為全面落實《長沙市岳麓區環境保護“十二五”規劃》，確�！笆濉睖p排任務順利完成，著力推進“兩型社會”、城鄉生態一體化和宜居城市建設，鞏固全國文明城市成果，提高市民生活質量，促進社會經濟又好又快發展,在完成“長沙市岳麓區環境保護三年行動計劃（2008-2010年）”基礎上，特制訂本行動計劃。
一、指導思想
按照“建設生態文明”的要求，深入貫徹落實科學發展觀，以污染減排和持續改善環境質量為核心，以項目建設和農村環境整治為重點，以機制創新和能力建設為保證，綜合運用經濟、法律、技術和必要的行政手段，繼續加強污染全過程預防與控制，切實推進經濟發展方式轉變，加快建設“資源節約型、環境友好型”城區，提升區域綜合競爭力。
二、基本原則
堅持“三個重視”，即在全面推進中重視治本、在綜合治理中重視機制、在資金投入上重視實效，更加突出科學推進計劃的實施。
堅持“三個并舉”，即污染防治與生態保護并舉、基礎設施建設和體制機制完善并舉、城區環境治理與農村環境整治并舉，更加突出聚焦重點問題的解決。
堅持“三個整合”，即整合條塊力量，形成工作合力；整合管理手段，提高環境管理水平和效率；整合推進機制，實現全社會共同參與，更加突出綜合推進環境的保護。
三、總體目標
全面完成“十二五”規劃明確的各項環保目標任務，重點推進農村環境整治，加強環境創建工作，推行環境管理制度創新，提升環保隊伍能力建設。到2014年，實現如下目標與指標：
（一）進一步改善環境質量，提升城市生活品質。水環境功能區水質達標率達到100%，集中式飲用水源水質達標率達到98%以上，農村飲用水衛生合格率達到100%。環境空氣質量優良率保持90%以上（按現行標準計算），二氧化硫和氮氧化物等主要環境空氣質量指標全部達到國家二級標準。城市建成區聲環境質量達到功能區標準。
�。ǘ┩瓿晌廴緶p排目標，促進經濟發展方式轉變。加快污水處理廠配套工程建設，啟動農村分散式污水處理設施建設，完成非都市型產業退出，全面推進畜禽養殖業退出和污染治理工程。
�。ㄈ┗窘ǔ森h境基礎設施體系，保障區域環境安全。城市集中式污水處理率達到80%以上，劃定鄉鎮集中式飲用水源保護區、一級飲用水水源保護區內實現全截污，集鎮生活污水處理率達到60%，分散式農戶污水處理設施建設率達到20%；城鎮生活垃圾無害化處置率達到100%，農村生活垃圾收集處置體系實現鄉鎮全覆蓋，力爭集鎮生活垃圾無害化處置率達到80%、農村生活垃圾減量率達80%；城區畜禽養殖業全面退出，坪塘、蓮花、雨敞坪、含浦四鎮規模在50頭以上的畜禽養殖業全部退出。
（四）進一步提升環境保護能力建設，提高城市管理水平。環境監管能力與環保需求基本相適應，達到中部省會城市領先水平；區環境監察能力和環境監測能力均達到國家三級標準；環保執法人員持證上崗，對鄉（鎮）長、街道辦事處主任定期進行環境保護專項培訓。
�。ㄎ澹┗拘纬森h境綜合決策體系，促進城鄉科學發展。進一步完善綠色GDP考核指標體系，力爭實施生態補償機制，制定適合岳麓區“兩型”特色的環境準入制度。
四、主要任務
�。ㄒ唬┨嵘鞘协h境質量，推進宜居城市建設
城區范圍著力于城區畜禽養殖退出、城郊結合部環境整治、大氣污染整治、噪聲污染治理和城市濕地保護等。
1、加大污染治理力度，提升宜居水準
（1）加大大氣污染治理力度。一是結合綠色建筑工地創建，著力強化揚塵污染的全過程監管，重點加強建筑工地、堆場、道路等各類揚塵污染控制，實現“全覆蓋清洗汽車、全封閉運輸渣土、全圍擋施工建設、全過程控制揚塵”，全面達到揚塵控制規范要求。二是加強聯防聯控，集中力量打造“禁燃區”。制定高污染燃料控制方案，逐步禁止使用燃煤。三是強化餐飲業綜合整治。三環線內餐飲業逐步實現污染物達標排放。
（2）加大污水治理力度。一是2012年完成湘江長沙段主城區內全截污工程，2014年前完成建成區內靳江河、龍王港等河段的全截污工程。二是推進城鎮污水處理廠提質提標，對岳麓污水處理廠尾水實施出水水質提標工藝改造。
�。�3）加大噪聲污染防治力度。一是三環線內基本實施機動車禁鳴，增設并完善禁鳴標志和標牌。二是在城區范圍內高速公路、環線、省道、高架橋和立交橋附近有居民集中區的高敏感地段啟動隔聲設施建設。上述地段在城市道路改擴建過程中，必須配套完成隔聲屏建設。
2、加大綜合防治力度，著力綠色發展
（1）推進城區非都市型產業退出。調整產業結構，對岳麓區范圍內的“兩高三小兩業”（高污染、高能耗、小塑料、小洗滌、小食品、養殖業、礦產業）等非都市型產業分批淘汰。一是通過“關、停、并、轉”等多種方式實現落后企業退出，完成湖南經閣投資控股集團有限公司的退出。二是完成城區畜禽養殖業退出工作。三環線內以及湘江長沙段、龍王港、靳江河等流域兩側1000米城區范圍內的畜禽養殖業須在2012年12月31日前退出。三是啟動大河西先導區核心區礦山整頓關閉工程。
�。�2）規范服務業環境管理。按照國家相關法律法規及地方規章制度，規范餐飲、賓館、酒店、娛樂、洗浴、醫療衛生、機動車維修保養等服務行業排污設施的正常運行，做到污染物達標排放。
�。�3）加大城郊結合部環境治理力度。配合“城中村”改造試點，強化環保基礎設施建設，加快推進污水處理設施、垃圾收集處置設施和綠化景觀建設，探索城郊結合部污水處理新方法、新模式、新途徑。
3、加大生態建設力度，突出生態創建
�。�1）全力開展城市生態建設。一是建設城市生態系統，打造城市生態廊道，重點建設龍王港、靳江河等河流沿岸生態系統，并對河道進行生態修復。二是突出保護城市濕地，改善水生生態系統。重點建設梅溪湖濕地公園、洋湖垸濕地公園等城市濕地公園及其中上游小流域綜合治理。三是加強對岳麓山風景名勝區等大型城市綠島的保護，完成周邊環境的綜合整治、生態修復及核心景區內單位、商業網點的廢水、廢物污染治理。四是加強外來物種管理，均衡配置城市綠地。重點建設好城市交通道路兩側綠化帶和城市公園園林綠化區，多林少草、多喬木少灌木，發展立體綠化。部分地區拆房還綠、退屋還綠，逐步解決拆遷區、新城區公共綠地資源與人口不匹配的問題。五是強化開發建設項目水土流失防治監督管理，減少水體與空氣污染。
�。�2）加快生態創建步伐。一是組織開展“節能環保社區”（“兩型社區”）創建工作，三年內完成20個“節能環保社區” （“兩型社區”）創建。二是以街道為單位建設區域噪聲環境治理示范區，重點整治群眾投訴較多的小卡拉OK、音樂茶座、夜宵攤點等噪聲污染源，有效減少噪聲污染投訴。
�。ǘ╈柟剔r村環境整治成果，統籌城鄉一體化建設
農村地區重點著力于農村環保三大工程長效機制建設、集鎮集中式飲用水水源地規范化保護、流域污染綜合整治、土壤生態修復和生態補償等。
1、完善環境基礎設施建設，建立農村污染防治運行機制
�。�1）強化農村生活污水治理。建設和完善區、鎮、村、戶四級污水處理體系。一是基本建成坪塘、含浦、蓮花、雨敞坪四鎮集鎮雨污收集管網體系，實現生活污水的集中處理。二是建立鄉鎮生活污水處理設施運行長效機制。探索BOT等市場化運營機制，確保鄉鎮污水處理廠正常運轉、達標排放。三是實施聯戶或分散式農戶污水處理工程。建設農村戶用沼氣池、衛生廁所、人工濕地等分散處理設施，生活污水處理的農村行政村比例達到55%，農村環境連片綜合整治示范區分散式生活污水設施建設率不低于80%。
�。�2）強化農村生活垃圾污染治理。建設和完善區、鎮、村、戶四級農村垃圾收集處置體系。一是全面完成農村生活垃圾收集處置系統建設，實現農村生活垃圾收集處置體系建設全覆蓋。二是建立農村垃圾收集處置運行機制。所有行政村建立農村環境保潔與垃圾收集轉運機制，通過成立村民環保自治會，制定環境保護村規民約，實現環境管理規范化、精細化，力爭農村生活垃圾無害化處置率達到50%。三是實施垃圾減量化處理。推行“戶分類減量、村收集利用、鎮少量中轉、縣處理處置”方式，推廣農村環保合作社“垃圾分類回收”模式，建立垃圾回收綜合利用體系，在分類回收的基礎上，通過制沼氣、堆肥等垃圾無害化處理方式，在村組戶實行“戶戶減量、村村減量”，力爭農村生活垃圾減量率達到80%。
�。�3）強化養殖業污染治理。依據《長沙市畜禽養殖管理辦法（試行）》等有關規定，坪塘、蓮花、雨敞坪、含浦四鎮規模在50頭以上的畜禽養殖業須在2013年12月31日前退出。
�。�4）強化農村地區工業污染防治。一是規范岳麓科技產業園環境管理，配套建成環保基礎設施，安裝在線監控裝置，園區污染物處理率達到100%。農村地區涉水污染項目一律引導進園區集中。二是開展鄉鎮工業企業污染整治。靳江河、八曲河等流域或沿岸，所有鄉鎮工業企業污染治理全面達標排放，對不能達標排放的通過關停并轉、技術改造等措施實現產業升級，減少環境污染。
2、完善農村環保防控體系，提高農村污染防治水平
（1）加強集中式飲用水水源地保護。一是完成鄉鎮飲用水水源保護區劃定工作。在進行鄉鎮集中式飲用水水源地基礎環境調查和評估的基礎上，建立飲用水水源地兩級保護區和準保護區，采取相關污染防治措施，開展水質定期監測。二是全面完成湘江支流一級飲用水源保護區截污工程，關閉一級飲用水源保護區內的所有排污口。
�。�2）加強農村地區大氣污染防治。加大農村地區秸稈禁燒力度，重點保護高速公路、國道、省道等重要交通樞紐安全。積極推廣秸稈氣化、沼氣化和有機肥制造、發電技術等鄉村清潔能源。
�。�3）啟動生態修復試點工程。重點對坪塘鎮老工業基地重金屬地區進行治理。
3、加強生態保護與建設，提升生態環境質量
�。�1）推進生態創建工作。完成區域范圍內50%的村創建生態村工作。
�。�2）加強重要生態功能區保護和建設。對一級水源保護區、自然保護區、森林公園，坡度大于25度的山地、相對高差大于30米的山地、林地，水源涵養地、河流發源地、應急水源地、大型水庫及周邊5公里集水區等重要自然生態功能保護區，風景名勝區、歷史文化遺址等進行重點保護。
（三）加強環保能力建設，不斷提升監管水平
1、加強監測能力建設。一是加大區環境監測站標準化建設力度。2014年底以前，區環境監測站達到國家中部三級監測站標準并通過驗收。二是在湘江長沙段及靳江河等主要支流的集中式飲用水源地、重點水源保護區建設水質自動監測站，健全庫區水環境監測體系。三是加強農村飲用水水質衛生監測、評估，掌握水質狀況，確保農村生活飲用水衛生達標率100%。
2、加強環境監察能力建設。一是加大區環境監察大隊標準化建設力度。2012年底以前，區監察大隊全面達到國家標準化建設標準并通過驗收。二是街道（鄉、鎮）設立專門的環保機構，配備持證上崗的專職環保員，協助監管和處理本轄區內的環境問題。三是建立社區和村環保自治組織，制訂環保村規民約，形成覆蓋全區的基層環境管理組織體系。
3、定期開展全市環境保護知識培訓。一是對區環保局干部進行定期培訓，監察、監測人員持證上崗。通過培訓不斷提高業務能力，增強環保法律意識，提升執法水平。二是分期對全區街道（鄉、鎮）主要領導進行培訓，提高環境保護意識，增強環境保護責任感；對街道（鄉、鎮）的環保專干分期進行培訓，持證上崗。三是對企業管理人員進行定期培訓，增強環境保護意識和環境與發展的責任意識。
五、保障措施
�。ㄒ唬┩晟骗h保體制機制
在長沙市岳麓區環境保護委員會的統一管理下，建立和完善區域環境保護協調機制，進一步明確各部門環境保護職責，更好地整合全社會的資源和力量推進環境保護工作。按照“重心下移，條塊結合，以塊為主”的原則，著力完善街道（鄉、鎮）環境保護機構，加強基層環境管理。
�。ǘ┞鋵嵀h境保護責任
進一步完善綠色GDP考核指標體系，切實把環保工作落實情況、污染減排情況、環境質量狀況等環境保護指標納入到區政府績效考核指標體系，將鄉鎮以上黨政領導干部環保培訓與考核納入組織部門年度培訓計劃與考核體系。建立環境問責制，評優創先活動實行環境保護“一票否決”。
�。ㄈ┩七M環境法治建設
堅持有法必依、執法必嚴、違法必究，嚴格執行環保法律法規。加大環境執法力度，通過區域和行業限批、限期治理和聯合執法等手段，嚴厲打擊各類違法行為，加快淘汰污染嚴重的落后生產工藝和企業，進一步提高環境執法的強制力和威懾力。
�。ㄋ模⿵娀廴驹搭^預防
進一步加強環境管理，嚴格執行環境影響評價制度。探索建立環境準入制度，進一步推進工業企業向工業園區集中。堅持“源頭節約、過程控制、末端循環并重”的原則，大力發展循環經濟，推進清潔生產，從源頭上預防和減少污染產生。
�。ㄎ澹┩怀霏h境政策引導
進一步加大對環保的投入，加大對環境質量改善、環境監管能力建設等方面的投入力度。加大污染減排、水源保護、大氣污染治理、農村環境保護、廢物綜合利用、清潔生產、園區整治等方面的政策支持力度，探索污染排放總量有償使用、排污權交易、環境污染責任險等機制，著力完善“污染者付費，生產者回收，開發者保護，得益者補償”的環境經濟政策體系。
（六）提升環境監管能力
按照國家和長沙市環境管理能力標準化建設要求，加強我區環境監測、監察等能力建設，進一步提升環境管理水平。繼續加強環境質量監測和污染源監控，建立健全環保重點監管企業、飲用水源保護區等在線監控系統，提高環境監管水平。
�。ㄆ撸┘訌姯h境宣傳教育
通過全國文明城市、國家級生態市和綠色創建等工作載體，倡導公眾從身邊事做起，積極開展節能減排、綠色出行等環保實踐活動，逐步形成綠色的生活和消費方式；加強學校環境教育，建設一批有特色的環境教育基地，普及環保知識，推廣環境文化；依托各新聞媒體，引導環保志愿者和環保民間組織積極參與，廣泛開展形式多樣的環境宣傳教育活動；強化環境信息公開和社會輿論監督，形成全社會重視和參與環境保護的良好氛圍。（長沙市岳麓區人民政府）
