緒 論
環境保護是我國的一項基本國策。“十二五”時期是開發區跨越崛起的黃金期，是抓住運城建設山西向東向西開放的橋頭堡和大通道，以及建設鹽湖區經濟發展較快的集中經濟區域的重大機遇，圍繞“三大經濟板塊”，不斷完善發展思路，加大招商引資，推進項目建設，加快發展步伐，早日把開發區建成運城舉足輕重的經濟單元的關鍵時期。面對我區目前的環境狀況，必須制定切實可行的環境保護規劃，認真解決好當前存在的突出的環境問題，為建設生產發展、生活富足、環境良好的和諧開發區保駕護航。
運城經濟開發區環境保護“十二五”規劃是我區國民經濟和社會發展規劃的專項規劃之一，是未來五年全區環境保護行動的行動綱領。規劃將充分體現宏觀性、戰略性和指導性，為改善我區的環境質量，促進社會經濟全面、協調和可持續發展發揮重要作用。
運城經濟開發區環境保護“十二五”規劃以經濟建設為中心，以科學發展觀為指導，以改善環境質量和生態環境為目的，堅持以人為本，堅持全面、協調、可持續發展，認真貫徹落實循環經濟的理念和思路，緊緊圍繞讓全區人民群眾喝上干凈的水，呼吸清新的空氣，吃上放心的食品，在良好的生態環境中生產和生活的目標，全面改善環境質量，保障環境安全。
第一章 “十一五”環境保護工作回顧
“十一五”以來，在開發區黨工委、管委會的正確領導下，在上級環保部門的堅強支持和各相關部門的共同努力下，我區的環境保護工作取得了顯著成績，環境質量得到改善。但是，環境形勢仍十分嚴峻。
一、十一五環境保護工作完成情況
“十一五”期間，我區的環境保護工作取得了顯著成績，污染減排、藍天碧水工程、環保目標責任制、城市環境綜合整治等“十一五”環保任務全部完成，全區環境質量持續改善。
（一）環境污染得到有效控制
“十一五”期間，在黨工委管委會的正確領導下，開發區環保局和各有關職能部門，各司其職，密切配合，認真執行《中華人民共和國環境影響評價法》、《建設項目環境保護管理條例》和國家產業政策，堅決制止不符合國家產業政策、高能耗、重污染的項目開工建設，嚴肅查處違反“環評”和“三同時”制度的違法行為，確保項目竣工環保設施安裝到位，污染物做到達標排放。
對所有“新、改、擴建”項目所需排污總量指標，嚴格按照“增產不增污，增產減污，減量置換，先減后建”的原則核查批準，對無總量置換項目實行一票否決。
大力開展環境污染綜合整治， “十一五”期間，先后依法開展了“ 打擊違法排污企業保障群眾健康”、“控制燃煤污染”、“環境綜合整治”等多項聲勢浩大的環保專項執法行動，取締了臺17臺燃煤鍋爐。全區重點工業企業全部實現了污染物全面達標排放，有效地削減了污染物排放總量，完成了“十一五”主要污染物減排任務。
（二）環境質量有所改善
“十一五”末，開發區的環境空氣質量達二級標準。2010年二級以上優良天數達到360天，比2005年增加了149天。
水環境保持良好狀態，安邑、樊村、八一等三個水庫水質穩定在地表水Ⅲ類水質標準。
開發區環境噪聲小于55分貝，交通道路噪聲小于70分貝，分別達到聲環境質量2類標準和4a類標準。
（三）藍天碧水工程全面完成
“十一五”期間，按照省政府的要求，結合我區實際，制定了“運城經濟開發區藍天碧水工程實施方案”，狠抓落實，積極推進，取得明顯成效。到2010年底，開發區生活污水已進入運城市城東污水處理廠；集中供熱面積40多萬平方米，鐵路以南區域可集中供熱范圍集中供熱率達100%；天然氣管網全面連通，城市氣化率達80%；生活垃圾無害化處理率達90%以上。城市環境基礎設施指標基本達到“十一五”目標要求。
（四）生態環境保護取得進展
到“十一五”末，我區范圍內安邑、樊村、八一三個水庫水質良好。
（五）環保機構和能力建設得到提升
“十一五”期間，環保機構得到加強，開發區環保局首先從所隸屬的建設環保局中脫離出來，后由二級局提升為一級職能局，行政職能不斷強化。環保投入也逐年增加，“十一五”期間，開發區不斷加大能力建設的投入，環境監察大隊按照國家三級標準配備了必要地監察檢測儀器設備，硬件配備完全達到了三級標準，監察水平得到了明顯提高。
（六）環境宣傳教育深入人心
開發區環保部門認真貫徹落實《全國環境宣傳教育行動綱要》精神，采取多層次、多形式、多渠道、全方位的宣傳方法，廣泛、深入、持久的宣傳環境保護基本國策和可持續發展戰略，使環境保護基本國策深入人心，進一步提高了全民的環境保護意識，促進了經濟建設和環境保護工作的順利開展。
二、存在主要問題
“十一五”期間，我區的環境污染得到了有效控制，環境質量明顯改善。但是，環境形勢依然十分嚴峻。
（一）城市基礎設施建設滯后
開發區成立時間較晚，城市基礎設施建設歷史欠賬太多，環境問題相當突出。污水排放管網不完善，集中供熱、集中供氣等基礎設施建設滯后。
（二）環境噪聲污染加劇
隨著商業區人口的增多和機動車數量的快速增加，轄區內交通噪聲污染呈加重趨勢，時有超標現象發生。
（三）維護群眾環境權益責任增大
環境問題正日益成為影響社會穩定的重要因素，群眾對生存環境要求越來越高。近年來，以反映水、氣、噪聲污染為主的投訴日益增加，因環境污染糾紛引發的信訪現象時有發生，成為社會不穩定的因素之一。
第二章 “十二五”環境保護發展目標
一、“十二五”經濟發展面臨的環境壓力
《運城經濟開發區“十二五”規劃》提出，“十二五”時期是開發區跨越崛起的黃金期，要抓住運城建設山西向東向西開放的橋頭堡和大通道，以及建設鹽湖區經濟發展較快的集中經濟區域的重大機遇，圍繞“三大經濟板塊”，不斷完善發展思路，加大招商引資，推進項目建設，加快發展步伐，早日把開發區建成運城舉足輕重的經濟單元。
開發區“十二五”期間主要預期目標：生產總值（GDP）達到200億元，年均增幅35%；規模以上工業增加值達到40億元，年均增幅40%；全社會固定資產投資達到150億元，年均增幅45%。據此高速發展的經濟目標，必然帶來主要污染物排放的大幅新增量，同時隨著人們對良好工作生活環境的迫切需求，未來環境壓力將越來越大。因此，要完成主要污染物二氧化硫、氮氧化物、煙塵、粉塵、化學需氧量、氨氮的排放總量在“十一五”基礎上下降8-10%的約束性指標任務，我們必須堅持全面貫徹落實科學發展觀，從根本上調整經濟結構，轉變經濟增長方式，進一步加強環境保護。
二、“十二五”環境保護規劃目標
（一）規劃目標
到2015年，主要污染物約束性指標按期完成，環境污染得到控制，環境質量有所改善，環境安全得到基本保障。
（二）規劃指標
1、約束性指標
到2015年，主要污染物二氧化硫、氮氧化物、煙塵、粉塵、化學需氧量、氨氮的排放量在2010年的基礎上分別下降8%—10%。
2、預期性指標
（1）“十二五”期間，開發區空氣質量二級以上天數年穩定達到320天以上，環境空氣質量達二級標準。
（2）到2015年，全區地表水及地下水除地質結構影響外，不得受到人為污染，水質達標率100%。
（3）開發區綠化率達要到38%以上。
（4）開發區生活污水處理率要達到90%以上。
（5）開發區生活垃圾無害化處理率要達到90%以上。
（6）工業固體廢物綜合利用率大于95%，剩余得到安全處置。
（7）全區危險廢物、醫療廢物和放射廢物得到安全處理處置。
（8）開發區集中供熱率達到90%以上。
（9）開發區城市氣化率達到90%以上。
（10）工業廢水排放達標率100%。
第三章 “十二五”環境保護規劃主要任務
一、主要污染物排放總量控制任務
“十二五”期間，我區主要污染物排放總量控制任務艱巨，環境保護工作要充分考慮經濟發展帶來的環境壓力，科學預測新增污染物的產生量、排放量，嚴格制定總量控制計劃，采取有效措施，改善環境質量。
具體任務是：
（一）堅決淘汰落后生產工藝和設備
要加快經濟結構調整步伐，嚴格執行產業政策，對國家和省政府明令取締、淘汰的污染嚴重的落后生產設施、工藝和產品，按時分期分批予以淘汰。對國家暫未列入淘汰名錄、但確實能耗高、污染重又難以改造治理的污染源，要繼續實行省政府制定的環境末位淘汰制度，堅決淘汰其落后的生產工藝和設備。
（二）進一步加大污染治理力度
工業企業在全面達標排放的基礎上，要進一步加大污染治理力度，采用科學先進的的新技術，提高污染物的綜合利用率和中水回用率，對重點污染源實行污水深度處理。
（三）嚴格控制新污染
新建、改建、擴建的建設項目，必須嚴格執行《中華人民共和國環境影響評價法》、《建設項目環境保護管理條例》及國家產業政策，合理利用自然資源，提高資源利用率。
建設項目申請的約束性指標污染物排放總量，必須通過“以新帶老”、“總量置換”，堅持“增產不增污、增產減污”的原則，從主要污染物削減量中調整解決，實行無削減量“一票否決”。
建設項目的可行性審批，要堅持清潔生產和循環經濟理念，促進企業采用高新技術，實現工業污染全防全控，使污染防治從單純的末端治理向中端、源頭全過程控制轉變，達到節能降耗、綜合利用減少污染物排放。
（四）大力推行清潔生產
指導企業不斷采取改進設計、使用清潔的能源和原料、采用先進的工藝技術與設備、改善管理、綜合利用等措施，實行清潔生產，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產、服務和產品使用過程中污染物的產生和排放，提高資源利用效率，保護和改善環境，保障人體健康，促進開發區經濟與社會可持續發展，
二、改善區域環境任務
以改善區域人民工作生活環境質量為目的，強化環境綜合整治，加快推進城市集中供熱、供氣等基礎設施的建設；加強機動車尾氣污染防治體系建設；加強建筑施工和道路運輸環境管理，有效控制城市的揚塵；
加快城市垃圾無害化處理等基礎設施的建設，加強對其運行設施的監督管理。
三、水環境質量改善任務
“十二五”期間，集中力量采取有效措施，實現安邑水庫、樊村水庫、八一水庫水質穩定在地表水Ⅲ級標準的目標。
確保重點工業、企業做好廢水深度處理，提高中水回用率，全面實施三大水庫環境綜合整治及生態恢復方案，主要包括水土保持、濕地生態恢復等內容。
四、固體廢物污染防治任務
固體廢物污染防治要堅持資源化、減量化、無害化原則，完善垃圾中轉站的建設，確保所有生活垃圾全部進入運城市垃圾處理廠。對重點產生固廢，特別是含重金屬、危險廢物且未處理處置或超標排放的工業企業，要責令其限期治理或整改，做到安全處置、消除隱患。
五、環境監管能力建設任務
為確保“十二五”規劃目標的實現，要進一步加強全區環境監管能力建設，具體任務是：
（一）開發區環境監察機構建成“政治素質好、業務水平高、執法裝備精、奉獻精神強”、達到國家標準的環境監察隊伍。
（二）籌備建設開發區環境保護監測站，并力爭達到環境保護監測站三級標準。與運城市環境監測網絡體系網絡連通，確保完成環境質量、污染源、環境突發應急、環境預警和環境專項調查等監測任務。
（三）加強環境信息網絡化建設，使網絡與市環保局連接,提高環境數據可用信息資源有效轉化率。
（四）加強環境保護應急隊伍建設，配備應急所需設備、車輛等，完善應急指揮系統，提高應對突發環境事件的能力。
六、環保宣傳任務
繼續推進環保科普工作，要開展各種形式的“創建活動”，豐富環保宣傳教育內容。通過開展“綠色學校”、“綠色社區”、“綠色機關”等創建活動，豐富環境保護宣傳教育的內容，使環境保護成為機關領導和人民群眾自覺行動，形成全社會共同參與、齊抓共管的環保工作局面。
七、發展環保產業，提升開發區環保產業的水平和競爭力
環保產業是具有高增長性、吸納就業能力強、綜合效益好的戰略性新興產業，是為社會生產和生活提供環境產品和服務活動，為防治污染、改善生態環境、保護資源提供物質基礎和技術保障的產業。加快發展環保產業，是節能減排、改善民生的現實需求，是全面建設小康社會、實現可持續發展的必然選擇,是提升傳統產業、促進結構調整、加快經濟發展方式轉變的重大舉措，是發展綠色經濟、搶占后金融危機時代國際競爭制高點的戰略選擇。開發區將堅持“企業主體、政府引導，職責明確、制度聯動，科技支撐、創新引領，強化監管、規范市場”的基本原則，努力突破制約環保產業健康發展的瓶頸，籌劃環保產業園區，大力推進環境保護設施的專業化、社會化運營服務，發展環境咨詢服務業、積極發展環境政策咨詢，鼓勵發展綜合環境服務。將環保產業發展打造開發區的新興產業，亮點工程。
第四章 重點工程
“十二五”環境保護重點工程項目是在全區工業污染防治、生態環境保護和環境管理等項目中篩選出來的，共有項目7個，擬投資1.5億元，這些項目的實施將保障“十二五”環保目標和主要任務的完成。
一、 大氣污染防治綜合工程
實行集中供熱，連片采暖工程。在鐵路以南區域，逐步擴大集中供暖面積。鐵路以北區域，開發區建設集中供熱鍋爐房，工程實施后，將有效減少燃燒散煤帶來的大氣污染，經濟效益環境效益明顯。
二、城鎮污水處理配套項目
為了使開發區所有污水完全進入運城市城東污水處理廠，開發區要盡快建設完善污水排放管網，并與城東污水處理廠完全聯通。
三、固體廢物防治工程
十二五期間，開發區將建設垃圾中轉站，將開發區所有生活垃圾全部轉運至運城市垃圾處理廠，實現100%無害化處理。
四、工業污染防治項目
工業污染治理項目共1個，總投資300萬元。
企業污水深度處理項目1個，投資1000萬元，項目運營后預計減排化學需氧量（COD）100噸/年、氨氮（NH3-N）20噸/年。
五、環境監管能力建設項目
環境監管能力建設項目2個，投資600萬元。其中包括環境監察標準二級能力建設以及環境監測站常規監測能力標準化建設。
第五章 保障措施
一、加強政府領導，落實目標責任制
“十二五”環境保護規劃各項任務，由開發區管委會負責。管委會要將規劃目標與任務分解落實到職能部門，制定年度計劃實施方案，并納入地方國民經濟和社會發展年度計劃組織實施。
各有關部門要各司其職，各負其責，密切配合，確保“十二五”環境保護規劃順利實施。環保部門要在管委會的領導下，牽頭負責督促檢查“十二五”環境保護規劃的年度計劃實施情況，建立環境保護目標管理與獎懲考核機制，，實行環境保護黨政一把手負總則，實行干部考核晉升和評優環保一票否決制。組織年度考核，每年向管委會匯報考核結果。經貿局協助各有關單位，做好“十二五”環境保護規劃項目的立項和可行性研究報批工作，貫徹循環經濟和清潔生產理念，引導和促進高新技術新型工業化的推進。根據國家產業政策，負責對列入國家淘汰名錄的落后生產能力、工藝和產品實施淘汰。建設局負責城市（鎮）公共基礎設施的建設和運行、城市綠化及建筑施工揚塵污染防治工作。財政、公安、工商、園林環衛、供電、監察等部門要按照各自職責，配合有關部門做好工作。
二、多方籌措資金，落實規劃項目
充分發揮政府調控與市場機制作用，堅持政府引導、市場為主、公眾參與的原則，抓住國家擴大內需的良好機遇，大力爭取國家資金；開發區實行財政傾斜政策，逐年增加政府環保投入，保證環保投入占國民生產總值的2%以上，并從每年新增的GDP中提取10%，追加到環保投資中；全面整合各類資金，籌措專項資金。一要全力保障環境監管和執法能力建設財政投入；二要督促重點治理企業落實治理資金，確保污染治理工程按時建成投運；三要鼓勵專業化公司承擔污染治理設施的建設和營運；四要積極爭取國家和省政府基本建設投資，環保專項資金以及“以獎代補、以獎促治”的政策性補助資金。另外，要落實污水處理、垃圾處理等收費政策，全方位、全額收費到位，確保城市生活和環境治理公共設施的穩定正常運行。
三、嚴格執法，嚴肅執紀
嚴厲打擊違法超標排放行為，規范企業環境守法行為，確保企業污染治理設施正常運行。對因決策失誤造成重大環境事故、嚴重干擾環境執法的領導干部或公職人員，要追究責任。對違法違規的企業負責人及失職瀆職的領導干部，要堅決查處，情節嚴重的要追究刑事責任。
四、鼓勵公眾參與，實施有效監督
建立環境與發展綜合決策公眾參與機制，直接涉及群眾切身利益的環境與發展決策，要召開公眾聽證會，建設空氣量治項目加強環境宣傳教育，調動全社會的積極性，有力推動“十二五”環境保護規劃任務的事實。發動群眾廣泛參與和監督。要采取多種媒體宣傳形勢及時發布信息，為社會監督提供便利。要廣泛開展社會調查，通過公眾信箱、環境信訪等途徑獲取各種公眾信息，同時對人民群眾提出的意見、建議，要落實整改并予以回復或向社會公布。
五、加強宣傳教育，進一步提高全民環境意識
加強組織協調，動員全方位社會力量開展形式多樣的宣傳教育活動。一要繼續鞏固和深化環境教育，不斷加強對各級領導干部的環境教育，堅持可持續發展觀，擺正環境與發展的關系。二要抓好企業的環境教育，定期對企業法人及主要負責人進行培訓，提高企業法人環境意識，加強企業的環境管理，加快技術改造步伐，走清潔生產之路。三要繼續加強全民的環境法制教育，進一步提高公眾的環境意識，普及公眾的環境知識，健全公眾參與渠道，激勵和引導公眾自覺參與環境管理和監督，鼓勵公民檢舉和揭發各種環境違法行為，使社會形成良好的環境道德和社會風尚。（運城經濟開發區環保局）
