發布時間：2013-2-27 9:20:47  中國污水處理工程網

第一章 “十一五”環境保護規劃回顧及規劃總則
一、“十一五”環境保護回顧
（一）“十一五”環境保護及生態建設工作的主要成效
1、環境質量繼續保持良好水平
南平市委、市政府高度重視環境保護工作，為“十一五”環境保護規劃順利實施提供了強有力的支持。以污染物減排為主線，以環境質量改善為目的，嚴格落實環境保護目標責任制，全面推進環保規劃的實施，基本完成了規劃階段性任務：環境質量繼續保持良好水平；地表流域水環境綜合整治深入推進，重點行業整治繼續強化，主要污染物排放總量有效控制；城鎮環境綜合整治和基礎設施建設步伐加快，污水處理廠和垃圾處理工程建設取得較大進展；生態保護工作穩步推進，各類資源開發監管得以實施，環境監測、監察、應急管理工作不斷加強。“十一五”期間主要污染物排放基本得到控制，全面實現了主要污染物“十一五”減排COD3.8%、SO211.2%的目標，生態環境質量有所改善，規劃實施總體進展情況良好。
我市積極開展區域性、流域性、行業性污染綜合整治，加快城市環境基礎設施建設，強化城市環境綜合整治力度，城市環境質量進一步改善，通過監測表明，2010年各縣市城市環境空氣質量均達到或優于國家二級標準，其中武夷山、建陽環境空氣質量為一級；全市3條主要水系水質狀況良好，I-III類水質達標率為99.4%，與2005年比提高了9.1個百分點；全市大部分縣（市）飲用水水源水質達標率達100%，與2005年比分別提高了2到4個百分點；全市區域環境噪聲平均等效聲級為52.8dB，可達到《聲環境質量標準》II類標準；生態環境狀況總體良好，國家級生態示范區建設4項基本條件和26項指標全部達標，達到了全國生態示范區建設試點考核驗收標準的一類標準，已通過省考核組的初驗，并上報國家環保部復核命名，是福建省唯一以設區市為單位的國家級生態示范區。
2、 污染減排持續推進
根據國家和省上的部署要求，“十一五”期間，我市將主要污染物總量減排工作作為經濟社會發展的一項重要工作。認真抓好組織、計劃、協調、監督和落實。結合本市實際，陸續出臺了COD和SO2減排措施，減排項目按計劃有序推進，污染減排工作機制逐步建立，主要污染物排放總量有所控制，減排工作取得了較好成效。2010年度,我市全面完成了省上下達的年度目標減排任務，COD和SO2繼續保持“雙下降”，完成了省政府下達的“十一五”減排目標。
（1）COD完成情況
2010年國家認定的COD減排項目16個（其中污水處理廠6個,削減COD 1231噸、工業廢水治理項目3個,削減COD 1766噸，結構減排項目7個，削減COD 212噸），合計共削減COD 3207噸，新增COD 2830噸，2010年COD的排放量為4.37萬噸，比2005年下降3.86 %。
（2）SO2完成情況
2010年SO2的排放量為3.129萬噸，比2005年下降12.6％。
3、 閩江流域水環境綜合整治工作初見成效
“十一五”期間，全市已建成投產污水處理廠13個，污水處理廠總規模20.5萬噸/日，實現縣縣建有污水處理廠的目標。全市配套管網設計總長492.55公里，截止2010年底已建成管網365. 85公里，已完成投資5.65億元。
“十一五”期間，我市完成《南平市規模畜禽養殖發展規劃》、《南平市規模畜禽養殖污染綜合整治規劃》編制工作，重新劃定了閩江干流（閩江、建溪、富屯溪、沙溪）沿江兩岸1公里、支流沿江兩岸500米范圍為禁養區,劃定禁建區和適度養殖區范圍，嚴格要求各縣（市、區）根據“禁養區、禁建區、適度養殖區”劃分和土地資源可載畜量來規劃發展養殖業，并規定各縣（市、區）、各鄉（鎮）生豬出欄量不得超出修定的生豬最大出欄量，特別是延平區對重點畜禽養殖鄉鎮應嚴格把關。截至2010年底，全市禁養區規模養豬場和養禽場整治已基本完成，其中112家生豬養殖場已完成拆遷關閉，涉及生豬12.1萬頭、養殖面積16.83萬m2；完成拆除養禽場2家，面積0.12萬m2 、0.52萬頭；奶牛場已搬遷2家，面積2.84萬m2 、0.268萬頭。全市禁建區規模養殖場503家，拆除15家，開展治理488家，全面完成了治理任務。
南平市列入最小下泄流量在線監控安裝的水電站共18家，電站的數據采集與數據終端都已順利實現了對接。停建水能資源開發利用項目，原已審批（核準）但尚未動工的水電項目，一律不得開工，收回開發權；已開工但未經土地、環評等相關審批的，一律停建。此外，積極開展重點水電站生態環境影響后評估。
4、 工業污染源治理情況
（1） 廢氣中主要污染物排放量
2010年，廢氣中二氧化硫排放總量 3.129萬噸，其中工業二氧化硫排放量3.019萬噸，生活二氧化硫排放量0.11萬噸；煙塵排放量2.182萬噸，其中工業煙塵排放量2.062萬噸，生活煙塵排放量0.120萬噸；工業粉塵排放量0.686萬噸。工業二氧化硫排放達標率85.1 %，工業煙塵排放達標率85.9%，工業粉塵排放達標率78.0 %，均比2005年有所下降。
（2）廢水中主要污染物排放量
2010年，全市廢水排放量為16859.8萬噸，其中工業廢水排放量9398.5萬噸，城市生活污水排放量7461.3萬噸。廢水中化學需氧量（COD）排放量43745噸，其中工業廢水中COD排放量15354噸，生活污水中COD排放量28391噸；氨氮排放量3018 噸，其中，工業廢水中氨氮排放量942噸，生活污水中氨氮排放量2076噸。全市工業廢水排放達標率為91.59%，比2005年下降約5%。
（3）工業與醫療廢物排放量
2010年,全市工業固體廢物產生量為409.42萬噸，其中危險廢物產生量為1. 0964萬噸。工業固體廢物綜合利用量為311.14萬噸，工業固體廢物處置量為74.44萬噸。工業固體廢物處置利用率94.2 %，與2005年比下降了1.3個百分點。
全市年產生醫療廢物1275噸，其中縣級以上醫院醫療廢物統一收集全部運往南平市醫療廢物處置中心集中處置，年集中處置量1020噸，醫療廢物集中處置率80%。醫療廢物的處理實現了零的突破。
（4） “十一五”期間工業污染治理情況
①造紙、制藥及化工企業：南平市深度治理的造紙企業24家，制藥企業4家，截止2010年底，造紙行業完成深度治理驗收的有南紙股份有限公司、邵武華光特種工藝有限公司、邵武中竹紙業等21家，關閉或停產3家。制藥行業：3家完成深度治理驗收，1家停產。化工行業：嚴格控制污染，加強監督管理，特別是氟化工企業，依法關閉浦城縣3家氟化工企業，邵武已關閉1家氟化工企業。
②促進清潔生產，有計劃地安排企業實施清潔生產并通過驗收。“十一五”期間完成19家企業清潔生產。已完成審核驗收16家，另3家正在實施中尚未驗收。
③建筑飾面石材：經公示、甄別和督查我市建筑飾面石材礦山企業和加工企業共55家，其中礦山企業21家，加工企業23家、礦山/加工企業11家。擬實行差別電價政策共41家，其中礦山企業21家，加工企業9家、礦山/加工企業11家；已建成石材加工集中區2個，上報執行差別電價的有41家；不執行差別電價14家，其中關閉4家，加工企業10家。
（5）“十一五”期間重點污染源監控情況
“十一五”期間，南平市已安裝污染源在線監控企業28家，其中12家企業安裝大氣重點污染源監控，監測項目14項；25家企業安裝水質重點污染源監控，監測項目34項。實現防治設施運行在線監控、污染物排放自動監測及數據傳輸。
5、生態建設不斷加強，生態環境質量保持良好狀態
“十一五”期間，我市結合社會主義新農村建設，大力開展生態鄉（鎮）村建設活動。截止2010年底，全市有國家級生態鄉鎮3個，生態村3個，省級生態鄉（鎮）25個，省級生態村29個，均超額完成了市長環保目標責任書規定的任務。同時，我市結合“四綠工程”建設，積極推進綠色社區創建活動，全市已建成綠色社區（小區）74個，其中國家級綠色社區2個，省級綠色社區（小區）7個，市級綠色社區（小區）27個，縣（市）級綠色社區38個，綠色社區建成區超過30%的目標要求。此外，我市還創建了國家級綠色學校2所，省級綠色學校39所，市級綠色學校172所，省級環境教育基地1個，市級環境教育基地6個。南平是全國重點林區，現有林業用地面積3259萬畝，占區域總面積82.6％，其中林地面積2916萬畝，占全省有林地面積的23.4%，森林覆蓋率71.14%，綠化程度93.1%，活立木蓄積量11837萬立方米，生態公益林836.6萬畝，占林地面積25.7％。
6、環境能力建設不斷增強
（1） 環境應急管理工作不斷加強
“十一五”期間，我市對重點企業、危險化學品儲存設施的環境隱患排查、整改，加強應急隊伍建設和應急物資的儲備，為應急處置工作積累經驗。我市各級政府及環保部門均制定了相應的《環境應急預案》。成立了由市政府領導掛帥，環保及相關部門負責人組成的市環境應急領導小組，并組織了以環保部門及相關專業隊伍組成的專項環境應急救援隊伍，投資了200多萬元，配備了環境應急指揮車與應急監測車輛等應急救援設備，開展了環境應急事故處理人員培訓和模擬演練，有效提升了環境應急能力。五年來，我市范圍內發生了9起環境污染事件，我們啟動了環境應急預案，及時上報環境污染和生態破壞信息，因為環境應急救援處置得當，人員及時到位，未發生1起人員傷亡事故，未造成重大財產損失。
（2）環境監管能力提升
一是嚴把項目審批關，積極做好環保工作與服務企業相結合，對市委市政府擬引資的項目提前介入，進行環保預審；對不符合產業政策、環保政策的項目，及時向政府提出環保專項意見和建議，避免盲目引進；對符合產業政策和環保要求的新上項目，積極支持。同時在布局和配套環保設施建設上，積極主動配合；對沒有明確禁止的非重大污染項目，加強溝通，爭取上級主管部門的理解和支持。對不符合產業政策或環境規劃的項目堅決給予否決。
（3）環境自動監控與自動監測體系得到完善。
首先，全面完成了南平市環境監控分中心的建設任務。我市環境監控中心從2004年開始建設2008年正式投入運行，累計投資了約260萬元，面積100平方米，包括網絡機房35平方米和監控室65平方米，形成了包括重點污染源自動監控、水電站最小下泄流量監控、交通噪聲顯示、音視頻會議、網絡等五大監控系統。邵武市、建甌市的自動監控分中心也已相繼建成并投入正常運行。建陽市的監控分中心建設，2009年9月完成。此外，我市邵武、建甌、建陽、武夷山等四個市按照責任書的要求，完成了空氣自動監測站的建設任務，并通過了省環保部門的驗收，實現了環境空氣質量日報的工作任務。
（4）全市實施排污申報登記、核發排污許可證
全面實施排污申報登記、核發排污許可證以及排污口規范化管理，不斷完善監控手段，落實重點污染物總量控制措施。至2009年，市本級完成排污申報登記、審核共計144家，發放《排放污染物許可證》及《臨時許可證》共計144本，建立以環境容量為基礎，以排污許可證為主要管理手段，以改善環境質量為目標的污染防治管理體系。
（5）切實開展環保專項行動。
“十一五”期間每年由市政府牽頭，由市環保局、發改委、經貿委、安監局、監察局、司法局、工商局、電業局等相關部門聯合開展打擊違法排污企業，保障群眾健康環保專項行動。先后在全市開展了溪河傾倒棄土棄渣，飲用水源地環境安全，建設項目環境違法，礦山、鋼鐵、涉鉛、造紙行業環境安全專項檢查等十多項執法專項行動。5年來，共出動人員13963人次，查處違法企業191家，罰款280.53萬元。特別是對82家環保問題嚴重的企業，實施掛牌督辦制度，全面完成了掛牌督辦企業的整治任務，有力地打擊了環境違法行為，整治了一批老大難環境污染問題，解決了群眾反映的熱點難點問題，取得了明顯成效。
（6）環保機構建設有效完善。
第一，全市環境監測站建設得到加強。市、縣兩級環境監測站工作環境、人員編制、儀器設備顯著改善。按照責任書要求，到2009年底，我市10個環境監測站全部通過省級技術監督部門計量認證。南平中心城區、邵武、建陽、建甌、武夷山、順昌等六個環境監測站通過了省級標準化驗收。市環境監測站增設輻射監測室，增加財政核撥事業編制2名。2010年4月南平市環境保護宣傳教育中心經費渠道由自收自支改為市財政核撥。第二，全市環境監察機構得到強化。全市環境監察機構工作環境、人員編制、監察儀器設備得到明顯改善，南平中心城區、邵武、建陽、武夷山、建甌、順昌等六個環境監察機構通過了省級標準化建設達標驗收。
（二）“十一五”環境保護規劃指標完成情況
 
表一 南平市“十一五”環境保護規劃指標完成情況

名 稱		單 位	南 平 市
			2005 年情況	“ 十一五 ” 指 標	2010 年 完成情況	完成指標 情 況
人均國內生產總值		元 / 人	12065	23600	25129	完成
農民年人均純收入		元 / 人	4070	5580	6759	完成
城鎮居民人均 可支配收入		元 / 人	9859	14500	17332	完成
單位 GDP 能耗		噸標煤 / 萬元	1.45	1.18	完成省 下達任務	完成
森林覆蓋率		%	74.7	74.7	71.14	未完成
二級大氣環境 質量達標率		%	95.3	100	100	完成
水環境質量 功能區達標率		%	90.3	100	99.4	基本完成
環境噪聲噪聲 平均值		LAeq ： dB	54.4	＜ 60	53.6	完成
交通噪聲噪聲 平均值		LAeq ： dB	69	＜ 70	67.7	完成
主要污染物排放總量	COD	4.55		4.37	完成
	SO2	3.58		3.18	完成
城市生活污水 集中處理率		%	16.73	城市 60 縣城 50	82.14	完成
城市生活垃圾 無害化處理率		%	26.28	城市 90 縣城 60	35.21	未完成
工業固體廢物處 置利用率		%	-	≥90	76	未完成
城鎮人均公共 綠地面積		m2/ 人	5.9	8	11.11	完成
旅游區環境達標率		%	100	100	100	完成
集中式生活飲用水 衛生合格率		%	91	100	100	完成
村鎮飲用水衛生 合格率		%	-	100	100	完成

南平市“十一五”環境保護規劃指標大部分可以完成，其中，水環境功能區達標率基本完成指標要求，并且相較于2005年有明顯的改善。
1、 “十一五”規劃期間工作完成情況及分析
（1） “十一五”規劃實施成效
環保各項任務大部分按期完成，環境污染和生態破壞加劇的趨勢得到控制，總體環境質量良好，局部區域和流域污染嚴重現象仍存在。在經濟持續快速增長的同時，環境質量相對穩定，制定的環保規劃目標基本完成。同時，城市環保基礎設施建設取得突破性進展，生態環境質量保持良好的狀態。
（2） 存在的主要問題
完成“十一五”環境保護規劃也存在一些問題和壓力：
① 環境污染仍較嚴重。
目前我市環境污染還以水污染為主，存在工業集中區域工業污染物排放總量偏大現象，企業污染環境違法現象仍較突出，主要表現在局部流域個別河段有時水質較差，水質未能達到環境功能區劃標準；部分飲用水源保護區內仍存在污染型企業，給飲用水源安全帶來隱患；中心城市環境污染壓力仍然很大，環境功能區劃不分明，商住和工業區混雜，商業和工業噪聲、廢氣給居民造成影響。餐飲油煙、娛樂場所和金屬作坊噪聲污染成為群眾關心、投訴的熱點問題。大部分工業園區配套的污水處理廠未建成，對園區的建設造成審批障礙。
② 污染減排任務較重。
主要污染物減排任務依然較重。污染物排放單位工業增加值仍處在較高的水平，削減存量的空間有限，企業環保治理設施投入積極性小；排污管網配套建設滯后，部分城市大部分城鎮生活污水未完全接入污水處理廠集中處理或已建污水處理廠處理率低。禁建區規模養殖場整治，禁養區規模養殖場拆遷關閉有待加強。
③ 環境安全隱患依舊存在。
隨著“十一五”期間環境應急處理體系的完善，處理環境安全隱患的能力得到加強，但突發環境污染事件仍有可能對局部環境造成嚴重的污染，突發性環境污染事件應急處理體系還不夠完善，應對突發性環境污染事件的各項能力仍需加強。
④農村環境面源污染問題依然突出。
隨著農村連片整治的開展，農村面源污染問題得到一定的控制，但是主要問題依然突出，生活污水、畜禽養殖廢水繼續污染流域水質；農業生產中的化肥、農藥過量使用，隨降水影響地表水水質；農村垃圾、人畜糞便等固體廢棄物隨意丟棄現象仍然嚴重，農村農村環境整治工作有待加強。
⑤ 生態環境仍較脆弱
生態環境存在開發與保護的矛盾，工業發展侵占大片土地和農田，加劇了水土流失；相當多的“三廢”未經治理排入環境造成污染；由生態環境破壞引起的糾紛日益增多，產生了一定的社會影響；部分涉鉛、氟化工企業的周邊土壤、植被已受到一定的污染。水葫蘆等外來物種對局部流域和區域生態系統造成的危害仍然存在，危害農村生態環境和飲用水安全。
⑥ 規劃實施的制度建設滯后
環境規劃實施過程當中，存在明顯滯后的現象，部分任務仍無法達到規劃指標的要求。污染減排長效機制和環境保護新機制有待建立，監管能力和執法能力建設還須進一步落實和加強。專業園區的建設亟待加強。
2、 小結
“十一五”規劃實施的一些經驗需要在“十二五”期間進一步繼承和發展：
一是認真貫徹落實科學發展觀、建設生態文明，統籌協調經濟社會發展與環境保護工作，促進規劃的順利實施。
二是通過總量核查、目標責任狀及“區域限批”等措施，努力從源頭上控制好污染源。
三是大工程帶動大治理，污水處理廠和垃圾處理設施建設取得突破性進展，為未來發展奠定基礎。
四是以總量控制約束性指標為核心，兼顧目前開展的環境質量考核，帶動全面工作。
五是環保登報承諾制度的實行和“綠色信貸”政策的落實，有效遏制了環境違法行為。
二、環境形勢分析
（一）環境質量狀況
1、大氣環境質量狀況
（1）總體狀況
2010年，全市10個縣(市、區)環境空氣質量繼續保持良好水平，環境空氣質量均達到或優于國家二級標準，主要污染物為可吸入顆粒物。酸雨污染仍然存在。
2010年，各縣市環境空氣質量均達到或優于國家二級標準，其中武夷山及建陽空氣質量保持一級“優”水平；其余各縣市空氣質量為“良”。
（2） 南平市區環境質量現狀
2010年南平市區環境空氣總體為二級、“良”，主要受可吸入顆粒物的影響; 平均空氣污染指數（API）為64.1（ 05年59）。
（3）南平市區環境質量變化趨勢
2005～2010年南平市區環境空氣質量比較穩定，其中，空氣質量良好。
2010年南平市區環境空氣質量主要指標：可吸入顆粒物年均值為0.071 mg/m3;二氧化硫年均值為0.055 mg/m3；二氧化氮年均值為0.029mg/m3。總體分析，2010年南平市區環境空氣質量略有下降。硫酸鹽化速率年均值為0.130毫克SO3/100平方厘米堿片·日（去年為0.115毫克SO3/100平方厘米堿片·日）；降塵年均值為4.64t/km2月（去年為2.94 t/km2月），均可達國家或省相關標準。
（4） 各縣（市）環境質量現狀
2010年武夷山、建陽市的空氣環境質量為一級；邵武、建甌市的空氣環境質量為二級。各城區的空氣環境質量主要受可吸入顆粒物影響（PM10）；光澤、政和二縣的空氣環境質量為一級，松溪、順昌、浦城三縣的空氣環境質量為二級，主要受總懸浮顆粒物（TSP）影響；各縣（市）環境空氣質量分別按功能區要求穩定達標。
（5）各縣（市）環境質量變化趨勢
2005～2010年各縣（市）環境空氣質量比較穩定，空氣質量良好，均可達國家或省相關標準。其中，武夷山市空氣環境質量始終保持在一級，邵武、建陽、建甌、松溪、光澤、政和等縣（市）始終保持在二級以上，順昌、浦城兩縣由07年開始保持在二級。
（6） 城市降水
2010年南平、邵武、建陽、建甌、武夷山市均出現酸雨，其中南平酸雨頻率大幅度上升，由05年的42.5％上升到92.8％，上升了50.3個百分點， pH值年均值為4.15，為重酸雨區（pH<4.50）；邵武、建甌、建陽為中酸雨區（4.50≤pH<5.00），與05年比較，其中邵武酸雨頻率有所下降，建甌、建陽酸雨頻率有所上升；僅武夷山為非酸雨區（pH≥5.6）。總體來看，全市酸雨頻率明顯增加，表明酸雨污染呈加大趨勢。
2、水環境質量狀況
（1）總體狀況
全市3條主要水系水質狀況良好。I-III類水質達標率為99.4%，全市大部分縣（市）水源水質達標率為100%。
（2） 地表水水質
全市轄區內建溪、富屯溪和閩江南平段3條水系共設置水質控制斷面26個，其中國控斷面4個，省控斷面22個；交界斷面4個。按《地表水環境質量標準》（GB3838-2002）評價，Ⅰ--Ⅲ類水質比例為99.4%；水域功能達標率為 99.4%，與05年90.3%相比有明顯提高。
（3） 建溪
建溪的水質狀況較好，水域功能達標率為98.9%，比05年上升2.5個百分點，Ⅰ－Ⅲ類水質比例為98.9%。主要是9月份建陽洪尾（建5）斷面溶解氧、氨氮超標。
（4）富屯溪
富屯溪水質狀況良好，Ⅰ－Ⅲ類水質比例為100%；水域功能（富2執行II類，富3執行IV類，其余執行III類標準）達標率為100%。
（5） 閩江南平段
閩江南平段水質良好，Ⅰ－Ⅲ類水質比例為100%；水域功能（全部執行III類標準）達標率為100%，比05年上升33.3個百分點。
（6） 地表水交接斷面水質
浙江與我市的交界斷面建8，連續5年I-III類水質比例為100%；
三明金溪與我市交接斷面金3，連續5年I-III類水質比例為100%；
我市閩江與寧德交接斷面閩4，連續5年I-III類水質比例為100%；
三明沙溪與我市交接斷面沙12，Ⅰ－Ⅲ類水質比例為91.7%，較05年33.3%有大幅度的提高，2010年僅1月份石油類超標。
（7） 集中式飲用水水源地水質狀況
南平市區共有三個自來水廠，分別為安豐水廠、新建水廠、西芹水廠，水源分別取自建溪、西溪、西芹溪。南平市區生活飲用水源水質達標率為98.3%，與05年相比上升1.6個百分點；松溪縣生活飲用水源水質達標率為83.7%，與05年比略有下降；邵武、建陽、武夷山、建甌等其他市（縣）生活飲用水源水質達標率為100%，與05年持平。
（8）南平市地下水監測
根據《福建省水環境監測技術規定》第三版要求開展地下水監測，每年監測2期。監測結果河圣桑拿地下水取水井水質達GB/T14848-9〔地下水質量標準〕III類，與05年持平。
3、聲環境質量狀況
（1）城市區域聲環境質量
2010年全市區域噪聲平均等效聲級為53.6分貝，呈“較好”水平，與05年相比有所下降。全區以浦城區域噪聲最好，為49.7分貝，屬于“好”水平；以建甌值最大，為55.6分貝，屬于“輕度污染”水平；其余各縣市噪聲值均屬于“較好”水平。與往年相比，浦城噪聲值雖低于06年，但較07-09年有所上升；光澤噪聲值較09年上升，但較06-08年有所下降；其余各縣市噪聲值基本持平。
（2）城市道路交通噪聲
2010年全市交通噪聲平均等效聲級為67.7分貝，呈“好”水平，與05年相比略有上升。南平與政和噪聲值屬于“較好”水平；其余各縣市均達到“好”水平。光澤噪聲值有明顯下降。
2010年全區交通噪聲超標率為16.8％，與05年相比下降16個百分點。南平、邵武、光澤超標率有所下降，尤其以光澤下降了68.6個百分點，交通噪聲狀況明顯改善；建甌、建陽、武夷山、松溪交通噪聲超標率增加，其中松溪噪聲超標率上升37.5個百分點，交通噪聲狀況有所下降；順昌、浦城、政和交通噪聲超標率持平。
（3）功能區噪聲
2010年全市功能區噪聲晝間達標率為100％；功能區噪聲夜間達標率為98.1％；全市僅南平市功能區噪聲夜間達標率為87.5％（南平市環保局點位上半年夜間噪聲超標）。
邵武、順昌、政和晝夜噪聲連續5年達標率為100％；建陽、武夷山、松溪晝間噪聲連續5年達標率為100％；浦城連續5年夜間噪聲達標率為100％。從晝夜噪聲全市達標率看，晝間噪聲達標率較夜間噪聲達標率高。
4、生態環境質量狀況
生態環境狀況總體良好。國家級生態示范區建設4項基本條件和26項指標全部達標，達到了全國生態示范區建設試點考核驗收標準的一類標準，已通過省考核組的初驗，并上報國家環保部復核命名。是福建省唯一以設區市為單位的國家級生態示范區。
（二）“十二五”時期經濟社會發展趨勢和環境保護面臨的形勢
1、“十二五”時期經濟社會發展趨勢
為了應對國際金融危機，中央實施了一系列保增長、擴內需、調結構、保民生的政策并取得明顯成效，目前我國經濟發展總體回升趨好。2009年5月，《國務院關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》的出臺，使海西戰略上升為國家戰略，中央政府賦予我省對臺先行先試政策以及各項扶持政策，為福建省經濟社會加快發展帶來新的機遇。海峽西岸經濟區建設的全面提速，兩岸交流合作的加快推進，為南平開辟了更廣闊的科學發展空間，提供了更強大的發展動力。因此南平面臨的機遇前所未有，面臨的挑戰也前所未有。
（1）全市經濟又好又快發展
在優化結構、提高效益、降低消耗、保護環境的基礎上，全市地區生產總值平均年均增長12％以上，預計到2015年，全市GDP總量將突破1400億元，比2010年翻一番，人均GDP達4.75萬元以上。財政收入增速繼續高于地區生產總值增速，財政總收入達到123億元，其中地方財政收入77億元，均比2010年翻一番；全社會固定資產投資年均增長18%以上，到2015年突破1350億元。
（2）結構調整成效顯著
經濟社會發展轉型升級取得明顯成效，三次產業發展更加協調，三次產業比重調整為14.0：48.5：37.5。社會消費品零售總額年均增長14%以上；先進制造業和服務業貢獻率進一步提升，規模以上工業總產值年均增長23%，旅游總收入年均增長15%。高新技術產業增加值占地區生產總值比重10%，研究與試驗發展經費支出占地區生產總值比重2.2%。城鎮化率達到57.5%。
（3）民生水平全面提升
城鄉居民收入大幅度增加，城鎮居民人均可支配收入年均增長11%，農民人均純收入年均增長11%；人口自然增長率控制在8‰以內，常住人口控制在295萬人以內；城鄉居民住房、交通、文化、衛生和環境等條件有較大改善。價格總水平保持基本穩定。
（4）社會建設明顯加強
基本健全社會保障體系，覆蓋城鄉居民的基本公共服務體系逐步完善。城鎮職工參加基本養老保險人數32.37萬人，城鎮基本醫療保險參保率達到95%以上，新型農村合作醫療參合率達到98%，新型農村社會養老保險覆蓋全市，城鎮登記失業率控制在4.2%以內；五年累計新增城鎮就業12萬人以上。財政教育支出占財政一般預算支出比重大21%，新增勞動力平均受教育年限13.3年，九年義務教育鞏固率達98%。文化強市建設成效明顯，社會主義民主法治更加健全，社會公平正義得到保障，社會更加和諧穩定。
（5）改革開放不斷深化
重要領域和關鍵環節改革取得新突破，市場主體活力充分顯現，政府職能加快轉變，政府公信力和執行力進一步提高。對外開放廣度深度不斷拓展，外貿增長方式加快轉變，利用外資水平不斷提高，外貿出口總額年均增長15%，實際利用外資（可比口徑）年均增長10%。
（6）生態環境持續優化
生態市建設基本達到國家考核驗收標準，生態文明理念不斷增強，可持續發展能力顯著增強，資源利用率明顯提高，經濟增長和資源環境承載力更趨協調，生態環境質量、森林覆蓋率繼續保持全省前列，林分結構進一步優化，森林蓄積量1.34億立方米，耕地保有量不低于335.28萬畝。單位地區生產總值綜合能耗和二氧化碳排放強度、主要污染物排放總量控制在省下達基數內。
2、環境保護面臨的形勢
“十二五”時期，是南平市經濟和社會發展的重要時期，是進行經濟結構優化調整和發展方式轉變的重要時期，也是減輕環境污染和加強生態環境建設的重要時期。緊緊抓住新的歷史機遇，下大力氣解決南平市突出的問題，促進經濟、社會與環境協調發展和實施可持續發展戰略，是“十二五”時期環境保護工作重要而又艱巨的任務。目前，產業轉移、工業化和城市化的快速推進、消費規模的擴大和消費結構的轉型、經濟的快速發展對環境的壓力不斷增大使得“十二五”環境形勢及環境保護面臨著嚴峻挑戰。未來五年潛在的主要環境問題是：
（1）結構減排壓力大
“十二五”期間，南平市仍處于工業化、城市化加速發展的階段，產業結構、能源結構的優化調整還需要較長時間，消費規模的擴大及消費結構從生存型向小康型和發展型過渡，經濟發展對生態環境的壓力持續加大。開發建設導致的環境壓力不斷加大，新建項目增排與主要污染物總量減排矛盾更加突出，污染治理難度不斷加大，同時，國家在原有二氧化硫和化學需氧量基礎上，計劃將氮氧化物、氨氮納入“十二五”污染減排目標，對減排工作提出更高要求。
（2）環境風險隱患日益凸顯
長期以來，污染的不斷積累已使得環境問題變得越來越復雜，污染介質已從大氣和水為主逐漸向大氣、水和土壤三種介質共存轉變，污染物來源從以工業和生活污染為主不斷向工業、生活和農村并存轉變，污染范圍從以城市和局部地區為主向涵蓋區域、流域轉變。污染物類型從常規污染物向常規污染物和新型污染物的復合型轉變，在二氧化硫和化學需氧量等常規污染物尚未得到全面根治的同時，持久性有機物、重金屬污染等問題在局部地區存在隱患；在生活垃圾未得到有效處理的同時，危險廢物、廢舊電子電器、生活污泥等固體廢物污染接踵而來。其中一些問題在現有的經濟技術條件下難以解決，環境污染治理的難度進一步加大。人民群眾關注的環境熱點、難點、焦點問題難以得到全面解決，環境改善的滯后性與人民群眾對環境質量要求日益提高之間的矛盾依然突出。園區環保設施建設進展緩慢，也制約了經濟發展，存在對環境的嚴重影響。
（3）城市環境問題更加突出
“十二五”期間，我市城鄉居民收入大幅提高，城市居民住房消費需求將持續加大，住房更新速度加快，將拉動住房施工面積不斷增加，擠占寶貴的建設用地和城市綠地，增加固體垃圾；私人交通工具擁有量持續增加，將加重機動車尾氣污染及噪聲污染；無線通訊設備大量使用、家用電器加速更新換代及農村居民家用電器消費量增長，由此產生的電磁輻射污染和電子垃圾污染問題將日益突出。
總之，“十二五”期間，南平市的環境保護和生態建設工作既要努力解決歷史遺留的環境污染和生態破壞舊帳，維持基本的環境穩定，又要面對經濟社會快速增長所帶來的環境壓力，防止新形勢下可能出現的環境污染和生態破壞新問題。因此，如何運用好有限的資源和環境容量，以較低的資源環境為代價促進經濟社會的快速發展，是南平市環境保護和生態建設面臨的最大挑戰。
三、規劃總則
（一）指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展為主題，以加快轉變、躍升發展為主線，圍繞“先行先試、加快轉變、民生優先、黨建科學”，統籌推進經濟、政治、文化、社會、生態建設，充分發揮南平在海西縱深推進中的前鋒作用，順應全市人民對美好生活的新期待，加快推進生態市建設，深化主要污染物排放總量減排，改善環境質量，防范環境風險，保障均衡發展，著力解決危害群眾健康的突出環境問題，加強城鄉環境保護和生態建設，強化環境監管能力建設，積極探索代價小、效益好、排放低、可持續的環境保護新道路，增強資源環境承載能力，為推動躍升發展、提前全面建成小康社會提供堅實的資源環境支撐。
（二）基本原則
優化發展，民生優先。統籌兼顧，同步改善。因地制宜，分類指導。多還舊賬，不欠新賬。創新機制，強化監管。
（三）規劃目標指標
1、規劃目標：
到2015年，工業污染防治水平進一步提高，主要污染物排放總量得到有效控制，防范環境風險能力明顯增強，環境安全得到保障。城鎮污染擾民問題切實解決，城鄉飲水安全得到保障，農村人居環境和生態狀況明顯改善。生態建設全面推進，重要生態功能區保護建設全面啟動，區域生態安全體系基本形成。生態環境——監管能力明顯增強，現代化環境安全管理體系基本建成，初步建成人居環境優美、生態良性循環的生態環境支撐體系。城市和農村面源污染得到有效治理，政策體系和監督管理能力進一步得到加強，基本滿足小康社會的要求，基本實現經濟與環境的協調發展。
2．規劃指標
表2 南平市“十二五”環境保護與
生態建設規劃指標體系及其目標值

序號	規劃指標		2010 年	“ 十二五 ” 規劃目標值	指標屬性
一、環境質量指標
1	飲用水源地水質達標率		99.1%	95%	預期性
2	國控、省控以上斷面水域功能區水質達標率		99.4%	95%	預期性
	省控以上斷面水域I-III類水質比例		99.4%	95%
3	中心市區和各縣（市、區）城市空氣質量符合2級標準的天數占全年的比例		100%	95％	預期性
4	城市功能區噪聲達標率		100%	晝間：90%	預期性
			98.1%	夜間：80%
二、污染防治指標
5	主要水污染物排放量	化學需氧量	4.37萬噸	完成省下達任務	約束性
		氨氮	1.05萬噸	完成省下達任務	約束性
6	主要大氣污染物排放量	二氧化硫	3.18萬噸	完成省下達任務	約束性
		氮氧化物	1.93萬噸	完成省下達任務	約束性
7	城市（含縣城）生活污水集中處理率		82.14%	80％	預期性
8	工業固體廢物綜合利用率		76%	80％	預期性
9	城鎮生活垃圾無害化處理率		35.21%	95％	預期性
三、生態建設指標
10	森林覆蓋率		71.14%	73.54%	約束性
11	受保護地區占土地面積比例		-	14％	約束性
12	水土流失面積占土地面積比例		6.55%	完成省下達任務	預期性
13	城市人均公園綠地面積(m 2 )		11.11	10	預期性

（四）規劃年限和規劃范圍
規劃年限為2011～2015年，基準年為2010年，指標參考2010年數據；規劃范圍為南平市轄區。
 
第二章 生態環境保護規劃與重點任務
 
“十二五”期間應把握好三個方面的著力點：一是通過總量控制實現宏觀層面環境形勢基本面持續趨好，促進加快經濟增長方式轉變。二是以環境要素為切入點，大力推進區域層面環境質量改善，通過解決好主要環境問題，促進區域環境質量的改善。三是防范環境風險，保障環境安全，切實抓好環境安全風險防范與應急的調查研究，提高環境風險的識別能力，加強對重大環境風險源的動態監控與風險控制。
“十二五”環境保護規劃重點應抓好以下八個方面任務：
一、強化生態環境保護，加快生態市建設步伐
1、夯實生態市建設的基礎工程
全面開展生態市建設，以生態市創建為重要載體，以環境優美鄉鎮、生態村創建為細胞工程，扎實構建自然和諧的城鎮人居環境體系，積極推進生態市建設，促進區域經濟社會與環境協調發展。
（1）改善城鄉人居環境，“十二五”期間，加快推進縣（市）污水處理廠和城市聯盟垃圾焚燒發電項目建設，美化城鎮生態環境。加強城市規劃，注意城市景觀建設，狠抓市容環境整治，推進城鄉結合部、舊城區的環境綜合整治，改善以城市片林、城邊林帶、城郊森林為主的城市綠地建設。
（2）建設生態綠色社區，“十二五”期間，建成一批符合標準的生態住宅小區，推廣應用生態環保建材。推行以人為本理念，制定生態綠色社區建設規劃和標準，加強社區服務基礎設施建設，普及生態文化，全市50％的社區達到綠色社區的要求。
（3）建設生態村鎮，“十二五”期間，全市重點鎮規劃得到進一步修編，試點村鎮住宅區規劃設計和建設水平達到環境優美鄉鎮和生態村鎮。至2015年，全市行政村基本普及自來水，全市確定的重點中心鎮建成區平均綠化覆蓋率分別達到25%左右，垃圾無害化處理率達20%，啟動小城鎮污水處理工作。在每個縣（市）選擇1-2個村鎮作為試點，加強村鎮污水、垃圾和河流污染治理力度，逐步完善村鎮污水、垃圾處理系統；積極開展創建省級村鎮住宅優秀小區活動，推行住宅小區建設方式，推廣使用環保建材，至2015年，各縣（市、區）內80%的鄉鎮建成環境優美鄉鎮，各鄉鎮內80%的村建成生態村。
（4）繼續“綠色學校”的創建，把生態環境保護溶入中小學課堂教育，繼續在我市中小學校中開展創建“綠色學校”的活動。在我市開展保護環境的宣傳和教育，舉辦環保宣傳教育講座、環保知識問答競賽、環保繪畫比賽、環保表演活動等多形式的環保宣教活動，為兒童的成長營造“環保、綠色、節約”的環境和氛圍。到2015年，我市“綠色學校”數占全省學校數的30%。
2、加大生態修復力度
（1）落實生態功能區劃。認真實施分區保護，各級各部門要把生態功能區劃作為制定經濟社會發展規劃的重要依據，根據生態功能區劃，制定生態保護與生態建設規劃，明確區域生態保護與生態建設目標、生態保護與生態建設項目，把區劃提出的任務在規劃中予以落實。加強重要生態功能區的保護、管理和建設，各級政府要根據生態功能區劃確定的重要生態功能區，有計劃、有步驟地建立一批生態功能保護區。對全市生態安全具有重大作用的生物多樣性豐富區、水源涵養區、水土保持監督區、重要飲用水源地保護區、特大型水庫水環境保護區等重要生態功能區，制定生態功能保護區建設規劃，按規劃進行建設管理。
（2）建設生態廊道，科學調整林種樹種結構，提倡營造闊葉樹及混交林，建設以生態公益林為生態廊道相連接的自然保護區群網，保育好中亞熱帶常綠闊葉林生態系統，維護森林生態系統的水源涵養和生物多樣性維持的功能。加強水土流失治理，嚴格控制新開發耕地和園地，逐步把現有土層薄、自然坡度大（25°以上）的耕地和園地有計劃地分期分批退耕退園還林。
（3）加強礦山生態環境恢復治理。治理整頓礦產資源開發秩序，全面建立市、縣（區）礦產資源規劃體系，科學劃定礦產資源禁采區、限采區和可采區。統籌規劃礦產資源開發，推廣先進適用的開采技術、工藝和設備，提高采礦回采率、選礦和冶煉回收率，推進尾礦、廢石綜合利用，大力提高資源綜合回收利用率。到2015年，開展綜合利用的礦山比例提高到75%以上，采區回采率與選礦回收率在2010年基礎上各提高1～3%，綜合利用率在2010年基礎上提高1～3%。全面落實礦山生態環境恢復治理補償機制和企業責任機制，健全礦山環境保護和污染排放監測體系，運用網絡、遙感等先進技術，加強對開采金、鉛、鋅等易造成環境污染與生態破壞的礦種以及其他大中型礦山企業排污的實時監測，保證礦山企業的“三廢”達標排放。嚴格執行礦山生態環境恢復治理保證金制度，強化礦山地質環境的恢復治理。到2015年，新（擴）建、生產礦山地質環境得到全面治理，開采破壞土地得到全面復墾利用；歷史遺留的礦山（閉坑、無主礦山）開采破壞土地復墾率達到40%，礦山地質環境恢復治理率達到40%。
（4）推進土壤修復和水土流失治理。在全省土壤污染調查的基礎上，進一步查清全市土壤污染類型、分布、范圍、程度，以及污染物種類、來源，建立土壤污染狀況數據庫，制訂土壤污染防治對策。抓好土壤污染修復，嚴格控制主要糧食產地和蔬菜基地的污水灌溉；督促搬遷的污染企業做好廢棄廠區的土壤修復，重點治理持久性有機污染物和重金屬污染；污染嚴重且難以修復的耕地應依法調整用途。嚴格執行各類資源開發和建設項目的水土保持方案申報審批制度，強化生產建設項目水土保持監督管理，加快重點水土流失區的綜合治理步伐，全面開展重要水源地水土保持生態建設和水生態修復，加快實施山洪地質災害易發區水土流失綜合整治工程和坡耕地水土流失綜合整治示范工程，有效防治水土流失。完善水土保持網絡和信息系統建設，加強水土流失監測預報和水土保持科技推廣。到2015年水土流失綜合防治體系初步建立，重點區域水土流失得到有效治理。
3、加強資源開發的生態環境監管
（1）重點流域綜合治理。堅持保護與治理并重，改善重點流域水質，確保流域行政區域交接斷面的水質達標。著重抓好水環境綜合整治項目，鞏固閩江流域綜合治理成效，加強規范化畜禽養殖污染綜合整治，確保重點流域污染物排放穩定控制在排放標準內。
（2）提高水資源利用率。通過加強對城市生產、生活的節水管理，提高水資源利用效率。 “十二五”期間，開展1-2個節水型社會試點建設，萬元GDP耗水量下降到170立方米，每年建成1-2個市級現代化節水灌溉示范園區。
（3）加強蓄水調水工程的建設。堅持以蓄水調水工程建設為依托，以水資源優化配置為中心，抓好大中型水庫和調水工程的規劃工作。加快武夷山、光澤大型水庫建設的前期工作。建設浦城王家洲等具有綜合調蓄功能的中型綜合利用水庫。加強山地水利工程建設，新建一批小一型和小二型水庫。嚴格小水電站建設審批，加強水電站用水調節管理，保證生態下泄水量，下游水閘嚴格控制蓄水位。開工建設引水工程等城市及開發區引水工程，不斷提高水資源調控能力，逐步解決區域性、工程性缺水問題。
4、強化林業生態系統的保護與建設
有效管護生態公益林。深化林業分類經營體制改革，努力完善公益林業和商品林業的管理體制、經營機制和政策措施，建立有效的生態公益林管護機制和監督機制、生態公益林監測體系和評價體系，切實管護好劃定的生態公益林，有效保護閩江、建溪、富屯溪、崇陽溪、松溪、麻陽溪、沙溪和南浦溪等流域，以及大中型水庫等重要水源地；在主要江河流域繼續建設水源涵養林和水土保持林。“十二五”期間，道路兩側基本綠化，村莊綠化率達25%。強化森林防火體系建設，林地發生火災率控制在0.1%以內。
二、持續控制污染物排放總量，全面推進污染減排
1、強化污染減排源頭控制
（1）建立污染減排倒逼傳導機制。建立污染減排、淘汰落后產能完成情況與新建項目相結合的機制，實施“等量淘汰（置換）”或“減量淘汰（置換）”，對電力、鋼鐵、造紙、紡織印染等重點行業采取行業主要污染物排放總量控制，促進優化產業結構。把總量指標作為環評審批的前置性條件，對超過總量指標的地區，暫停環評審批新增污染物排放的建設項目。加快研發推廣高效綠色適用技術，大力發展綠色產品，積極培育節能環保、新能源等戰略性新興產業，促進綠色經濟發展。
（2）全面淘汰落后產能。淘汰皮革、造紙、印染、食品、化工和制藥企業等廢水污染嚴重的落后生產線；淘汰小火電、冶金、建材、有色、石化和焦化、小型燃煤鍋爐等高能耗高廢氣污染排放的落后生產線。
（3）著力降低資源能源消耗。加強能源開發利用的環境管理，推進煤炭洗選加工等傳統能源清潔高效利用，大力發展非化石能源，逐步降低煤炭在一次能源消費中的比例，探索實行煤炭消費總量控制，合理控制能源消費總量。促進資源能源節約，鼓勵資源綜合利用。提高環境準入門檻，建立健全新建項目管理部門聯動機制和項目審批問責，逐步推行和實施主要行業單位增加值或單位產品污染物產生評價制度。嚴格落實限制“兩高一資”各項政策，強化項目“區域限批”和“行業限批”，遏制盲目重復建設。
2、“十二五” 減排目標和主要污染物總量控制思路
（1）減排目標
“十二五”規劃污染物控制指標皆為約束性指標，即完成省下達任務。
（2）水污染物總量控制思路
①推進重點行業結構優化調整，嚴格控制新增量。
②加快縣城和重點建制鎮污水處理設施建設，大力提高治污設施環境績效。
③把農業污染源納入總量控制管理體系，著力推進畜禽養殖污染防治工作。
（3）大氣污染物總量控制思路
①推進能源結構持續優化，嚴格控制新增量。
②鞏固電力行業減排成果，推進二氧化硫全面減排。
③推進電力行業和機動車氮氧化物排放控制，突出重點行業和重點區域減排。
3、繼續堅持以結構減排為主
“十二五”期間，仍應繼續堅持以結構減排為主，綜合采取可控可管的減少污染排放的措施。
（1）加強污水管網配套雨污分流工作。“十二五”期間，用好污水管網中央增投、地方債券、“以獎代補”等資金，同時，全面排查整改污水管網存在的薄弱環節，切實提高各污水處理廠負荷率和進水COD濃度，重點抓好南平塔下、南莊、建陽、建甌、邵武污水處理廠負荷率和進水濃度的提高工作。
（2）提高污水處理廠運行管理水平。“十二五”期間，切實加強污水處理廠業務管理和培訓指導，對污水處理廠中控系統建設的要求，督促污水處理廠完善中控系統和在線監控系統，規范運行管理，及時、妥善處理處置污泥，持續發揮減排作用。嚴格落實各污水處理廠管網覆蓋范圍內工業企業的接管水質規定，對未處理達到接管標準或存在偷排現象的企業要嚴肅查處；對不能接入污水處理廠的工業廢水，要責成排污單位自行處理達標排放。
（3）嚴格脫硫設施監督檢查。“十二五”期間，把規范脫硫設施運行管理作為二氧化硫減排工作的首要任務，切實加強監督檢查，督促脫硫設施穩定運行、持續減排，杜絕因不正常運行而產生異常增量的現象。南紙股份、武夷味精、正大生化等公司要切實加強脫硫除塵設施運行管理、維護，按規定添加脫硫劑，確保穩定運行、達標排放，脫硫設施投運率應達100％。邵武中竹紙業、順昌榕昌化工等企業的脫硫設施要按有關要求進一步完善中控系統或煙氣連續監測系統、自動添加脫硫劑系統，要抓緊根據實際進行必要的技術改造。
（4）推進開發區（工業園區）污水集中治理項目。“十二五”期間，大力推進開發區環境整治，完成南平工業園區、南平工業園江南新區、閩北經濟開發區、邵武經濟開發區、光澤工業園區、建甌工業園區、浦城工業園區、武夷山國家旅游度假區污水集中處理設施的建設，達標排放。
4、推行全過程核查監管
（1）深化工業企業減排工作。各縣（市、區）應結合本地實際和需要，深入挖掘減排潛力加大環保執法監管力度，強化減排工程檢查，嚴肅查處不正常運行減排設施的企業，堅決打擊違法排污行為。繼續清理整治制漿造紙、制藥、化工、食品、紡織等工業企業，對不能穩定達標排放的，排污處罰并責令停產整治。全面清查轄區內工業開發區，對未建污染集中治理設施、區內企業未實現達標排放的，要依法處理，明確整治責任單位和完成時限，責令限期整改到位。已完成深度治理的南紙、邵武中竹等造紙企業，要加強監管，使治理設施穩定正常運行，廢水達標排放。
（2） 加強減排監測體系的建設。國家在考核減排目標任務完成的同時，同步考核減排指標、監測、考核“三大體系”能力建設情況，重點考核監測體系建設情況。
（3）強化減排項目調度制度和完善減排項目檔案臺帳。重點減排企業每月按時在減排系統上向所在地環保局報告該企業減排項目的進展情況，各縣（市、區）環保局每月按時審核匯總本轄區重點污染源和年度減排項目進展情況并上報市環保局。排污單位嚴格按要求，建立并完善減排工作檔案、臺帳，進一步完善、規范現有生產報表和污染治理設施運行管理臺帳。
5、抓好重點流域、重點區域、重點行業綜合整治
（1）持續加大落后產能淘汰力度，增加結構關停項目減排量。加強涉水行業整治，結合實施水源保護和重點流域水環境綜合整治，認真執行國家產業政策，淘汰能耗高、污染重、效益低的落后產能，按計劃關停小水泥、小冶金、小造紙、小化工、小漂染、小制革等企業（生產線），增加結構關停項目減排量。
（2） 加快污染治理設施的維護和技術改造。“十二五”期間，加快污染治理設施的維護和技術改造，確保穩定運行，做到污染物穩定達標排放。加強污染源在線監控設備安裝和聯網工作，實現主要污染物自動監測監控。推進工業污染集中控制區建設，做到污染物集中控制、集中治理、達標排放。
三、深化以飲水安全為重點的水環境整治
1、突出重點流域水環境綜合整治
（1）從嚴控制污水排放“十二五”期間，應加快產業結構調整，對廢水排放量較大的制漿造紙、制革、染料、紡織等行業及高耗水行業要嚴格審批，進行循環經濟試點，鼓勵得推行企業清潔生產審核。加強流域涉水重點排污單位持證排污和在線監控設施運行情況監管，監督中小企業加快工業廢水處理設施建設，加大運營投資力度，嚴格要求企業穩定達標排放。“十二五”期間，應加快和完善10個縣市區污水處理廠配套管網、脫氮脫磷、污泥處置等設施建設，提高污水處理廠污水處理廠運行負荷率和污水處理率。落實城市污水處理費征收政策，確保已建成的污水處理廠正常運行。加快垃圾處理場滲濾液處理設施建設，確保穩定運行。加快南平工業園區、南平工業園江南新區、閩北經濟開發區、邵武經濟開發區、光澤工業園區、建甌工業園區、浦城工業園區、武夷山國家旅游度假區廢水集中處理設施建設，推廣集中式污水處理模式。
（2）引導畜禽養殖業有序發展。合理確定全市生豬養殖規模，全面禁止在禁建區內新、擴建規模化生豬養殖場。對生豬散養戶聚集地村莊、區域，建成污染物集中處理設施。鼓勵采取利用沼氣和糞便生產有機肥等循環經濟模式，推行生態立體種養或零排放養殖技術，促進養殖業健康發展和資源綜合利用。各重點流域禁止投餌類、施肥類網箱養殖，引導重要庫區及水源地上游水域削減網養殖規模。
2、 完善流域綜合管理
“十二五”期間，建立健全流域整治工作機制。完善整治考評，加強執法監管和監測監控，將整治工作落到實處。加強跨流域、跨區水質信息溝通，構建流域上下游水質水量綜合監管系統，加強突發性污染事故的水量水質綜合調度，提高水污染風險預警能力和防控水平。應完善取水許可和水資源有償使用制度，健全流域管理和區域管理相結合的管理體制，清理整頓水電開發項目，嚴格河道采沙監管，強化水源地保護，完善閩江等流域生態補償具體實施辦法，推進生態環境跨流域、跨行政區域的協同保護。河流型水源地，強化入河排污口管理，加強水電站下泄流量監管；湖庫型水源地，加強水體富營養化防治工作。
3、加強飲用水水源地保護
切實保護好農村飲用水水源地。對農村人口聚居區的集中式飲用水源，建設并完善水源地環境保護工程建筑物，防止水源受到污染；凡未劃定水源保護區的，要依法劃定農村集中式飲用水源保護區，同時加強對飲用水源保護區的監管，完善各類標示牌、界樁及警示標示；對水源保護區內的污染源必須依法限期整改或搬遷，確保飲用水安全。健全和完善飲用水源突發事件應急反應機制，強化人力、物力、財力貯備，增加應對藻類暴發等突發事件的應急處理能力，加強對藻類暴發應對措施的科學研究，加大科研成果推廣應用力度，不斷提高藻類暴發應急處置工作的科學化、規范化水平。完善飲用水安全保障工作報告制度。轄區內發生或可能發生的突發飲用水水源污染事件，一經核實要及時上報，堅決杜絕瞞報、漏報行為。對可能影響飲用水安全的污染事故要按程序報告當地人民政府和上級環保部門，并及時向當地城建、衛生、水利等部門和自來水處理廠通報有關信息，加大自來水廠處置力度，確保群眾飲用水安全。
四、加快工業結構調整與產業升級，推動經濟增長方式轉變
1、加快工業結構調整與產業升級
優化生態工業經濟的空間布局。根據南平市的城鎮發展布局要求，依托市本級的閩北產業集中區、南平工業園區和榮華山產業組團等三大組團，以及邵武經濟開發區、建甌中國筍竹城、浦城工業園區、光澤金嶺工業園區等縣（市）工業平臺，加快工業“退城進園”步伐，引導企業向工業園區集中，完善生態工業經濟的空間布局。
調整優化產業結構。以產業結構調整為主線，以技術創新和制度創新為動力，推進產業整合，推動高新技術產業的發展。集中力量提升機械（裝備）制造、食品加工、林產加工、紡織服裝、冶金建材等傳統產業，著力培育旅游養生、生物、創意等新興產業。制定和執行環境準入制度，限制和淘汰高能耗、高污染產業，積極發展資源節約、生態友好型的低碳產業。
2、加大新能源開發利用的力度
“十二五”期間，資源瓶頸是工業發展中必須引起重視并著力解決的問題，按照低投入、低消耗、低排放、高產出、高效率、高效益、可循環、可持續、可再生的原則發展低碳經濟。我市新能源開發利用相對滯后，缺少針對性、系統性的財政補貼政策、稅收減免政策、專項資金制度等，我市應從實際出發，把握全省新能源發展趨勢，結合我市新能源開發利用的自身特點與存在的問題，開拓一條適合我市新能源開發利用的道路，為加快我市經濟轉型升級，實現又好又快發展作出貢獻。和其他能源相比，核電的成本比較低，而且不受地域和其他條件的限制。盡管“十二五”期間，我市并未有建設核電站的計劃，但在現有的能源結構中，核電是最有可能對傳統能源形成大比例替代的。我市應當在“十二五”期間積極參與我省核電前沿技術的學習與研發，逐步降低碳素能源在能源消費結構中的比重，實現能源結構低碳化。
3、大力推進低碳發展綜合實踐
大力推動環保節能低碳產業的發展，積極引導工業走綠色發展的道路，把低碳綠色工業的發展，納入到我市工業發展規劃和城市規劃，引導、支持社會樹立綠色發展和低碳發展的理念；支持節能減排技術、低碳技術的研發，對相關領域企業的生產經營給予鼓勵和扶持；加快節能環保和裝備的推廣應用，從多方面幫助新興產業開拓市場需求，尤其是來源于民間的市場自發需求，推進綠色、低碳標準的制定和應用。
4、推進循環型工業建設。
依據物質循環原理，建設大規模、高標準、高環保的生態循環型工業園區，建立生態工業鏈，發展低碳、綠色工業，努力創建環境友好企業。加快市本級的閩北產業集中區、南平工業園區和榮華山產業組團等三大組團和縣（市）工業平臺建設，打造生態工業園區。加大節能減排工作的實施力度，提倡資源節約和綜合利用，大力推進企業循環經濟試點示范工程，構建生活垃圾發電、工業固廢生產建材產品等循環型產業鏈，保持能源消耗和二氧化碳排放處于較低的水平。
5、推行清潔生產審核
重點行業開展清潔生產審核，挑選行業龍頭企業參與國家清潔生產審核技術規范的制訂。全面推行重點工業企業ISO14000環境管理體系認證，至2015年，全市重點工業企業通過ISO14000環境管理體系認證。大力扶持農副產品加工企業，尤其是農產品加工的龍頭企業通過ISO9000認證。加大對有機食品、綠色食品和無公害食品生產基地的建設和環境監管力度。積極發展有機食品，建設有機食品生產基地。
五、提升城鎮環境綜合整治水平
1、營造生態宜居城市
科學編制城市規劃。構建協調發展的生態效益型經濟體系、永續利用的資源保障體系、自然和諧的城鎮人居環境體系、良性循環的生態環境體系和穩定可靠的生態安全體系，控制城市人口密度、建筑物密度，保護并適當擴建城區綠地、水體面積，把我市建設成為經濟高效、資源節約和環境友好的城市。推進綠色社區與綠色學校創建。
2、建立大氣聯防聯控機制
推進區域大氣污染聯防聯控。建立統一規劃、統一監測、統一監管、統一評估、統一協調的區域大氣污染聯防聯控工作機制。環保部門同有關地方和部門確定并公布重點企業名單，開展區域大氣聯合執法檢查，集中整治違法排污企業。逐步減少酸雨等大氣污染出現頻次。積極推廣使用清潔能源，禁止新建小型燃煤鍋爐。加強油煙污染治理，引導餐飲業合理布局，最大限度減少油煙對居民的影響。加強建筑施工及道路運輸環境管理，有效抑制揚塵。通過推廣使用環保型公共交通車輛、控制道路和施工揚塵等手段，降低空氣中汽車尾氣、PM10等污染物的含量，改善城市環境質量。
3、加強生活垃圾和工業固體廢物污染防治
完善垃圾收集和運輸系統，對垃圾箱和垃圾集中回收點的位置進行合理布局；提高垃圾回收和運輸的頻率，減少垃圾的堆積數量和時間，避免出現二次污染現象。做好垃圾轉運配套系統建設，確保垃圾轉運體系與垃圾焚燒發電廠同步建成。加強對轄區內工業固廢進行規范化管理，開展執法檢查。鼓勵工業固廢回收利用。配合相關部門進行固體廢物處理處置基礎環保設施的建設。
4、加強各類噪聲監督管理
合理規劃城市布局。城市各類功能小區在規劃建設階段，主干道臨街住宅要考慮聲學環境布局，禁止在居民樓和以居民為主的綜合樓新（擴、改）建產生噪聲、振動污染的娛樂業，對混雜在居民區、文教區中的小加工廠實行搬遷。
重點整治交通、施工、娛樂等擾民噪聲。改善路面和道路結構，新（擴、改）建城區道路時應選用低噪聲的瀝青材料，減輕車輛行駛噪聲，聲環境嚴重超標的交通路段兩側安裝隔聲屏障，沿城市交通主干道、高架橋、兩側的近距離居民樓統一安裝隔聲窗。加強建設項目土方施工、結構施工階段的噪聲監管，推廣使用低噪聲機械。文化娛樂場所要采取必要的隔聲與減震措施。
控制城鎮噪聲污染。制訂合理、長遠的城鎮布局規劃，從整體上解決噪聲污染問題。嚴格執行汽車噪聲控制標準法規，加強交通建設與管理，加快降低城市交通噪聲的步伐。對聲環境嚴重超標的交通路段，采取隔聲屏障和隔聲窗等降噪措施，控制噪聲污染，及時解決建筑施工噪聲及社會生活噪聲擾民問題。
六、切實加強農村環境保護
1、深化“以獎促治”，加強農村環境保護
切實抓好“以獎促治”政策全面落實。把“以獎促治”作為加強農村環境保護的硬抓手和突破口，深化政策措施，設立專項資金，推進項目實施。篩選一批群眾積極性高、基礎條件較好的農村環境綜合整治試點村，開展農村環境綜合整治試點。閩江流域村莊以治理工業、畜禽養殖和城市生活污染為重點。根據我市的重點，選準存在群眾反映強烈、媒體關注、長期沒有得到解決的農村環境問題的重點村莊，重點扶持開展整治。延平區西芹水廠水源地周邊農村環境連片綜合整治示范片、建陽市第二水源地環境連片整治示范片等水源地污染問題嚴重的環境保護綜合整治項目。
2、提高農村飲用水安全保障水平
落實全市飲用水水源地環境保護規劃，依法限期整治水源保護區內的污染源。對農村人口聚居區的集中式飲用水源，依法劃定農村集中式飲用水源保護區，加強對飲用水源保護區的監管，確保飲用水安全。環保部門會同衛生、水利等部門，對鎮、村的集中式、分散式飲用水源種類、環境質量狀況、保護區劃分狀況等進行詳查，摸清底數，制訂應急預案、編制保護規劃。
3、深入開展農村環境連片整治
深入開展農村環境連片綜合整治，統籌規劃，突出重點。全市綜合整治片區5個，受益人口22.24萬人，涉及縣（市、區）5個，整治鄉鎮20個，整治村莊112個，總投資達1.08億元。實施以保護農村飲用水源為重點的“水源清潔”工程，以整治集中連片村莊生活污水和垃圾為重點的“家園清潔”示范工程，以整治農村畜禽養殖污染和面源污染為重點的“田園清潔”示范工程，爭取到2012年示范區內農村飲用水衛生合格率達到95%以上，整治村莊的生活污水處理率達到70%以上，生活垃圾收集清運率、垃圾無害化處理率達到90%以上，養殖廢棄物做到無害化處理處置和資源化利用，畜禽養殖污染治理率達到90%以上。
4、加快農村生活污染治理設施建設
加強農村生活垃圾處理，因地制宜地采用農家堆肥或減量填埋，實現資源化利用和低污染排放，以房前屋后基本沒有零星垃圾，村間集鎮基本沒有散放垃圾，河塘基本沒有漂浮垃圾，穿村鐵路公路基本沒有散落的塑料垃圾，廢棄農藥及其包裝物基本沒有亂丟棄為目標要求，組織開展農村生活垃圾收集和處理試點示范工程。
加強農村生活污水處理。重點加強在閩江、建溪、富屯溪、崇陽溪、松溪、麻陽溪、沙溪和南浦溪等流域兩岸、農村飲用水水源上游鎮（鄉）村等水污染治理重點流域。在人口密度較低，環境容量較高的農村地區，可采用凈化沼氣池、小型人工濕地等方法進行分散處理；在人口相對集中的鄉鎮，根據排放的生活污水的水質與總量狀況，采用沉淀池處理或通過沼氣池凈化處理，也可將鄉鎮生活污水并入附近的城市污水處理系統。實行農村凈化沼氣池建設與改廁、改廚、改圈相結合，逐步提高農村生活污水處理率，開展行政村污水處理設施建設試點及示范。
推廣農村清潔能源。把農村污染治理和廢棄物資源化利用同發展清潔能源結合起來，大力發展農村戶用沼氣，綜合利用作物秸桿，推廣“豬-沼-果”、“四位（沼氣池、畜禽舍、廁所、日光溫室）一體”等能源生態模式，逐步改善農村能源結構。鼓勁農民將菜葉、菜根和谷皮果殼等有機物用于沼氣和漚肥原料，將建筑垃圾、灰渣等用于村莊平地、修路或再生利用。
5、加強畜禽養殖污染防治
“十二五”期間，全面拆除“禁建區”劃定后“禁建區”內建設的畜禽養殖場，畜禽養殖污染較嚴重的村莊，可結合流域治理，遵循資源化、無害化、減量化和綜合利用的原則，加快推進規模化畜禽養殖場的技術改進與污染治理。推廣健康養殖技術，發展養殖小區；鼓勵支持畜禽糞便產業化利用，發展生態循環農業，推進生態發酵舍“零排放”養殖技術。優先在重點流域、區域和畜禽養殖環境問題較為嚴重的地區，建設畜禽養殖污染防治示范工程。
6、加強農業面源污染治理
“十二五”期間，開展農村面源調查，推進環境友好型農業生產方式，積極配合農業部門，發展生態農業，建立高效、持續、良性循環的生態農業系統，鼓勵發展有機農業和綠色農業生產。
引導農民科學使用農用化學品。積極引導農民科學使用農用化學品，降低農藥、化肥、農膜污染的影響。以飲用水源和水源涵養為主要生態功能的區域，氮、磷污染嚴重的水域、土壤，以及農產品中農藥等污染物殘留量超標的地區，嚴格施用農藥、化肥、植物生長調節劑等農用化學物質。
7、積極防治農村土壤污染
（1）涉鉛涉氟企業土壤調查。“十二五”期間，開展涉鉛涉氟企業土壤調查，嚴格控制主要糧食產地和蔬菜基地的污水灌溉，做好搬遷企業廢棄廠區土壤修復工作，對持久性有機污染物和重金屬污染超標耕地實行綜合治理，污染嚴重且難以修復的耕地依法調整用途。加強生產基地灌溉水源、農藥和化肥使用的監督管理，加強生產基地土壤、水、大氣環境質量監測。
（2）土壤重金屬污染的生物修復。重金屬污染的特點是不能被降解而從環境中徹底消除，只能從一種形態轉化為另一種形態，從高濃度變為低濃度，能在生物體內積累富集。
（3）土壤中氟污染的防治。防治土壤的氟污染，其主要應立足于“防”，應加強含氟廢氣、廢水、廢渣的治理。若土壤環境已經遭受氟污染時，對于酸性土壤可以施用適量石灰；對于堿性土壤可以施用適量石膏，以減輕氟污染的危害。因此，在氟污染的土壤中，可以考慮改種棉花，以減輕污染危害，并降低土壤中的氟含量。
8、增強農村環境監管能力
開展農村飲用水源地、村莊河流（水庫）水質監測，建設農村背景站或區域站，加強流動監測能力建設，統籌城鄉，提高農村環境監測覆蓋率。啟動農村環境質量調查評估。在全市經濟相對發達的鄉鎮設立環保專職機構或環保員，充實農村環境保護監察力量，到2015年，全市所有鄉鎮均設立環保專職機構或環保員。
七、切實加強環境風險管理
1、建立健全環境風險保障體系
（1）完善環境應急運行機構與隊伍建設。構建統一領導、快速反應、協調有力的環境應急管理機構。認真做好突發環境事件調查和處置，建立突發環境事件典型案例分析制度和處置后評估制度；建立突發環境事件預防、處置的考核制度和獎懲制度；開展環境應急管理人員隊伍培訓。
（2）健全突發環境事件應預案與急響應體系。全市化學原料及化學制品制造行業、醫藥制造業、造紙及紙制品業、皮革制品業、重金屬企業以及涉及含有尾礦庫的所有采選業、橡膠制品業等企業，要制定完善企業環境應急管理預案。對于危險化學物品等高環境風險物資的存儲、運輸、使用，實施全過程監控。建立健全企業突發環境事件報告和應急處理制度、特征污染物監測報告制度，全面加強企業防范突發環境事件能力。對重點風險源、重要和敏感區域定期專項檢查，對高風險企業掛牌督辦，限期整改或搬遷，不具備整改條件的，堅決關停。
（3）建立環境風險源信息數據庫。定期對全市重點環境風險源和環境敏感點進行全面調查與綜合評估，摸清環境風險的高發區域和敏感行業。對排放重金屬、持久性有機污染物、危險廢物和涉及危險化學品等企業，進行深入調查排查，建立環境風險源分類檔案和信息數據庫，實行動態更新、分類管理。
2、治舊控新防治重金屬污染
（1）削減重點行業和區域的重金屬排放。以鉛為重點減排目標，以深入開展皮革、電鍍、氟化工、涉鉛電池加工等行業綜合整治為抓手，著重防控金屬表面處理加工（電鍍）業、皮革鞣制加工業、鉛鋅礦采選業等行業的重金屬排放。強化對重金屬污泥、廢鉛酸蓄電池等固廢的綜合利用。到2015年，全市重金屬排放量應保持在2007年水平。
（2）建立完善重金屬監控體系。排查企業及其周邊區域環境隱患，有針對性地制定重點區域重金屬污染綜合防治實施方案。加密重點規劃單元監控，逐步將耕地、農田、食品等易受重金屬污染影響的敏感區域和領域納入常規監測體系。加大對重點排放源的監督性監測力度，建立全市重金屬排放和風險源清單。
3、積極推進危險廢物污染防治
“十二五”期間，在全市范圍內強化危險廢物的防治工作，建立并完善危險廢物監控報告制度，準確核準危廢產生量，督促企業建立危險廢物產生量、含危廢污染因子原材料的使用量等生產指標的日臺賬，推動現場檢查順利進行。加快無害化處置危廢進度，明確危險廢物最長貯存期限。加強污染損害評估，嚴格危廢違法責任追究。
4、加強工業風險防范
（1）抓好環境安全隱患排查整治工作。認真抓好全市環境安全隱患排查整治工作，重點排查的行業和領域包括以下幾個方面：礦山、化工、造紙、電鍍、油氣貯存庫站等行業，以及環境安全管理基礎薄弱的重點企業。集中飲用水源地、居民區、自然保護區、風景名勝區等敏感區域，對人民群眾生產生活構成威脅的危險廢物堆放場所。集中式污水處理設施建設滯后，環境安全隱患集中的工業園區。下游有居民居住，建設不符合要求，存在潰壩、泄漏隱患的礦山尾礦庫。危險化學品生產、儲存、運輸、銷售、使用等環節事故隱患。我市重點流域周邊的排污企業。近年來發生較大以上突發環境事件的單位。其中環境重點監管區域如：邵武氟化物企業和浦城邊遠山區應急監測。
（2）加快工業結構調整與產業升級。進一步推進化工、輕工、紡織、建材等行業的結構調整工作，依法淘汰落后的生產技術、工藝、設備和生產能力，治理結構性污染。推動工業布局調整，優化資源配置，實現基礎設施共享和污染物集中處理，構建循環型產業鏈。大力發展污染少、消耗低、效益高的高新技術產業。著力推動經濟增長方式轉變，淘汰能耗高、污染中、效益低的落后產能與非法企業，關停小造紙、小化工、小漂染、小制革等小企業（生產線），以減排促進產業結構升級調整，降低行業排放強度，提高總體治污水平。
5、加強化學品風險防控
定期開展化學品生產、儲存、使用、經營、運輸和廢棄物處理處置領域的環境監察執法，完善化學品環境風險評價技術規范。從嚴控制新上石油、化工、冶金等涉及危險化學品的項目，確定危險化學品建設項目環境安全防護距離，嚴格限制在環境敏感地區新增涉及高風險化學品的項目，逐步搬遷改造或關停并轉環境敏感區內的現有企業。
八、以保障環境安全核心，提高環境監管能力建設
1、提高環境監管監測能力
加強環境監測現代化建設，實現從傳統到現代、從粗放到精準、從分散封閉到集成聯動。加強以環境質量監測、污染源監督性監測技術裝備為基礎的常規監測和環境應急監測能力建設，改善監測實驗和行政用房條件，全面推進各級監測站標準化建設，力爭2015年達到《全國環境監測站建設標準》要求。提高環境管理水平，提高監測隊伍的專業素質。
完善水質自動站和大氣自動站能力建設。到2015年，計劃在現有已建設的4個水站（南平水汾頭站、順昌富文站、建陽將口站、建甌蓬敦站），5個空氣自動站（南平、建陽、建甌、邵武、武夷山）的基礎上，再建設4個水站（邵武、順昌、松溪、建陽），5個空氣自動站（順昌、浦城、光澤、松溪、政和）。
嚴格按照國家、地方的相關規定，對我市的大氣、水環境、噪聲功能區的監測計劃進行調整完善，確保監測結果能及時反映我市的環境質量現狀，為環境管理和環境整治提供充分、可靠的依據。
2、建立完備的環境執法監督體系
推進環境監察標準化建設，“十二五”期間，環境監察機構必須達到全省對應的標準。全市環境監察機構達到標準化建設要求；全市所有的鄉鎮設立環保專職機構或環保員。繼續推進重點污染源自動監控中心（平臺）建設，實現對轄區內國控、省控、市控重點污染源主要污染物實施連續在線監控監測, 。
抓緊自動監控系統建設，建設全市縣級以上重點污染源自動監控中心（平臺），實現對轄區內國控、省控重點污染源主要污染物實現連續在線監控監測，并傳輸到各級環保部門監控中心。2013年前，全市各縣（市、區）完成10個污染源自動監控中心（平臺）建設。
3、提升環境科研為環境管理決策服務的能力
圍繞環境熱點問題開展研究。圍繞為減排服務和科技中長期發展規劃規定的“循環經濟和區域生態環境保護”、“清潔生產技術”、“酸雨控制”等科技重大專項， “閩江流域綜合整治與環境安全”、“流域上下游生態補償機制研究”等涉及全市、全省范圍內的或影響比較大的環境問題開展科學研究，以提升我市環境基礎性問題研究的層次和深度。
完善基礎設施建設。改善科研基礎條件，進一步加大對環境科研實驗室的投入，繼續充實完善必須的儀器設備，維護和改建科研用房。同時安排部分資金，用于鼓勵企業開展小試、中試，充分發揮重點其作用，加速將科研成果轉化為污染治理和節能減排的現實生產力。
拓展對外合作交流。積極主動與其它地市、臺灣地區、國際環境組織等開展多種形式的技術交流和人員培訓等合作，建立和完善合作機制，共同申請國際合作項目。特別要加大閩臺環境科技交流合作力度，充分利用歐盟－福建環境項目科研成果，通過“6.18”等平臺，推進生態環保新技術、新工藝、新裝備的推廣應用。
4、建設高效的環境信息體系
提升環境信息與統計的支撐能力。改善環境信息網絡基礎設施條件，提高環境信息開發利用和資源共享水平，完善環境統計體系，提高統計數據質量。完善環境信息管理機構和人才配置，提高環境管理人員信息化素質。
加強市、縣級環境信息中心能力建設。構建連接省、市、縣三級環境信息網絡與網絡安全體系，建立統一管理，資源共享工作機制。2012年前，完成省－市－縣三級信息傳輸網絡、數據庫系統、應用系統、基層環境統計硬件基礎建設；完成市、縣環境統計數據采集、存儲與應用，縣級配套有關環境統計軟件；成立南平市環境信息中心，跟上全省其它設區市腳步。2015年前，全市環保系統環境信息機構規范化，完成信息專用交通工具的配備，整體機構建設達到一個新水平。
5、加強環境宣傳教育
逐步推進環境宣傳教育機構標準化建設。按照《全國環保系統環境宣傳教育標準化建設標準》，結合我市實際，從人員編制與構成、經費、設備配置和業務用房等方面逐步加強標準建設。力爭2011年前，市本級成立宣教行政和事業的專門機構，20％的縣市配宣教專職人員；2013年前，全市60％的縣市基本達到規定標準；到2015年，全市各縣市均達標準化要求。
提高環境宣傳輿論引導能力和水平，提高環保宣傳教育的總體水平，制定完善環保宣傳教育政策，建立健全社會公眾參與環保有效機制。圍繞環保中心工作，加大環保宣傳教育力度，加強新聞宣傳的策劃與引導，堅持正確的輿論導向，建立環保信息通報制度和環保輿情監控體系。
推進全民環境宣傳教育工作。擴大全民環境宣傳教育，加強環保基礎教育，不斷提高全民環境意識，讓公眾更加關注環保、認識環保、支持環保和參與環保；著力弘揚生態文化，加快生態文明建設，大力宣傳生態文明的思想內涵、人與自然和諧相處的理念。

第三章 健全完善保障措施
一、實施嚴格的環保準入
1、把生態功能區劃作為發展布局重要依據
區域經濟發展與開發規劃、建設項目在環境決策咨詢、項目選址、環境影響評價和環評審批時，必須把生態功能區劃作為重要依據，按照不同地區的資源環境承載能力、環境容量、生態功能，合理規劃生產力布局和產業結構調整，細分總量控制標準、各項污染物排放標準，使區域內的資源開發與生態保護協調發展。
2、充分發揮環境保護優化經濟發展的作用
深化規劃環境影響評價工作。充分運用環保部組織開展的海西重點產業發展戰略環評成果，推進規劃環評。制定各類重點發展區域和“十二五”專項規劃時，要開展規劃環評，根據資源和環境承載力，合理空間布局，明確主導產業，從源頭上預防和解決布局性和結構性風險。“十二五”期間，在全面完成開發區規劃環評工作基礎上，繼續推進其他各類開發區的規劃環評編制工作。
加強建設項目環評工作，強化環保“三同時”檢查，把好環保準入關口。在全市范圍建立健全建設項目環保管理的技術支持體系，加強環評專家隊伍和技術單位的管理。“十二五”期間，要強化對化工石化、皮革、印染、氟化工等可能產生在重大環境影響的行業的環評管理，對這些行業的項目環評，凡沒有開展規劃環評和排污總量指標不落實的建設項目一律不批。要高度重視衛生防護距離的劃定和搬遷落實工作，認真做好社會穩定風險評估，環保部門要加強對有關重點行業環境后評估及環保準入的指導。全面推進項目施工期環境監理，對生態、化工等存在較大環境風險的項目，以及污水集中處理設施開展環境監理試點。健全環保系統內部各部門和各項環境管理制度的聯動機制，形成現場檢查和管理的合力。
二、落實環保監管“一崗雙責”
1、強化企業、政府、部門監管的責任
一是強化企事業單位環保主體責任，建立重點排污單位環保主體責任自查自糾制度，實施環保工作持續改進方案，并在當地主要媒體公布，接受社會監督。二是強化黨政領導干部環保“一崗雙責”責任，每年由監察部門牽頭，會同相關部門進行督查、通報，對沒有完成年度環保工作目標，或發生環境事故造成惡劣影響的，對相關領導和責任人員實行行政問責，并在干部提拔任用和評先評優中實行“一票否決”。三是強化環保部門責任，環保部門是環保工作的行政主管部門，對本轄區的環境保護工作實施統一監督管理。四是明確相關部門責任，發改、經貿、監察、國土、建設、農業、林業、水利、海洋與漁業、外經貿等相關部門要對各自職能范圍內的環保監管工作負責。建立部門間協調聯動，建立案件移送和聯合執法制度，對不及時移送和移送后處理不及時，造成環境污染事故的，追究責任人責任。
2、建立環境與發展綜合決策機制
建立實施相關程序和制度，保障環境保護參與審議對環境具有重大影響的經濟和社會發展的決策。在制定產業政策和進行產業結構、產業布局調整時，保障環境保護主管部門的參與，充分考慮環保部門提出的意見和建議。
三、健全環境保護體系
1、完善環境執法監督機制
建立完善內部信息交流和溝通協調制度、重大案件集體審理制度、完善執法過錯責任追究制度。加強上下互動、部門聯動，建立和完善巡查、直查、稽查、后督察和年度考核制度，加強相關執法部門、司法機關的配合與協作。擴大公眾參與環境執法監督渠道，加大環境影響報告書（表）及其相關核準文件的社會公開力度，研究制定環境損害賠償政策，健全區域流域協作機制。
2、拓展環境執法監督領域
轉移執法重心，突出事前和事中執法監督，變被動的末端執法為主動的全過程執法監督，加強農村環境執法監督。建立和完善后督察制度，積極探索長效機制，規范后督察工作程序，把后督察工作納入法制化軌道。
3、促進環境基本公共服務均等化
以公共化為取向，以均等化為主線，以規范化為原則，改革和完善環境基本公共服務領域的投資體制，提高公共財政投資效率和基本公共服務質量，鼓勵和引導全社會積極參與基本公共服務的提供、管理和監督。
四、推進環境政策創新
1、健全環境管理政策
一是生態補償政策，完善受益地區財政補償辦法，探索建立跨區域污染賠付補償機制，建立以跨界水質改善情況為考核指標的流域生態轉移支付制度；二是綠色信貸政策，優先為環保升級改造企業發放貸款，對違法企業停發貸款，直至其整改到位；三是綠色保險政策，利用保險機制和市場手段轉移污染事故風險，緩解污染事故糾紛引發的矛盾。先期選擇環境危害大、污染事故易發生和易定損的行業、企業和地區；四是重污染行業退出機制，支持污染企業治理、改造、搬遷、轉產或關閉；五是循環經濟發展扶持政策，鼓勵環保型產品開發、有機肥推廣、清潔能源和可再生能源利用、廢棄物綜合利用；六是環保前置審批制度，將違反環保法律的項目作為工商登記的重點審查對象。
2、建立節能減排專項資金
各級政府統籌各類資金，優化政府投資支出結構，加大環境保護的政府投入。積極運用市場機制，引導和鼓勵社會資金參與環境保護。建立健全資金補助機制，對于能夠產生較大的污染減排效益、使用清潔生產技術、改善和提高生態環境質量、保護區域生態安全等方面的項目優先給予資金補助支持。完善流域上下游生態補償機制，提高下游對上游生態建設的補償標準，實行環境保護“以獎代補”政策，將資金補助與生態環境改善掛鉤。
3、完善農村環保投入機制
制定出臺有利于農村環境保護的相關經濟政策。各地應逐年增加農村環境保護的財政預算，加大資金投入，并安排一定比例的排污費專項資金用于農村環境保護。引導和鼓勵社會資金參與農村環境保護。重點支持飲用水源地保護、環保基礎設施建設、畜禽水產養殖污染防治、土壤污染治理和有機食品基地建設及生態示范創建活動的開展。
五、建設高素質環保隊伍
1、完善人才培訓機制
分類別、分層次進行多種形式的培訓。抓好黨政領導干部環保知識培訓工作。做好各類人員持證上崗培訓。加強科學技術交流，拓寬人才培養渠道。
2、健全人才激勵機制
探索研究事業單位績效考核方式、方法，有效發揮薪酬的激勵作用；建立獎勵機制，大力宣揚優秀人才的先進事跡，激發人才創新活力。
3、提高干部隊伍素質
重點提高管理干部依法行政素質、科學管理水平和服務公眾能力；選拔優秀中青年干部和具有豐富基層工作經驗的人才充實到管理機關；突出培養重點，注重提高環境法律、規劃、標準、科技、宣傳等方面的素質。
4、加強專業人才培養
加強高層次人才培養，采取選拔引進，承接國家和省部級重點課題等形式，在環境科研、環境監測等領域分別培養1－2名在有一定影響、對環保工作具有重要支撐作用的學術帶頭人。不斷調整優化專業結構，針對新時期環境保護需求，加強對湖庫富營養化、自然生態保護、核與輻射監管等人才的引進和培養，確保重要技術崗位有專家型人才、一般技術崗位有專業人才。
六、營造生態文明建設社會氛圍
1、加強生態文明建設的組織機制
把推進生態文明建設工作列入重要議事日程，切實加強組織領導與協調、監督。充分發揮社會各界力量，有關部門各負其責，協調聯動，形成生態文明建設的合力。建立生態文明建設的綜合決策機制，以生態文明的理念指導經濟和社會發展規劃。環保部門要加強與有關部門的合作與協調，建立完善部門協作制度、信息通報制度、聯合檢查制度。完善政府主導、市場推進、公眾參與的新機制。完善生態文明的法律法規，建立有利于推進生態文明建設的法律法規體系，把生態文明建設納入法制化軌道，為生態文明建設提供有力保障。
2、推進環境宣教標準化建設
按照《全國環保系統環境宣傳教育標準化建設標準》，結合我市實際，從人員編制與構成、經費、設備配置和業務用房等方面逐步加強標準建設。力爭2011年前，20％的縣市配宣教專職人員；2013年前，市級宣教機構達到環保宣教機構標準化建設要求，全市60％的縣市基本達到規定標準；到2015年，全市宣教機構均達標準化建設要求。
提高環保宣傳教育的總體水平，制定完善的環保宣傳教育政策，建立健全社會公眾參與環保有效機制。圍繞環保中心工作，加大環保宣傳教育力度，加強新聞宣傳的策劃與引導，堅持正確的輿論導向，建立環保信息通報制度和環保輿情監控體系。
擴大全民環境宣傳教育試點，加強環保基礎教育，不斷提高全民環境意識，讓公眾更加關注環保、認識環保、支持環保和參與環保；著力弘揚生態文化，加快生態文明建設，大力宣傳生態文明的思想內涵、人與自然和諧相處的理念。
七、確保規劃順利實施
1、強化約束性目標任務的分解落實
本規劃提出的主要污染物減排等約束性指標，是市政府必須履行的重要責任，要及時分解落實到各市、縣（區）和各有關部門，并納入綜合評價和績效考核體系，落實責任、明確進度，確保完成任務。
2、實行規劃實施責任制
市政府要將本規劃確定的任務分解到各個部門，明確分工，落實責任。環保行政主管部門是環境保護的執法主體，要負責對環境保護實施統一監管，切實加強環境監測、監察、信息、科技、標準、宣傳教育能力建設。各有關部門要制定有利于環境保護與生態建設的財政、金融、價格、貿易、科技等政策，依法做好各自領域的環境保護與生態建設管理工作，積極開展宣傳教育，普及環保知識。（南平市人民政府）