為貫徹落實《國務院關于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》(國發(fā)〔2011〕26號)、《河南省人民政府關于切實加強“十二五”主要污染物總量減排工作的意見》(豫政〔2011〕74號)精神,按照《省環(huán)保廳等部門轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)境保護部等部門關于進一步加強畜禽養(yǎng)殖主要污染物總量減排工作的通知》(豫環(huán)文〔2013〕66號)要求,為全面完成“十二五”畜禽養(yǎng)殖主要污染物總量減排任務,根據(jù)省政府下達我市的2013年畜禽養(yǎng)殖主要污染物總量預算管理指標,特制定本實施方案。
　　一、總則
　　(一)指導思想
　　以改善環(huán)境質(zhì)量為目標、以保障我市經(jīng)濟發(fā)展建設所需建設項目總量指標為手段,強力推動畜禽養(yǎng)殖治污設施建設,加強對已建成設施的運行管理,進一步削減畜禽養(yǎng)殖主要污染物排放總量,確保完成我市畜禽養(yǎng)殖污染減排任務,促進我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
　　(二)編制原則
　　1.統(tǒng)一規(guī)劃,分別實施原則。對全市所有畜禽養(yǎng)殖減排項目統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)一調(diào)度,統(tǒng)一監(jiān)督管理,各縣(市)、區(qū)人民政府和各相關部門按照目標任務和減排項目管轄,分別組織實施。
　　2.目標責任制原則。以畜禽養(yǎng)殖總量減排任務為目標,層層分解,落實到各縣(市)、區(qū),企業(yè)及項目;嚴格考核,認真落實目標責任和“一票否決”制度。
　　3.可達性原則。全面分析增量、存量、減量之間關系,充分考慮各縣(市)、區(qū)畜禽養(yǎng)殖新增量和畜禽養(yǎng)殖污染治理工程實施的可行性,全面落實減排措施,能夠完成減排任務。
　　(三)口徑和范圍
　　基準年:本計劃編制的絕對減排量基準年為2012年,減排比例基準年為2010年。
　　總量削減范圍:本方案主要是對排放化學需氧量(COD)、氨氮(NH3-N)的畜禽養(yǎng)殖污染源制定減排計劃,其它污染物不納入本方案。未納入本方案的減排工程不計減排量。
　　二、我市畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治及其減排工作情況
　　(一)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放狀況。“十二五”期間,國家首次把農(nóng)業(yè)源納入污染物總量控制范圍,省政府下達的《新鄉(xiāng)市“十二五”主要污染物總量削減目標責任書》要求:我市“十二五”期間農(nóng)業(yè)源化學需氧量、氨氮排放量要分別比2010年減少10.8%、14.1%;60%以上規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)配套建設固體廢物和廢水貯存處理設施,實施廢棄物資源化利用。根據(jù)2010年污染源普查動態(tài)更新數(shù)據(jù)顯示,我市畜禽養(yǎng)殖化學需氧量排放量5.1083萬噸,氨氮排放量0.3792萬噸,分別占全市總排放量的59.2%和41.2%。
　　(二)畜禽養(yǎng)殖減排工作情況。在各級政府和各有關部門的努力推進下,2012年,我市畜禽養(yǎng)殖污染減排工作取得重要進展。2012年,我市開展了畜禽養(yǎng)殖業(yè)調(diào)查與綜合整治專項行動,下發(fā)了《新鄉(xiāng)市環(huán)境保護局關于印發(fā)新鄉(xiāng)市畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染調(diào)查整治工作方案的通知》(新環(huán)〔2012〕74號)。在開展調(diào)查、摸清底數(shù)的基礎上,確定166家畜禽養(yǎng)殖項目納入我市2012年減排重點單位,并列入了各級政府環(huán)境保護責任目標。2012年9月,市環(huán)境保護局、農(nóng)業(yè)局、畜牧局聯(lián)合對全市畜禽養(yǎng)殖企業(yè)人員進行了污染減排培訓,并組成聯(lián)合督導組對重點減排項目進行全面督導檢查,促使各縣(市)、區(qū)建成一批畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))污染治理工程。通過市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、企業(yè)四位一體的強力推進,通過各級政府和各有關部門不間斷的督促,整治工作成效顯著并得到省環(huán)境保護廳、省農(nóng)業(yè)廳、省畜牧局的肯定。
　　三、2013年主要污染物總量減排目標及年度減排任務
　　根據(jù)我市2013年畜禽養(yǎng)殖主要污染物減排控制目標要求:2013年我市(不含長垣縣)畜禽養(yǎng)殖化學需氧量排放量控制在4.8352萬噸,比2010年下降6.35%;氨氮排放量控制在0.3669萬噸,比2010年下降9.03%。

　　四、2013年新鄉(xiāng)市畜禽養(yǎng)殖主要污染物總量減排目標分解
　　(一)2013年新鄉(xiāng)市及各縣(市)、區(qū)畜禽養(yǎng)殖主要污染物控制目標
　　根據(jù)2013年畜禽養(yǎng)殖主要污染物減排目標任務,將畜禽養(yǎng)殖主要污染物減排任務分解到各縣(市)、區(qū)。　　(二)2013年新鄉(xiāng)市畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展指標預測分析
　　2012年新鄉(xiāng)市規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖廠和專業(yè)戶生豬出欄量304.9924萬頭,奶牛存欄量5.5816萬頭,肉牛出欄量6.1621萬頭,蛋雞存欄量1662.5550萬羽,肉雞出欄量1837.1660萬羽。根據(jù)市畜牧發(fā)展規(guī)劃,預計2013年規(guī)模化養(yǎng)殖場畜禽增長比例3%,預計生豬出欄量314.1422萬頭,新增生豬9.1498萬頭;奶牛存欄量5.7490萬頭,新增奶牛0.1674萬頭;肉牛出欄量6.3470萬頭,新增肉牛0.1849萬頭;蛋雞存欄量1712.4317萬羽,新增蛋雞49.8767萬羽;肉雞出欄量1892.2810萬羽,新增肉雞55.1150萬羽。
　　五、2013年新鄉(xiāng)市畜禽養(yǎng)殖主要污染物新增量及減排任務預測
　　(一)2013年畜禽養(yǎng)殖化學需氧量新增量及減排任務預測
　　1.2013年全市畜禽養(yǎng)殖新增化學需氧量排放量
　　2013年新鄉(xiāng)市規(guī)模化養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖專業(yè)戶預計新增生豬9.1498萬頭,新增奶牛0.1674萬頭,新增肉牛0.1849萬頭,新增蛋雞49.8767萬羽,新增肉雞55.1150萬羽。新增化學需氧量排放量計算如下:
　　生豬新增化學需氧量=9.1498×36×0.1475×10-3=0.0486萬噸
　　奶牛新增化學需氧量=0.1674×1065×0.1178×10-3=0.0210萬噸
　　肉牛新增化學需氧量=0.1849×712×0.0989×10-3=0.0130萬噸
　　蛋雞新增化學需氧量=49.8767×3.32×0.0849×10-3=0.0141萬噸
　　肉雞新增化學需氧量=55.1150×0.99×0.0738×10-3=0.0040萬噸
　　以上合計五類畜禽養(yǎng)殖新增化學需氧量排放量0.1007萬噸。
　　2.2013年全市畜禽養(yǎng)殖化學需氧量絕對削減量
　　新鄉(xiāng)市2012年畜禽養(yǎng)殖化學需氧量排放量為5.1382萬噸。2013年畜禽養(yǎng)殖化學需氧量排放量預計比2010年下降6.35%。2013年畜禽養(yǎng)殖化學需氧量控制目標為4.8352萬噸。2013年畜禽養(yǎng)殖化學需氧量絕對削減量=5.1382-4.8352=0.3030萬噸。
　　3.2013年新鄉(xiāng)市應完成的畜禽養(yǎng)殖化學需氧量減排任務
　　畜禽養(yǎng)殖化學需氧量減排任務=新增畜禽養(yǎng)殖化學需氧量排放量+畜禽養(yǎng)殖化學需氧量絕對削減量=0.1007+0.3030=0.4037萬噸。
　　(二)2013年畜禽養(yǎng)殖氨氮新增量及減排任務預測
　　1.2013年全市新增畜禽養(yǎng)殖氨氮排放量2013年新鄉(xiāng)市規(guī)模化養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖專業(yè)戶預計新增生豬9.1498萬頭,新增奶牛0.1674萬頭,新增肉牛0.1849萬頭,新增蛋雞49.8767萬羽,新增肉雞55.1150萬羽。新增氨氮排放量計算如下:
　　生豬新增氨氮=9.1498×1.8×0.5116×10-3=0.0084萬噸
　　奶牛新增氨氮=0.1674×2.85×0.4675×10-3=0.0002萬噸
　　肉牛新增氨氮=0.1849×2.52×0.3926×10-3=0.0002萬噸
　　蛋雞新增氨氮=49.8767×0.1×0.2652×10-3=0.0013萬噸
　　肉雞新增氨氮=55.1150×0.02×0.2506×10-3=0.0003萬噸
　　以上合計五類畜禽養(yǎng)殖新增氨氮排放量0.0104萬噸。
　　2.2013年全市畜禽養(yǎng)殖氨氮絕對削減量
　　新鄉(xiāng)市2012年畜禽養(yǎng)殖氨氮排放量0.4153萬噸。2013年畜禽養(yǎng)殖氨氮排放量預計比2010年9.03%。2013年畜禽養(yǎng)殖氨氮控制目標為0.3669萬噸。2013年畜禽養(yǎng)殖氨氮絕對削減量=0.4153-0.3669=0.0484萬噸。
　　3.2012年新鄉(xiāng)市應完成的氨氮減排任務
　　畜禽養(yǎng)殖氨氮減排任務=新增畜禽養(yǎng)殖氨氮排放量+畜禽養(yǎng)殖氨氮絕對削減量=0.0104+0.0484=0.0588萬噸
　　六、畜禽養(yǎng)殖業(yè)主要減排措施及減排量
　　(一)畜禽養(yǎng)殖業(yè)工程減排
　　依據(jù)《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染源總量減排技術指導意見(試行)》(豫環(huán)文〔2012〕99號),強力推進畜禽養(yǎng)殖治污工程建設,確保完成畜禽養(yǎng)殖減排任務。
　　國家鼓勵的五種養(yǎng)殖及污染物處理方式:
　　1.蛋雞和肉雞養(yǎng)殖場(小區(qū))采取干清糞、糞便全部生產(chǎn)有機肥、且無廢水排放的,可認定化學需氧量去除率100%,氨氮去除率100%。
　　2.五類畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))建設治污設施的,無污水排放口,且所生產(chǎn)的廢棄物綜合利用產(chǎn)品(有機肥、沼渣、沼液及經(jīng)處理后的污水等)經(jīng)現(xiàn)場認定完全農(nóng)田利用(需配備與養(yǎng)殖規(guī)模相適應的消納土地,原則上以生豬計每出欄10頭不少于1畝土地,治污設施完全滿足養(yǎng)殖規(guī)模需求,須提供詳實的證明材料),可認定化學需氧量去除率100%,氨氮去除率100%。
　　3.五類畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))采取干清糞、糞便生產(chǎn)有機肥、污水進行厭氧-好氧-深度處理達標排放,且配備了在線監(jiān)測或視頻監(jiān)控設備并聯(lián)網(wǎng)的,可認定化學需氧量去除率99%,氨氮去除率94%。
　　4.五類畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))采取干清糞、糞便農(nóng)業(yè)利用、污水進行厭氧-好氧-深度處理達標排放,且出水全部利用的,可認定化學需氧量去除率為97%,氨氮去除率為89%。
　　5.生豬、奶牛、肉牛規(guī)模化養(yǎng)殖場(小區(qū))采取干清糞方式,建設廢棄物儲存設施,無污水排放口,且糞便、污水/尿液經(jīng)現(xiàn)場認定完全農(nóng)業(yè)利用(需配備與養(yǎng)殖規(guī)模相適應的消納土地,原則上以生豬計每出欄5頭不少于1畝土地,儲存設施滿足養(yǎng)殖規(guī)模需求,須提供詳實的證明材料),可認定化學需氧量去除率90%,氨氮去除率70%。
　　根據(jù)各縣(市)、區(qū)確定的2013年畜禽養(yǎng)殖減排工程項目預計的減排量核算,預計可形成化學需氧量減排量0.2183萬噸,氨氮減排量0.0253萬噸。
　　(二)畜禽養(yǎng)殖業(yè)調(diào)整養(yǎng)殖結構減排
　　2013年畜禽養(yǎng)殖業(yè)要進一步調(diào)整養(yǎng)殖結構,一是嚴格依據(jù)《新鄉(xiāng)市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)劃定方案》,關閉禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))。二是使專業(yè)戶向大型規(guī)模化養(yǎng)殖場轉(zhuǎn)變。通過調(diào)整養(yǎng)殖結構,減少化學需氧量排放量0.2000萬噸,減少氨氮排放量0.0500萬噸。
　　綜上合計畜禽養(yǎng)殖新增化學需氧量減排量0.4183萬噸,新增氨氮減排量0.0752萬噸。其中工程減排化學需氧量0.2183萬噸、氨氮0.0253萬噸;結構減排化學需氧量0.2000萬噸、氨氮0.0500萬噸。
　　七、2013年預計完成減排任務情況
　　2013年畜禽養(yǎng)殖化學需氧量減排任務為0.4037萬噸,預計可減排0.4183萬噸,氨氮減排任務為0.0588萬噸,預計可減排0.0752萬噸。2013年新鄉(xiāng)市可以完成畜禽養(yǎng)殖主要污染物的減排任務。
　　八、畜禽養(yǎng)殖污染減排工作保障措施
　　(一)加強組織領導,嚴格目標考核
　　各級政府是污染減排工作的責任主體,各級政府要加強對污染減排工作的組織領導,將污染減排約束性指標納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系和政府績效管理體系,作為領導干部綜合考評的重要依據(jù)。市政府將嚴格減排目標考核,對綜合指標完成但單項指標完不成的縣(市)、區(qū)政府,約談主要領導;對綜合指標完不成的縣(市)、區(qū)政府,實行“一票否決”。對畜禽養(yǎng)殖減排項目企業(yè)完不成減排指標的,暫緩企業(yè)新建項目和評先。
　　(二)各司其職,各負其責,共同推進畜禽養(yǎng)殖減排工作
　　要充分認識畜禽養(yǎng)殖減排的重要性和艱巨性,切實加大對畜禽養(yǎng)殖減排工作的組織領導和部門協(xié)調(diào),進一步明確并落實相關職能部門減排責任,分解減排任務,各部門要各司其職,各負其責,共同推進畜禽養(yǎng)殖減排工作。財政部門負責農(nóng)業(yè)源減排項目資金支持工作;農(nóng)業(yè)部門負責有關畜禽養(yǎng)殖沼氣工程項目的指導和推進工作;畜牧部門負責畜禽養(yǎng)殖業(yè)各畜種統(tǒng)計工作、協(xié)助做好半年和全年畜禽養(yǎng)殖減排核查核算工作,加強畜禽養(yǎng)殖治污技術指導,引導和推進畜禽養(yǎng)殖治污工程建設,利用各類扶持資金重點向糞污處理利用設施建設傾斜;環(huán)保部門負責做好畜禽養(yǎng)殖減排工程建設有關環(huán)保服務、加大環(huán)保專項資金對畜禽養(yǎng)殖減排項目的支持、畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))環(huán)保日常監(jiān)管及畜禽養(yǎng)殖減排監(jiān)督考核工作。
　　(三)協(xié)調(diào)聯(lián)動,加大畜禽養(yǎng)殖減排資金投入
　　各縣(市)、區(qū)要圍繞畜禽養(yǎng)殖主要污染物總量減排工作要求,落實好中央、省級及地方環(huán)保和涉農(nóng)財政資金,加大畜禽養(yǎng)殖減排資金投入,充分發(fā)揮資金綜合效益。農(nóng)業(yè)部門應利用沼氣工程有關扶持資金,積極推進符合污染減排要求的畜禽養(yǎng)殖沼氣工程建設;畜牧部門應充分利用標準化建設等扶持資金,向糞污處理設施建設傾斜;環(huán)保部門應將畜禽養(yǎng)殖污染防治作為農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目的支持重點,加大環(huán)保專項資金對畜禽養(yǎng)殖減排項目的支持力度。對達到總量控制要求,并自愿超額削減污染物的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))予以適當獎勵。加大以畜禽養(yǎng)殖廢棄物為原料的有機肥廠的扶持力度,積極推廣使用商品有機肥。強化農(nóng)業(yè)源減排統(tǒng)計、監(jiān)測、考核體系建設的資金保障,提高減排監(jiān)管能力。
　　(四)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構,加強畜禽養(yǎng)殖業(yè)減排工程建設
　　一要進一步調(diào)整養(yǎng)殖業(yè)結構。實行種養(yǎng)平衡、向大型化發(fā)展的指導思想,逐步解決畜禽養(yǎng)殖規(guī)模較小、實力較弱、減排投入與實現(xiàn)減排量的費效比較小的矛盾和問題,促進畜禽養(yǎng)殖與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　二要進一步加強畜禽養(yǎng)殖減排項目的建設和指導。按照《省環(huán)保廳省農(nóng)業(yè)廳省畜牧局關于印發(fā)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染源總量減排技術指導意見(試行)的通知》(豫環(huán)文〔2012〕99號)精神,分類要求、分類指導,建設不同類型的治污設施。大型規(guī)模化養(yǎng)殖場采取零排放的治理模式;中型規(guī)模化養(yǎng)殖場采取COD去除率97%、氨氮去除率89%的治理模式;小型規(guī)模化養(yǎng)殖場采取COD去除率90%、氨氮去除率70%的治理模式。
　　(五)加強管理,嚴格新改擴建畜禽養(yǎng)殖項目有關環(huán)保制度
　　在強力推進現(xiàn)有規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))污染治理設施建設的同時,嚴格落實新改擴建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))環(huán)境影響評價和“三同時”制度,進一步加強畜禽養(yǎng)殖污染物排放總量控制。按照主要污染物總量預算管理的有關要求,新改擴建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖項目必須納入主要污染物總量預算管理范圍。新改擴建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))要積極采取干清糞等有效方式減少污水產(chǎn)生量。 (新鄉(xiāng)市人民政府)