為確保全省實現“十二五”節(jié)能減排約束性目標，緩解資源環(huán)境約束矛盾，應對氣候變化，促進我省調結構、轉方式，實現可持續(xù)發(fā)展，依據《河北省國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和國家節(jié)能減排規(guī)劃（2011-2015年）要求，制定本規(guī)劃。
一、指導思想、基本原則和主要目標
（一）指導思想。堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，以科學發(fā)展為主題，以加快轉變發(fā)展方式為主線，以大幅度降低能源消耗強度、顯著減少主要污染物排放總量為目標，更加注重結構與工程節(jié)能減排，更加注重技術與管理創(chuàng)新，更加注重能耗污染總量控制與標準限額約束，更加注重市場推動與依法監(jiān)管，抓重點、克難點，控增量、優(yōu)存量，強激勵、嚴約束，加快構建政府為主導、企業(yè)為主體、市場有效驅動、全社會共同參與的節(jié)能減排推進格局，促進全省社會又好又快發(fā)展。
（二）基本原則。
1.統(tǒng)籌協(xié)調，倒逼轉型。把節(jié)能減排納入全省經濟社會發(fā)展總體全局，統(tǒng)籌把握經濟增長速度和節(jié)能減排力度，在制定和實施發(fā)展戰(zhàn)略、專項規(guī)劃以及經濟政策中，落實節(jié)能減排工作要求；把能耗增量和主要污染物排放總量作為謀劃發(fā)展、區(qū)域布局的重要依據，形成倒逼機制，使有限的能源資源和環(huán)境容量創(chuàng)造更大的經濟和社會效益。
2.狠抓關鍵，力求突破。把結構優(yōu)化升級作為節(jié)能減排的主攻方向，嚴把源頭準入關口，加快技術改造步伐，堅決淘汰落后產能，大力發(fā)展低能耗、低排放產業(yè)，在構建節(jié)能環(huán)保型產業(yè)體系上邁出堅實步伐，提高結構節(jié)能減排貢獻率。
3.突出重點，分類指導。下大力抓好重點區(qū)域、領域、行業(yè)和企業(yè)節(jié)能，大幅提高能源利用效率；強力推進重點行業(yè)、流域、農業(yè)源和機動車污染防治，顯著減少主要污染物排放量；根據各地區(qū)、各行業(yè)特點，實施針對性、差別化政策措施，實現節(jié)能減排與經濟發(fā)展的互促共贏。
4.健全機制，強化基礎。完善價格、金融、財政、稅收、土地等政策，健全促進節(jié)能減排的市場機制；加強標準、計量、統(tǒng)計、監(jiān)測、預警等基礎管理，加快節(jié)能減排法制化、規(guī)范化進程。
（三）主要目標。
1.總體目標。到2015年，全省萬元GDP能耗比2010年下降18%（比2005年下降3449%），單位GDP二氧化碳排放量比2010年下降19%，實現節(jié)能6620萬噸，減排二氧化碳1.65億噸，能耗總量得到有效控制；化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放總量分別控制在128.3萬噸、10.14萬噸、125.5萬噸和147.5萬噸以內，比2010年分別減少9.8%、12.7%、12.7%和13.9%。
2.具體指標。到2015年，工業(yè)、建筑、交通、公共機構等重點領域能耗增幅得到有效控制。重點行業(yè)主要產品（工作量）單位能耗明顯下降（見表1），主要耗能設備能效大幅提升（見表2），主要污染物排放水平顯著好轉（見表3），部分行業(yè)能源利用、污染物排放水平和部分汽車、電動機能效指標達到國內或國際先進水平。
二、實現途徑
（一）結構節(jié)能減排。把產業(yè)結構調整作為推進節(jié)能減排工作的根本舉措，通過結構調整實現節(jié)能3150萬噸標煤，結構節(jié)能占比達到47.6%，比“十一五”提高39.2個百分點；實施水污染物結構減排項目200個，形成削減化學需氧量1.81萬噸、氨氮7.06萬噸能力，實施大氣污染物結構減排項目640個，形成削減二氧化硫4.31萬噸、氮氧化物2.76萬噸能力。一是合理調整三次產業(yè)比重。力爭到“十二五”末，全省GDP中第三產業(yè)增加值比重提高4個百分點，第二產業(yè)比重下降1個百分點。著力優(yōu)化工業(yè)結構，到2015年六大高耗能行業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重下降5個百分點；力促低耗能、低排放行業(yè)快速發(fā)展，到2015年高新技術產業(yè)、裝備制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重分別提高10.2和6.8個百分點。二是加快淘汰落后產能。落實《產業(yè)結構調整指導目錄（2011年本）》和《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產工藝裝備和產品指導目錄(2010年本)，堅定有序淘汰電力、鋼鐵、建材、造紙、印染、氮肥、制革等行業(yè)落后產能、裝備以及國家明令淘汰的落后電動機、變壓器等耗能產品（見表4），關閉小煤礦、小化工等“五小”企業(yè)，減少能源消耗1538萬噸標煤。三是大力優(yōu)化能源結構。加快發(fā)展風能、太陽能、生物質能等綠色能源，實施煤炭資源清潔綜合利用工程，加大天然氣、煤層氣等清潔能源利用力度，進一步優(yōu)化能源結構，提高低排放、低污染、高熱值清潔綠色能源比重，著力推進社會用能方式變革，到2015年非化石能源消費比重提高到6%。
（二）工程節(jié)能減排。下大力謀劃、建設、投入運用一批重點項目，將直接節(jié)能減排量落實到每一個項目上。5年全省實施節(jié)能技改項目2500項以上，實現節(jié)能2100萬噸標煤；實施重點減排工程1000項，形成削減化學需氧量35萬噸、氨氮5萬噸、二氧化硫30萬噸和氮氧化物38萬噸的減排能力。一是圍繞產業(yè)謀項目。用先進適用技術和高新技術實施節(jié)能改造，提升產業(yè)裝備水平，力爭用3-5年時間，將鍋爐（窯爐）、電機、風機、變壓器等高耗能設備改造一遍，基本實現高爐、轉爐、電爐、窯爐和化工余熱全利用。二是依據規(guī)劃抓項目。對列入規(guī)劃的節(jié)能減排項目，在項目審批、資金安排、土地配置等方面重點支持。實行季度調度、半年通報、年度考核制度，促其早竣工、早投產，確保每年竣工投入運用節(jié)能技改項目500項、重點污染減排項目200項以上，項目節(jié)能能力占全年節(jié)能量比例達到30%以上。三是依托項目抓推廣。引導企業(yè)優(yōu)先采用《國家重點節(jié)能技術推廣目錄》、《國家鼓勵發(fā)展的重大環(huán)保技術裝備目錄》中推薦的先進適用技術和裝備。建立節(jié)能減排專家?guī)欤訌娂夹g遴選和評定，重點推廣節(jié)能技術70項、減排技術55項。
（三）管理節(jié)能減排。實行科學化、精細化管理，將節(jié)能減排任務分解落實到各地各企業(yè)，做到工作全覆蓋、指標全量化、責任全落實，5年實現管理節(jié)能1370萬噸標煤；削減化學需氧量3萬噸、氨氮0.5萬噸、二氧化硫15萬噸和氮氧化物8萬噸。一是推行精細管理。按照能耗排污總量逐級分解，按照能耗排污標準精益生產，按照時間進度精確算賬，做到總量不超限定指標、單耗不超限額標準、時間不超規(guī)定要求。二是完善制度管理。全面建立并完善科學決策制度、運行管理、績效監(jiān)督和問責獎懲制度，用3年左右時間，重點耗能排污企業(yè)全部建立能源管理體系（GB/T23331）和完備有效的節(jié)能減排管理制度。三是強化信息管理。建立并完善省、市、縣三級節(jié)能監(jiān)察管理信息平臺，年耗能5000噸標煤以上的重點耗能企業(yè)全部納入信息化管理系統(tǒng)。“千家”環(huán)保重點監(jiān)控企業(yè)全部建立環(huán)境監(jiān)測和污染監(jiān)控信息系統(tǒng)，實現數字化、視頻化，并與省監(jiān)控中心聯(lián)網，實行全程監(jiān)管，企業(yè)自控設施在線率由2010年的70%上升到85%。
三、重點領域
（一）工業(yè)領域。以冶金、電力、建材、石化、化工、煤炭等六大高耗能行業(yè)為重點，嚴格能源消費總量和污染物排放總量控制，嚴格能耗排污限額標準管理，嚴格政策法規(guī)激勵約束，倒逼企業(yè)調整產品結構、優(yōu)化生產力布局、提升裝備技術水平，促進能源資源集約節(jié)約利用和污染物的集中治理。到2015年，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)萬元增加值能耗力爭比2010年下降22%以上，化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量分別削減15%、15%、25%和30%以上。
1.鋼鐵。按照“一減雙提”（淘汰落后和提質提效）的要求，延伸產業(yè)鏈條，優(yōu)化產業(yè)布局，提高裝備水平，淘汰落后產能，開展綜合利用，發(fā)展循環(huán)經濟，努力實現產品高端化、裝備大型化、生產連續(xù)化、用能高效化。
重點推廣焦化煤調濕、干熄焦余熱發(fā)電、燒結余熱回收、高爐鼓風除濕節(jié)能技術、低熱值高爐煤氣燃氣-蒸汽聯(lián)合循環(huán)發(fā)電、轉爐煤氣干法除塵、轉爐煤氣余熱回收、電爐煙氣余熱回收利用系統(tǒng)技術、軋鋼加熱爐蓄熱式燃燒等重點節(jié)能環(huán)保技術。
單臺燒結面積90平方米以上的燒結機及所有球團生產設備實施煙氣脫硫，綜合脫硫效率達到70%以上；已安裝脫硫設施但不能穩(wěn)定達標排放的、實際使用原料硫分超過設計硫分的、部分煙氣脫硫的，全部進行脫硫設施改造。單臺180平方米以上的燒結機建設煙氣脫硝示范工程。新建燒結機配套安裝脫硫脫硝設施。
到2015年，實現節(jié)能418萬噸標煤；全省單位粗鋼產品二氧化硫排放量降到1.8公斤以下，氮氧化物排放量降低15%以上，削減二氧化硫、氮氧化物排放15.65萬噸、8.72萬噸。
2.電力。繼續(xù)實施“上大壓小”政策，加快大容量、高參數燃煤機組和新能源發(fā)電項目建設，鼓勵建設高效燃氣聯(lián)合循環(huán)電站，積極推進熱電聯(lián)產和資源綜合利用發(fā)電項目建設，加強電力企業(yè)污染治理，淘汰小火電機組；示范整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)（IGCC）發(fā)電和以煤氣化為龍頭的多聯(lián)產電站，推廣分布式能源，加快分布式天然氣能源示范項目建設，開展智能電網試點；加快現役機組和電網節(jié)能技術改造，進一步降低廠用電率、輸配電線損；推進節(jié)能發(fā)電調度，優(yōu)化配置電力資源，提高發(fā)電效率；加強電力需求側管理，提高電能使用效率。每年重點組織實施60個電力需求側管理項目。
重點推廣燃煤鍋爐氣化微油或等離子煤粉點火、電站鍋爐空氣預熱器柔性接觸式密封技術、電站鍋爐用鄰機蒸汽加熱啟動技術、汽輪機組運行優(yōu)化技術、汽輪機通流部分現代化改造、純凝汽輪機組改造實現熱電聯(lián)產技術、凝汽器真空保持節(jié)能系統(tǒng)技術、汽輪機汽封改造、凝汽器螺旋紐帶除垢裝置、鍋爐低氮燃燒技術、電除塵器節(jié)能提效控制技術、布袋除塵器及風機運行優(yōu)化等重點節(jié)能減排技術。
未安裝脫硫設施的燃煤機組，全部建成運行煙氣脫硫設施，綜合脫硫效率達到85%以上；已安裝脫硫脫硝設施不能穩(wěn)定達標運行的或實際燃煤硫分超過設計硫分的，實施脫硫脫硝設施改造；現役燃煤機組未采用低氮燃燒技術或低氮燃燒效率差的全部進行低氮燃燒改造，單機容量20萬千瓦及以上的現役燃煤機組實施煙氣脫硝改造，綜合脫硝效率達到70%以上。發(fā)電燃煤機組脫硫煙氣旁路全部拆除。新建燃煤機組全部安裝脫硫脫硝設施，煙氣脫硫設施按照規(guī)定一律不得預留煙氣旁路。
到2015年，力爭全省燃煤火電企業(yè)實現節(jié)能250萬噸標煤；分別減少二氧化硫、氮氧化物排放3.65萬噸、18.29萬噸，排放總量得到有效控制。
3.建材。加快節(jié)能玻璃、平板顯示玻璃、汽車玻璃、太陽能玻璃等新型玻璃產業(yè)發(fā)展，推進玻璃生產線余熱發(fā)電。加快發(fā)展新型墻體材料，提高新型墻體材料所占比重。加強建筑衛(wèi)生陶瓷品牌建設，推動陶瓷產業(yè)整合重組，基本淘汰水泥、玻璃等落后產能，嚴格控制產能過剩。
重點推廣利用水泥窯協(xié)同處置城市垃圾和污泥、高效節(jié)能粉磨和收塵、四通道噴煤燃燒、穩(wěn)流行進式水泥熟料冷卻、水泥窯純低溫余熱發(fā)電、玻璃全氧或富氧燃燒、玻璃熔窯余熱發(fā)電、LOW-E節(jié)能玻璃、預混式二次燃燒節(jié)能和直燃式快速烘房等重點節(jié)能減排技術。
所有煤矸石磚瓦窯實施脫硫，規(guī)模大于70萬平方米/年且燃料含硫率大于05%的建筑陶瓷窯爐安裝脫硫設施或改用清潔能源（液化石油氣、天然氣），所有浮法玻璃生產線實施煙氣脫硫或改用天然氣，脫硫設施的綜合脫硫效率達到60%；新建、改擴建和現有日產大于2500噸熟料新型干法窯生產線實施低氮燃燒技術改造和煙氣脫硝，綜合脫硝效率不低于30%。
到2015年，實現節(jié)能145萬噸標煤，削減氮氧化物排放3.27萬噸，新型墻體材料比重達到65%以上。
4.石化。按照“上游抓能力、下游抓鏈條”的思路，加快產業(yè)結構調整，在擴大原油加工綜合能力的同時，注重謀劃建設大型化工原料深加工項目，實施煉化一體化發(fā)展，提高石化行業(yè)附加值，加強循環(huán)化工園區(qū)建設，提高原料、產品和公用工程上下游的互供水平。關停淘汰低效低質落后煉油裝置，防止以瀝青、重油加工等名義新建煉油項目；原油開采行業(yè)全面實施抽油機驅動電機節(jié)能改造和放空天然氣回收液化工程，加強煉化企業(yè)系統(tǒng)化和集成化技術改造。
重點推廣不加熱集油、采出水余熱回收利用、油田伴生氣回收、大型高參數板殼式換熱技術、塔頂循環(huán)回流換熱、超聲波在線防垢技術等重點節(jié)能減排技術和高效換熱設備、流程。
新建、改擴建和現有石化行業(yè)催化裂化裝置要配套建設再生煙氣脫硫設施。
到2015年，實現節(jié)能15萬噸標煤，削減二氧化硫排放2.5萬噸。
5.化工。圍繞煤氣化、液化、焦化三條主線，堅持控制總量、淘汰落后，發(fā)展循環(huán)經濟；加大合成氨、純堿、燒堿等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)升級改造力度，堅決淘汰氮肥、農藥、氯堿等行業(yè)落后產能；加快發(fā)展精細化工產品。
重點推廣先進煤氣化節(jié)能技術、節(jié)能高效脫硫脫碳、合成氨低位能余熱吸收制冷、氨合成回路分子篩、水溶液全循環(huán)尿素節(jié)能生產工業(yè)技術、新型高效節(jié)能零極距離子膜電解技術、純堿蒸汽多級利用、新型變換氣制堿、新型鹽析結晶器、氯化氫合成余熱利用技術、炭黑生產過程余熱利用和尾氣發(fā)電技術等重點節(jié)能減排技術。
到2015年，實現節(jié)能23萬噸標煤，削減二氧化硫、氮氧化物排放1.2萬噸、0.8萬噸。
6.煤炭。提升煤炭開采技術裝備水平，提高煤炭資源回采率和回收率，推動煤炭產業(yè)與下游產業(yè)的合理布局和有效銜接，加快開發(fā)利用煤層氣，深入實施煤礦節(jié)能技術改造，加強工序能耗管理，選煤廢水實現閉路循環(huán)。推廣煤炭清潔利用，原煤入洗率達到65%以上。發(fā)展煤炭地下氣化、脫硫、水煤漿、型煤等潔凈煤技術，加強煤矸石綜合利用。
重點推廣低濃度瓦斯發(fā)電、礦井乏風和排水熱能綜合利用技術、低真空供熱、新型高效煤粉鍋爐系統(tǒng)技術、選煤廠高效低能耗脫水設備等重點節(jié)能減排技術。
到2015年，實現節(jié)能58萬噸標煤，削減二氧化硫、氮氧化物排放0.5萬噸、0.8萬噸。
（二）建筑領域。新建建筑嚴格執(zhí)行強制性建筑節(jié)能標準，實行規(guī)劃、設計、建設、驗收、銷售、保修等全過程閉合管理，確保設計、施工階段建筑節(jié)能標準執(zhí)行率達到100%。嚴格建筑節(jié)能專項驗收，達不到節(jié)能標準的不得通過竣工驗收，強制進行整改。加快既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造。落實熱計量收費制度，所有新竣工建筑和完成熱計量改造的既有建筑，全部實行熱計量收費。推動可再生能源與建筑一體化應用，新建可再生能源建筑規(guī)模化應用比例達到38%以上。開展綠色建筑行動，每個設區(qū)市建成3個以上、每個縣級市建成1個以上綠色建筑示范小區(qū)。推進國家機關辦公建筑及大型公共建筑能耗統(tǒng)計、能源審計和能效公示工作，完善全省能耗監(jiān)測系統(tǒng)，實施能耗限額管理，鼓勵建筑采用智能化控制系統(tǒng)。
到2015年，全省城鎮(zhèn)節(jié)能建筑在建筑面積中占比提高10個百分點，實現節(jié)能450萬噸標煤。
（三）交通運輸。加快構建便捷、安全、高效、低碳的綜合交通運輸體系，優(yōu)先發(fā)展公共交通，加快軌道交通和快速公交建設，優(yōu)化配置交通資源，開展低碳交通城市試點。組織“車船路港”千家企業(yè)低碳交通運輸專項行動，推行甩掛運輸和不停車收費。
出臺《河北省機動車氮氧化物總量減排實施方案》，提高機動車氮氧化物排放準入門檻，實施營運車輛燃料消耗量限值標準，全面推行機動車環(huán)保標志管理。嚴格實施第四階段機動車排放標準，加快實施第五階段排放標準，加快提升車用燃油品質和實施油品替代。在道路交通和城建項目中，加強機動車排放對環(huán)境影響的評估審查。嚴格實施機動車一致性檢查制度，不符合第四階段（含）機動車排放標準的車輛禁止注冊登記和轉入。推廣節(jié)能與新能源汽車，加快電動汽車充電設施建設。制定淘汰老舊汽車、機車、船舶，制定激勵補貼政策和淘汰黃標車時間表，2015年底前全部淘汰2005年以前注冊的運營黃標車，開展老舊車輛提前退出運輸市場試點。實施高排放黃標車限行工作，2013年底前全部設區(qū)市主城區(qū)黃標車限行。大力發(fā)展電氣化鐵路，推行節(jié)能調度，加強大型客運站能耗綜合管理。優(yōu)化港口布局，推進港口碼頭節(jié)能設計和改造，加快實施船型標準化，鼓勵船舶使用清潔替代能源。加強機場建設和運營節(jié)能管理，推進高耗能設施、設備的節(jié)油節(jié)電改造。
到2015年，實現節(jié)能150萬噸標煤，削減氮氧化物排放8.5萬噸。
（四）農業(yè)農村。完善農機節(jié)能標準體系，制修訂農用機械技術標準、更新報廢標準和維修標準。推廣使用節(jié)能型機械、設備和漁船。推行農業(yè)機電設備節(jié)能改造，促進高能耗、高排放農業(yè)機械和老舊漁船更新?lián)Q代，加快淘汰老舊農用機具，加強用能設備定期維修保養(yǎng)。嚴格大型農機的年檢、年審。推進農村節(jié)能型住宅建設，因地制宜發(fā)展小水電、風能、太陽能、秸稈氣化集中供氣系統(tǒng)，推廣省柴節(jié)煤灶，建設戶用（聯(lián)戶）沼氣50萬戶。推廣生物質爐20萬戶。治理農業(yè)面源污染，加強農村環(huán)境綜合整治，實施“以獎促治”和“以獎代補”政策，推進農村生態(tài)示范建設標準化、規(guī)范化和制度化。實施農村清潔工程，以“一站三池”建設為主要內容，因地制宜建設農村生活污水、生活垃圾、人畜糞便、作物秸稈、農業(yè)投入品包裝袋瓶等生產生活廢棄物無害化處理和資源化利用設施，大力推廣測土配方施肥和病蟲害綜合控制技術，提倡使用高效、安全、低毒農藥，實現田園、家園和水源清潔。鼓勵生活垃圾統(tǒng)一分類收集、集中安全處理，城鎮(zhèn)周邊和環(huán)境敏感區(qū)的農村逐步推廣“村收集、鄉(xiāng)轉運、縣處理”的城鄉(xiāng)一體化垃圾處理模式。
到2015年，農業(yè)萬元增加值能耗比2010年下降12%，實現節(jié)能90萬噸標煤，削減化學需氧量、氨氮排放1.5萬噸、0.5萬噸。
（五）商用民用。大力推進商業(yè)、旅游、餐飲等行業(yè)節(jié)能減排，加快節(jié)能技術改造步伐。開展零售業(yè)節(jié)能減排行動。賓館、飯店、商場、超市和機場、車站等要積極采用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材型產品和技術，減少使用一次性用品。大力創(chuàng)建國家綠色飯店。嚴格執(zhí)行公共建筑空調溫度控制標準。鼓勵消費者購買節(jié)能環(huán)保型汽車和節(jié)能型住宅，推廣高效節(jié)能家用電器和高效照明產品。
2015年商貿流通業(yè)單位營業(yè)收入能耗比2010年下降15%。
（六）公共機構。加快公共機構既有建筑節(jié)能改造，完成辦公建筑節(jié)能改造150萬平方米；新建建筑嚴格實施建筑節(jié)能標準，大力推廣新能源和可再生能源在建筑中的應用。積極推動公共機構既有建筑率先實施供熱計量改造和按熱量收費。推進公務用車制度改革，嚴格用車油耗定額管理，實行單車能耗核算和節(jié)能獎勵。組織實施公共機構百家示范單位創(chuàng)建、綠色照明、節(jié)水、零待機能耗、資源綜合利用等工程。建立完善公共機構能耗統(tǒng)計、能源審計、能效公示和能耗定額管理制度，加強能耗監(jiān)測平臺和節(jié)能監(jiān)管體系建設。積極推進公共機構實施合同能源管理項目。
到2015年，公共機構人均能耗下降實現節(jié)能量61.63萬噸標煤；單位建筑面積能耗下降實現節(jié)能量49.31萬噸標煤。
四、重點工程
（一）“雙三十”節(jié)能減排示范工程。在鞏固深化已有“十一五”“雙三十”節(jié)能減排工作基礎上，重新篩選單位能耗高、排放總量大、示范作用強的30個重點縣（市、區(qū)）和30家重點企業(yè)，繼續(xù)深入實施“雙三十”節(jié)能減排示范工程。對新老“雙三十”單位全部由省統(tǒng)一推進、調度和考核，考核結果納入干部績效考核，嚴格兌現既定獎懲措施，督導各單位切實加大工作力度，確保完成目標任務。到2015年，“雙三十”重點縣（市、區(qū)）萬元GDP能耗比2010年下降18.7%，累計實現節(jié)能量3782萬噸標煤；“雙三十”單位削減化學需氧量6.85萬噸、氨氮0.73萬噸、二氧化硫12.01萬噸、氮氧化物12.72萬噸。
（二）“雙千”企業(yè)節(jié)能減排工程。選擇“千家”年耗能5000噸標煤以上的重點耗能企業(yè)和“千家”國控、省控重點污染物排放企業(yè)，實施“雙千”企業(yè)節(jié)能減排工程，分解節(jié)能減排目標任務，制定節(jié)能減排實施方案。組織“千家”重點耗能企業(yè)開展能源審計，編制節(jié)能規(guī)劃，加快改造步伐。對“千家”環(huán)保重點監(jiān)控企業(yè)實施全程監(jiān)管，嚴格執(zhí)行行業(yè)排放標準和清潔生產標準；引導開展自愿性清潔生產審核，依法開展強制性清潔生產審核，鼓勵企業(yè)創(chuàng)建資源節(jié)約型環(huán)境友好型示范企業(yè)。分解下達“雙千”企業(yè)節(jié)能減排任務，加強督導檢查，落實目標責任，實施年度考核，并向社會公布，嚴格問責獎懲。力爭“十二五”千家重點節(jié)能企業(yè)實現節(jié)能量2000萬噸標煤以上；千家污染減排重點企業(yè)分別形成化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物減排能力2.6萬噸、0.5萬噸、6.3萬噸、32.5萬噸以上。
（三）節(jié)能技術改造工程。實施節(jié)能5000噸標煤以上重點項目660項，形成年節(jié)能能力1130萬噸標煤。開展鍋爐（窯爐）改造、熱電聯(lián)產改造等六個節(jié)能技改專項。
1.鍋爐（窯爐）改造專項。實施燃煤鍋爐節(jié)能改造和鍋爐房系統(tǒng)更新改造，提高鍋爐熱效率和運行管理水平，推動供熱管網、換熱站節(jié)能改造。
2.熱電聯(lián)產改造專項。加快中心城市建設單機容量30萬千瓦級及以上熱電聯(lián)產機組步伐，大城市基本實現集中供熱，中小城市發(fā)展背壓式熱電或集中供熱改造，到2015年，全省新增熱電聯(lián)產發(fā)電裝機容量1050萬千瓦時，與分散小鍋爐相比，供熱標煤耗降低10千克/吉焦。
3.電機系統(tǒng)改造專項。采用高效節(jié)能電動機、風機、水泵、變壓器等，更新淘汰落后耗電設備；對電機系統(tǒng)實施變頻調速、永磁調速、多功補償等節(jié)能改造，優(yōu)化系統(tǒng)運行和控制，提高系統(tǒng)整體運行效率。開展大型水利排灌設備、電機總容量10萬千瓦以上電機系統(tǒng)示范改造。到2015年，電機系統(tǒng)運行效率比2010年提高2-3個百分點。
4.能量系統(tǒng)優(yōu)化專項。加強電力、鋼鐵、水泥、玻璃、合成氨、煉油等行業(yè)企業(yè)能量梯級利用和能源系統(tǒng)整合改造，開展汽輪機組通流改造、冷卻塔循環(huán)水系統(tǒng)優(yōu)化、冷凝水回收利用等，優(yōu)化蒸汽、熱水等載能介質管網配置，深入挖掘系統(tǒng)節(jié)能潛力，促進系統(tǒng)能源利用率明顯提高。優(yōu)化計算機系統(tǒng)用能，推廣應用節(jié)能計算機、電源、空調器等系統(tǒng)設備。
5.余熱余壓利用專項。大力推進余熱余壓利用，促進低熱值余熱余能高效轉換。能源行業(yè)實施煤礦瓦斯、油田伴生氣回收利用項目；鋼鐵行業(yè)實施干法熄焦、爐頂壓差發(fā)電、燒結機余熱發(fā)電、燃氣-蒸汽聯(lián)合循環(huán)發(fā)電項目；建材行業(yè)實施新型干法水泥余熱發(fā)電、玻璃熔窯余熱發(fā)電項目；化工行業(yè)實施炭黑余熱利用、硫酸生產低品位熱能利用項目，新增余熱余壓發(fā)電能力150萬千瓦。
6.節(jié)約替代石油專項。實施玻璃窯爐全氧燃燒和富氧燃燒、煉油含氫尾氣膜法回收等節(jié)能改造，鼓勵以潔凈煤、石油焦、天然氣替代燃料油，因地制宜推廣醇醚燃料、生物柴油等車用替代燃料，實現年節(jié)約和替代石油100萬噸。
（四）“3255”循環(huán)經濟示范工程。抓好固體廢物綜合利用、“城市礦產”示范基地、再制造示范企業(yè)、餐廚廢棄物資源化試點工作，實現減量化、再利用、資源化。大力推進3個循環(huán)經濟示范市、20個示范縣、50個示范園區(qū)和50個示范項目建設。到2015年，全省工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達到70%左右。
（五）既有建筑節(jié)能改造工程。建立各類既有建筑基本信息和建筑能耗空間數據庫。堅持供熱系統(tǒng)節(jié)能改造與既有建筑節(jié)能改造配套進行，推進建筑圍護結構節(jié)能、建筑室內采暖系統(tǒng)熱計量及溫度調控、熱源及管網熱平衡改造。到2015年，全省完成既有住宅改造面積5000萬平方米以上，占具備改造價值老舊住宅面積的35%以上，各設區(qū)市達到節(jié)能50%強制性標準的既有建筑基本完成供熱計量改造。
（六）節(jié)能產品惠民工程。推廣高效照明產品，逐步淘汰普通照明用白熾燈等低效照明產品，“十二五”期間推廣高效照明產品2000萬支，重點支持城市道路、企業(yè)照明系統(tǒng)改造，支持半導體照明產業(yè)發(fā)展；逐步擴大節(jié)能產品惠民工程實施范圍，民用領域重點推廣節(jié)能平板電視、變頻空調、熱水器、家用電冰箱、洗衣機、機頂盒、節(jié)能與新能源汽車等，商用領域重點推廣高效打印機、計算機顯示器、單元式空調器等，工業(yè)領域重點推廣高效電動機、通風機、電力變壓器、交流接觸器和容積式空氣壓縮機等產品。同時，完善節(jié)能產品惠民工程實施機制，健全組織管理體系，強化監(jiān)督檢查。到2015年，實現節(jié)能25萬噸標煤。
（七）污水垃圾處理及配套設施建設工程。加快城鎮(zhèn)污水處理設施建設，按照“完善、提升、延伸”的思路，進一步加快設施建設，強化運行管理，實施污水處理項目220項，其中新建污水處理項目101個，升級改造項目119個，新增污水處理能力145萬噸/日，新建配套管網4528公里，確保完成納入國家《“十二五”污水處理設施建設規(guī)劃》項目；加快城鎮(zhèn)垃圾處理設施建設，實施垃圾處理項目41項，新增垃圾轉運站1539座；推進城市污水處理廠污泥處理處置設施建設，鼓勵工業(yè)過程協(xié)同處置城市生活垃圾和污泥，填埋場滲濾液全部得到有效處理。到2015年，全省城市污水處理率達到90%以上，管網覆蓋率達80%以上，再生水利用率達30%以上；污泥無害化處理率達到60%，省會生活垃圾無害化處理率達到95%以上，其他設區(qū)市達到90%以上，縣（市）城區(qū)不低于80%。形成削減化學需氧量24.98萬噸、氨氮3.65萬噸的能力。
（八）重點行業(yè)、流域水污染防治工程。強化重點行業(yè)水污染防治。圍繞電力、鋼鐵、建材、化工、造紙、印染、食品加工七大高耗水、高污染行業(yè)，加大水污染深度治理和工藝技術改造，提高廢水回用率；鼓勵實施節(jié)水新技術新工藝，減少用水總量；著力提高電力、鋼鐵、建材行業(yè)水循環(huán)利用率，到2015年分別達到100%、98%和98%；化學原料及化學制品制造業(yè)新增日污水處理能力979萬噸，石油加工及煉焦業(yè)新增日污水處理能力0.68萬噸；大中型造紙企業(yè)、有脫墨的廢紙造紙企業(yè)要實施污水深度處理，新增日處理能力11.82萬噸，制漿造紙企業(yè)要加快建設堿回收裝置，到2015年全省黑液平均提取率達到90%；印染行業(yè)有堿減量工藝的化纖布印染企業(yè)實施三級深度處理，新增日處理能力3.3萬噸；食品加工行業(yè)新增日污水處理能力3.75萬噸；到2015年，七大重點行業(yè)分別削減化學需氧量和氨氮量15%以上。
加強重點流域水污染治理。實施海河流域和飲用水水源地綜合治理，推進秦皇島、唐山、滄州沿海海域水環(huán)境綜合整治。圍繞工業(yè)點源治理、重金屬污染治理、尾礦和廢渣綜合整治，實施污染治理重點項目60個，形成削減化學需氧量排放3.8萬噸、氨氮1.5萬噸能力。
（九）煙氣脫硫脫硝工程。提高電力行業(yè)脫硫脫硝能力，到2015年，全省79臺總裝機為2753萬千瓦的燃煤機組全部安裝煙氣脫硝設備；推進電力企業(yè)脫硫設施運行規(guī)范化建設，對兩爐一塔、設計硫份過低、煙氣自動監(jiān)控系統(tǒng)測點不規(guī)范，以及現役燃煤機組采用石灰石—石膏法等濕法脫硫，煙氣排放不能穩(wěn)定達標的企業(yè)，2013年底完成脫硫設施改造。裝機30萬千瓦及以上62臺火電機組，2012年底現有脫硫設施煙氣旁路拆除率要達到50%，2013年脫硫設施煙氣旁路全部拆除。加快企業(yè)自備電廠、熱電燃煤機組脫硫設施改造，采用循環(huán)流化床燃燒工藝的燃煤機組，全部進行爐內噴鈣改造，實現自動添加脫硫劑。加強鋼鐵行業(yè)煙氣治理，列入計劃的82臺燒結機和球團生產設備實施煙氣脫硫，40臺180平方米以上的燒結機建設煙氣脫硝設施。推進建材行業(yè)降氮脫硝，現有日產大于2500噸熟料新型干法窯生產線實施低氮燃燒技術改造和煙氣脫硝。石化行業(yè)催化裂化裝置要配套建設再生煙氣脫硫設施，現有硫磺回收裝置回收率要達到99%。加強大中型燃煤鍋爐煙氣治理，規(guī)模35噸/小時以上燃煤鍋爐實施煙氣脫硫改造，脫硫效率達到70%以上。到2015年，全省新增二氧化硫、氮氧化物削減能力24.86萬噸、39.64萬噸。
（十）規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治工程。以集約化養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)為重點，實施糞尿分離的干清糞模式，建設雨污分離污水收集系統(tǒng)、尿液及沖洗污水厭氧發(fā)酵處理設施，糞渣和沼渣通過堆肥發(fā)酵生產肥料。在養(yǎng)殖場周圍的農田區(qū)域配套建設分布式糞污貯存設施，鼓勵對養(yǎng)殖廢棄物統(tǒng)一收集，集中治理。加強規(guī)模化養(yǎng)殖場沼氣發(fā)酵裝置、預處理設施、沼氣和沼肥利用設施建設。對小型規(guī)模養(yǎng)殖場或散養(yǎng)戶比較集中的地區(qū)，分片建設集中處理設施，對畜禽糞便實行統(tǒng)一收集、處理和利用。到2015年，全省80%以上規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)配套完善固體廢物和污水貯存處理設施，分別新增化學需氧量和氨氮削減能力9.11萬噸、0.59萬噸。
五、保障措施
（一）強化目標責任。合理分解各設區(qū)市“十二五”及各年度節(jié)能減排目標，各設區(qū)市要將省下達目標逐級落實，做到區(qū)域全覆蓋、企業(yè)全包括、目標全量化，要扎實穩(wěn)步推進節(jié)能減排，避免出現前松后緊或時緊時松的情況。各級政府主要負責同志、各企業(yè)主要負責人作為本地區(qū)、本企業(yè)節(jié)能減排第一責任人，要親自研究、協(xié)調、解決重大問題，確保各項工作落實到位。相關部門要各負其責、密切配合、齊抓共管、形成合力。健全節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測、考核體系，把節(jié)能減排指標完成情況作為政府領導班子和領導干部任期內貫徹落實科學發(fā)展觀的主要考核內容，作為國有大中型企業(yè)負責人經營業(yè)績的主要考核內容，加大獎懲力度，實行嚴格問責和“一票否決”。開展節(jié)能減排績效管理試點，探索建立節(jié)能減排績效評估體制機制。
（二）強化源頭控制。嚴控能耗排污增量。嚴格固定資產投資項目節(jié)能評估審查，對沒有能耗增量來源的擬建項目，各級投資主管部門一律不得審批、核準和備案；合理控制能源消費總量，提高能源利用水平和效率。嚴格履行環(huán)境影響評價程序，并把主要污染物排放總量控制指標作為新、改、擴建項目環(huán)境影響評價審批的前置條件，對沒有主要污染物總量指標來源的新上項目，各級環(huán)保部門一律不得審批環(huán)評報告。嚴把項目準入關。所有新上項目要設定更加嚴格的能耗污染準入標準，新上工業(yè)項目必須采用國內最先進技術工藝，按照循環(huán)經濟理念考慮產業(yè)鏈的延伸，達到同行業(yè)能耗和排污先進水平，將能耗和排污總量控制在核定范圍內。嚴格項目建設監(jiān)管。把新建項目落實節(jié)能措施作為節(jié)能監(jiān)察的重要內容，由項目所在設區(qū)市節(jié)能監(jiān)察機構負責項目建設過程中的跟蹤監(jiān)督，對節(jié)能措施落實不到位的限期整改。認真落實環(huán)保“三同時”制度，對未按要求建設環(huán)保設施的責令立即糾正，違規(guī)建成的不予環(huán)保驗收，不得投產運行。
（三）強化機制建設。健全財政扶持機制。建立節(jié)能減排專項資金與財政收入增長聯(lián)動、節(jié)能減排成效與地方財政投入掛鉤機制，加大財政投入力度，確保及時足額到位。落實國家支持節(jié)能減排的稅收優(yōu)惠政策，深化“以獎代補”、“以獎促治”支持辦法，完善落后產能退出機制和節(jié)能產品政府強制性采購制度。強化價格調節(jié)機制。完善差別電價、懲罰性電價措施，探索對違規(guī)建設“兩高”項目征收差別電價；制定鼓勵余熱余壓發(fā)電、煤層氣和沼氣發(fā)電上網價格。嚴格電力行業(yè)煙氣脫硫電價管理，根據脫硫設施運行情況，撥付脫硫電價補貼。全面推行供熱計量收費制度。研究將污泥處理費用逐步納入污水處理成本。出臺補助非電力行業(yè)脫硫脫硝建設運營、淘汰黃標機動車的政策。完善金融支持機制。健全綠色信貸機制，將企業(yè)節(jié)能減排成效與企業(yè)信用等級評定、貸款獲得、利率高低相掛鉤，重點扶持“雙三十”單位、“雙千”企業(yè)、重點節(jié)能減排改造工程、循環(huán)經濟和清潔生產項目等。探索建立綠色銀行評級制度，推行重點區(qū)域涉重金屬企業(yè)環(huán)境污染責任保險。創(chuàng)新市場驅動機制。穩(wěn)步推進排污權有償使用和溫室氣體排放權交易，以電力行業(yè)為試點行業(yè)，重點開展二氧化硫和氮氧化物排放權有償使用和交易，以秦皇島、唐山、滄州為試點區(qū)域，重點開展化學需氧量和二氧化硫排污權有償使用和交易，并在全省逐步推廣。在部分高耗能行業(yè)探索開展溫室氣體排放權交易。推行合同能源管理和治污設施特許經營，健全污染者付費制度和生態(tài)補償機制。
（四）強化科技創(chuàng)新。加大共性關鍵性技術研發(fā)力度。整合科技資源，完善創(chuàng)新體系，實施節(jié)能減排及資源環(huán)境技術研發(fā)應用專項，對污泥摻燒發(fā)電、低品位余能利用、污水深度處理、再生水利用、畜禽污染治理、脫硫脫硝、非電工業(yè)鍋爐脫氮技術等節(jié)能減排急需的共性關鍵技術，強力組織攻關，力爭早日攻克并盡快在行業(yè)內得到普遍應用，拓展技術節(jié)能減排空間。加快重大技術產業(yè)化應用。重點推廣焦化煤調濕等70項節(jié)能技術，好氧生物流化床污水處理等55項減排技術，采用新工藝、新材料、新技術改進落后工藝、技術和裝備，力爭用3-5年時間使大中型企業(yè)工藝技術裝備基本達到國內同行業(yè)先進水平。加速節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展。建立以企業(yè)為主體、產學研相結合的節(jié)能減排創(chuàng)新與成果轉化體系，培育一批擁有自主知識產權和自主品牌、具有核心競爭能力的節(jié)能環(huán)保產品和企業(yè)，為節(jié)能減排提供技術和裝備保障。完善節(jié)能環(huán)保技術創(chuàng)新體系。加強節(jié)能減排技術人才培養(yǎng)，加快節(jié)能減排技術中心和重點實驗室建設，逐步建立政府指導下以企業(yè)為主體、市場為導向、多種形式的產學研戰(zhàn)略聯(lián)盟，不斷提高技術研發(fā)、制造、系統(tǒng)集成和產業(yè)化能力。
（五）強化對標行動。制定高耗能行業(yè)能效指南。發(fā)布并適時修訂高耗能行業(yè)主要工序、主要產品能耗的國際國內和省內先進值及限額值，指導各企業(yè)明確其能耗水平在行業(yè)中所處位置，為其合理選定對標標桿提供依據。開展“能效領跑企業(yè)”創(chuàng)建活動。在鋼鐵、水泥、電力、玻璃、煤炭、焦化、合成氨、燒堿等8個行業(yè)開展“能效領跑企業(yè)”創(chuàng)建活動，選擇管理優(yōu)、指標好的企業(yè)進行重點培育，采取制定方案、規(guī)范管理、集中扶持等措施，使其能效指標達到省內第一，并授予“能效領跑企業(yè)”榮譽稱號，引領其他企業(yè)對標追趕，帶動行業(yè)整體能效水平的提高。“能效領跑企業(yè)”實行動態(tài)管理，每年評定一次。加大實施推進力度。指導重點企業(yè)研究制定對標行動實施方案，明確追趕對象、路線圖和時間表，狠抓對標措施的落實，力爭用3-5年時間，重點行業(yè)70%以上的企業(yè)能耗和排放指標要達到國內或國際先進水平。把企業(yè)對標行動實施情況作為節(jié)能、環(huán)保監(jiān)察重要內容，加大監(jiān)督監(jiān)察力度。對措施不力、進展不快的企業(yè)責令限期整改，整改期間，有關部門在財政資金、項目建設、要素保障等方面不予支持，并提高企業(yè)貸款風險等級，取消企業(yè)及法人代表各種評先表彰資格。對整改后仍達不到省內限額標準的，列入淘汰落后產能名單。
（六）強化依法監(jiān)管。完善制度建設。適時修訂節(jié)約能源條例、節(jié)能監(jiān)察辦法和節(jié)能評估審查辦法，逐步制定完善其他有關節(jié)能減排的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件。抓緊標準制定。完善節(jié)能環(huán)保標準體系，組織制（修）訂粗鋼、鐵合金、焦炭、多晶硅、純堿等高耗能產品強制性能耗限額標準和高耗能設備地方強制性能效標準，完善環(huán)境質量標準和重點行業(yè)污染物排放標準，建立滿足氨氮、氮氧化物控制目標要求的排放標準。加強監(jiān)督檢查。依法開展節(jié)能減排監(jiān)察和檢查，組織開展節(jié)能監(jiān)察、污染減排專項行動，規(guī)范企業(yè)用能排污行為。對超標準限額用能企業(yè)執(zhí)行懲罰性電價，超標準限額排污企業(yè)加倍征收排污費。加強環(huán)保設施運行監(jiān)管，重點監(jiān)控企業(yè)要安裝運行管理監(jiān)控平臺和污染物排放自動監(jiān)控系統(tǒng)，定期報告運行情況及污染物排放信息。加強城市污水處理廠監(jiān)控平臺建設，實施運行和污染物削減評估考核，考核結果作為核撥污水處理費的重要依據，對污水處理不達標、設施運行不正常、污泥處置不規(guī)范等行為，依法予以處罰。
（七）強化能力建設。完善節(jié)能監(jiān)察體系。充實力量，加強人員培訓，健全覆蓋全省的節(jié)能管理、監(jiān)察、服務“三位一體”的節(jié)能管理體系。開展能源管理師試點，重點用能企業(yè)重要崗位必須配備能源管理師。以鋼鐵、石化、建材等行業(yè)為重點，加快企業(yè)能源管理中心建設，完善企業(yè)節(jié)能決策、管理、技術等支撐體系。完善統(tǒng)計制度。加強能源生產、流通、消費統(tǒng)計，建立和完善建筑、交通運輸、公共機構能耗統(tǒng)計制度，實行規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源消費月報制度。加強氨氮、氮氧化物統(tǒng)計監(jiān)測能力建設。建立農業(yè)源和機動車統(tǒng)計監(jiān)測指標體系。提高統(tǒng)計的及時性和準確性，保持節(jié)能減排數據的一致性。完善能源計量體系。推動重點用能單位健全能源消耗計量手段，按照規(guī)定配備使用能源計量器具。在重點用能單位實施能源利用狀況在線監(jiān)測工程，建立能源計量器具管理及能源利用狀況信息數據庫。推進環(huán)境監(jiān)管機構標準化。提高污染源監(jiān)測、機動車污染監(jiān)控、農業(yè)源污染檢測和減排管理能力，建立健全省、市級減排監(jiān)控體系，加強人員培訓和隊伍建設。
（八）強化全民參與。加強宣傳教育。充分發(fā)揮新聞媒體作用，大力宣傳節(jié)能減排的政策措施和先進典型，定期向社會公布節(jié)能減排責任單位、目標要求、完成時限，充分發(fā)揮社會和輿論的監(jiān)督作用，促進節(jié)能減排扎實開展。開展全民節(jié)能減排專項行動。動員全社會積極參與節(jié)能減排，開展家庭社區(qū)、青少年、企業(yè)、學校、軍營、農村、政府機構、科技、科普和媒體等10個節(jié)能減排專項行動，倡導文明、節(jié)約、綠色、低碳的生產方式、消費模式和生活習慣。抓好典型示范。組織開展節(jié)能減排模范先進評比表彰活動，樹立一批節(jié)能減排模范單位和標兵，發(fā)揮其帶動作用，在全社會形成人人關心、人人參與節(jié)能減排的良好環(huán)境和濃厚氛圍。
六、規(guī)劃實施
節(jié)能減排規(guī)劃目標具有法律約束力，必須確保實現。各設區(qū)市政府要把節(jié)能減排作為促進科學發(fā)展、轉變經濟發(fā)展方式的重要舉措，作為考核各級領導干部的主要指標，認真履行職責，做好專項規(guī)劃與本規(guī)劃主要目標、重點任務和相關措施的銜接，保障規(guī)劃目標任務的完成。各級節(jié)能減排工作領導小組成員單位要按照各自職能切實負起責任，構建地方為主、條塊結合的工作格局。行業(yè)協(xié)會要及時反映本行業(yè)貫徹實施本規(guī)劃的新情況、新問題，提出相關建議。各級節(jié)能減排工作領導小組辦公室要加強對規(guī)劃執(zhí)行情況的跟蹤督導，將規(guī)劃實施納入節(jié)能減排年度考核，并將有關情況及時報同級政府。（河北省發(fā)改委）
