2013年是實施萬盛經開區環境保護規劃和創建市級“環保模范區”（以下簡稱創模）的開局之年。全區環境保護工作要以科學發展觀為指導，認真貫徹落實黨的十八大和市第四次黨代會精神，大力推進生態文明建設。以深入開展“五大環保行動”為重點，著力改善城鄉環境質量；以切實加強環境管理和實施總量控制為重點，全面提升全區環保管理水平。通過大工程帶動環保事業大發展，為率先實現全面建成小康社會提供堅實的環境支撐和生態保障，讓人民群眾在更加優美宜居的環境中生產生活，為實現“科學發展，富民興區”作出新貢獻。

一、工作目標

1．創模工作目標。全面啟動創模工作，完成創模規劃，并實施部分創模規劃項目。

2．環境質量目標。鞏固2012年優良以上天數320天的成績，穩中求升，并逐步降低二氧化硫年平均濃度，力爭達標。河流水質基本達到相應水體環境功能要求。城區公共集中式飲用水源地水質穩定達標。區域環境噪聲和交通干線噪聲平均值分別控制在56分貝和68分貝以內。

3．總量控制目標：全面完成市下達的2013年二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮四項主要污染物排放總量控制任務。

4．污染防治目標：全區城市污水集中處理率達到89%，城市生活垃圾無害化處理率達到98%；城鎮污水集中處理率達到73%，城鎮生活垃圾無害化處理率達到85%；危險廢物規范化管理合格率達87%；危險廢物規范化管理合格率達87%以上；工業固體廢物處置利用率達90%以上；輻射安全許可證持證率保持100%；重點工業企業主要污染物排放實現穩定達標，工業、醫療危險廢物和放射性廢物基本實現依法安全處置。

5．環境安全目標：保障城鄉居民飲用水安全，防范化工等行業環境風險；不發生或引發重大、特大突發環境事件，不發生重大、特大違反環保法律法規的案件和環境污染事件，不發生由環境污染問題引發的群體性事件。

二、主要任務

（一）深入開展創模工作，確保創模任務順利完成。

6．建立創模工作機制，實現工作常態化。完成創模規劃編制，并通過市環保局的評審，確保其盡快實施。根據創模規劃，進一步分解2013年度目標任務，并與相關單位簽訂目標責任書。創新監管手段，完善監管體系，把創模持續改進作為環境保護長期工作任務，做到同步安排部署，同步考核檢查，建立制度，持之以恒，常抓不懈。建立健全環保優化發展、環境質量鞏固、基礎設施運行、工業企業監管、群眾權益維護、環境安全保障、環境公眾參與的長效機制，保持組織嚴密、政令暢通、聯動高效、齊抓共管的創模組織體系。加大創模宣傳力度，達到人人參與的目的。

7．啟動并實施創模規劃項目，持續改善城鄉環境質量。強化城鄉飲用水源保護工作，建立監測、巡查、預警、應急、處置工作機制和流程。貫徹國家空氣質量新標準，深入落實大氣污染聯防聯控機制，強化空氣質量預報預警，建立城市PM2.5、氮氧化物防治體系，控制區域復合型大氣污染，進一步提高大氣污染預警預控及應急處置能力，確保空氣質量持續改善。有針對性地加強建筑施工和交通噪聲日常監管，確保聲環境質量穩定達標。重點完成恒泰電廠2號機組及浮法玻璃項目氮氧化物污染治理。

8．完善環境基礎設施建設和運行，繼續提升污染防治水平。完善基礎設施建設和運行管理體系，推進平山產業園區污水處理工程，啟動南桐第二污水處理廠建設，建成投用金橋、關壩、叢林、石林、石林百花污水處理站、黑山南門等6個污水處理站。加強現有污水垃圾處理設施運行管理，進一步完善現有污水處理設施及其配套管網，深化污泥處置利用，落實生活垃圾及餐廚垃圾收集、轉運、綜合利用和建筑垃圾資源化處置，加強滲濾液處理設施監管，確保污水及污泥、垃圾及滲濾液處置達標。

9．深化工業企業環保主體責任標準化工作，實現環境監管全覆蓋。完善工業企業“12356”管理模式，繼續深化鞏固工業企業達標整治工作，重點強化工業企業環境準入、環評和“三同時”管理、污染防治項目管理、環境風險防范、環境風險源管理和清潔生產審核工作。分步驟、有針對性地將工業企業落實環保主體責任標準化工作向全區工業企業覆蓋和延伸，建立工業企業環境監管長效機制。繼續推進污染企業環保搬遷工程，進一步優化工業布局；完善環境監管網絡，優化整合環境管理資源，提高環境管理效率，提升環境管理執行力，積極推動環境監督管理由定性管理向定量管理轉變，推動污染防治由被動應付向主動防控轉變，積極探索污染控制與質量改善兼顧的環境管理新模式。堅持以網格化管理為基礎實現空間全覆蓋、以事件劃分為依據實現工作全覆蓋、以落實崗位責任為抓手實現任務全覆蓋、以規范和考核為輔助實現責任全覆蓋、以移動執法系統為工具實現手段全覆蓋。按照“以點帶面，整體推進”的原則，地域上由城區向鎮（園區）延伸，對象上由工業污染控制向其他業務工作拓展，實現全區范圍內環境監管責任全覆蓋。

（二）實施“五大環保行動”，改善城鄉環境質量

10．實施“藍天行動”。 編制萬盛經開區“藍天行動”實施方案，報請管委會審議后印發實施。一是要啟動并完成編制《萬盛城區大氣污染防治規劃》，進一步強化PM10、NO2、SO2治理，采取針對性措施開展PM2.5、O3、VOC防治，完善區域和部門大氣污染聯防聯控機制，大力推進多污染因子協同防治，提升大氣污染預警預控及應急處置能力，不斷改善環境空氣質量。針對規劃中的項目重點開展城區空氣污染專項整治、禁煤、三產推清等工作，嚴格控制城區揚塵、燃煤及煙粉塵污染。二是規建、市政部門要加強對工地揚塵污染控制的標準化管理，對未按規定編制報送揚塵控制方案以及控塵設施等未達到規定要求的，堅決不允許施工，同時，還要規范建筑渣土運輸管理，確保建筑垃圾運輸無冒裝無撒漏；三是交通運輸部門要規范交通建筑工程運輸管理。四是建成并實施機動車排氣簡易工況法檢測。

11．實施“碧水行動”。 編制萬盛經開區“碧水行動”實施方案，報請管委會審議后印發實施。以流域治理為單元，以水環境功能達標、飲用水源保護、環境監管能力和風險管理能力提升為重點，進一步改善全區水環境質量。啟動實施孝子河清溪河流域水污染綜合治理工作，大力推進煤礦礦井廢水治理，改善劉家河、清溪河等水環境質量，推進叢林松濤灣硫鐵礦廢水治理工程及硯石臺煤礦擴能改造工程，完成紅巖煤礦擴能改造工程。加強現有飲用水源地保護力度，確保群眾飲水安全。同時，積極推進景區水污染防治工作，建成石林鎮百花污水處理站、黑山南門污水處理站，完成鯉魚河飲用水源保護二期工程、景區內14套污水處理設施的升級改造工作，完成八角污水處理站前期工作，并力爭該項目開工建設。

12．實施“寧靜行動”。 編制萬盛經開區“寧靜行動”實施方案，報請管委會審議后印發實施。重點開展噪聲污染專項整治，強化交通噪聲和建筑施工管理，開展居住環境適應性評價工作，創建環境噪聲達標區、安靜居住小區，確保城市聲環境質量達標。

13．實施“生態行動”。 編制萬盛經開區“生態行動”實施方案，報請管委會審議后印發實施。重點開展旅游景區生態環境保護、農村生態環境綜合整治、生物多樣性保護、退化生態系統修復、生態示范創建、生態人居建設、生態監管能力建設等工程，全面加強生態文明建設宣傳，切實改善轄區生態環境質量。

14．實施“田園行動”。 編制萬盛經開區“田園行動”實施方案，報請管委會審議后印發實施。繼續推進統籌城鄉環境保護試點工作，探索統籌城鄉環保工作長效機制。大力實施農村環境連片整治項目，完成2013年南桐鎮的農村環境連片整治項目方案編制、評審、申報、實施等工作和2012年15個村農村環境連片整治項目的驗收工作；全面開展畜禽養殖場污染治理，完成2012年第三批畜禽養殖減排項目的實施、驗收工作，根據市環保局安排，申報實施2013年畜禽養殖減排項目；全面完成鎮級污水處理設施及管網建設、垃圾轉運車和垃圾箱體建設等項目。按照萬盛經開區黨工委、管委會生態修復經濟化的要求，大力開展采煤沉陷區污染場地治理與修復。

（三）推進總量減排，促進發展方式轉變

15．嚴格執行國家和重慶市關于部分產能過剩行業結構調整的指導性文件，積極探索落后產能退出機制，依法關閉破壞資源、污染環境和不具備安全生產條件的小企業，分期分批淘汰一批落后生產能力，督促轄區內煤炭采選業、電力工業、材料工業、化醫工業、裝備及零部件制造業等提升產業技術水平，大力發展戰略性新興產業。進一步健全減排機制，嚴格管理、結構、工程減排手段，推進企業技術改造，有效削減污染物存量。以規模化養殖場和養殖小區畜禽養殖污染治理為重點，推進農業源減排。

16．大力實施化學需氧量和氨氮協同減排。加強城市污水處理廠二、三級配套管網建設，推進城鎮污水處理廠建設與改造，完成金橋、關壩、叢林、石林和黑山等5鎮集鎮污水處理站場站建設，并督促相應鎮完善污水管網。加強污水處理廠和工業治污設施運行監管，提高治污效率。

17．全面推進二氧化硫和氮氧化物減排。持續推進電力行業減排，進一步提高綜合脫硫、脫硝效率，重點實施恒泰電廠2號機組氮氧化物污染治理項目及浮法玻璃脫硝工程，完成新、改、擴建燃煤機組全部配套建設脫硫脫硝設施的目標任務。加快非電行業脫硫脫硝進程，開展大中型燃煤鍋爐煙氣治理。加強機動車氮氧化物排放控制，繼續實施冒黑煙車專項整治，加強機動車環保標志管理，嚴格實施國家機動車排放標準，加強車用燃料質量管理。

18．完善環境準入政策。嚴格實施環境準入規定，禁止建設可能排放劇毒物質和持久性有機污染物的工業項目，嚴格控制工業廢水進入城市生活污水處理廠，重點控制對飲用水源造成安全隱患的工業企業進入。各工業園區按發展定位要求，分類制定相應的資源產出率、廢物再利用和資源化率、污染物排放強度等準入條件。

19．強化環評監管，服務地區經濟發展。按國家產能結構調整要求和環境承載能力，嚴把環評審批關，對重大項目建立綠色通道，加強項目跟蹤服務及環保“三同時”管理，促進項目盡快實施、加快建設。加強景區生態環境保護，嚴格按照黨工委、管委會《關于加強旅游景區生態環境保護工作的意見》對景區新建項目進行環保審批。加快建立規劃環評的齊抓共管機制，積極推動建立與發改、規劃、國土、交通、水利等部門的聯動機制，推進規劃環評早期介入，與規劃編制互動，發揮規劃環評參與綜合決策的作用，指導產業結構調整和合理布局，從決策源頭防止環境污染和生態破壞。堅持“疏”、“堵”結合，對簡單低水平重復建設、“兩高一資”和產能過剩項目從嚴把關。進一步深化“批項目、核總量”制度，把流域、區域污染物排放總量指標作為審批項目環評的前置條件，對新增主要污染物排放的工業項目實施排污權交易。完善規劃環評與項目環評聯動機制，將規劃環評作為審批項目環評的重要依據，嚴格控制水泥、多晶硅、煤化工等產能過剩和重復建設行業。協助辦理重慶市宏騰煤焦有限責任公司120萬t/a焦化及干熄焦工程的環評審批手續。

20．推行污染治理和清潔生產。深化排污許可證管理，切實將對單個排污者的管理轉變到以排污許可證管理為主線，貫穿排污申報、排污收費、環境監察、限期治理、總量減排、環境統計等全過程的模式上來。實現工業園區、集中加工區內的所有企業以及電力、化工等重點行業的全覆蓋。完善促進污染防治的有關政策，制定污染防治和清潔生產審核年度計劃，加大清潔生產審核力度，督促企業提高生產水平、減少有毒有害污染物排放。落實環保部關于深入推進重點企業清潔生產的通知要求，重點協助實施南桐電廠環保搬遷項目。

21．提升環境風險監管能力。進一步強化環境監察機構標準化建設，夯實環境監督管理基礎。狠抓環境應急能力建設，通過完善環境應急機構、應急救援隊伍建設、環境風險源數據庫建設以及應急演練實訓，不斷提升全區環境應急能力水平。進一步完善管委會、部門、相關鎮街、園區、企業環境應急管理和污染事故聯防聯控體系，明確各級各部門的應急管理職責，將環境風險防范融入到環評審批、建設管理、總量控制、排污許可、輻射安全許可、監察執法、環境監測、企業搬遷、應急響應等各項環境管理各環節，強力推進環境風險全過程管理機制。建立環境風險隱患排查與整治長效機制，各部門根據聯防聯控機制定期開展環境安全大檢查等專項行動，對化工、采礦、重金屬、危險化學品、交通運輸等高風險行業，孝子河流域和城鎮集中式飲用水源地等環境敏感區域，完善環境風險隱患登記建檔、評估分級、治理和跟蹤監督制度。開展“嚴查企業違法排污行為保障群眾健康”環保專項行動，加強重點污染源環境監管，環境隱患排查，完善環境應急體系建設，嚴格落實責任，實現環境監管全覆蓋，確保環境安全。

三、保障措施

22．完善環境管理體制機制和法制建設。制定創建市級環保模范區工作長效機制，完善環境監管體系，加快推進環境管理“規范化、精細化、網格化、效能化”，推行工業企業“12356”環境管理模式，推進城鄉環境管理全覆蓋。開展全區生態建設和實施經開區環境保護規劃。強化環境法制建設，提高環境執法水平，加大環境執法力度，嚴厲打擊影響群眾身體健康的環境違法行為。

23．提高環境監測和科研水平。加強開展全區水、氣、聲、生態等環境質量例行監測，實現國控飲用水源地水質監測全分析。開展農村環境連片整治，加強中心鎮、風景名勝區環境空氣質量監測，強化大中型水庫、鎮鄉集中式飲用水源地等水質監測，及時發布環境質量信息。組織開展重點污染源監督性監測和在線比對監測，完成環境應急監測。完成環境監測站標準化建設達標驗收。研究、推廣一批關鍵、適用污染防治技術，有針對性地開展PM2.5研究和控制，建成一批高水平的示范項目；根據市環保部門安排，按期完成轄區內環境保護及相關產業基本清理調查工作，積極培育壯大環保產業，為環境污染防治提供強有力的科技支撐。

24．強化環境宣傳教育和能力建設。廣泛運用報紙、電視、廣播、網絡、手機報、微博等媒體進行環境保護宣傳；圍繞 “四•二二”地球日、“六•五”世界環境日開展豐富多彩的環境宣傳活動。進一步深化全民環境教育，加大黨政干部環境教育力度，全力推進綠色社區、綠色學校建設；引導社會團體組織參與支持環保工作；開展新聞宣傳、政務微博、環保手機報、環境輿情工作。推進環境信息化建設，建立以企業排污許可證核發及監管為核心，以排污權交易管理業務為支撐的業務系統，在污染防治重點業務領域推進智能化業務協同應用。進一步深化思想、作風、組織、業務和制度五大建設，打造一支素質過硬的環保隊伍。一是加強干部的教育培訓。采取業務講座、短期培訓、學習考察等方式，提升干部的知識更新速度，完善干部知識結構；二是抓好集中教育實踐活動和創先爭優活動，要通過活動的開展，解決一批群眾關心的突出環境問題，建立一批促進科學發展的長效機制，提升環保隊伍服務科學發展的能力。(重慶市萬盛經濟技術開發區行政辦公室)