石柱土家族自治縣位于重慶市東部、長江南岸、三峽庫區(qū)腹心地帶，地處重慶市“一圈兩翼”發(fā)展格局“兩翼”的結(jié)合部，境內(nèi)自然資源、生物多樣性豐富，具有其獨(dú)特的自然生態(tài)系統(tǒng)、山水景觀及生態(tài)經(jīng)濟(jì)資源，生態(tài)發(fā)展空間寬闊。縣委、縣政府結(jié)合全縣的實(shí)際情況及發(fā)展定位，提出了“生態(tài)立縣、開放興縣、工業(yè)強(qiáng)縣、商旅活縣”四大戰(zhàn)略，加快實(shí)現(xiàn)邊遠(yuǎn)區(qū)縣向樞紐門戶轉(zhuǎn)變、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向特色工業(yè)轉(zhuǎn)變、資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，努力把石柱建設(shè)成為渝東樞紐門戶和渝東地區(qū)綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。
“十一五”期間，全縣以建設(shè)渝東地區(qū)綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣為目標(biāo)，在實(shí)現(xiàn)全縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，構(gòu)建了“綠色為體、特色為魂”的縣域經(jīng)濟(jì)框架。環(huán)境污染得到基本控制，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，環(huán)境質(zhì)量有所改善。
“十二五”時(shí)期是我縣全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要時(shí)期，是縱深推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)的攻堅(jiān)時(shí)期，也是整體提速形成渝東樞紐門戶總體框架、加速建設(shè)綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的黃金時(shí)期。加強(qiáng)污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，預(yù)防和應(yīng)對環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)環(huán)境安全，建設(shè)生態(tài)文明，成為石柱縣新時(shí)期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要任務(wù)。《石柱縣生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》的編制將為全縣未來環(huán)保工作提供重要支撐，為走“生態(tài)立縣”特色發(fā)展之路奠定良好基礎(chǔ)。
一、“十一五”工作回顧及“十二五”環(huán)境保護(hù)形勢
“十一五”期間，全縣人民在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞渝東樞紐門戶和渝東地區(qū)綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣目標(biāo)，開拓進(jìn)取、克難奮進(jìn)，圓滿完成了對外開放、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、招商引資、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和改善民生等重點(diǎn)工作，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。2010年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到65.32億元，同比增長19%；地方財(cái)政收入達(dá)到8.2億元，同比增長91%。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，環(huán)境保護(hù)工作也取得了成績，環(huán)境質(zhì)量沒有因經(jīng)濟(jì)快速增長而惡化，總體保持穩(wěn)定，污染防治能力和環(huán)境監(jiān)管能力得到增強(qiáng)。
（一）“十一五”期間環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)成效明顯
1．超額完成主要污染物減排任務(wù)
“十一五”期間，我縣全面貫徹落實(shí)國家的節(jié)能減排基本政策和各項(xiàng)規(guī)章制度，認(rèn)真履行縣政府與市政府簽訂的減排目標(biāo)責(zé)任書，制訂了《石柱縣“十一五”總量減排實(shí)施方案》，切實(shí)做好主要污染物總量控制工作，實(shí)現(xiàn)連續(xù)5年超額完成市委、市政府下達(dá)的減排目標(biāo)任務(wù)。2010年，全縣化學(xué)需氧量排放量2846.7噸，比2005年下降3.2%，完成“十一五”減排任務(wù)的102.5%；二氧化硫排放量10895.0噸，比2005年下降9.0%，完成“十一五”減排任務(wù)的115.7%。
2．強(qiáng)化了污染防治設(shè)施建設(shè)
“十一五”期間，建成了縣城、西沱、沿溪和黃水污水處理廠，日處理污水能力達(dá)到2.59萬噸，新建污水管網(wǎng)60公里。建成了縣城垃圾處理場、西沱鎮(zhèn)垃圾處理場和三河鎮(zhèn)、下路鎮(zhèn)、黃水鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的垃圾收運(yùn)系統(tǒng)。實(shí)施了牛石嵌河、龍井河等小流域綜合整治工程。完成了縣城、西沱鎮(zhèn)等區(qū)域的市政排污口的整治，整改污水管網(wǎng)10.7公里。在縣城、黃水、西沱、臨溪、魚池等地實(shí)施清潔能源工程，建成煙塵控制區(qū)6.91平方公里。在縣城實(shí)施了噪聲綜合整治，建成噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)7.26平方公里。
3．生態(tài)環(huán)境建設(shè)初顯成效
圍繞建設(shè)三峽庫區(qū)綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的總體構(gòu)想，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作力度進(jìn)一步加大，全縣生態(tài)植樹造林及天然林保護(hù)工程有序開展，完成城周3000余畝綠化建設(shè)，縣城綠化5200畝，新增公園面積20萬平方米。實(shí)現(xiàn)造林綠化11.53萬畝，自然保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)的建設(shè)和管理得到加強(qiáng)，全縣境內(nèi)主要河流水土流失得到有效治理。
4．環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善
2010年，城區(qū)空氣中可吸入顆粒物、二氧化硫、二氧化氮平均濃度分別為0.092毫克/立方米、0.043毫克/立方米和0.026毫克/立方米，主要污染物年平均濃度值均達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，縣城空氣質(zhì)量達(dá)到優(yōu)良天數(shù)為316天。龍河磨刀溪和湖海場兩個(gè)地表水監(jiān)測斷面水質(zhì)全年達(dá)標(biāo)率均為100%；縣城飲用水全年達(dá)標(biāo)率為100%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源水質(zhì)良好，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為98%。石柱縣區(qū)域環(huán)境噪聲平均等效A聲級為52.4分貝，道路交通噪聲等效聲級為64.8分貝。
5．環(huán)保能力建設(shè)得到加強(qiáng)
“十一五”期間，縣環(huán)保編制和人員實(shí)現(xiàn)翻番，目前總編制43名，在編人員32人。管理能力得到提升，新增各類監(jiān)測儀器設(shè)備40套，人員持證監(jiān)測項(xiàng)目總數(shù)達(dá)到46個(gè)，新增項(xiàng)目20余個(gè)，具備了對各類常規(guī)指標(biāo)和重金屬等特征污染物進(jìn)行監(jiān)測的能力，實(shí)現(xiàn)了縣城大氣環(huán)境質(zhì)量實(shí)時(shí)自動(dòng)在線監(jiān)測。配備了環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法車和環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測車。新建環(huán)保辦公樓已完成建設(shè)，總面積達(dá)2600平方米，極大的改善了辦公條件。重點(diǎn)廢水排放企業(yè)安裝了在線監(jiān)測系統(tǒng)并與市環(huán)保局聯(lián)網(wǎng)。
（二）“十二五”期間面臨的機(jī)遇
“十二五”期間，我縣進(jìn)入“全面發(fā)力、跨越發(fā)展”的新時(shí)期。國家縱深推進(jìn)西部大開發(fā)；實(shí)施三峽庫區(qū)后續(xù)扶持，建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、加大扶貧開發(fā)、重視民族地區(qū)發(fā)展，西部地區(qū)構(gòu)建成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)；重慶市建設(shè)兩江新區(qū)、實(shí)施“兩翼”振興計(jì)劃、建設(shè)“江南萬億工業(yè)走廊”等重大發(fā)展戰(zhàn)略都將惠及石柱。隨著“四高一鐵一港”綜合交通體系的加速形成，我縣在渝東地區(qū)的特殊地位將更加凸顯。經(jīng)過多年特別是“十一五”期間的發(fā)展積淀，石柱發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，發(fā)展后勁更加有力，后發(fā)優(yōu)勢更加彰顯。我縣將圍繞提速建設(shè)渝東樞紐門戶和渝東地區(qū)綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的新要求，充分利用各種有利條件，加快解決突出矛盾和問題，全面推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
（三）“十二五”期間面臨的挑戰(zhàn)
1．污染物總量減排壓力大
我縣屬欠發(fā)達(dá)地區(qū)，污染物排放總量本身較小。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，污染物總量減排面臨新增量大幅度增加、存量削減空間有限的雙重壓力。“十一五”期間，新建了一批污水處理廠，關(guān)閉了高能耗、高污染的鉛鋅礦冶煉企業(yè)，已實(shí)現(xiàn)“十一五”減排目標(biāo)，但現(xiàn)存企業(yè)規(guī)模較小，新建污染治理設(shè)施的投資資金難以籌集，企業(yè)污染治理難度較大，進(jìn)一步削減污染物的空間有限。“十二五”期間，將建成石柱火電廠，科華水泥廠也將全面投產(chǎn)，加之工業(yè)化、城市化加速發(fā)展，將導(dǎo)致二氧化硫和氮氧化物新增排放量的快速增加。
2．環(huán)境質(zhì)量形勢嚴(yán)峻
“十一五”期間，我縣雖全面完成重慶市“藍(lán)天行動(dòng)”目標(biāo)任務(wù)，但空氣質(zhì)量污染指數(shù)起伏不定。全縣環(huán)境空氣中仍有部分項(xiàng)目不定期未達(dá)到國家空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)，我縣環(huán)境空氣質(zhì)量形勢依然不容樂觀。
縣境內(nèi)河流沿線由于城鄉(xiāng)生活污水、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污水、工業(yè)廢水、生活垃圾排放等原因?qū)е虏糠趾佣嗡�質(zhì)污染，地表水體部分河段污染嚴(yán)重，飲用水體中各斷面大腸菌群均發(fā)生了超標(biāo)現(xiàn)象。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源和縣城備用水源需進(jìn)一步加強(qiáng)管理，局部區(qū)域油煙擾民和燃煤污染突出。
噪聲污染問題不容樂觀。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，但缺乏合理分區(qū)和科學(xué)規(guī)劃，導(dǎo)致噪聲擾民投訴時(shí)有發(fā)生。
3．生態(tài)環(huán)境破壞未得到有效遏制
林種、樹種結(jié)構(gòu)單一，林分質(zhì)量較低，涵養(yǎng)水源和保持水土的能力較弱，生物多樣性水平較低。方斗山、七曜山石灰?guī)r地區(qū)石漠化較為嚴(yán)重。水土流失沖刷的泥土堵塞河流河道，使河床逐年抬升，妨礙河道行洪能力，加劇了洪澇災(zāi)害的發(fā)生，制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。碎石爆破開采、煤礦開采、礦區(qū)違法開采和建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的破壞依然存在。
4．污染治理水平不高
目前只有4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成了污水處理廠，其余28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施尚未建成，工業(yè)園區(qū)尚未配套建設(shè)集中污水處理設(shè)施，城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)建設(shè)和截污納管工作滯后。市政投入嚴(yán)重不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏基本的市政設(shè)施；部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)廢物未按規(guī)范妥善處置；畜牧養(yǎng)殖業(yè)迅猛發(fā)展，尚未從根本上解決其污染問題；農(nóng)業(yè)面源污染不容忽視。我縣工業(yè)欠發(fā)達(dá)，現(xiàn)行工業(yè)低污染的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)所占比重低，實(shí)行清潔生產(chǎn)的企業(yè)數(shù)量較少，企業(yè)的污染治理水平不高。
二、規(guī)劃目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)“314”總體部署，緊跟全市“加快”和“率先”發(fā)展步伐，以建設(shè)渝東地區(qū)綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣為奮斗目標(biāo)，加快建設(shè)市級環(huán)境保護(hù)模范縣，統(tǒng)籌環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與調(diào)轉(zhuǎn)方式結(jié)構(gòu)、惠民生促和諧的有機(jī)結(jié)合，著力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)2013年建成重慶市環(huán)境保護(hù)模范縣和2015年建成渝東地區(qū)綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的目標(biāo)。
（二）規(guī)劃原則
以人為本，環(huán)保為民。著力解決影響人民群眾生產(chǎn)生活和身體健康的突出環(huán)境問題，切實(shí)維護(hù)和保障人民群眾的環(huán)境權(quán)益，讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸清新的空氣、擁有良好的工作生活環(huán)境。
預(yù)防為主，綜合治理。樹立生態(tài)立縣、環(huán)境優(yōu)先理念，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行清潔生產(chǎn)，真正從源頭防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞，同時(shí)綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、工程技術(shù)和必要的行政手段等，加快解決歷史遺留環(huán)境問題，努力解決發(fā)展中的環(huán)境問題。
統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)。堅(jiān)持全局觀念，按照城鄉(xiāng)一體化的要求，從實(shí)際出發(fā)，選擇重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行突破，循序漸進(jìn)地全面推進(jìn)。依據(jù)生態(tài)功能分區(qū)和各地特點(diǎn)，提出相應(yīng)的建設(shè)重點(diǎn)和工作要求，提高針對性和有效性。
突出重點(diǎn)，保障安全。以重要生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息為新理念，突出優(yōu)先治污，保障環(huán)境安全。以規(guī)劃目標(biāo)為導(dǎo)向，以重點(diǎn)環(huán)境功能區(qū)劃為基礎(chǔ)，把污染防治、水域安全作為環(huán)境保護(hù)工作重點(diǎn)，提高環(huán)保監(jiān)督管理能力，加強(qiáng)防范重大污染事故和災(zāi)難發(fā)生。
政府主導(dǎo)，市場運(yùn)作。政府加大投入，強(qiáng)化監(jiān)管，發(fā)揮主導(dǎo)作用，提供良好的政策環(huán)境和公共服務(wù)。充分利用市場機(jī)制，調(diào)動(dòng)企業(yè)和社會(huì)組織的積極性與創(chuàng)造性，建立多元化的投資機(jī)制。
（三）規(guī)劃目標(biāo)
1．總體目標(biāo)
到2015年，生態(tài)建設(shè)取得重大突破，主要污染物排放得到有效控制，發(fā)展方式進(jìn)一步優(yōu)化，突出環(huán)境問題逐步得到解決，環(huán)境質(zhì)量明顯改善，環(huán)境安全得到全面保障，建成國家園林縣城、重慶市環(huán)保模范縣和森林城市，探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)新道路，實(shí)現(xiàn)渝東地區(qū)綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的目標(biāo)，為全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)奠定良好的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。
2．具體目標(biāo)
（1）生態(tài)建設(shè)與恢復(fù)
生態(tài)建設(shè)：森林覆蓋率達(dá)到55%；縣城建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)40%；城市人均公共綠地面積23平方米。
生態(tài)恢復(fù)：新增治理水土流失面積141.5平方公里。
（2）環(huán)境質(zhì)量
水環(huán)境質(zhì)量：城市集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%；建制鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。
大氣環(huán)境質(zhì)量：空氣質(zhì)量滿足二級質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的比例為88%。
聲環(huán)境質(zhì)量：區(qū)域環(huán)境噪聲平均值≤54分貝；道路交通噪聲平均值≤65分貝。
輻射環(huán)境質(zhì)量：全縣范圍內(nèi)輻射水平維持在正常水平。
（3）污染防控
水污染防治：城市生活污水集中處理率達(dá)90%；建制鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá)80%；農(nóng)村生活污水處置率達(dá)50%；重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)廢水排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)率達(dá)92%。
大氣污染防治：重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)煙塵排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)率達(dá)92%；重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)粉塵排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)率達(dá)92%；重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)二氧化硫排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)率達(dá)92%。
噪聲污染防治：噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋率達(dá)92%。
固體廢物處理處置：城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處置率達(dá)90%；建制鎮(zhèn)垃圾無害化處理（含轉(zhuǎn)運(yùn)）率達(dá)80%；農(nóng)村生活垃圾處置率達(dá)15%；工業(yè)固體廢物處置利用率達(dá)90%；危險(xiǎn)廢物處置率達(dá)100%。
畜禽養(yǎng)殖污染治理：規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場糞便綜合利用率達(dá)80%；規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場污水處理率達(dá)80%。
（4）環(huán)境績效
嚴(yán)格執(zhí)按照修訂后的《重慶市工業(yè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入規(guī)定》，確定各項(xiàng)資源環(huán)境績效水平。
（5）總量控制
全縣COD、NH3-N、SO2、NOx排放總量達(dá)到全市總量控制要求。
COD排放量由2010年的5050噸削減278噸，至2015年排放4772噸，削減5.5%。
NH3-N排放量由2010年的524噸削減34噸，至2015年排放490噸，削減6.5%。
SO2排放量由2010年的3585噸增加2090噸，至2015年排放5675噸，增加58.3%。
NOx排放量由2010年的1069噸增加3704噸，至2015年排放4773噸，增加346%。
（6）環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)。
完成環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境信息化、環(huán)境應(yīng)急管理等標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)任務(wù)。實(shí)現(xiàn)縣環(huán)境監(jiān)測站達(dá)到重慶市環(huán)境監(jiān)測站建設(shè)二級三類標(biāo)準(zhǔn)要求；環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)二級標(biāo)準(zhǔn)要求；信息能力建設(shè)達(dá)到重慶市環(huán)境信息能力規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)三級要求。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理、輻射安全監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)宣傳教育、環(huán)境應(yīng)急管理等能力建設(shè)達(dá)到重慶市要求。
專欄1  石柱縣生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃指標(biāo)值
序號序
號指標(biāo)名稱指標(biāo)屬性2010年現(xiàn)狀2013年創(chuàng)模要求2015年目標(biāo)
生態(tài)建設(shè)與恢復(fù)1森林覆蓋率（%）約束47.1/55
2建成區(qū)綠地率（%）預(yù)期38.8≥3740
3縣城人均公共綠地面積（平方/人）預(yù)期18/23
環(huán)境質(zhì)量4※城市集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率（%）約束100達(dá)標(biāo)100
5建制鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率（%）預(yù)期98達(dá)標(biāo)100
6※空氣質(zhì)量滿足二級標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)比例（%）約束85≥8588
7區(qū)域環(huán)境噪聲平均值（分貝）預(yù)期54≤5854
8交通干線噪聲平均值（分貝）預(yù)期65.4≤6865
9輻射水平預(yù)期正常水平/正常
水平
污染防控10城市生活污水集中處理率（%）預(yù)期86.6≥7590
11城鎮(zhèn)生活污水集中處理率（%）預(yù)期47≥7580
12噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋率（%）預(yù)期71/92
13城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處置率（%）預(yù)期80≥8090
14工業(yè)固體廢物處置利用率（%）預(yù)期80≥9090
15危險(xiǎn)廢物處置率（%）預(yù)期94依法安全處置100
16規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場糞便
綜合利用率（%）預(yù)期63.7治理設(shè)施到位，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)或還田80
17規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場污水處理率（%）預(yù)期63.780
總量控制18化學(xué)需氧量排放量
（萬噸）約束0.5050按期
完成0.4772
19氨氮排放量（萬噸）約束0.0524按期
完成0.049
20二氧化硫排放量（萬噸）約束0.3585按期
完成0.5675
21氮氧化物排放量（萬噸）約束0.1069按期
完成0.4773
工業(yè)能耗及污染物排放22單位GDP用水量
（噸/萬元）約束9.21逐年下降或低于全市平均水平/
23規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗（噸標(biāo)煤/萬元）約束1.42逐年下降或低于全市平均水平/
24萬元工業(yè)增加值COD
排放量（kg/萬元）預(yù)期27.64降低或低于全市水平2.08
25萬元工業(yè)增加值NH3-N
排放量（kg/萬元）預(yù)期2.87降低或低于全市水平0.1
26萬元工業(yè)增加值SO2
排放量（kg/萬元）預(yù)期19.62降低或低于全市水平10.9
27萬元工業(yè)增加值NOx
排放量（kg/萬元）預(yù)期5.85降低或低于全市水平2.55
環(huán)保能力建設(shè)28環(huán)保能力建設(shè)預(yù)期達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求
環(huán)保宣傳教育29公眾對城市環(huán)境保護(hù)的
滿意率（%）預(yù)期69.87575
30中小學(xué)環(huán)境教育普及率（%）預(yù)期718590

備注：※均為現(xiàn)行評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；建制鎮(zhèn)以上為城市，以下為農(nóng)村。
三、主要任務(wù)
（一）構(gòu)建主動(dòng)防御體系，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
1．實(shí)施環(huán)境功能區(qū)分類管理
（1）生態(tài)功能區(qū)分類管理
全縣共劃分5個(gè)生態(tài)功能區(qū)，即方斗山——七曜山中山生態(tài)保育區(qū)、中部低山農(nóng)林生態(tài)調(diào)控區(qū)、西北部丘陵農(nóng)業(yè)生態(tài)調(diào)控區(qū)、城鎮(zhèn)生態(tài)重建區(qū)和長江沿岸庫區(qū)水質(zhì)敏感生態(tài)區(qū)。
方斗山——七曜山中山生態(tài)保育區(qū)。包括七曜山、方斗山上部及黃水鎮(zhèn)，幅員面積1914.68平方公里。該區(qū)的建設(shè)和管理方向是：搞好退耕還林、封山育林，建設(shè)水源涵養(yǎng)林，開展低效林改造；強(qiáng)化對山地森林生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)及生物多樣性的維護(hù)，保持區(qū)域生態(tài)的完整性和連續(xù)性，成為石柱縣重要的生態(tài)屏障。
中部低山農(nóng)林生態(tài)調(diào)控區(qū)。位于縣境中部偏西北方斗山和七曜山之間，包括大歇鎮(zhèn)、三星鄉(xiāng)、橋頭鎮(zhèn)、悅崍鎮(zhèn)、石家鄉(xiāng)、王家鄉(xiāng)、臨溪鎮(zhèn)、河嘴鄉(xiāng)等，幅員面積661.97平方公里。該區(qū)的建設(shè)和管理方向是：加快荒山荒坡的綠化進(jìn)程；建設(shè)龍河、官渡河水系的水土保持林帶，攔截地表徑流，防止水土流失；加強(qiáng)水利工程建設(shè)，提高單位土地資源上的產(chǎn)出水平。
西北部丘陵農(nóng)業(yè)生態(tài)調(diào)控區(qū)。位于縣境西北部長江南岸，包括沿溪鎮(zhèn)、黎場鄉(xiāng)和西沱鎮(zhèn)大部分地區(qū)，幅員面積272.26平方公里。該區(qū)的建設(shè)和管理方向是：以生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)為主導(dǎo)方向，突出水土保持的重點(diǎn)，圍繞農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展核心，提高農(nóng)業(yè)效率；減少農(nóng)業(yè)面源污染排放，提倡禽畜養(yǎng)殖的清潔生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)廢棄物減量化、無害化和資源化水平。
城鎮(zhèn)生態(tài)重建區(qū)。位于石柱縣西部，幅員面積79.25平方公里。該區(qū)的建設(shè)和管理方向是：主導(dǎo)生態(tài)功能為城鎮(zhèn)建設(shè)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)旅游，是生態(tài)人居、生態(tài)文化建設(shè)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū)；加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市發(fā)展產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能布局。
長江沿岸庫區(qū)水質(zhì)敏感生態(tài)區(qū)。主要包括西沱鎮(zhèn)、黎場鄉(xiāng)和沿溪鎮(zhèn)的沿江部分。該區(qū)的建設(shè)和管理方向是：以污染控制、地質(zhì)災(zāi)害防治為主，包括修堤護(hù)岸，控制地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生；建設(shè)庫岸防護(hù)林和濕地，維護(hù)庫岸安全作用，防止水土流失，攔截地表徑流，阻止泥沙進(jìn)入三峽水庫；嚴(yán)格控制污水、廢水的排放，修建污水處理廠；嚴(yán)禁亂堆亂放固體廢棄物，修建固體廢棄物處理場。
（2）水環(huán)境功能調(diào)整管理
“十二”期間，調(diào)整的水域功能見專欄二。
專欄二  “十二五”期間調(diào)整水域功能一覽表
序號水域
名稱水系水域范圍使用
功能原適用功能類別調(diào)整后適用功能類別調(diào)整原因
1龍河長江藤子溝水庫大壩到縣城堤口飲用水兼漁業(yè)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)用水ⅡⅢ石柱縣城擴(kuò)大，沿途污染因子增多，且藤子溝水庫在上次水域劃分時(shí)為Ⅲ類。
2油草河長江油草河大橋至出境飲用水兼漁業(yè)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)用水ⅡⅢ下游黃水鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大，污染因子增加。
3沿溪河長江發(fā)源地(王場鎮(zhèn)蛟魚村大溝)至王場場鎮(zhèn)前飲用水兼漁業(yè)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)用水ⅡⅢ上游為Ⅲ類水域。
4雙河壩河長江昌坪村苦草灣（新楓木鄉(xiāng)集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)）至油草河大橋飲用水兼漁業(yè)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)用水ⅡⅢ楓木鄉(xiāng)新的集鎮(zhèn)建設(shè)。
5龍池壩（中型）水庫/整個(gè)水域飲用水兼漁業(yè)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)用水--Ⅱ新增，此為石柱縣城飲用水，需重點(diǎn)保護(hù)。
6萬勝壩（中型）水庫/整個(gè)水域飲用水兼漁業(yè)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)用水--Ⅱ新增，規(guī)劃為黃水等鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水，需重點(diǎn)保護(hù)。
7東方紅（中型）水庫整個(gè)水域飲用水兼漁業(yè)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)用水--Ⅱ新增，規(guī)劃為悅崍、龍沙等鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水，需重點(diǎn)保護(hù)。

（3）噪聲環(huán)境功能調(diào)整管理
“十二五”期間，調(diào)整的噪聲功能區(qū)內(nèi)容如下：
滬渝高速公路(上海—重慶)、豐石高速公路（豐都縣—石柱縣）、沿江高速公路（南岸區(qū)—萬州區(qū)）、梁黔高速公路（梁平縣—黔江區(qū)）、滬蓉高速鐵路（上海—成都）石柱段，以上高速公路的臨路兩側(cè)30米范圍內(nèi)按聲環(huán)境功能區(qū)的4a類標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；渝利鐵路臨路兩側(cè)30米范圍內(nèi)按聲環(huán)境功能區(qū)的4b類標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
2．全力打好主要污染物減排的攻堅(jiān)戰(zhàn)
“十二五”期間，我縣主要通過淘汰落后產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)減排、對重污染企業(yè)進(jìn)行工程治理以及新建污水處理廠和原有污水處理廠的再提高等方式，減少主要污染物的排放，改善環(huán)境質(zhì)量，全面完成“十二五”減排目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。
大力實(shí)施化學(xué)需氧量和氨氮協(xié)同減排。“十二五”期間，一是過通推進(jìn)工業(yè)企業(yè)污染治理工程減排，推進(jìn)南賓工業(yè)園拓展區(qū)污水處理廠和縣移民生態(tài)工業(yè)園區(qū)污水處理廠的工業(yè)廢水集中處理工程；新建縣城污水處理廠二期建設(shè)工程和提高西沱鎮(zhèn)、沿溪鎮(zhèn)、黃水鎮(zhèn)原有污水處理廠生產(chǎn)能力；按全市統(tǒng)一部署在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)污水處理設(shè)施；在全縣范圍內(nèi)開展畜禽廢水處理工程，全面推進(jìn)全縣化學(xué)需氧量和氨氮的協(xié)同減排。二是關(guān)停污染企業(yè)，積極實(shí)施結(jié)構(gòu)減排。三是強(qiáng)化管理減排，嚴(yán)格控制高耗能、高污染項(xiàng)目，支持節(jié)能減排與高新技術(shù)項(xiàng)目建設(shè)，確保全縣重點(diǎn)企業(yè)污染物全面達(dá)標(biāo)排放，嚴(yán)格執(zhí)行污染物排放總量控制制度和排污交易制度。
全面推進(jìn)二氧化硫和氮氧化物減排。通過淘汰或關(guān)停茶店水泥廠等5條小水泥生產(chǎn)線、推進(jìn)科華水泥脫硝工程、關(guān)停小煤礦和落后磚瓦生產(chǎn)建材企業(yè)等措施，實(shí)現(xiàn)二氧化硫和氮氧化物的總量減排。
3．嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入
完善環(huán)境準(zhǔn)入政策。嚴(yán)格實(shí)施環(huán)境準(zhǔn)入的各項(xiàng)規(guī)定。對大風(fēng)堡自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)公益林、河流發(fā)源地、飲用水水源涵養(yǎng)林等重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域，嚴(yán)格執(zhí)行國家和地方的法規(guī)和有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)；在三峽庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生頻率高的地段，禁止新建誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的工程；新建工業(yè)企業(yè)原則上應(yīng)進(jìn)入工業(yè)園區(qū)。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)制度、“三同時(shí)”管理制度，全面落實(shí)清潔生產(chǎn)審核和規(guī)劃環(huán)評制度，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和合理布局，從源頭防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。
4．全面推進(jìn)市級環(huán)境保護(hù)模范縣的建設(shè)
在全縣開展創(chuàng)建市級環(huán)境保護(hù)模范縣的活動(dòng)，全面落實(shí)五大任務(wù)：一是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，深化主要污染物減排。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，解決突出環(huán)境問題。三是建設(shè)國家級園林縣城，實(shí)施生態(tài)工程，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。四是健全環(huán)保機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)城市環(huán)境管理能力建設(shè)。五是加強(qiáng)環(huán)境宣教，進(jìn)一步提高公眾滿意率。重點(diǎn)實(shí)施優(yōu)化發(fā)展系列工程、生態(tài)建設(shè)與恢復(fù)系列工程、環(huán)境質(zhì)量改善系列工程，到2013年實(shí)現(xiàn)25項(xiàng)創(chuàng)模指標(biāo)全部達(dá)標(biāo)，把石柱縣建成資源節(jié)約、具有生態(tài)活力、可持續(xù)發(fā)展的具有濃郁土家族特色、適宜于居住的重慶市環(huán)境保護(hù)模范縣。
（二）加大生態(tài)建設(shè)力度，構(gòu)建生態(tài)安全屏障
1．加大森林植被的保護(hù)和建設(shè)
以綜合生態(tài)效益維護(hù)為重點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)天然林資源保護(hù)、天然草原恢復(fù)與建設(shè)等生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)工程實(shí)施，保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)功能。天然林資源保護(hù)工程：完成99.4萬畝國家公益林面積的管護(hù)和109.4萬畝一般公益林的管護(hù)。生態(tài)屏障區(qū)建設(shè)和長防林工程：完成西沱—黎場—沿溪長江生態(tài)經(jīng)濟(jì)林建設(shè)，長防林新造林3萬畝，補(bǔ)植補(bǔ)造1.6萬畝；全面完成西沱鎮(zhèn)太平橋河段治理工程及西沱、沿溪庫岸治理。石漠化森林工程：全面完成石漠化森林工程，新增林草植被面積20833公頃；治理巖溶面積76322公頃，治理石漠化面積18985公頃。建設(shè)森林防火監(jiān)測站25個(gè)、森林防火監(jiān)控系統(tǒng)1套、景區(qū)森林消防公路65公里、景區(qū)森林消防步道30公里。完成珍稀植物園面積500畝、野生動(dòng)物訓(xùn)養(yǎng)繁育基地面積500畝、野生動(dòng)物監(jiān)測研究中心、珍稀植物監(jiān)測研究中心等。
2．城市綠地建設(shè)
結(jié)合創(chuàng)模規(guī)劃，推進(jìn)園林式單位、小區(qū)、市街和園林式小城鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)、景觀建設(shè)與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。對三峽庫區(qū)石柱段庫岸和藤子溝、萬勝壩等移民庫岸進(jìn)行總體綠化規(guī)劃，加強(qiáng)管理，加速庫岸生態(tài)修復(fù)和保護(hù)。加強(qiáng)河道兩岸水土保持工作，制止亂砍濫伐的同時(shí)，繼續(xù)推進(jìn)龍河支流、馬武河、官渡河、油草河等河流的河岸綠化；加強(qiáng)公園綠地、街頭綠地的建設(shè)，加強(qiáng)對礦產(chǎn)、水、森林等重要資源開發(fā)的生態(tài)保護(hù)監(jiān)管，逐步建立資源開發(fā)的環(huán)境監(jiān)管體系。
3．水土流失綜合整治
整治區(qū)內(nèi)水土流失。主要包括六大重點(diǎn)工程，即長江石柱段水土保持生態(tài)建設(shè)工程、石柱縣城周水土保持生態(tài)建設(shè)工程、龍池壩水庫水土保持生態(tài)建設(shè)工程、萬勝壩水庫水土保持生態(tài)建設(shè)工程、石（柱）—豐（都）公路石柱段以及石（柱）—萬（州）公路石柱段水土保持生態(tài)建設(shè)工程。
4．加強(qiáng)脆弱區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)
開展礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理，對已造成破壞的，要限期恢復(fù)。加強(qiáng)方斗山、七曜山脈礦山“三廢”治理，搞好礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)，減輕對生態(tài)環(huán)境的污染和破壞。加強(qiáng)礦山裸露區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害區(qū)的生態(tài)恢復(fù)。
5．加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害綜合整治
河堤護(hù)岸工程建設(shè)，在龍河水系、馬武河水系、官渡河水系、油草河水系和毛灘河水系等“五大水系”開展建設(shè)。開展部分臨河鄉(xiāng)鎮(zhèn)河道清淤、拆除低洼建筑等工程。加強(qiáng)水庫的管理，確保水庫運(yùn)行安全和下游防洪安全。加強(qiáng)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固整治。推進(jìn)三峽水庫175米蓄水影響人口避險(xiǎn)搬遷。加強(qiáng)縣地質(zhì)監(jiān)測站的建設(shè)，建立、完善監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，嚴(yán)禁任何可能導(dǎo)致滑坡體復(fù)活的建設(shè)或其它行為，同時(shí)對滑坡進(jìn)行綜合治理。
（三）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工程，改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量
1．水污染防治
以增強(qiáng)和維護(hù)河流、水庫的水域生態(tài)環(huán)境功能、保護(hù)河流、水庫水質(zhì)及飲用水安全為中心，以龍河流域綜合整治為重點(diǎn)，全面實(shí)施“碧水行動(dòng)計(jì)劃”。
（1）優(yōu)先保護(hù)飲用水源。切實(shí)加強(qiáng)全縣飲用水源取水口、藤子溝水庫、萬勝壩水庫等集中式飲用水水源保護(hù)，禁止有毒有害物質(zhì)進(jìn)入飲用水水源保護(hù)區(qū)。完成官田壩水源地、雙慶河段保護(hù)區(qū)隔離工程，建設(shè)26公里隔離防護(hù)林、水源保護(hù)區(qū)標(biāo)識建設(shè)。逐步實(shí)施藤子溝水庫、萬勝壩水庫水源地保護(hù)工程。開展龍池壩水庫和龍河飲用水源地保護(hù)工程，對龍池壩水源地的煤礦廢水實(shí)施治理。
加大農(nóng)村水源保護(hù)力度。在水源、水質(zhì)有保障，人口相對集中居住的農(nóng)村地區(qū)，建設(shè)集中式飲用水源保護(hù)區(qū)，完成各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲水水源地保護(hù)工程。對全縣移民安置區(qū)集中供水水源地進(jìn)行保護(hù)，建立水源監(jiān)測站，對水質(zhì)變化情況進(jìn)行監(jiān)測，對水源地面源污染進(jìn)行控制，對水源地農(nóng)村廢水、垃圾進(jìn)行處理。
（2）加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加強(qiáng)污水處理廠監(jiān)管及建設(shè)力度。對已建好的污水處理廠加大監(jiān)管力度，完善污水收集系統(tǒng)。加快縣城污水處理廠二期工程的建設(shè)進(jìn)度，完成全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)工程，完善已建污水處理廠的管網(wǎng)建設(shè)。
（3）工業(yè)企業(yè)的污廢水治理及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和調(diào)整
實(shí)行工業(yè)污染源全面控制。建設(shè)縣移民生態(tài)工業(yè)園污水處理廠、南賓工業(yè)園拓展區(qū)污水處理廠廢水綜合治理工程，新增污水處理能力8萬噸/日。
（4）加強(qiáng)中小河流流域整治，確保縣境內(nèi)中小河流的水質(zhì)達(dá)標(biāo)
“十二五”期間，全面完成龍河整治工程，重點(diǎn)加強(qiáng)沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)廢水和生活廢水治理，查處河道違法采沙、加強(qiáng)兩岸畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染控制及生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，防止水土流失，對滯水區(qū)、回水敏感區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，確保龍河水質(zhì)穩(wěn)定。加強(qiáng)官渡河、馬武河、毛灘河、悅崍河、油草河流域的綜合整治，共完成40.8公里河道的整治，綜合整治西沱鎮(zhèn)太平橋流域、長江干流、一級支流官渡河、龍河沿岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污染、工業(yè)污染、河道清淤、綠化、流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)等。
（5）加強(qiáng)農(nóng)村面源污染整治
發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。積極推廣平衡施肥，改進(jìn)施肥方法，加大有機(jī)肥施用量，不斷改良土壤，提高土壤自身保肥、保水能力；充分利用秸桿資源，搞好秸桿還田及綜合利用；推廣高效、低毒、低殘留農(nóng)藥及生物農(nóng)藥；堅(jiān)持貫徹“預(yù)防為主，綜合防治”的植保方針，大力推行病蟲害的綜合治理。
開展農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測。開展化肥農(nóng)藥、農(nóng)膜殘留、畜禽糞便、農(nóng)村生活垃圾和生活污水面源污染固定監(jiān)測，建設(shè)農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測系統(tǒng)信息平臺(tái)。
（6）推進(jìn)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場畜禽糞便綜合利用
開展全縣養(yǎng)殖污染調(diào)查，制定養(yǎng)殖污染防治方案。將養(yǎng)殖污染防治納入養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。推進(jìn)養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，養(yǎng)殖小區(qū)內(nèi)每個(gè)養(yǎng)殖單元配套建設(shè)沼氣池或糞尿集中處理設(shè)施，采取畜禽廢渣還田、生產(chǎn)沼氣、制造有機(jī)肥料、制造再生飼料等方法對養(yǎng)殖廢棄物進(jìn)行綜合利用。
（7）加強(qiáng)水體風(fēng)險(xiǎn)防范
逐步完成長江石柱段水域清漂項(xiàng)目和龍河流域清漂項(xiàng)目、縣船舶廢棄物接收處置工程和縣龍河流域水華控制項(xiàng)目。完成牛欄口水電站流域和移民生態(tài)園區(qū)欄河堤壩工程，攔截事故污水，杜絕重要水域的風(fēng)險(xiǎn)事故。
2．大氣污染治理工程
（1）合理布局，嚴(yán)格控制大氣污染
對城鎮(zhèn)周圍有敏感目標(biāo)，大氣污染比較嚴(yán)重的企業(yè)進(jìn)行總量控制或搬遷，縣城內(nèi)的主要污染企業(yè)全部遷走。對嚴(yán)重影響空氣環(huán)境質(zhì)量的工業(yè)企業(yè)采取“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷”措施，大力推進(jìn)污染企業(yè)“退城進(jìn)園”、“退二進(jìn)三”，嚴(yán)格工業(yè)園區(qū)的環(huán)保準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。在縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)不新建、擴(kuò)建水泥等塵污染嚴(yán)重項(xiàng)目，逐步淘汰高能耗、重污染的水泥生產(chǎn)工藝。
（2）控制城市揚(yáng)塵污染
加強(qiáng)建筑施工工地的監(jiān)管，嚴(yán)格實(shí)行硬地坪施工，控制揚(yáng)塵污染；實(shí)施大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，強(qiáng)化車輛帶泥、施工揚(yáng)塵等聯(lián)合執(zhí)法，開展攪拌站、采石場和渣場等控塵專項(xiàng)行動(dòng)；強(qiáng)化城區(qū)主、次干道及兩側(cè)人行道、綠化帶的清掃保潔及濕法清掃作業(yè)；加強(qiáng)對裸露地面的綠化硬化；督促房屋建設(shè)、市政維護(hù)、房屋拆遷、道路建設(shè)、土地整治、園林綠化及管溝工程等項(xiàng)目業(yè)主制定施工揚(yáng)塵控制方案，落實(shí)技術(shù)規(guī)范和揚(yáng)塵監(jiān)管責(zé)任。
（3）控制機(jī)動(dòng)車排氣污染
銷售的新機(jī)動(dòng)車必須符合國家環(huán)保達(dá)標(biāo)車型名錄或國家認(rèn)可的污染物排放合格證明材料，機(jī)動(dòng)車維修、治理或者改造后排放污染物仍然超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)按照過國家有關(guān)規(guī)定予以報(bào)廢；抽測、路檢或者定期檢測不合格的機(jī)動(dòng)車，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期治理，復(fù)檢合格方可上路行駛。推行天然氣、液化氣等清潔燃料，積極扶持燃?xì)馄�車改裝和加氣站的發(fā)展。
（4）城區(qū)大氣污染治理，加強(qiáng)大氣環(huán)境保護(hù)
整治油煙污染，督促業(yè)主通過規(guī)范店堂管理，實(shí)行油煙集中收集，安裝油煙凈化裝置，或采取屋頂高空排放等措施，防治油煙污染。在縣城區(qū)域內(nèi)，禁止在人口集中地區(qū)和其它依法需要特殊保護(hù)的區(qū)域露天焚燒瀝青、秸稈、電線、油氈、皮革、橡膠、塑料、垃圾、假冒偽劣產(chǎn)品及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和氣體的廢棄物。
3．聲環(huán)境治理工程
（1）合理的規(guī)劃布局
以“宜居石柱”建設(shè)為目標(biāo)，縣城規(guī)劃以居住、文教機(jī)關(guān)和醫(yī)院、旅游業(yè)發(fā)展為主，輔以商業(yè)、娛樂和服務(wù)行業(yè)。工業(yè)園區(qū)、商業(yè)區(qū)與住宅區(qū)之間以綠化隔離帶隔離。
（2）有效控制各類噪聲
工業(yè)噪聲控制。選用低噪聲設(shè)備，對各種工業(yè)噪聲源分別采用隔音、吸聲、消聲的措施進(jìn)行治理。加強(qiáng)企業(yè)綠化工作，達(dá)到規(guī)定綠化率的要求，降低噪聲影響。對現(xiàn)有企業(yè)中噪聲超標(biāo)的，限期進(jìn)行整改，噪聲影響嚴(yán)重又不能整改達(dá)標(biāo)的限期關(guān)停或搬遷。
社會(huì)生活噪聲控制。對娛樂場進(jìn)行集中管理，新建營業(yè)性商業(yè)、文化娛樂場所必須符合國家有關(guān)環(huán)境噪聲規(guī)定，實(shí)行部門聯(lián)審批準(zhǔn)制度；對現(xiàn)有社會(huì)生活噪聲加強(qiáng)監(jiān)督管理。
建筑施工噪聲的管理。建筑施工單位使用低噪聲機(jī)具和工藝，合理安排施工方式和施工時(shí)間，采用增加施工設(shè)備等方式縮短施工時(shí)間。嚴(yán)格執(zhí)行建筑工程施工的排污申報(bào)和夜間施工臨時(shí)許可管理。
交通噪聲治理。在縣城主干道沿線的敏感地段建設(shè)隔聲設(shè)施或隔離綠化帶等，臨街建筑安裝隔聲窗。強(qiáng)化城區(qū)機(jī)動(dòng)車禁鳴管理，劃定“禁鳴”區(qū)域。在縣城敏感地段設(shè)置噪聲聲級顯示屏并建立環(huán)境噪聲監(jiān)測網(wǎng)。對穿越學(xué)校、居民區(qū)的主干道路應(yīng)建設(shè)隔音屏式綠化隔離帶。
（3）深化噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)創(chuàng)建工作 
大力推進(jìn)創(chuàng)建“安靜居住小區(qū)”等工作。在居民較為集中的居住地逐步開展“安靜居住小區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)。“安靜居住小區(qū)”應(yīng)在環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)基礎(chǔ)上創(chuàng)建，其區(qū)域環(huán)境噪聲平均等效聲級達(dá)到環(huán)境噪聲1類區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。
4．固體廢棄物處置工程
（1）加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活垃圾收運(yùn)體系的建設(shè)
結(jié)合龍河流域的綜合治理，加快城鎮(zhèn)生活垃圾分類收集、儲(chǔ)運(yùn)和處理系統(tǒng)的建設(shè)，切實(shí)推進(jìn)生活垃圾的源頭減量、資源循環(huán)利用和無害化處置。改造城區(qū)垃圾收集站，推進(jìn)生活垃圾分類收集和規(guī)范填埋，妥善處理垃圾處理場滲濾液，有步驟地建設(shè)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收運(yùn)系統(tǒng)，大力推進(jìn)“組清潔、村收集、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處置”的工作模式，建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站，配置垃圾桶、垃圾收運(yùn)車及相應(yīng)的配套設(shè)施。
（2）農(nóng)村垃圾處置
因地制宜，推進(jìn)農(nóng)村垃圾處置。加強(qiáng)宣傳教育，引導(dǎo)農(nóng)村居民改掉生活垃圾亂丟亂扔習(xí)慣，促進(jìn)農(nóng)村生活垃圾的集中堆放、分類處置和源頭減量。對不在垃圾處理場服務(wù)范圍內(nèi)人口相對集中的農(nóng)村地區(qū)，推行鄉(xiāng)村物業(yè)管理模式，設(shè)置垃圾定點(diǎn)收集站，配備相應(yīng)的收運(yùn)設(shè)施。對居住分散、經(jīng)濟(jì)條件差、邊遠(yuǎn)地區(qū)的村莊，建立就地分揀、綜合利用、就地處理的垃圾治理模式。
（3）加強(qiáng)行業(yè)工業(yè)固廢治理
主要控制煤矸石、粉煤灰、磷石膏渣、脫硫石膏渣、冶煉渣、尾礦渣等固廢的污染，重點(diǎn)加強(qiáng)對礦產(chǎn)開采業(yè)、金屬冶煉及加工業(yè)、化工原料及化學(xué)制品制造業(yè)、建材業(yè)等行業(yè)的監(jiān)管，積極推進(jìn)煤矸石、粉煤灰和其它工業(yè)固廢的資源化利用。建成工業(yè)園區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站和配套的垃圾收運(yùn)系統(tǒng)，完成氧化鋅冶煉廢渣的處置工作。
（4）完善醫(yī)療廢物無害化處置
建立和完善醫(yī)療廢物收集、處置體系，建設(shè)醫(yī)療廢物集中處置場，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療廢物集中處置達(dá)到100%。建設(shè)醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)站，建立醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)站，并建立收集、轉(zhuǎn)運(yùn)配套設(shè)施。
（5）加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物處置工程
強(qiáng)化對生產(chǎn)環(huán)節(jié)的危險(xiǎn)廢物控制，所有產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的企業(yè)，必須按照“減量化、無害化、資源化”的要求進(jìn)行產(chǎn)品設(shè)計(jì)，并承擔(dān)所產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物的回收處理義務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記、轉(zhuǎn)移許可、經(jīng)營許可和轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理制度，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物的監(jiān)管。
5．核與輻射防治
加強(qiáng)放射源和射線裝置安全監(jiān)管及污染防治。嚴(yán)格執(zhí)行輻射安全許可證制度，實(shí)行放射源身份管理與轉(zhuǎn)移備案制度、退役源申報(bào)制度。加大對核技術(shù)應(yīng)用單位的輻射安全監(jiān)管。開展伴生放射性礦物的放射性污染調(diào)查、評價(jià)與污染防治監(jiān)督。優(yōu)化各類電磁輻射設(shè)施及設(shè)備的空間分布，合理布局，降低人口稠密區(qū)的電磁輻射污染。加強(qiáng)輻射環(huán)境管理能力建設(shè)，提高應(yīng)對各種突發(fā)性核安全和輻射事故的能力。
6．土壤污染與整治
建立土壤污染監(jiān)控體系，開展土壤污染綜合整治示范，加強(qiáng)城區(qū)土地、工業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)原址場地土壤污染的監(jiān)管。開展土壤農(nóng)藥、化肥殘留動(dòng)態(tài)監(jiān)控，重點(diǎn)加強(qiáng)對無公害食品、綠色食品、有機(jī)食品種植基地土壤污染狀況監(jiān)控，逐步實(shí)施定期監(jiān)測制度。對持久性有機(jī)污染物、重金屬污染超標(biāo)的土壤和城區(qū)近郊重點(diǎn)區(qū)域受污染的農(nóng)田土壤進(jìn)行綜合治理。加強(qiáng)城區(qū)土地、工業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)原址場地土壤污染的監(jiān)管。
（四）環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)規(guī)劃
1．環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)
“十二五”期間，完成監(jiān)測站能力建設(shè)，達(dá)到《重慶市環(huán)境監(jiān)測站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》二級三類標(biāo)準(zhǔn)要求。建成污染源監(jiān)測管理數(shù)據(jù)庫、環(huán)境監(jiān)測管理數(shù)據(jù)庫、重點(diǎn)企業(yè)在線監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，定期公布環(huán)境質(zhì)量信息。
2．環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)
加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)隊(duì)伍素質(zhì)提高，人員落實(shí)。落實(shí)環(huán)境監(jiān)察人員執(zhí)證上崗制度，隊(duì)伍裝備現(xiàn)代化，全面提升現(xiàn)場執(zhí)法和日常環(huán)境執(zhí)法能力，全面提升環(huán)保執(zhí)法水平。完善12369環(huán)保熱線、環(huán)境預(yù)警、應(yīng)急、污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。建成重點(diǎn)污染源排污口監(jiān)控網(wǎng)，聯(lián)通市、縣環(huán)保局監(jiān)控網(wǎng)，提高環(huán)境監(jiān)控能力。按要求完成環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
3．環(huán)境信息化建設(shè)
加強(qiáng)環(huán)境信息化建設(shè)。建設(shè)數(shù)字環(huán)保，整合網(wǎng)絡(luò)資源，形成基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。加強(qiáng)石柱環(huán)境保護(hù)網(wǎng)站建設(shè)。完善環(huán)境信息傳輸網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建設(shè)環(huán)保電子檔案庫。建設(shè)環(huán)境污染事件應(yīng)急和處置系統(tǒng)、環(huán)境空間信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫等環(huán)境管理應(yīng)用系統(tǒng)。完善電子政務(wù)網(wǎng)、輔助辦公自動(dòng)化系統(tǒng)。加強(qiáng)信息標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，整合服務(wù)資源，建立輔助決策指揮系統(tǒng)。
4．環(huán)境保護(hù)宣傳教育能力建設(shè)
加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳教育能力建設(shè)，開展形式多樣的環(huán)保宣傳教育活動(dòng)。開展黨政領(lǐng)導(dǎo)干部樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的教育培訓(xùn)，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)境教育和培訓(xùn)。把普及環(huán)境科學(xué)知識和法律知識、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、提高環(huán)境與發(fā)展綜合決策能力等內(nèi)容納入黨校培訓(xùn)計(jì)劃。構(gòu)建和完善環(huán)境宣傳教育的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，調(diào)動(dòng)社會(huì)資源和力量，開展貼近民眾的環(huán)保宣傳教育活動(dòng)。
5．輻射安全監(jiān)管能力建設(shè)
嚴(yán)格電磁輻射環(huán)境管理，嚴(yán)格執(zhí)行“環(huán)評”和“三同時(shí)”制度，加強(qiáng)電磁輻射項(xiàng)目監(jiān)督管理，抓好污染投訴、信訪案件的調(diào)查處理，及時(shí)妥善處理輻射投訴和糾紛。實(shí)施輻射監(jiān)管能力建設(shè)項(xiàng)目，提高監(jiān)管水平，增加人員編制和業(yè)務(wù)用房。
6．建設(shè)項(xiàng)目、環(huán)境統(tǒng)計(jì)和環(huán)境應(yīng)急管理能力建設(shè)
按國家和重慶市統(tǒng)一要求完成達(dá)標(biāo)建設(shè)任務(wù)。
7．加強(qiáng)人才隊(duì)伍的建設(shè)與硬件設(shè)施建設(shè)
加強(qiáng)環(huán)境管理人才、環(huán)境保護(hù)專業(yè)技術(shù)人才、環(huán)保產(chǎn)業(yè)人才、急需緊缺專業(yè)人才等環(huán)保人才隊(duì)伍建設(shè)，壯大人才隊(duì)伍，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，著力打造一支先進(jìn)的環(huán)保隊(duì)伍。增加行政編制，確保縣環(huán)保局每個(gè)內(nèi)設(shè)科室至少有一名編制。完成環(huán)保辦公大樓的建設(shè)，保障業(yè)務(wù)用房。
8．建立環(huán)保綜合協(xié)調(diào)機(jī)制
建立環(huán)保投入機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)市委、市政府有關(guān)環(huán)保投入的要求，每年地方財(cái)政環(huán)保投入占地方財(cái)政支出的比例逐年上升，地方財(cái)政環(huán)保投入的增長幅度高于經(jīng)濟(jì)增長速度。建立環(huán)保督查考核機(jī)制。進(jìn)一步細(xì)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門黨政一把手環(huán)保實(shí)績考核辦法和石柱縣環(huán)境保護(hù)督查辦法；在班子考核中，對沒有完成環(huán)保目標(biāo)任務(wù)的，實(shí)行一票否決；定期召開環(huán)保聯(lián)席會(huì)議研究落實(shí)環(huán)保工作。
四、重點(diǎn)工程建設(shè)
（一）重點(diǎn)項(xiàng)目及投資估算
“十二五”期間，重點(diǎn)實(shí)施優(yōu)化發(fā)展系列工程、生態(tài)建設(shè)與恢復(fù)工程、環(huán)境質(zhì)量改善系列工程等三大綜合技術(shù)措施來完成規(guī)劃任務(wù)并實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)，總投資約32.4796億元。 
（二）資金來源分析
（1）通過列入《三峽庫區(qū)及其上游（重慶段）水污染防治“十二五”規(guī)劃》、《三峽庫區(qū)水環(huán)境保護(hù)專題規(guī)劃》、其它有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃等渠道，爭取國家各種專項(xiàng)資金投入12.2923億元。
（2）列入市有關(guān)規(guī)劃，由市財(cái)政和政策性安排投入4.5387億元。
（3）列入縣有關(guān)規(guī)劃，由縣財(cái)政和企業(yè)自籌的安排投入15.6486億元。
上述工程項(xiàng)目中涉及投資交叉部分不重復(fù)計(jì)算，具體見附件二。
五、效益分析
（一）環(huán)境效益
規(guī)劃的重大工程及環(huán)境管理全面實(shí)施后，到“十二五”末，預(yù)計(jì)將產(chǎn)生如下的環(huán)境效益：
——新增城鎮(zhèn)污水規(guī)模4.44萬噸/日，生活垃圾總處理規(guī)模新增300噸/日，水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善。
——實(shí)現(xiàn)二氧化硫和氮氧化物的總量控制，大氣環(huán)境質(zhì)量得以改善，城區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國家功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。
——各類噪聲污染得到控制，區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量得以改善，噪聲擾民問題得到進(jìn)一步的解決。
——可以綜合利用工業(yè)固體廢棄物100萬噸/年，危險(xiǎn)廢物100%安全處置，固體廢物污染危害得到有效控制。
——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有所改善，森林覆蓋率達(dá)55%，水土流失面積可減少141.5平方公里以上，一些生態(tài)脆弱區(qū)的生態(tài)功能有所恢復(fù)，珍稀瀕危生物得到有效保護(hù)。
——生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力得到大幅度提升，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力將明顯提高，生態(tài)安全和人民群眾的身體健康得到保障。
（二）經(jīng)濟(jì)效益
重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，由此帶來的經(jīng)濟(jì)效益主要表現(xiàn)在：
——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的高效益。生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)將形成經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的良性循環(huán)，企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)效益明顯提高，生態(tài)產(chǎn)業(yè)得以健康發(fā)展。
——水源保護(hù)帶來的水資源增值效益。龍河流域、萬勝壩水庫、藤子溝水庫等的水環(huán)境保護(hù)使得區(qū)域內(nèi)的水資源得以增值。
——生態(tài)環(huán)境的改善為石柱縣建立良好的投資環(huán)境，吸引更多的國內(nèi)外資金，進(jìn)一步促進(jìn)石柱縣經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
（三）社會(huì)效益
石柱縣生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的實(shí)施，將為全縣帶來明顯的社會(huì)效益，主要體現(xiàn)在：
——縣內(nèi)生態(tài)環(huán)境的改善將促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的健康與可持續(xù)發(fā)展，增強(qiáng)廣大人民群眾對黨和政府的信任，堅(jiān)定發(fā)展經(jīng)濟(jì)的信心。
——生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，城鎮(zhèn)居民、農(nóng)民收入穩(wěn)逐步提高，將使社會(huì)更加穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)。
——生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識顯著增強(qiáng)，精神文明建設(shè)成效顯著，人們的生態(tài)環(huán)境意識不斷增強(qiáng)，人口素質(zhì)普遍提高，科技、醫(yī)療等社會(huì)保障事業(yè)快速發(fā)展。
六、組織實(shí)施及保障措施
（一）組織實(shí)施和管理制度
1．加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和精心組織
切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善實(shí)施管理機(jī)制，采取有效措施，保證規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。建立環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，將環(huán)保目標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評價(jià)范圍和干部政績考核，對環(huán)境保護(hù)工作和減排工作考核實(shí)行一票否決。各級各部門要按照總體規(guī)劃和要求，各司其職，精心組織好規(guī)劃工程的實(shí)施，完善環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制。
2．依法保護(hù)和治理環(huán)境
廣泛深入地宣傳《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》等法律，不斷提高全民的法制觀念，形成全社會(huì)自覺保護(hù)環(huán)境、美化環(huán)境的強(qiáng)大輿論。嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)化法律監(jiān)督，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，加大處罰力度，依法打擊各種違法犯罪行為。
3．抓好重點(diǎn)工程的建設(shè)和管理
生態(tài)建設(shè)工程嚴(yán)格執(zhí)行國家基本建設(shè)程序，按規(guī)劃立項(xiàng)，按項(xiàng)目進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，按設(shè)計(jì)組織施工，按效益進(jìn)行考核。建立和完善質(zhì)量管理和技術(shù)監(jiān)督體系，嚴(yán)格按國家頒布的標(biāo)準(zhǔn)組織設(shè)計(jì)和施工，逐步引入工程監(jiān)理制度，定期對工程建設(shè)情況進(jìn)行檢查、考核和評估，確保工程質(zhì)量。
4．建立建全穩(wěn)定的投入保障機(jī)制
多渠道、多層次、多方位籌集建設(shè)資金。爭取國家、市級生態(tài)建設(shè)工程項(xiàng)目，同時(shí)依靠廣大群眾勞務(wù)投入進(jìn)行建設(shè)，并廣泛吸引社會(huì)各方面的投資。
（二）保障措施
1．政策和管理制度保障體系
結(jié)合我縣實(shí)際情況，制訂有關(guān)政策措施，引導(dǎo)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改善人居環(huán)境、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、弘揚(yáng)生態(tài)文化。加大對“十二五”重點(diǎn)環(huán)保工程的政策扶持力度，列入重點(diǎn)工程和示范工程的項(xiàng)目優(yōu)先實(shí)施，并在土地、稅收方面給予支持。對重點(diǎn)工程中可能會(huì)犧牲當(dāng)?shù)鼐用竦慕?jīng)濟(jì)利益的項(xiàng)目，可引導(dǎo)其從事生態(tài)產(chǎn)業(yè)或給予補(bǔ)償。建立健全相關(guān)政策法規(guī)實(shí)施和執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制，以加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法為重點(diǎn)，加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)部門統(tǒng)一監(jiān)督管理職能；全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范執(zhí)法行為，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，提高依法管理環(huán)境的水平。
2．加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)和管理體系建設(shè)
完善和創(chuàng)新黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府管理、部門分工負(fù)責(zé)的機(jī)制和制度。全面推行并完善各級政府的環(huán)保工程建設(shè)項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任制以及干部任期環(huán)境保護(hù)政績考核制度，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制考核進(jìn)一步深化。加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，提高執(zhí)法人員水平，增強(qiáng)執(zhí)法能力，開展環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，強(qiáng)化環(huán)保工程建設(shè)。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)的機(jī)構(gòu)建設(shè)，各有關(guān)部門按照各自的職責(zé)，相互協(xié)調(diào)，共同支持環(huán)境保護(hù)模范縣建設(shè)，提高全縣生態(tài)建設(shè)、監(jiān)督和管理的現(xiàn)代化水平。建立“項(xiàng)目審批環(huán)保一票否決”制度，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)制度。
3．資金籌措
多渠道籌措資金，建立市場機(jī)制下的環(huán)保投融資機(jī)制。調(diào)整和完善污水、垃圾等服務(wù)性收費(fèi)政策，推進(jìn)企業(yè)化、市場化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
逐步建立資源有償使用和補(bǔ)償制度，開展綠色GDP核算。鼓勵(lì)社會(huì)上的各類投資主體向環(huán)保工程建設(shè)投資。在污染防治上，以單位自籌為主，輔以環(huán)保專項(xiàng)資金貸款的辦法解決。
進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)發(fā)展綜合基金。全面推行排污收費(fèi)政策，合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，逐步達(dá)到補(bǔ)償合理成本略有盈利水平。
4．實(shí)施手段和技術(shù)保障
深化科技體制改革，以市場為導(dǎo)向，形成科學(xué)研究，技術(shù)開發(fā)面向市場的競爭機(jī)制。在立足大力加強(qiáng)人才培育的基礎(chǔ)上，積極引進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)均急需的人才，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)學(xué)和環(huán)境科學(xué)軟課題研究并注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)科技人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和人才資源的合理配置，走可持續(xù)發(fā)展的道路。
建立生態(tài)環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)環(huán)境資料數(shù)據(jù)的收集和分析，及時(shí)跟蹤環(huán)境變化趨勢，提出對策措施，定期發(fā)布環(huán)境建設(shè)指標(biāo)體系檢測評估報(bào)告，為環(huán)境建設(shè)提供決策支持。
5．深入持久地開展環(huán)境宣傳教育
增強(qiáng)全社會(huì)生態(tài)文明意識。大力開展環(huán)境宣傳教育，加大對城鄉(xiāng)居民環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的宣傳、教育。加大對各級領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和環(huán)境保護(hù)責(zé)任的培訓(xùn)教育力度，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)境意識、法律意識和實(shí)行環(huán)境與發(fā)展綜合決策能力，明確環(huán)境保護(hù)責(zé)任。
6．完善公眾參與環(huán)境保護(hù)機(jī)制
完善環(huán)境信息公開制度。推進(jìn)環(huán)保政務(wù)公開，實(shí)行環(huán)境質(zhì)量公告制度，推進(jìn)企業(yè)環(huán)境信息公開，保障公眾的環(huán)境知情權(quán)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)公眾和社會(huì)團(tuán)體有序地參與環(huán)境保護(hù)。對涉及公眾環(huán)境權(quán)益的發(fā)展規(guī)劃和重大建設(shè)項(xiàng)目，必須通過專家論證等形式廣泛聽取公眾意見。支持和鼓勵(lì)公眾檢舉環(huán)境違法行為，推動(dòng)環(huán)境公益訴訟，切實(shí)保障公眾環(huán)境權(quán)益。
7．建立規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測評估機(jī)制
生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃是政府履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)的重要依據(jù)，要分年度將規(guī)劃確定的任務(wù)進(jìn)行分解，明確實(shí)施主體和責(zé)任。同時(shí)開展規(guī)劃實(shí)施和項(xiàng)目的監(jiān)測與評估，促進(jìn)規(guī)劃的實(shí)施和項(xiàng)目的有效監(jiān)督管理。（石柱縣人民政府）