“十二五”期間，隨著清鎮市經濟又好又快、更好更快地發展，清鎮市資源環境的瓶頸制約與脅迫影響將日益加劇，脆弱的生態環境支撐著巨大的發展壓力。面對這一重大的挑戰，必須堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，在全面落實《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》、《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》、《關于增強環境科技創新能力的若干意見》(原國家環保局，環發〔2006〕97號)、《中共貴陽市委關于建設生態文明城市的決定》、《清鎮市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》的基礎上，明確清鎮市對環境保護的新要求，使清鎮市的環境保護能夠適應清鎮市全面建設小康社會和走新型工業化道路的發展要求，為清鎮市未來經濟社會發展提供更大的空間。
一、“十一五”回顧
“十一五”以來，我們堅持以推進生態文明建設為導向，以解決影響可持續發展和危害群眾健康的突出環境問題為重點，以污染減排為抓手，在我市經濟快速健康增長的情況下，努力調整產業結構和產業布局，環境污染綜合治理力度不斷加大，單位GDP主要污染物排放量逐年下降，環境污染初步得到有效控制。“十一五“以來全市環境質量總體基本保持穩定，局部有所改善。“兩湖”生態環境保護得到加強，生態文明城市建設已經深入人心；環保基礎設施建設投入加大，環境監管能力得到提升，環境法制建設取得新進展，全社會環境意識增強，可持續發展能力得到加強。環境保護成效不斷顯現，突出表現在以下十個方面。
（一）領導重視，環保國策地位明顯提高
我市把環境保護納入全市經濟社會發展總體規劃。“十一五”時期，制定出臺了《關于加強生態環境建設的實施意見》、《中共清鎮市委清鎮市人民政府關于進一步強力推進“兩湖”保護重點工作的通知》、《市人民政府關于印發<2008年強力推進紅楓湖百花湖保護工作實施方案>的通知》《中共清鎮市委 清鎮市人民政府關于進一步加強“兩湖”保護促進生態建設的意見》等多個文件專門安排環保工作。2007年至2009年每年都召開環保大會安排部署年度環保工作。并將環境保護工作納入清鎮市五大核心指標進行考核，特別是在保護紅楓湖、百花湖水資源環境過程中，成立清鎮市“兩湖”保護工作領導小組，定期召開“兩湖”保護工作例會，聽取各部門“兩湖”保護工作開展情況，在每次專項檢查和召開專題匯報會時都是一個單位一個單位、一項工作一項工作進行詳細匯報，對階段性工作進行總結，對下一步工作進行安排，并協調解決“兩湖”保護工作中存在的困難和問題。同時，在各鄉鎮、部門相應建立了由“一把手”掛帥、專人負責的領導機構，形成了上下成線、左右成網的工作推進組織。實行“責任、任務、獎懲”三明確，在全市形成了推進污染減排、保護“兩湖”的攻堅態勢。
（二）完成污染減排任務已成定局
我市的化工、冶金行業資源消耗多、污染物排放量大。為按期完成減排任務，我們舉全局之力，扎實推進污染減排工作。一是做好分解落實每年均制定全年減排計劃，并將目標責任書進行責任分解，落實到市發改局、市建設局、市城管局、市衛生局、市農業局、市環保局、市財政局等市直有關部門和市屬30多家企業，重點抓減排項目的組織實施，確保完成減排任務。二是高度重視，不斷加強對減排工作的組織領導，成立了清鎮節能減排工作領導小組，負責貫徹落實國家、省和貴陽市關于節能減排工作的決定、部署，監督檢查全市節能減排工作進展情況，審議全市節能減排工作制度計劃安排，協調解決全市節能減排工作中的重大問題。下設減排辦，辦公室設在市環保局，做到機構健全，職責明確。三是加強監督管理。按照國家產業政策和總量控制要求，堅決抑制高耗能、高污染行業盲目擴張和低水平重復建設；進一步加大環保執法監察力度，將日常督查工作與西南督查中心，省、市的日常督查有機結合，對各污染源單位、治理工程減排工作開展情況、年度污染減排計劃制定情況、采取措施及減排計劃完成情況進行督查。完成重點污染源在線監測的安裝及聯網工作，每季度對轄區內污染源進行監督性監測和減排監測。四是狠抓重點減排工程。狠抓朱家河污水處理廠、貴州美豐化工有限責任公司、水晶公司工業廢水減排項目、貴州偉城紙業有限公司重點企業COD工程治理項目，狠抓貴州盤江民爆有限公司、水晶6號爐脫硫工程的實施非電脫硫工程項目，狠抓結構調整減排，關停一貴州省清鎮市東山水泥廠、清鎮市美工玻璃廠、關停土法燒結窯強化調度。五是按照重點減排工程“倒計時”要求，對工程實行全過程監控，關鍵時期實行一天一督查、一天一匯報的措施，及時掌握項目進展和幫助企業解決工程中的難題。六是建立和完善污染減排指標體系、監測體系及考核體系。
“十一五”期間，我市推行污染物排放總量控制，不斷加大污染減排工作攻堅力度，總量減排工作穩步推進，并取得了一定成效。貴陽市與我市簽訂的“十一五”減排目標責任書要求我市2010年底化學需氧量（COD）排放總量控制在1059噸（其中工業排放量控制在265噸，生活及其他排放量控制在794噸），二氧化硫（SO2）排放總量控制在14855噸（其中工業排放量控制在5325噸，生活及其他排放量控制在9530噸）。根據省環保廳核算，2009年我市化學需氧量實際排放量為632.97噸，其中華電貴州清鎮發電有限公司排放量為12.781噸，貴州水晶為543.6339噸，貴州美豐為226.979噸均不在我市的總量范圍內，所以我市的實際排放量為99.5606噸；二氧化硫實際排放量為37293.1噸，其中華電貴州清鎮發電有限公司排放量為28769.02噸，貴州水晶為5084.060噸，貴州美豐為2601噸均不在我市的總量范圍內，所以我市的實際排放總量為839.02噸。
所以， “十一五” 我市工業化學需氧量與二氧化硫排放量減排目標已提早一年實現。
（三）部分環境質量指標持續好轉
“十一五”期間全市環境質量基本保持穩定。清鎮市城區環境空氣質量除部分年度可吸入顆粒物略有超標外，其他均達到國家環境空氣質量二級標準。隨著二氧化硫減排工作的推進，清鎮市環境空氣二氧化硫濃度已達到國家環境空氣質量二級標準。紅楓湖和百花湖為飲用水源地，從2007年我市開展達標減排零排，紅楓湖、百花湖水質有了較大改善，總體水質較好，其中紅楓湖為Ⅲ類標準，百花湖已達到Ⅱ類標準（取水口位置）。城市交通噪聲、區域環境噪聲均達到國家Ⅱ類區標準。我市于2009年底在財政比較困難的情況下又撥付資金修建了大氣自動監測站，提高了我市城區大氣環境監控水平。
（四）污染防治能力大幅提升
“十一五“以來，我市又新建了站街污水處理廠、百花污水處理廠、朱家河污水處理廠（二期），并于2010年全部實現進水，累計新增污水處理能力2.75萬噸/日。貴州華電清鎮發電有限公司新上了7#、8#燃煤脫硫機組，累計新增燃煤脫硫機組總裝機容量40萬千瓦。截止2009年底，我市清鎮發電廠機組已全部安裝脫硫設施，城鎮污水處理率由2005年的0提高到100%。另外我市新增日處理能力300噸的生活垃圾衛生填埋場一座，總庫容260.78萬立方米，使用年限為13年，預計2010年12月31日完工投入使用。
（五）限期“達標、減排、零排”，工業污染得有效控制
根據《市人民政府辦公室關于全面啟動“兩湖”污染源達標、減排、零排工作的通知》（清府辦發〔2007〕183號），要求我市“兩湖”保護區范圍內的9家重點工業企業和18家小型企業共計27家企業的廢水在2007年底前實現達標排放，2008年6月30日前減排50%，2008年底以前實現零排放；沿湖度假村于2007年底前實現生活污水零排放。督促、指導我市“兩湖”范圍內27家排放廢水的企業、9家三產污染源、33家排放廢氣的工業企業分別制定了達標、減排、零排工作方案，做到一廠一策。且加大監督檢查力度，通過下達限期治理和掛牌督辦等方式督促企業開展工作。截止2008年6月30日，貴州電建二公司、紅楓發電廠、盤江民爆公司、達眾七砂公司、華能焦化公司、貴陽弘業紡織印染公司、清鎮發電公司、貴州美豐公司、貴州水晶集團9家重點污染源和貴州一代食品有限公司等18家非重點污染源企業已全部實現廢水減排50％的目標。其中，9家重點污染源企業中的貴州電建二公司、紅楓發電廠、盤江民爆公司、達眾七砂公司、華能焦化公司、貴陽弘業紡織印染公司6家企業提前實現零排放，18家非重點污染源中有貴州一代食品有限公司等8家提前實現零排放。到2010年沿湖27家企業廢水基本實現超低排放。清鎮發電公司等33家廢氣排放企業實現了煙（粉）塵達標排放、二氧化硫排放總量達總量控制要求。
（六）完善在線監測系統，強化技防監控手段
2007年至2009年，貴州水晶有機化工（集團）有限公司等8家一級重點污染源監控企業投入592萬元，完成了在線監測和視頻監控系統的安裝工作，財政投資28萬元建設的清鎮市在線監測監控中心。在鞏固重點污染源在線監測系統安裝工作所取得成果的基礎上，2010年以來，為加強監管，創新監控方式，督促黔桂建材廠等7家企業安裝了在線視頻監控系統，通過視頻直觀監控污染源企業的排污情況。同時2010年1月，財政投入資金176萬元，完成3個空氣環境自動監測站建設，實現我市城區空氣質量24小時自動監測。
（七）嚴格執法，違法行為得到有效遏制
一是認真落實環保第一審批權。從嚴落實《環境影響評價法》、“三同時”制度及國家有關產業政策，嚴格環評審批、驗收，強化污染源頭控制，堅決實行“四個不批”，不符合環保法律法規和產業政策的項目不批，選址、布局不符合相關規劃的項目不批，對環境敏感區域產生重大不利影響、群眾反映項目不批，在超過污染物問題控制指標、生態破壞嚴重或者尚未完成生態恢復的地區的新增污染項目不批。二是嚴格現場執法，實行嚴查重處。五年來，共計出動執法人員1.5萬余人次，排查各類企業5千余廠次，立案查處企業環境違法行為58個，處罰85.3萬元。三是創新舉措，強化環境監察。在抓好日常監察的基礎上，不定期開展夜間突擊檢查，有效打擊了排污企業治污設施白天開、晚上停的違法行為。實行“節假日巡查”制度，保證了環境監察不斷線、不空檔。四是化解信訪糾紛，維護群眾環境權益。開通了12369環境污染舉報熱線，制定了環境舉報有獎制度，拓寬了舉報渠道。并將處理意見電話回復反訴人。2006以來，平均每年接待群眾舉報和信訪案件50起左右，及時辦結率、滿意率均為100%。
（八）環保能力建設得到加強
一是堅持把教育培訓作為提高公眾積極性的重要手段。每年以“六五”世界環境日為契機，抓好經常性環保宣傳工作，通過發放宣傳資料、廣播、電視、報紙、遠程教育等方式深入到沿湖鄉鎮、村寨、工業企業、社區進行宣傳，加大對保護“兩湖”水資源環境的宣傳力度，深入宣傳50余次，共計發放宣傳資料5萬余份，通過宣傳教育，全市人民群眾對保護飲用水源的緊迫性、重要性的認識得到提高，環保觀念進一步深入人心。大力開展綠色創建，5年來共建成各級綠色學校、綠色社區15個，提高了公眾參與意識。二是把提高環境執法人員素質作為根本。組織環境監察人員參加市法制辦、市環保局開展的法律法規培訓工作，集中進行《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《貴州省紅楓湖、百花湖水資源環境保護條例》等法律法規的培訓工作，監察人員均取得《中華人民共和國環境監察執法證》。三是把搞好硬件建設作為強化環保執法的基礎。按照“統一指揮、分級負責、密切協作、高效務實”原則和要求，牽頭組織各17家相關部門建立了協調聯動機制，負責環境突發事故的處置。全市33家重點企業均制定了環境突發事故應急預案，配置了應急設施。投資29萬元購買了環境應急監測、防護設備，在加強自身建設的同時整合轄區內應急裝備和應急隊伍，現共整合了清電、水晶、焦化、電建二公司、盤化等5家企業的應急他倆和應急裝備，現有環境應急隊伍支162人，應急車輛3臺，消除車3臺，應急監測儀器（快速大氣監測儀1臺、水質監測儀1臺）、防化服2套應急救援車輛2臺。組織有關部門、鄉鎮、企業在水晶集團和貴州美豐化工有限公司進行環境突發事故應急演練，大大提高了應急處置能力。先后投入資金300多萬元，購置環保執法車輛、購置先進監測儀器、數碼照相機、攝像機、計算機、移動執法裝備等，環保執法能力顯著提高。四是通過綠色通道和公開招考的方式引進行人才，“十一五”期間通過綠色通道引進行碩士研究生4名，公開招考引進行8名，人才隊伍建設得到加強。
（九）環境保護優化經濟發展的綜合作用日益顯現
嚴格執行建設項目審批原則，堅決實行“四個不批”：不符合環保法律法規和產業政策的項目不批；選址、布局不符合相關規劃的項目不批；對環境敏感區域產生重大不利影響、群眾反映強烈的項目不批；在超過污染物總量控制指標、生態破壞嚴重或者尚未完成生態恢復的地區的新增污染項目不批。嚴格控制新增污染物排放量的產生，確保做到增產不增污、甚至減污。同時加強建設項目環境管理，新建項目嚴格執行“三同時”制度，確保新投產項目污染防治措施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。
不斷深化項目環評。對于滿足環境準入條件的民生工程、基礎設施、生態環境建設和災后重建等項目，努力做好服務，對“兩高一資”、低水平重復建設和產能過剩項目嚴格把關。
加快淘汰落后產能。2007年，上大壓小、關停清鎮發電廠5#、6#小火電機組共計40萬千瓦；對我市城市污染嚴重的清鎮玻璃廠、五礦鐵合金二分廠依法實施了關閉，對東山水泥廠進行了停產整頓。
（十）創模工作穩步推進
清鎮市創建國家環境保護模范城市工作始終圍繞“社會文明昌盛、經濟快速發展、生態良性循環、資源合理利用、環境質量良好、城市優美潔凈、生活舒適便捷、居民健康長壽”為奮斗目標，以強力推進創模攻堅項目為重點，以開展十七項專項整治行動為載體，以執法督辦行動為抓手，以聲勢浩大的輿論宣傳為喉舌，形成了全市機關、企業、部隊、群眾人人擁護創模、支持創模、參與創模的合力和氛圍，促進了創模攻堅項目基本能按要求建成投入使用，環境質量較大提高，人民群眾對環境保護滿意率也逐步提升。一是提高了認識，明確了目標，完善機制，落實責任。制定了《清鎮市創建國家環境保護模范城市攻堅方案》、《清鎮市創建國家環境保護模范城市任務分解表》。按照條塊結合的原則，市委常委、常務副市長、創模指揮長楊亞林與市環保局、發改局、青龍街道辦事處、紅楓湖鎮、百花湖鄉等19家鄉（鎮、街道）、部門簽訂了目標責任書，切實將任務分解到單位，責任落實到人。二是以大力實施“關、遷、改、轉”、 達標、減排、零排、城市生活污染治理、生態環境保護等工程性措施為載體，強化監管為手段，“兩湖”周邊污染源得到遏制，三是以“創環保模范城，建生態文明市”為總攬，深入開展清鎮市飲用水源保護區排口專項整治等17項專整治，群眾反映強烈的熱點、難點問題基本得到解決。四是建立完善了“五項機制”， 創模攻堅目標任務得以強力推進。2010年對照國家環保部26項創模考核指標分析，我市創模工作已達到要求的指標13項；通過努力，力爭在短期內完成的8項；2011年將著力解決5項仍需大量攻堅項目。
總之，在市委、市政府的高度重視下，我市環保“十一五”規劃主要指標完成情況較好，列表如下：
環保“十一五”規劃主要指標完成情況
|
序號 |
指標名稱 |
2005 年 |
2010 年目標 |
2009 年 |
比 2005 年增減 |
|
1 |
化學需氧量排放總量 |
295.1652 |
265 |
99.5606 |
-66.27% |
|
2 |
二氧化硫排放總量 |
5879.208 |
5325 |
839.02 |
-85.73% |
|
3 |
地表水斷面劣 Ⅴ 類水質的比例 |
83 ． 3% |
100 |
83 ． 3% |
0 |
|
4 |
兩湖好于 Ⅲ 類的比例（ % ） |
4% |
90% |
25% |
5.25 |
|
5 |
城市空氣質量 |
20 天（一年共監測 20 天） |
20 |
20 天（一年共監測 20 天） |
0 |
二、“十二五”面臨的機遇和挑戰
（一）發展機遇
黨的十七大提出建設生態文明城市，溫總理在第六次全國環境保護大會上提出了以經濟發展與環境保護要并重、同步，塑造一種新型的經濟發展與環境保護關系。作為我市環境保護指導的的“十二五”環保規劃，應該把這個要求作為總的核心思想來貫徹。
溫家寶總理在哥本哈根氣候變化會議上也指出，遏制氣候變暖，拯救地球家園，是全人類共同的使命，每個國家和民族，每個企業和個人，都應當責無旁貸地行動起來。我們仍要繼續堅定不移的抓好節能減排的力度。
同時2007年11月20日，成立了清鎮市人民法院環境保護法庭；2010年3月31日經貴州省第十一屆人民代表大會常務委員會第十四次會議通過，公布了新的《貴州省紅楓湖百花湖水資源環境保護條例》，并于7月1日實施。并且我市通過綠色通道和公開招考的方式引進行人才，在2010年通過綠色通道引進行碩士研究生4名，公開招考引進行8名，人才隊伍建設得到加強。這些都是我們在十二五期間環境保護面臨的心得發展機遇。
（二）面臨的挑戰
“十二五”是清鎮市實現全面建設小康社會奮斗目標承上啟下的關鍵時期，也是深層次問題進一步凸現的時期。十七大要求，到2020年主要污染物排放總量得到控制仍將是主要目標，總量控制仍然是“十二五”規劃的主要內容。清鎮市目前的工業結構還不盡合理，工業企業大部分是高耗能產業，重點企業所擁有的高新技術及先進的設備比重低，能源消耗總量和增長速度呈加快趨勢，在“十二五”期間面臨的環境形勢依然嚴峻。
1、環境質量和群眾的要求還有一定差距
隨著人們生活水平的日益提高，對生存環境質量的要求越來越高，我市環境保護和生態建設的總體發展進程和群眾的要求還有一定差距。
2、污染減排的壓力進一步加大
“十一五”期間我市乃至全省僅推行COD、SO2的兩項減排任務，隨著全市社會、經濟的快速發展，城市化進程不斷加快，“十二五”新增排放量壓力將比“十一五”更加突出，在采取嚴格的污染控制措施下， COD、SO2污染減排消化增量的任務十分艱巨。另外在“十二五”期間將新增氮氧化物、氨氮作為減排控制目標。
3、解決新的環境問題的壓力進一步加大
隨著新興工業的不斷發展、垃圾填埋場的滲濾以及電子廢棄物不斷增多，土壤和河道底泥的重金屬污染問題日趨嚴重。交通運輸的不斷發展，車流量不斷加大，交通噪聲和汽車尾氣的污染問題也日益突出。
4、投入不足
近年來省及貴陽市對我市生態建設與環境保護的投入雖然有了較大幅度的增長，但投入總量仍然不足，如兩湖保護和治理單憑清鎮市財力還是很有限的，并且投入多元化機制尚未形成，致使我市生態建設和環境保護的基礎設施較差，管理能力不強，不能更好地適應生態建設與保護、環境治理與管理的需要。
三、“十二五”指導思想和基本原則
（一）指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞生態文明建設，以削減主要污染物排放總量為主線，以解決危害群眾健康和影響可持續發展的突出環境問題為重點，完善環保機制，強化環境監管；依靠科技進步，發展環保產業；加大環保投入，夯實工作基礎；強化政府責任，鼓勵公眾參與；積極改善環境質量，謹慎防范環境風險，大力推進環境保護歷史性轉變；積極倡導生態文明，努力建設資源節約型和環境友好型社會。
（二）基本原則
堅持經濟社會發展與生態環境承載能力相適應的原則，推進清潔發展、安全發展和可持續發展，堅持以下基本原則：
（1）預防優先，防治結合
（2）全面推進、重點突破
（3）統籌兼顧、民生優先
（4）分類指導、分級管理
（5）政府主導、協力推進
四、“十二五”目標
“十二五”要統籌考慮資源和環境承載力的地域差異性、剛性約束及區域競合關系，全面落實環境優化經濟戰略，以改善環境質量為切入點，以削減總量為重要抓手，著力形成機制體制，嚴格防范環境風險，保障環境安全，提升產業結構，優化產業布局，促進科學發展、文明發展、和諧發展，到2015年主要污染物排放得到控制，環境質量全面實現達標，環境安全得到基本保障。
（一）加強生態建設，實現人與自然和諧
加快重點區域生態治理步伐，切實把生態保護和建設的重點從事后治理向事前保護轉移，從源頭上遏制生態惡化的趨勢。
繼續推進天然林保護、退耕還林、水土保持等重點生態工程，加大石漠化土地治理、生態保護與恢復、城鄉綠化一體化建設力度，積極開展生態示范區建設。到2015年，我市建成綠化覆蓋率達到35%以上，森林覆蓋率41%以上。
（二）加強環境保護，促進經濟社會可持續發展
堅持預防為主、綜合治理的方針，強化源頭管理，以解決影響經濟社會發展特別是嚴重危害人民健康的突出問題為重點，有效控制主要污染物排放總量，切實改善重點流域、區域環境質量。
1、加強水污染防治
實行嚴格的飲用水水源保護區制度，把防治城鎮和農村集中式水源地的環境污染作為水環境保護的優先領域，確保群眾的飲用水源安全，到2015年，紅楓湖、百花湖及主要河流水體水質均達到規劃功能標準，地表水水質達標率達80%以上。繼續深入推進重點流域水污染防治工作，在基本實現工業污染源達標排放的基礎上，實施清潔能源建設和推行清潔生產，實現工業用水重復利用率60%，重點污染源工業廢水排放達標率達到100%。實施氨氮總量控制，深化并繼續推進主要水污染物污染減排，提升水污染防治水平。加強生活污水處理，中心城區及生活污水集中處理率達到100%以上，重點鎮生活污水集中處理率達到60%以上。以基礎調查和典型示范為切入點，逐步推進地下水污染防治工作。
2、加強大氣污染防治
以改善城市環境質量為中心，加強大氣污染防治的監督管理，綜合改善全市大氣環境質量，致力于讓老百姓呼吸清潔的空氣，把二氧化硫、氮氧化物作為“十二五”大氣污染物控制的重點。到2015年，空氣環境質量優于二級標準的天數保持在300天以上；重點污染源工業廢氣排放達標率達到90%以上。
（1）繼續實施二氧化硫排放總量控制，從注重重點行業總量削減向全行業減排方向轉變。
（2）全面加強氮氧化物污染防治，走重點行業加重點區域的控制技術路線。
（3）加強節能，發展低炭經濟，充分利用協同效應，控制溫室氣體排放。
3、加強城市噪音污染防治
建立較為完善的環境噪聲管理體系，改善城市聲環境質量。科學規劃，合理安排聲環境功能區，重點加強建筑施工噪聲和交通噪聲的防治，確保居民安靜、舒適的生活環境。到2015年，清鎮市城區聲環境質量按功能區100%達標，區域環境噪聲平均值小于55dB(A)，交通干線噪聲平均值小于65dB(A)。
4、加強固體廢棄物、危險廢物處置和綜合利用
貫徹固體廢棄物“減量化、無害化、資源化”的原則。集中處置危險廢物，防止固體廢物污染環境，保障人體健康。到2015年，工業固體廢物綜合利用和處置率達到95％；城鎮垃圾無害化處理率達到100％；危險及醫療廢物安全處理率100％。
5.確保核與輻射安全
完善放射源管理機制和手段，加大電磁輻射防治力度，確保輻射環境安全。完成城市放射性廢物擴、改建，加大放射源使用和廢源的監管和執法力度，健全放射源安全監管體系，建立我市放射事故應急體系，加強輻射安全監管機構和隊伍規范化建設。
6.提高環境監管水平，建立突發環境事故應急響應系統
加快建設環境監測、環境監察、環境管理3大體系，強化我市環保系統的監管隊伍建設。強化環境保護行政主管部門的綜合監督職能，積極推進環境監測、環境監察和環境宣教的現代化建設，加強全市環保系統的監管隊伍建設。全面建設環境安全預警系統，完善環境應急機制，提高污染事故快速反應能力。加大對環境違法行為的監管力度，進一步提高污染源在線監控能力和水平。到2015年，初步建設環境污染事故應急預警系統，具備能應對重大環境突發事件的能力；加強環保機構建設，實現環境監測、環境監察和環境宣教現代化；強化重點污染源的監督管理，重點污染源自動在線監控率達到100%，重點污染源排污許可證發放率達到100%；加大對飲用水源地的保護力度，完成“兩湖”飲用水源地水質自動監測站建設。加強農村和農業環境的執法監督，完善相關制度。
7、持續深入推進主要污染物減排，促進綠色發展
按照“協調控制總量、嚴格限制增量、重點考核減量”的基本原則，繼續實施污染物排放總量控制，逐步推行容量總量控制。2015年，全市列入總量控制的各項污染物總量在2010年基礎上，均削減10%。
（1）持續推進電力行業減排。新建燃煤機組全部配套建設脫硫設施，脫硫效率達到95%以上，并根據排放標準和建設項目環境影響報告書批復要求配套建設煙氣脫硝設施，脫硝效率達到80%以上。
（2）加快重點行業脫硫脫硝進程。鋼鐵行業全面實施燒結機煙氣脫硫，“十二五”期間新建燒結機必須配套安裝脫硫脫硝設施，建設脫硫脫硝一體化示范工程。大力開展水泥行業新型干法窯降氮脫硝示范。因地制宜開展大中型燃煤鍋爐煙氣治理。新建燃煤鍋爐必須安裝脫硫脫硝設施。
（3）加強機動車氮氧化物控制。加強營運車輛的有效管理和監控，對所有機動車實施環保定期檢驗和機動車環保標志管理。嚴格執行老舊機動車強制淘汰制度，繼續推進汽車“以舊換新”，加速淘汰“黃標車”。
（4）確保“十一五”期間我市所建污水處理廠及污水處理設施穩定正常運行。提高城鎮生活污水處理能力，加快8個鄉（鎮）污水處理廠及管網配套建設。到2015年，實現中心城區污水全收集、全處理，重點鎮達到60%以上。
8、加強農村環境治理
以保護“兩湖”周邊農村環境為重點，開展清鎮全市農村環境綜合整治，加快社會主義新農村建設步伐。積極推進城鄉統籌發展，加強農村環境保護基礎設施建設，建立農村環境長效管理機制，全面改善農村生態環境。到2015年，農村生活垃圾收集率、清運率和處理率達到60％以上，農村生活污水處理率要達到40%以上。
9、健全土壤環境管理制度措施，綜合防治土壤污染
對農業用水進行經常性監測、監督，使之符合農田灌溉水質標準；合理施用化肥、農藥，慎重使用下水污泥、河泥、湖泥；利用城市污水灌溉，必須進行凈化處理；推廣病蟲草害的生物防治和綜合防治，以及整治礦山防止礦毒污染等。改良治理方面，因重金屬污染者采用排土、客土改良或使用化學改良劑，以及改變土壤的氧化還原條件使重金屬轉變為難溶物質，降低其活性；對有機污染物如三氯乙醛可采用松土、施加堿性肥料、翻耕曬壟、灌水沖洗等措施加以治理。加強環境立法和管理，配合上級部門根據土壤污染立法，對特定有害物鎘、銅、砷，凡符合超標條件的，即定為治理區，要采取治理措施。
清鎮市環境保護“十二五”規劃主要預期指標見下表：
|
指標名稱 |
單位 |
“ 十二五 ” 規劃 |
指標屬性 | ||
|
2010 年指標 |
2015 年預期 |
年均增長（ % ） | |||
|
COD 排放量 |
（噸） |
558.45 |
500 |
-2.01 |
預期性 |
|
SO2 排放量 |
（噸） |
36864.25 |
30000 |
-3.72 |
預期性 |
|
氨氮排放量 |
（噸） |
22.97 |
18 |
-4.33 |
預期性 |
|
氮氧化物排放量 |
（噸） |
4438.1 |
3800 |
-2.88 |
預期性 |
|
重點工業企業廢水排放達標率 |
% |
100 |
100 |
0 |
預期性 |
|
重點工業企業煙塵排放達標率 |
% |
100 |
100 |
0 |
預期性 |
|
重點工業企業二氧化硫排放達標率 |
% |
99.08 |
100 |
0 |
預期性 |
|
重點工業企業粉塵排放達標率 |
% |
100 |
100 |
0 |
預期性 |
|
工業固體廢物處置利用率 |
% |
90.05 |
95 |
1 |
預期性 |
|
危險廢物處置率 |
% |
100 |
100 |
0 |
約束性 |
|
清潔能源使用率 |
% |
100 |
100 |
0 |
預期性 |
|
城市水環境功能區水質達標率 |
% |
83.3 |
100 |
4 |
預期性 |
|
區域環境噪聲平均值 |
dB |
55.3 |
56.0 |
1.01 |
預期性 |
|
交通干線噪聲平均值 |
dB |
68.5 |
68.0 |
0.15 |
預期性 |
|
API 指數 ≤100 的天數占全年天數的比例 |
% |
88.99 |
90 |
0.22 |
預期性 |
|
集中式飲用水源地水質達標率 |
% |
100 |
100 |
0 |
約束性 |
|
城鎮污水集中處理率 |
% |
100 |
100 |
0 |
約束性 |
|
城鎮垃圾無害化處理率 |
% |
0 |
85 |
17 |
約束性 |
|
森林覆蓋率 |
% |
38.59 |
41 |
1.25 |
約束性 |
|
城鎮建成區綠化覆蓋率 |
% |
31.8 |
35.0 |
2.01 |
約束性 |
清鎮市環境保護“十二五”規劃主要預期指標
五、“十二五”重點任務
按照以重點帶動發展的思路，“十二五”期間我市將集中力量抓好以下重點建設，推動全市生態建設和環境保護事業又好又快的發展。
（一）實施環境優化經濟戰略，推進發展方式轉變和經濟結構調整
實施優勢產業創百億行動計劃，強力推進以物流為主的服務業，大力發展綠色經濟、循環經濟，形成特色優勢產業體系。可持續發展能力增強，資源節約型和環境友好型社會建設取得明顯成效。
（二）城市環保基礎設施建設
加強城鎮生活垃圾無害化處理、城鎮污水處理及再生利用設施建設，“十二五”期間我市城鎮垃圾無害化處理能力達到100%，到2015年，全市垃圾無害化處理率達到100%，城鎮污水處理率達到85%，城市的排水管網逐步實現雨污分流。
（三）工業污染防治
實施大氣污染治理，重點抓好重點企業煙氣脫硫工程；以重點行業廢水達標排放和循環利用為重點，實施廢水污染治理；以資源化綜合利用為重點，加快固廢處理。
（四）重點行業清潔生產
著重選擇化工、輕工、建材、煤炭等重點行業的重點企業開展清潔生產工作，進行清潔生產審核試點。在“十一五”期間我市只有貴州蘭花水泥、貴州美豐化工有限責任公司實施了清潔生產，在“十二五”期間，我市將繼續開展清潔生產。到2015年，工業企業要基本實現清潔生產，規模以上企業50%要實現清潔生產，以推動全市清潔生產工作由點到面開展，發揮大型企業和企業集團的作用，帶動中小企業全面實施清潔生產。
（五）實施區域協同發展戰略，防范環境風險，保障環境安全
加快環境監測、環境監察、環境管理體系建設，逐步建立環境質量監測、重點污染源監測監控、輻射環境監測、環境污染事故應急響應、農村面源污染監測和環境綜合管理6大網絡系統，增強環保系統對環境監測、監察、信息、宣教、科研等方面的能力。
（六）全面推動總量控制制度，強化污染物減排
（七）突出重點流域治理，確保飲用水源地安全。
（八）綜合整治大氣污染，全面改善城市空氣質量
（九）加強固體廢物污染防治，提高處置利用水平
（十）強化聯動監管，控制噪聲污染加強噪聲污染防治的監督管理
（十一）加強監管能力建設，確保輻射安全
（十二）深化“以獎促治”，加強農村環境保護與生態保護；制定農村及鄉鎮環境保護規劃；加大農村環境管理；推廣生態農業，減輕農業面源污染；開展環境優美鄉鎮創建工作
繼續結合農村環境建設保護工程，全面推進農村小康環保行動，加大農村環境綜合整治力度，指導和督促鄉鎮編制農村環境綜合整治規劃。積極開展環境文明村和環境優美鄉鎮活動，建設一批鄉村清潔示范戶、生態家園。開展土壤污染現狀調查，實施土壤污染綜合治理與示范工程。
（十三）推進自身能力建設，夯實環保事業發展基礎
六、“十二五”環境保護重點項目表
七、保障措施
（一）堅持環保優先原則，完善綜合決策機制
確立生態環境保護優先原則，完善環境與發展綜合決策機制。建立新的政績考核制度，把環境保護指標作為各個部門工作考核的重要內容之一。
（二）健全法規體系，加大環保執法力度
圍繞建設生態文明城市的目標，嚴格執行國家法律法規，針對我市社會經濟發展中急需解決的環境問題，制定嚴格的污染物排放地方標準。
進一步加大執法力度，嚴厲打擊污染環境和破壞生態的違法行為，全面推行行政執法責任制和行政責任追究制，規范執法機構和執法人員的行政執法行為，確保法律法規得以全面、公正實施。
（三）強化監督機制，提高環境監管水平
全面提高環境保護行政主管部門的綜合監督職能，不斷加強干部隊伍素質教育與培訓，提高現代化管理水平。完善各部門分工配合，健全包括環境質量自動監測、污染源自動監控和環境執法監管在內的環境管理信息網絡體系。建設環境污染事故預警與應急處理系統，提升應對重大環境突發事件能力。
（四）嚴格實施總量控制和排污許可證制度
嚴格執行國家有關環境保護的法律、法規和標準，制定保護環境的補償政策和激勵措施，全面推行排污許可證制度，確保污染物排放總量控制在環境可容納的范圍內，區域環境質量穩步提高。
（五）積極推進清潔生產，發展循環經濟
認真執行國家產業政策，堅決關停取締規模小、技術落后、浪費資源、污染環境的企業。加強規劃環境影響評價，從源頭上控制生態環境問題的產生。配合區域經濟結構調整，抓好許可制度的實施工作，嚴格實行新、改、擴建項目環保“三同時”制度，促進建設項目在工藝、技術、裝備等方面達到清潔生產的要求，鼓勵、引導并積極支持循環經濟建設，有效地實現工業污染的全過程防治。
（六）加強環境宣傳教育，提高全民環境意識
廣泛開展創建環境優美鄉鎮、綠色社區、綠色學校、環境友好企業等活動，增強公眾的環境意識。深化企業環境行為信息公開，實施環境政務信息公開，保證公眾的環境知情權，激發公眾參與熱情。
（七）加強對外交流，積極爭取環境保護的對外合作
借鑒國內外先進的環境保護經驗和做法，圍繞循環經濟發展、生態環境建設、環境污染防治、清潔生產技術與工藝、資源綜合利用、清潔能源及城市基礎設施建設等，在資金、技術、人才、管理等方面開展全方位交流與合作。積極開展有關合作項目的建設，加快我市環境保護和生態建設步伐。
（八）以“三創”為載體，深化城市環境綜合整治
按照創建國家環境保護模范城市、國家衛生城市、全國文明城市的標準，兼顧城市總體發展規劃以及其它已有的社會、經濟、環境規劃，結合城市環境綜合整治規劃，推動城市環境基礎設施建設、加強城市環境管理，促進城市經濟結構和產業結構的戰略性調整，最終實現城市經濟、社會與環境保護“共贏”。（清鎮市人民政府）
