“十二五”時期，在國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境錯綜復(fù)雜，不確定、不穩(wěn)定因素增多的背景下，宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境形勢將呈現(xiàn)出新的態(tài)勢，給未來環(huán)境保護(hù)工作帶來更大的不確定因素。在新形勢下結(jié)合我州實際，從中長期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展動態(tài)、短期環(huán)境與經(jīng)濟(jì)形勢分析研究出發(fā)，緊緊圍繞“生態(tài)立州”戰(zhàn)略的實施，科學(xué)編制和實施好“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)部門職能作用。對于積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新變化，妥善應(yīng)對社會發(fā)展的新挑戰(zhàn)，全面落實建設(shè)小康社會的新要求，實施綠色經(jīng)濟(jì)、環(huán)境友好、生態(tài)文明建設(shè)具有十分重要的戰(zhàn)略意義。
一、海北州“十一五” 環(huán)境保護(hù)成效及存在的問題
（一）“十一五”環(huán)境保護(hù)取得的成效
“十一五”期間，全州環(huán)境保護(hù)工作堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞“加快發(fā)展，富民強(qiáng)州,全面建設(shè)小康社會”這一主題，著力實施“生態(tài)立州、農(nóng)牧穩(wěn)州、工業(yè)富州、科教興州、旅游活州”戰(zhàn)略，不斷加大工作力度，在全州經(jīng)濟(jì)持續(xù)保持快速平穩(wěn)增長的情況下，環(huán)境保護(hù)工作取得了一定成績。州轄黃河、湟水流域水質(zhì)全部達(dá)到《青海省水環(huán)境功能區(qū)劃》目標(biāo)要求；污染物總量控制指標(biāo)得到完全控制；水污染和大氣污染治理工程任務(wù)全部完成。初步建立了污染減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核“三大體系”，環(huán)境污染防治能力和監(jiān)管水平有效提升，主要表現(xiàn)在以下方面：
1、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展
“十一五”期間，全州組織實施了天然林資源保護(hù)、退耕還林、“三北”防護(hù)林、黑河流域生態(tài)環(huán)境治理、環(huán)青海湖生態(tài)環(huán)境治理等各項重點工程，改善了祁連山水源涵養(yǎng)環(huán)境和青海湖周邊生態(tài)環(huán)境。通過加大小流域治理、農(nóng)牧區(qū)、工礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度，促進(jìn)了局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)和改善，增強(qiáng)了我州經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展能力。
2、多措并舉 全面推進(jìn)污染減排
為確保全州“十一五”主要污染物總量減排目標(biāo)的實現(xiàn)，根據(jù)省政府出臺的污染減排統(tǒng)計、監(jiān)測、考核辦法，明確了減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核三大體系建設(shè)要求，制定了節(jié)能減排工作方案，通過加強(qiáng)調(diào)度和督查，推進(jìn)了減排措施的落實。一是工程減排方面。2010年可發(fā)揮減排效益的海晏縣城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施項目已建成投運(yùn)；祁連山酒業(yè)有限公司廢水治理項目已開工建設(shè)，年內(nèi)發(fā)揮減排作用；唐湖電力公司2X13.5MW機(jī)組脫硫設(shè)施建設(shè)已完成各項前期工作，計劃在年內(nèi)開工建設(shè)。二是結(jié)構(gòu)減排方面。先后關(guān)停了熱電聯(lián)產(chǎn)小火電機(jī)組、電解鋁、碳化硅、鐵合金、屠宰行業(yè)等落后產(chǎn)能企業(yè)13家，削減二氧化硫979噸，削減化學(xué)需氧量124.6噸。三是管理減排方面。強(qiáng)化了重點污染源達(dá)標(biāo)考核工作，14家重點考核企業(yè)達(dá)標(biāo)率在86%以上。全面推行排污許可證制度，國控、省控重點污染源排污許可證核發(fā)率達(dá)100%，基本實現(xiàn)了重點污染源持證排污。積極推行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，提升了重點企業(yè)內(nèi)部環(huán)境保護(hù)管理能力。加強(qiáng)污染源自動在線監(jiān)控項目建設(shè)，州級污染源自動在線監(jiān)控項目已全部建成，3家國控企業(yè)在線監(jiān)控設(shè)施也已全部安裝完成并與州監(jiān)控平臺聯(lián)網(wǎng)。
3、突出重點 強(qiáng)化污染防治措施
堅持全面推進(jìn)、重點突破的總體思路，加大了重點流域區(qū)域的污染防治力度。一是重點流域環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得積極進(jìn)展。列入《黃河中上游流域水污染防治“十一五”規(guī)劃》的海晏縣污水處理廠已建成投運(yùn)，其余項目穩(wěn)步推進(jìn)。二是加強(qiáng)重點行業(yè)環(huán)境污染整治。集中整治并督促完善了鐵合金、有色金屬采選等行業(yè)的污染治理設(shè)施，確保污染物實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。三是鉻渣治理工作取得新進(jìn)展。原海北化工廠鉻渣治理進(jìn)入拉運(yùn)處理階段，被污染場地土壤修復(fù)技術(shù)設(shè)備研發(fā)與示范項目已納入國家“863”計劃啟動實施。
4、強(qiáng)化監(jiān)管 嚴(yán)把環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)口
一是按照“主動服務(wù)、提前介入、源頭參與、全程監(jiān)督”的要求，嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)。各級環(huán)保部門圍繞大局，在國家擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一系列政策出臺后，迅速研究落實措施，及時調(diào)整改進(jìn)環(huán)評工作，完善審批機(jī)制，確保了國家擴(kuò)大內(nèi)需項目的建設(shè)。二是嚴(yán)格執(zhí)行“三同時”制度，采取經(jīng)濟(jì)的、法律的和行政的必要手段，切實加強(qiáng)對水污染的控制；嚴(yán)格核定排污總量，施行清潔生產(chǎn)，實行排污許可證制度。通過排污許可證的管理，規(guī)范排污者的排污行為，做到依證管理，按證排污，違證處罰，有效發(fā)揮減少污染與防治并舉的作用。
5、嚴(yán)格執(zhí)法 著力改善環(huán)境質(zhì)量
一是繼續(xù)深入開展春灌期間防止水污染、高（中）考控噪和整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動，全州環(huán)境監(jiān)察部門累計出動1200余人（次），檢查企業(yè)500余家（次），立案查處環(huán)境違法企業(yè)58家。不斷加大后督查力度，對熱水、江倉地區(qū)煤炭開采和祁連有色金屬開采企業(yè)等環(huán)境違法案件和2006年以來飲用水水源保護(hù)區(qū)專項整治措施落實情況進(jìn)行了后督查。二是積極完善排污收費(fèi)核查機(jī)制，大力提高稽查水平。全州排污費(fèi)征收突破500萬元，繼2006年跨躍100萬元大關(guān)之后，再創(chuàng)歷史新高。三是加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急和安全隱患排查工作。強(qiáng)化對飲用水源地、礦山尾礦庫等重點區(qū)域和行業(yè)的環(huán)境安全隱患排查，有效防止了重大環(huán)境污染事故的發(fā)生。特別是首次成功對青海海鑫公司廢水實施了應(yīng)急排險。四是從改善民生、促進(jìn)和諧、服務(wù)群眾、維護(hù)穩(wěn)定的角度出發(fā)，及時受理和嚴(yán)肅查辦各類群眾環(huán)境信訪案件，查辦率達(dá)到100％，有力地保障了群眾的環(huán)境權(quán)益。特別對州委、州政府和省環(huán)保廳領(lǐng)導(dǎo)批示的環(huán)境污染問題進(jìn)行了嚴(yán)肅查處。
6、強(qiáng)化輻射環(huán)境監(jiān)管 確保輻射環(huán)境安全
認(rèn)真開展放射源的摸底排查，基本實現(xiàn)對全州放射源的動態(tài)安全監(jiān)管。針對原二二一廠填埋坑可能存在的環(huán)境風(fēng)險，與省廳共同開展了應(yīng)急演練，提高了處置突發(fā)環(huán)境事件的能力。同時，組織完成對全州9家單位、14臺（套）電磁輻射設(shè)備（設(shè)施）申報登記工作，為電磁輻射污染源納入排污申報體系奠定了基礎(chǔ)。
7、狠抓環(huán)保能力建設(shè) 穩(wěn)步提升基礎(chǔ)工作
全州共爭取基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、污染防治及環(huán)保能力建設(shè)資金700余萬元，有力加強(qiáng)了環(huán)境規(guī)劃、污染源普查、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境科技、環(huán)境信息、環(huán)境宣教等基礎(chǔ)性工作，推動了環(huán)保職能作用的有效發(fā)揮。污染源普查工作扎實有效，認(rèn)真組織開展第一次全國污染源普查工作，完成了階段性工作任務(wù)，經(jīng)國家實地核查后，全州普查對象漏報率、普查表指標(biāo)漏填率、差錯率均控制在2%以下，達(dá)到國家技術(shù)要求。同時，海北州林業(yè)環(huán)保局被授予全國“先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱號。環(huán)境監(jiān)測工作取得新進(jìn)展，監(jiān)測能力得到提高。環(huán)境監(jiān)測儀器設(shè)備得到更新和完善，重點流域水環(huán)境質(zhì)量和重點區(qū)域空氣環(huán)境質(zhì)量自動站正在加快建設(shè)，環(huán)境監(jiān)測覆蓋面增加，重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測頻次加大，應(yīng)急監(jiān)測工作有序開展，湟水干流海北金灘考核斷面實現(xiàn)水質(zhì)監(jiān)測周報。環(huán)境監(jiān)察能力明顯增強(qiáng)，環(huán)境監(jiān)察儀器設(shè)備得到更新和完善，全州各級環(huán)保部門執(zhí)法裝備水平得到進(jìn)一步提升。環(huán)境宣教工作扎實有效。充分運(yùn)用多種媒體加強(qiáng)環(huán)境宣傳報道，開展了多種形式的環(huán)保主題教育活動和科普活動，共有6所“綠色學(xué)校”和2個“綠色社區(qū)”通過省級命名表彰。農(nóng)村環(huán)境綜合整治穩(wěn)步推進(jìn)。實施項目資金236萬元，共有3個行政村環(huán)境得到綜合整治。
8、重視環(huán)保自身建設(shè) 全面提高服務(wù)水平
認(rèn)真開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀和解放思想大討論活動，積極開展環(huán)保系統(tǒng)“五大建設(shè)”、“抓作風(fēng)建設(shè)，促工作落實”主題實踐活動，加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，加大干部教育培訓(xùn)考核力度，干部隊伍整體素質(zhì)明顯提高。大力開展行風(fēng)、“三型機(jī)關(guān)”建設(shè)和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，推動精神文明建設(shè)，環(huán)保系統(tǒng)行政效能進(jìn)一步增強(qiáng)。
（二）存在的主要問題
在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，取得階段性成就的同時，應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，目前我州環(huán)境保護(hù)還存在一些制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出矛盾和問題。
1、全州經(jīng)濟(jì)總量小，產(chǎn)業(yè)層次低，科技創(chuàng)新能力弱，粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式?jīng)]有根本改變，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的矛盾仍很突出。
2、四縣工業(yè)集中發(fā)展區(qū)處于起步階段，環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍滯后。工業(yè)集中發(fā)展區(qū)內(nèi)生活垃圾、生活污水及固體廢物的集中處理及環(huán)境監(jiān)管已成為發(fā)展區(qū)環(huán)境保護(hù)工作的重點和難點問題。
3、農(nóng)村環(huán)境問題依然突出。隨著全州農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)牧民的生活水平得到顯著提高，農(nóng)牧區(qū)環(huán)境問題將嚴(yán)重制約和諧家園的建設(shè)進(jìn)程。農(nóng)牧區(qū)生活污水和生活垃圾的處理率低，畜禽養(yǎng)殖業(yè)、餐飲業(yè)和小型加工業(yè)發(fā)展帶來的環(huán)境污染問題，對農(nóng)牧區(qū)環(huán)境安全構(gòu)成威脅。
4、生態(tài)功能逐步退化，超載過牧問題突出。高強(qiáng)度的經(jīng)濟(jì)社會活動，對礦產(chǎn)資源大規(guī)模開發(fā)，以及城鎮(zhèn)建設(shè)、公路和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對天然植被的破壞和地表的擾動，導(dǎo)致全州水土流失面積不斷擴(kuò)大，超載過牧問題突出，生態(tài)環(huán)境整體惡化的趨勢尚未得到有效遏制，可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
5、環(huán)保投入尤其是直接用于污水、垃圾治理和生態(tài)建設(shè)的投入不足，環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。截止目前，全州僅建成污水處理廠1座，設(shè)計處理能力0.2萬噸／日，城鎮(zhèn)生活污水處理率低；全州5個無害化垃圾處理場不僅無害化處理率低，而且處理標(biāo)準(zhǔn)不高，垃圾圍城和二次污染問題比較嚴(yán)重。
6、環(huán)保體制機(jī)制尚不完備，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)綜合決策機(jī)制有待健全。部分地區(qū)仍存在“重發(fā)展輕環(huán)保”的現(xiàn)象，環(huán)保投入不足，基層環(huán)境管理能力較薄弱，生態(tài)環(huán)境與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的差異和不平衡性逐漸顯現(xiàn)，環(huán)境污染和生態(tài)破壞投訴事件增多，資源與環(huán)境已經(jīng)成為可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。各地現(xiàn)有的環(huán)境監(jiān)管模式不能適應(yīng)全州統(tǒng)一發(fā)展的要求，在環(huán)境管理上存在“條塊分割、各自為戰(zhàn)”的現(xiàn)象，影響了全州環(huán)境行政管理的綜合效能。這些問題和矛盾，需要在“十二五”時期重點加以解決。
二、“十二五”發(fā)展環(huán)境形勢分析
（一）面臨的主要機(jī)遇
“十二五”時期，是我州落實科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的重要時期，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型升級時期，是深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的攻堅時期。海北州在“生態(tài)立州”戰(zhàn)略引領(lǐng)下，提出“四個發(fā)展”，這將使環(huán)境保護(hù)事業(yè)面臨良好發(fā)展機(jī)遇：
1、國家重視民族地區(qū)發(fā)展的歷史機(jī)遇。國務(wù)院已經(jīng)出臺《支持青海等省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展若干意見》，明確提出以加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)為重點，以改善民生為核心，把生態(tài)建設(shè)、改善民生、發(fā)展經(jīng)濟(jì)與維護(hù)穩(wěn)定更緊密地結(jié)合起來。爭取到2012年，使青海等省藏區(qū)生態(tài)環(huán)境局部有明顯改善，城鄉(xiāng)居民收入接近或達(dá)到西部地區(qū)平均水平，基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步加強(qiáng)，重點產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)初具規(guī)模；到2020年，生態(tài)環(huán)境總體改善，城鄉(xiāng)居民收入接近或達(dá)到西部地區(qū)平均水平，基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模，全面實現(xiàn)小康社會目標(biāo)。這為我省環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇。
2、國家實施新一輪西部大開發(fā)的戰(zhàn)略機(jī)遇。“十二五”時期國家將制定實施西部大開發(fā)第二個十年規(guī)劃，在項目審批、資金投入、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境工程建設(shè)等方面繼續(xù)支持西部開發(fā)，給予更多政策優(yōu)惠，統(tǒng)籌推進(jìn)西部地區(qū)的城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會、人與自然和諧發(fā)展，這將為我省環(huán)境保護(hù)工作提供新的戰(zhàn)略機(jī)遇。
3、全省推進(jìn)“四個發(fā)展”的政策機(jī)遇。省委十一屆六次、七次全會提出要努力在推動跨越發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展和統(tǒng)籌發(fā)展上取得重大突破，《青海省“四區(qū)兩帶一線”規(guī)劃綱要》提出：海北州四縣全部為環(huán)青海湖旅游和現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展示范區(qū)；海晏縣為沿湟水河特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化走廊；海晏縣、剛察縣為沿蘭青—青藏鐵路城鎮(zhèn)發(fā)展帶和經(jīng)濟(jì)大動脈。通過“四個發(fā)展”進(jìn)一步改善民生，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式。可以預(yù)見“十二五”期間，省委省政府為全面推動“四個發(fā)展”必將采取一系列重大戰(zhàn)略舉措和政策部署，成為推動環(huán)保工作向縱深發(fā)展的重大機(jī)遇。
4、全州國民經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)“兩個翻一番、四個重大突破”的發(fā)展目標(biāo)機(jī)遇。實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量翻一番，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平快速提升，年均保持20%以上的增長速度，達(dá)到36.58億元以上，工業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到45％以上；實現(xiàn)工業(yè)投資總額翻一番，工業(yè)投資年均保持15％以上的增長速度，工業(yè)總投資達(dá)到140億元以上。煤生產(chǎn)能力達(dá)到776萬噸、產(chǎn)量超過600萬噸；石棉 10萬噸；銅、鉛、鋅共80萬噸（金屬量）；鐵186萬噸（礦石量）；金 1噸（金屬量）。實現(xiàn)四個重大突破。即：實現(xiàn)工業(yè)集聚發(fā)展的重大突破，重點建設(shè)好海晏縣紅河灣生態(tài)工業(yè)經(jīng)濟(jì)集中發(fā)展區(qū)、門源縣生態(tài)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)、祁連縣生態(tài)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)和青海省熱水循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成具有競爭優(yōu)勢的四個特色工業(yè)集中發(fā)展區(qū)，成為我州對外開放的窗口、工業(yè)富州的載體、企業(yè)壯大的平臺、經(jīng)濟(jì)增長的龍頭。實現(xiàn)企業(yè)創(chuàng)新的重大突破，引導(dǎo)和鼓勵工業(yè)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造，在新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備應(yīng)用上有顯著提高。實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重大突破，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的工業(yè)發(fā)展模式，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制。實現(xiàn)品牌建設(shè)的重大突破，通過政府推動、企業(yè)主動、社會聯(lián)動的方式，培育更多的自主品牌，擴(kuò)大品牌產(chǎn)品的規(guī)模和影響力，培育出一批在省內(nèi)外具有影響力的產(chǎn)品品牌。
5、環(huán)境保護(hù)提能力上水平的工作機(jī)遇。國家擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)增長的相關(guān)政策措施，以及國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”綱要中，都把實現(xiàn)環(huán)境基本公共服務(wù)均等化作為重要目標(biāo)之一，把環(huán)境保護(hù)和建設(shè)工程、加快城鎮(zhèn)污水和垃圾處理等環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點流域水污染防治、重點節(jié)能減排工程建設(shè)等列為投資重點領(lǐng)域，這將極大促進(jìn)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的健全完善，為污染減排提供良好保障。此外，通過“十一五”的努力，環(huán)境保護(hù)工作在我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位作用和社會關(guān)注程度不斷提升，全社會環(huán)境意識提升，環(huán)境監(jiān)管能力已經(jīng)具備一定的基礎(chǔ)，環(huán)境保護(hù)管理、監(jiān)測監(jiān)察、技術(shù)支持隊伍已初具水平，也為“十二五”環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的實現(xiàn)奠定了良好基礎(chǔ)。
（二）壓力和挑戰(zhàn)
就現(xiàn)階段情況而言，當(dāng)前的主要任務(wù)仍然是加快推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，其面臨的主要矛盾是深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展可能帶來的巨量資源消耗、巨大環(huán)境壓力與生態(tài)文明建設(shè)試驗所要求的節(jié)約資源能源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境之間的矛盾。
1、經(jīng)濟(jì)增長帶來的環(huán)境風(fēng)險與挑戰(zhàn)。“十二五”時期，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低能耗的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變將取得重大進(jìn)展，但同時，經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展將導(dǎo)致能源、資源短缺矛盾進(jìn)一步加劇，將使主要污染物排放總量與總量控制目標(biāo)的矛盾更加突出，生態(tài)保護(hù)治理和環(huán)境污染防治任務(wù)更加艱巨。我州工業(yè)化初級階段積淀的歷史遺留的環(huán)境問題尚未得到全面有效解決，飲用水污染、重金屬污染等國內(nèi)中東部地區(qū)“十一五”期間頻發(fā)的污染問題，有可能于“十二五”期間在我州出現(xiàn)，新的環(huán)境問題又會不斷顯現(xiàn)，環(huán)境安全面臨巨大挑戰(zhàn)。
2、人口增長和社會事業(yè)的發(fā)展帶來的環(huán)境壓力。“十二五”時期，我州正處于工業(yè)化中期階段，投資規(guī)模將進(jìn)入一個高速增長階段。全省城鎮(zhèn)化發(fā)展加速、人口規(guī)模集中、能源與資源消費(fèi)總量增長速度提升、機(jī)動車保有量劇增、新型環(huán)境問題涌現(xiàn)等可能影響環(huán)境質(zhì)量的諸多因素，使改善環(huán)境質(zhì)量的壓力繼續(xù)增大，污染減排難度加大。農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展存在眾多薄弱環(huán)節(jié)，生態(tài)保護(hù)和建設(shè)任務(wù)繁重，保護(hù)與發(fā)展的矛盾仍然十分突出，自身不利的自然條件以及區(qū)域生態(tài)退化帶來的負(fù)面影響，環(huán)境問題不會在短期內(nèi)顯著緩解，生態(tài)環(huán)境狀況不會在短期內(nèi)得到有效改善，實現(xiàn)“四個發(fā)展”對環(huán)境保護(hù)工作提出的要求更高、任務(wù)更艱巨。
3、環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展矛盾集中。根據(jù)國家環(huán)境經(jīng)濟(jì)形勢預(yù)測，“十二五”期間國內(nèi)資源能源環(huán)境矛盾將持續(xù)激化，對西部地區(qū)資源能源的需求加劇，可能使“兩高一低”產(chǎn)業(yè)向經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)轉(zhuǎn)移的壓力加大；隨著工業(yè)化水平和規(guī)模的提升、社會消費(fèi)水平的提高，我州的消費(fèi)結(jié)構(gòu)由“生存型”逐步向“發(fā)展型”升級，居民消費(fèi)熱點開始轉(zhuǎn)換，將出現(xiàn)廢舊汽車和家用電器等新型污染問題；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不盡合理、經(jīng)濟(jì)增長方式的粗放的現(xiàn)實，對資源的需求和環(huán)境容量提出新挑戰(zhàn)；在我州提出“生態(tài)立州”戰(zhàn)略，把環(huán)境保護(hù)作為重要責(zé)任的政策下，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之間的矛盾將更加尖銳，環(huán)境需求和壓力將集中凸顯；人民群眾環(huán)境保護(hù)的意識不斷增強(qiáng)、對良好環(huán)境的需求更加迫切，對環(huán)境監(jiān)管的要求更高；同時“十二五”是實現(xiàn)2020年全面小康社會目標(biāo)的關(guān)鍵期，政府部門面臨著實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)小康和環(huán)境小康的雙重壓力。
三、“十二五”環(huán)境保護(hù)總體思路、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)
（一）總體思路
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，堅持把科學(xué)發(fā)展作為第一要務(wù)，把保護(hù)生態(tài)作為重要責(zé)任，把改善民生作為當(dāng)務(wù)之急，緊緊圍繞生態(tài)立州戰(zhàn)略的實施和跨越式發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展的要求，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，堅定不移地推進(jìn)污染減排，加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)能力建設(shè)，加大重點流域區(qū)域污染治理力度，積極防范環(huán)境風(fēng)險，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，著力解決危害群眾健康、影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題，努力改善環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)全州經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
（二）基本原則
1、統(tǒng)籌兼顧。綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)，注重環(huán)境保護(hù)引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用，統(tǒng)籌各要素、各領(lǐng)域，兼顧農(nóng)村與城鎮(zhèn)，源頭預(yù)防和治理修復(fù)相結(jié)合，長遠(yuǎn)謀劃，總體設(shè)計，實現(xiàn)系統(tǒng)集成，提高針對性、可操作性和執(zhí)行力。
2、民生優(yōu)先。從公眾對環(huán)境的基本需求出發(fā)，解決與民生相關(guān)的突出環(huán)境問題，防范環(huán)境風(fēng)險，促進(jìn)社會和諧。
3、重點突破。以改善環(huán)境質(zhì)量為核心目標(biāo)，以城鎮(zhèn)和工業(yè)集中發(fā)展區(qū)為重點，科學(xué)規(guī)劃環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，維護(hù)人民群眾身體健康，改善生產(chǎn)生活環(huán)境質(zhì)量，保障環(huán)境安全。
4、分類指導(dǎo)。充分考慮資源承載力和水、氣環(huán)境容量，嚴(yán)格遵循區(qū)域主體功能定位，落實環(huán)境功能區(qū)劃要求，分區(qū)控制，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。推進(jìn)以環(huán)境容量為核算基礎(chǔ)的污染物分區(qū)總量控制制度，進(jìn)一步突出目標(biāo)指標(biāo)的地區(qū)差異性，強(qiáng)化指導(dǎo)性。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段特征，區(qū)分輕重緩急，分階段落實環(huán)境保護(hù)的任務(wù)措施，通過加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
5、綜合推進(jìn)。強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)的政府意志，力爭做到目標(biāo)、任務(wù)與投入、政策的匹配。綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政等綜合手段，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會相互合作和共同行動的環(huán)境保護(hù)新格局。以規(guī)劃任務(wù)落地為基礎(chǔ)，深化環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制考核，實施規(guī)劃編制、過程評估和實施考核的系統(tǒng)管理。
（三）規(guī)劃目標(biāo)
主要污染物排放得到基本控制，環(huán)境安全得到基本保障，城鎮(zhèn)污染和工業(yè)污染基本解決，飲用水水源不安全因素基本消除，環(huán)境狀況與全面實現(xiàn)小康社會相適應(yīng)，危害人體健康的突出環(huán)境問題得到初步遏制，生態(tài)惡化趨勢得到基本扭轉(zhuǎn)。
（四）主要目標(biāo)指標(biāo)
1、水環(huán)境目標(biāo)
——城鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質(zhì)基本達(dá)標(biāo)
——湟水河金灘控制斷面水質(zhì)達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)劃要求
2、大氣環(huán)境
——重點城鎮(zhèn)環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)大于292天/年
3、聲環(huán)境
——城鎮(zhèn)區(qū)域環(huán)境噪聲平均值小于55分貝
——城鎮(zhèn)道路交通噪聲平均值小于70分貝
4、生態(tài)環(huán)境
——按照規(guī)范化要求開展自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，自然保護(hù)區(qū)達(dá)到規(guī)范化建設(shè)要求
——礦山生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)和恢復(fù)
5、總量控制
——化學(xué)需氧量控制在0.43萬噸以內(nèi)
——氨氮控制在0.04萬噸以內(nèi)
——二氧化硫控制在1.46萬噸以內(nèi)
——氮氧化物控制在1.31萬噸以內(nèi)
6、污染控制
——危險廢物和醫(yī)療廢物得到安全處置
——主要城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá)到80%
——城鎮(zhèn)生活垃圾集中處理率達(dá)80%
——工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到60%
7、環(huán)境管理能力指標(biāo)
——州、縣環(huán)境監(jiān)察監(jiān)測能力達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化水平
——建制鎮(zhèn)飲用水水源地保護(hù)區(qū)實現(xiàn)規(guī)范監(jiān)管
——城鎮(zhèn)環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建成并正常運(yùn)行
——全州環(huán)境應(yīng)急系統(tǒng)完善并正常運(yùn)行
——國控、省控重點污染源實現(xiàn)自動在線監(jiān)控
——環(huán)境風(fēng)險防控體系初步建成
——州、縣環(huán)境宣教、環(huán)境信息、環(huán)境科研能力基本滿足工作需求
四、“十二五”環(huán)境保護(hù)的主要任務(wù)
（一）堅持環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。
以污染減排為硬抓手，在繼續(xù)推進(jìn)化學(xué)需氧量和二氧化硫減排同時，把氨氮和氮氧化物作為新的約束性指標(biāo)，堅持源頭預(yù)防和全過程綜合推進(jìn)，強(qiáng)化結(jié)構(gòu)減排，細(xì)化工程減排，實化監(jiān)管減排，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，降低產(chǎn)排污強(qiáng)度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
1、強(qiáng)化污染減排的倒逼機(jī)制，全過程控制污染物排放。以環(huán)境資源承載能力謀發(fā)展，建立地方污染減排、淘汰落后產(chǎn)能完成情況與新建項目相結(jié)合的機(jī)制，對鋼鐵、有色金屬冶煉、發(fā)電等重點行業(yè)實行行業(yè)主要污染物排放總量控制，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；加快研發(fā)推廣高效綠色適用技術(shù)，生產(chǎn)綠色產(chǎn)品，積極培育節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，努力形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式。
2、源頭預(yù)防，著力降低資源能源消耗，減少污染物新增量。加強(qiáng)能源開發(fā)利用的環(huán)境管理，推進(jìn)傳統(tǒng)能源清潔高效利用，大力發(fā)展非化石能源，逐步降低煤炭在一次能源消費(fèi)中的比例。促進(jìn)資源能源節(jié)約，鼓勵資源綜合利用。提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻，建立健全新建項目管理部門聯(lián)動機(jī)制和項目審批問責(zé)制，逐步推行和實施主要行業(yè)單位增加值或單位產(chǎn)品污染物產(chǎn)生量評價制度，到2015年，單位產(chǎn)品污染物產(chǎn)生強(qiáng)度降低30％。嚴(yán)格落實限制“兩高一資”各項政策，強(qiáng)化項目“區(qū)域限批”和“行業(yè)限批”，遏制高耗能、重污染、低水平項目盲目重復(fù)建設(shè)。
3、推動綠色工業(yè)化進(jìn)程，有效降低污染物排放量。提高并嚴(yán)格執(zhí)行化工、冶金、建材、有色、農(nóng)副產(chǎn)品加工等重點行業(yè)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化對重點行業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核及評估驗收。全面推行排污許可證制度，落實總量控制要求。西海鎮(zhèn)重點發(fā)展商貿(mào)流通、旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，嚴(yán)禁高耗能、高污染工業(yè)項目，改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，實施生態(tài)游樂園、觀花觀景、城鎮(zhèn)亮化、綠化、美化等生態(tài)景觀工程，在西海鎮(zhèn)進(jìn)行城鎮(zhèn)綠化和環(huán)境改造治理，建設(shè)城鎮(zhèn)生態(tài)景觀，大面積增加城鎮(zhèn)綠地，加快城鎮(zhèn)周邊綠地建設(shè)，營造人與自然和諧相處的城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，建成一批綠色城鎮(zhèn)、宜居城鎮(zhèn)。
（二）水環(huán)境保護(hù)的重點任務(wù)
1、優(yōu)先保障飲用水安全。根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》的要求，全州重點城鎮(zhèn)飲用水在用、備用和規(guī)劃水源地保護(hù)區(qū)全部規(guī)范劃定，相應(yīng)保護(hù)設(shè)施落實并實現(xiàn)規(guī)范監(jiān)管；重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)70%的鄉(xiāng)村集中式水源地保護(hù)區(qū)完成規(guī)范劃定，基本落實保護(hù)措施和監(jiān)管監(jiān)測措施；城鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)。
2、加大生活污水處理設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)污水集中處理率。繼續(xù)推進(jìn)建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)污水集中處理率及城市中水回用率。 “十二五”時期將新建污水處理廠4座，新增城鎮(zhèn)污水處理規(guī)模1.7萬噸/日，到“十二五”末，全州主要城鎮(zhèn)污水處理能力達(dá)到1.9萬t/d。因地制宜推進(jìn)農(nóng)村分散式污水處理設(shè)施建設(shè)。加快污水收集管網(wǎng)建設(shè)，使污水處理設(shè)施平均負(fù)荷率提高到70%。加強(qiáng)污水處理廠運(yùn)營監(jiān)管，切實提高污水處理效率。
3、嚴(yán)格控制工業(yè)水污染物排放量的增長。以湟水河流域、黑河流域、大通河流域和青海湖流域為重點水污染防治工作區(qū)域，并強(qiáng)化其他流域水污染防治工作。至2015年底，根據(jù)《青海省水環(huán)境功能區(qū)劃》的水環(huán)境保護(hù)要求，省控、國控工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率實現(xiàn)100%，全面推進(jìn)企業(yè)水污染物達(dá)標(biāo)排放。
4、扎實推進(jìn)水污染物排放許可證管理工作。嚴(yán)格核定企業(yè)污染物排放量，禁止無證或超量排放，對超標(biāo)或超總量排放污染物的企業(yè)實施限期治理，逾期未完成的責(zé)令其停產(chǎn)整治。
（三）大氣環(huán)境保護(hù)的重點任務(wù)
1、加強(qiáng)重點行業(yè)大氣污染防治。繼續(xù)以“三河一湖”流域等為重點區(qū)域，加大對火電、鐵合金、煤炭采選、水泥等重點污染行業(yè)的污染防治力度，有效控制有色金屬采選、電力、建材、集中供熱等重點行業(yè)的工業(yè)粉塵、煙塵、二氧化硫等污染物的排放。
2、實施重點城鎮(zhèn)大氣環(huán)境綜合整治。以城鎮(zhèn)為重點進(jìn)行大氣污染防治工作，在繼續(xù)抓好西海鎮(zhèn)城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治定量考核工作的同時，將推廣節(jié)能環(huán)保型采暖鍋爐及改造消煙除塵設(shè)備等措施。至2015年，城鎮(zhèn)清潔能源使用率有所提高。將機(jī)動車尾氣污染治理工作納入環(huán)境監(jiān)管范圍。
3、以加快淘汰落后產(chǎn)能、實施重點減排工程為重點，抓好重點工程項目。督促不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的鐵合金、碳化硅等落后產(chǎn)能步伐，重點抓好西部礦業(yè)唐湖電力分公司2X135MW發(fā)電機(jī)組的脫硫設(shè)施工作，為完成全州州“十二五”二氧化硫減排任務(wù)起到重要作用。
（四）固體廢棄物安全處置的任務(wù)
1、全州醫(yī)療廢物處置設(shè)施投入正常運(yùn)行并發(fā)揮作用。完善醫(yī)療廢物集中處理設(shè)施運(yùn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和辦法，建立醫(yī)療廢物的收集、運(yùn)輸、處置的全過程環(huán)境監(jiān)督管理體系，基本實現(xiàn)危險廢物和醫(yī)療廢物的安全處置。嚴(yán)格廢棄危險化學(xué)品的監(jiān)管。
2、全面推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾處理。提高縣級以上城鎮(zhèn)生活垃圾處理能力。逐步建立垃圾分類收集、儲運(yùn)和處理系統(tǒng)，全面推進(jìn)生活垃圾源頭減量化和分類收集工作。在優(yōu)先進(jìn)行減量化、資源化的基礎(chǔ)上，推行垃圾無害化處理。重視提高農(nóng)村生活垃圾集中收集率。對現(xiàn)行的簡易垃圾處理場進(jìn)行環(huán)境綜合污染治理與生態(tài)恢復(fù)，消除隱患。
3、促進(jìn)工業(yè)固體廢物的減量化、資源化和再利用。重點控制資源采選、火力發(fā)電、鐵合金等行業(yè)。督促企業(yè)綜合利用產(chǎn)生的固體廢物，提高煤矸石、粉煤灰、爐渣、冶煉廢渣、尾礦等固體廢物資源化利用水平，從源頭減少固體廢物產(chǎn)生，減少廢物的堆存量。
（五）生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重點任務(wù)
1、繼續(xù)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)。協(xié)調(diào)實施好青海湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合治理工程規(guī)劃，配合完成祁連山國家重要生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃前期工作并力爭項目啟動；統(tǒng)籌搞好退耕還林、退牧還草、生態(tài)移民、人工增雨和草地、林地、濕地、野生動物保護(hù)，發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，減輕天然草場壓力，逐步恢復(fù)天然植被、水源涵養(yǎng)功能和生物多樣性；引導(dǎo)牧民群眾積極參與工程建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)恢復(fù)，逐步建立良性循環(huán)的草地和濕地生態(tài)系統(tǒng)，增加水源涵養(yǎng)。
2、加強(qiáng)生物多樣性和生物安全的保護(hù)與管理。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)和生物安全管理，在全州范圍內(nèi)開展物種資源調(diào)查和區(qū)域性生態(tài)環(huán)境調(diào)查，完成全省生物物種資源調(diào)查；逐步開展生物物種資源利用安全評價、野生生物物種救護(hù)和繁育示范基地建設(shè)等工作，實施青海省生物物種資源保護(hù)與利用示范基地建設(shè)項目；開展生物多樣性社區(qū)共管示范建設(shè)，生物多樣性保護(hù)地方履約國際合作取得新進(jìn)展。
3、積極推動全州主體功能區(qū)規(guī)劃工作。根據(jù)不同地區(qū)的自然環(huán)境特點、生態(tài)敏感性、資源環(huán)境承載力以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀和潛力，確定不同地區(qū)的主體功能，明確優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)的區(qū)域范圍、發(fā)展方向和環(huán)境準(zhǔn)入條件，強(qiáng)化宏觀調(diào)控和分類指導(dǎo)，合理產(chǎn)業(yè)布局，形成各具特色的發(fā)展格局。對流域區(qū)域內(nèi)環(huán)境容量有限、自然資源供給不足、人口集中而經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的部分地區(qū)，實行優(yōu)化開發(fā)。堅持環(huán)境優(yōu)先，加大環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，嚴(yán)格建設(shè)項目環(huán)境準(zhǔn)入制度，大力發(fā)展高新技術(shù)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品升級換代，努力改善環(huán)境質(zhì)量。對熱水、江倉等一些環(huán)境仍有一定容量、資源較為豐富、發(fā)展?jié)摿^大的地區(qū)，實行重點開發(fā)。堅持科學(xué)利用環(huán)境承載力，嚴(yán)格控制污染物排放總量的增長，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)，努力遏制生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢。對環(huán)青海湖流域、祁連山山地重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)和生態(tài)環(huán)境脆弱的區(qū)域，實行限制開發(fā)。堅持保護(hù)為主，合理選擇發(fā)展方向，鼓勵發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，逐步恢復(fù)生態(tài)平衡。在自然保護(hù)區(qū)和具有特殊保護(hù)價值的區(qū)域，實行禁止開發(fā)。堅持強(qiáng)制性保護(hù)，依法嚴(yán)格監(jiān)管，禁止不符合主體功能定位的任何開發(fā)建設(shè)活動，有效保護(hù)生態(tài)功能。
（六）農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的重點任務(wù)
1、進(jìn)一步貫徹落實全國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作會議精神。認(rèn)真落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于實行“以獎促會”加快解決突出的農(nóng)村環(huán)境問題的實施方案》的通知精神，按照省委、省政府關(guān)于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的統(tǒng)一部署，以環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建為引領(lǐng)，以農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程為手段，以《青海省農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境綜合整治規(guī)劃（2009-2020年）》為指導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門，引導(dǎo)社會共同參與，在重點整治農(nóng)村突出環(huán)境污染問題的基礎(chǔ)上，著力探索農(nóng)村環(huán)保工作的體制機(jī)制創(chuàng)新，包括完善農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管的政策措施，建立農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行管理機(jī)制，努力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治和生態(tài)建設(shè)。
2、繼續(xù)推進(jìn)重點整治。繼續(xù)大力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程。抓好農(nóng)村飲用水源保護(hù)，組織開展農(nóng)村飲用水源地基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查、監(jiān)測和評估，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水源地保護(hù)區(qū)建設(shè)，制訂農(nóng)村飲用水源保護(hù)措施和環(huán)境污染應(yīng)急防范預(yù)案，建立完善農(nóng)村飲用水源地環(huán)境監(jiān)測制度。抓好農(nóng)村垃圾固廢集中收集處理，農(nóng)村垃圾的統(tǒng)一收集要覆蓋到農(nóng)業(yè)區(qū)所有行政村和自然村，普遍建立村莊環(huán)境衛(wèi)生的長效保法機(jī)制，鞏固村莊整治成果，同時做好農(nóng)村工業(yè)園區(qū)和家庭工業(yè)的固廢垃圾集中收集和無害化處理。抓好農(nóng)村生活污水治理，建立和完善多形式、低成本、高效益的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施。
3、抓好試點示范。在生態(tài)農(nóng)（牧）業(yè)試點建設(shè)的基礎(chǔ)上，推廣生態(tài)農(nóng)牧業(yè)建設(shè)經(jīng)驗，擴(kuò)大生態(tài)農(nóng)牧業(yè)面積和比例和后續(xù)產(chǎn)業(yè)的培育。大力推動無公害、綠色、有機(jī)食品基地建設(shè)，完成海北州有機(jī)食品產(chǎn)地布局及發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)全州農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。重點推動“青藏高原有機(jī)（天然）畜產(chǎn)品生產(chǎn)批發(fā)基地”國家級有機(jī)食品（畜產(chǎn)品）示范基地建設(shè)。積極開展優(yōu)美鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作，有力促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
4、以畜禽養(yǎng)殖污染和農(nóng)業(yè)面源污染防治為重點，做好土壤污染防治工作。在海北州土壤污染狀況調(diào)查工作基礎(chǔ)上，完成并實施全州土壤污染防治規(guī)劃；合理使用農(nóng)藥、化肥，防治農(nóng)用薄膜對耕地的污染，開展土壤污染綜合治理示范，積極發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)。對主要流域農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的灌溉用水開展系統(tǒng)的水質(zhì)監(jiān)測管理，灌溉水質(zhì)必須達(dá)到農(nóng)灌標(biāo)準(zhǔn)；加大規(guī)模化養(yǎng)殖業(yè)污染治理力度，開展畜禽養(yǎng)殖污染綜合防治示范，30%的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場污染防治措施得到有效落實。
5、積極推廣秸稈綜合利用，強(qiáng)化禁燒監(jiān)察力度。進(jìn)一步提高公眾環(huán)保意識，保護(hù)和改善農(nóng)民生活與生產(chǎn)環(huán)境，防止污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。
（七）環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)的重點任務(wù)
1、積極申請國家資金，完善環(huán)境基礎(chǔ)能力建設(shè)
通過積極申請和爭取項目的實施，解決各地環(huán)境監(jiān)管能力與工作需求的突出矛盾，特別是環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)察業(yè)務(wù)用房問題，保障全州生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和突發(fā)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測，建立全州先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系、完備的監(jiān)察執(zhí)法體系，提升環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法能力，確保污染減排目標(biāo)的實現(xiàn)。
2、積極開拓資金籌措渠道
隨著鎮(zhèn)場經(jīng)濟(jì)的深化，應(yīng)當(dāng)善于利用經(jīng)濟(jì)手段，培育和引導(dǎo)鎮(zhèn)場，促使各種渠道的資金進(jìn)入環(huán)保能力建設(shè)事業(yè)，特別要注意調(diào)動非公有制經(jīng)濟(jì)組織的投資積極性，吸引更多的民間資金等主要渠道。同時，還應(yīng)積極開拓新的資金籌集渠道。
3、繼續(xù)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管體制建設(shè)
完善的環(huán)境管理體制是加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測能力和環(huán)境保護(hù)監(jiān)督執(zhí)法的基本保障。全面提高環(huán)境監(jiān)管能力，完善環(huán)保機(jī)構(gòu)、提高環(huán)保部門的管理職能、加強(qiáng)環(huán)保管理與技術(shù)隊伍建設(shè)。
4、創(chuàng)新環(huán)境管理手段
通過加快現(xiàn)行環(huán)保管理體制的改革，積極引入鎮(zhèn)場機(jī)制。在推行鎮(zhèn)場化過程中，政府有關(guān)部門主要通過制定有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，加強(qiáng)對環(huán)保投資的調(diào)控。研究先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測技術(shù)和環(huán)境信息技術(shù)。重點研究污染物排放連續(xù)自動監(jiān)測技術(shù)，城鎮(zhèn)污染源連續(xù)監(jiān)測的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃和建立以及監(jiān)測數(shù)據(jù)高效安全的傳輸技術(shù)，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量地面自動監(jiān)測、預(yù)報與預(yù)警技術(shù)，重點研究和建設(shè)基于地理信息系統(tǒng)（GIS）的環(huán)境應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)和覆蓋州、縣的二級視頻會議系統(tǒng)，以及環(huán)境信息資源共享平臺和服務(wù)平臺。
五、主要保障措施
（一）組織保障
協(xié)調(diào)好各部門的關(guān)系，保障環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的順利落實；強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)責(zé)任考核，建立環(huán)保政績考核和政績追究制度；強(qiáng)化環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管和多部門分工負(fù)責(zé)的環(huán)境管理機(jī)制，進(jìn)一步完善部門配合、上下聯(lián)動的環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)作，形成整體合力。
（二）制度保障
1、完善環(huán)境準(zhǔn)入，健全環(huán)境審批制度
建立和完善產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度，提高企業(yè)準(zhǔn)入的環(huán)保要求，凡是達(dá)不到經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)在縣內(nèi)立項，一律不能審批。嚴(yán)格遵從國家建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)分級審批制度，禁止不符合產(chǎn)業(yè)政策的建設(shè)項目進(jìn)入轄區(qū)。
2、積極探索，創(chuàng)建新型環(huán)境管理機(jī)制
“十二五”期間，通過不斷的探索和試點工作，積極探索適合海北州環(huán)境保護(hù)工作特點的新型環(huán)境管理機(jī)制：
（1）建立環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制。把環(huán)境因素納入到國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的綜合決策之中，按照環(huán)境資源的承載能力和容量要求預(yù)測可能帶來的環(huán)境影響，提出污染預(yù)防措施和發(fā)展調(diào)整方案，以保證經(jīng)濟(jì)社會健康有序向前發(fā)展。
（2）健全社會監(jiān)督機(jī)制。建立公眾參與制度，大力推進(jìn)公眾對環(huán)保管理工作的認(rèn)識和參與。結(jié)合政府信息公開工作，建立和完善重大環(huán)境保護(hù)工作公示、聽證、專家咨詢和公眾參與制度，鼓勵和發(fā)展環(huán)境保護(hù)社會組織，提高環(huán)境保護(hù)公眾參與和民主決策的水平。對涉及民眾環(huán)境權(quán)益的重大決策和開發(fā)建設(shè)項目，要實行公示或聽證制度，廣泛聽取各方面意見。發(fā)揮廣大人民群眾和社會團(tuán)體的作用，鼓勵檢舉和揭發(fā)各種環(huán)境違法行為，強(qiáng)化社會監(jiān)督。
（三）資金保障
合理利用環(huán)保專項資金，穩(wěn)定提高政府財政對環(huán)境保護(hù)的支出，積極拓展資金來源渠道，建立政府、企業(yè)、社會多元化投入機(jī)制和部分污染設(shè)施鎮(zhèn)場化建設(shè)運(yùn)營機(jī)制，逐步提高環(huán)境保護(hù)投資占GDP的比例。
六、環(huán)保重點工程和投資
環(huán)境保護(hù)重點工程：主要包括生態(tài)保護(hù)建設(shè)、污染預(yù)防與治理、城鎮(zhèn)和工業(yè)集中發(fā)展區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)項目。（海北州人民政府）
