,收水范圍內實現無污水直接排入洪河,2014年完成;加快湯陰縣城南污水處理及回用工程、安陽新東產業集聚區污水處理廠建設,2014年建成投運,出水水質達到一級A標準;加快安陽首創污水處理廠提標改造工程以及安陽市東區污水處理廠尾水人工濕地工程建設,2015年建成投運。
3.硝河。
(1)開展硝河及其支流水污染綜合整治,出境水質達到地表水環境質量Ⅴ類水質要求,2014年完成。
(2)加快內黃縣城南污水處理廠建設,出水水質達到一級A標準,2015年建成投運。
(五)濮陽市水污染綜合整治
針對省轄海河流域馬頰河濮陽段的水環境問題,采取以下整治措施:
1.加快南樂縣污水處理廠升級改造及擴建項目、中原油田污水處理廠提標改造項目調試驗收,新建的濮陽縣污水處理廠、清豐縣姚莊污水處理廠加快驗收,已建成的濮陽市城東污水處理廠加快配套管網建設,2014年建成投運。
加快清豐縣污水處理廠和濮陽市污水處理廠提標改造工程建設,提標改造工作完成前通過加強運行管理、優化污水處理廠運行工況等,確保化學需氧量、氨氮和總磷出水水質達到一級A標準,2015年建成投運。
2.排查濮陽市區馬頰河、濮水河和老馬頰河沿岸的污水直排口,對生活污水直排口進行規范化整治,制定直排污水接入城市污水管網實施方案并加快完善配套管網工程建設,嚴禁污水未經處理直排河道,2014年完成;對雨污合流排污口進行雨污分流改造,2015年完成。
3.加快濮陽市馬頰河(南樂段)人工濕地項目調試投運,2014年建成投運。
加快濮陽縣污水處理廠人工濕地項目和濮陽市第二污水處理廠濕地公園項目建設,2014年年底前開工建設,2015年建成投運。
4.扣除農業、生產和生活用水后,確保全年不間斷引約3.37立方米/秒的生態水入馬頰河,保障南樂水文站斷面水質達標。
(六)滑縣水環境綜合整治
針對省轄海河流域衛河滑縣段水環境問題,采取以下整治措施:
1.加強衛河滑縣段河道截污和雨污管網分流工程建設,完善污水收集管網系統,提高污水收集處理率,防止汛期未經處理的生活污水直排入河,2015年建成投運。
2.河南省開侖化工有限責任公司等所有沿河排水企業必須做到穩定達標,并全部進行管網改造,廢水不得向衛河排放,2014年完成。
四、保障措施
(一)加強組織領導,建立健全機制
流域內各市、縣政府是本方案的實施主體,要加強組織領導,健全工作機制,明確每條河流的“河長”。要結合本方案,對轄區內海河流域各河流進行全面排查,按照“一河一策”的原則,于2014年11月底前制定每條超標河流的水質改善工作方案。要建立政府統一領導,發展改革、財政、環保、住房城鄉建設、水利、工業和信息化、農業、畜牧等相關部門協同推進的工作機制,明確各項治污工程、任務措施的時間節點、責任單位和責任人,確保河流水質穩定達標。
(二)強化協調配合,落實責任分工
流域內各市、縣政府要建立水污染聯防聯控和應急處置協作機制,定期召開水污染聯防聯控會商會,形成上下游治污合力。省直各有關部門要按照各自職責,指導各地政府編制“一河一策”水污染綜合整治方案,在入河排污口整治、生態水補源、工業深度治理、污水處理設施建設、畜禽養殖搬遷整治、產業結構調整等方面,形成各司其職、各負其責的聯動機制。省環保廳負責本方案實施的統籌協調工作,加大監管力度,依法查處違法排污企業,組織開展河流水質動態監測,建立水環境信息公開制度,及時發布河流水質信息。省發展改革委和省財政廳負責統籌整合中央和省級專項資金,加大資金投入。省工業和信息化廳負責重污染行業產業結構調整,負責督導工業和信息化部及我省確定的重點行業落后產能淘汰工作。省住房城鄉建設廳負責職責內的城鎮污水處理廠運營監管和指導工作,并督促各地加快推進城鎮污水處理廠及配套污水管網建設。省農業廳和省畜牧局負責畜禽養殖廢棄物綜合利用指導和服務工作。省水利廳負責河流水資源的生態補水、河道整治和閘壩調度,督導河流水系連通和水源生態補水工作。流域內各市、縣政府負責對沿河畜禽養殖場(小區)污染依法進行治理和搬遷,督導關閉洗沙廠。
(三)加大監管力度,嚴查違法行為
流域內各市、縣政府要加強日常督導,定期通報各項措施落實情況,對工作不力的要追究有關人員責任,確保按時完成各項任務。環保部門要切實加強對涉水排污企業的環境監管,嚴厲查處各類環境違法行為,對達不到海河流域水污染物排放標準要求的企業實施停產治理;對省級超標預警排污企業要依法從重處罰,連續3次超標排污的要實施停產治理;對偷排偷放、屢查屢犯等企業環境違法行為,發現一起查處一起,涉嫌環境污染犯罪的,將有關責任人移送司法機關依法追究其刑事責任。
(四)強化責任考核,實行獎優罰劣
流域內各市、縣政府要加強責任目標考核,對本方案實施情況采用每月督查、季度通報、半年評估的辦法進行考核。省財政廳等部門要加大水環境生態補償金等專項資金對超標河流綜合整治工作的支持力度,實行獎優罰劣,對整治效果好、水質改善明顯的地方,優先加大水污染防治相關專項資金支持力度;對未能按期完成工作任務、河流斷面水質未改善甚至惡化的市、縣,要對有關責任方通報批評、約談政府負責同志,實施掛牌督辦、區域限批,扣減總量指標,暫停上市環保核查,暫停省、市級環保專項資金補助和各類環保創建,取消創先評優資格。流域內各市、縣要切實增加資金投入,建立政府引導、企業為主和社會參與的環境保護投入機制,合理配置政府各項資源,吸引更多的社會資金,確保整治方案順利實施。
(五)開展輿論宣傳,促進信息公開
流域內各市、縣政府要切實加強宣傳,充分利用電臺、電視、報刊、互聯網等媒體,廣泛宣傳相關環境保護法律、法規和開展綜合整治的重要意義,及時報道各地水污染綜合整治情況,定期發布主要河流環境質量狀況,宣傳先進典型,曝光反面事例。建立完善政府及企業環保信息公開公告制度和群眾舉報等機制。省政府公開發布本方案實施情況,流域內各市、縣政府公開各地綜合整治工作進展情況、存在問題及違法行為通報與處理情況。接受媒體和公眾監督,充分發揮社會的輿論監督作用。通過信息公開促進加快綜合整治步伐,鞏固綜合整治效果。(河南省人民政府辦公廳)
