為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2011〕26號(hào)）和省政府《關(guān)于進(jìn)一步加大節(jié)能工作力度確保完成“十二五”節(jié)能任務(wù)的意見》（粵府〔2011〕122號(hào)）要求，結(jié)合深圳市“十二五”節(jié)能減排相關(guān)方案，加快推進(jìn)各項(xiàng)節(jié)能減排工作，實(shí)現(xiàn)“十二五”期間節(jié)能減排目標(biāo)，促進(jìn)我區(qū)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，打造“‘深圳質(zhì)量’先行區(qū)”，根據(jù)我區(qū)實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求和主要目標(biāo)
（一）總體要求
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持降低能源消耗強(qiáng)度、減少主要污染物排放總量、合理控制能源消費(fèi)總量相結(jié)合，形成加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的倒逼機(jī)制；堅(jiān)持強(qiáng)化責(zé)任、健全法制、完善政策、加強(qiáng)監(jiān)管相結(jié)合，建立健全激勵(lì)和約束機(jī)制；堅(jiān)持優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、強(qiáng)化工程措施、加強(qiáng)管理引導(dǎo)相結(jié)合，大幅度提高能源利用效率，顯著減少污染物排放；進(jìn)一步形成政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場(chǎng)有效驅(qū)動(dòng)、全社會(huì)共同參與的推進(jìn)節(jié)能減排工作格局，確保實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。
（二）主要目標(biāo)
到2015年，全區(qū)單位GDP能耗比2010年的基數(shù)下降15%，即從2010年的0.410噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元下降到2015年的0.349噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元（按2005年價(jià)格計(jì)算）；化學(xué)需氧量和氨氮排放總量分別控制在3402.90噸和364.49噸以內(nèi)，二氧化硫和氮氧化物排放總量分別控制在210.48噸和212.61噸以內(nèi)。
二、“十二五”期間工作任務(wù)
（一）積極發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)
1.抑制高耗能、高排放行業(yè)過快增長(zhǎng)。嚴(yán)格控制高耗能、高排放和產(chǎn)能
過剩行業(yè)新上項(xiàng)目，進(jìn)一步提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，強(qiáng)化節(jié)能、環(huán)保、安全等指標(biāo)約束，依法嚴(yán)格節(jié)能評(píng)估審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)。進(jìn)一步完善污染物排放總量控制制度。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)架節(jié)能型產(chǎn)業(yè)體系。（區(qū)環(huán)保水務(wù)局、區(qū)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局負(fù)責(zé)）
2.加快淘汰落后產(chǎn)能。完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制，加大化工、建材、造紙、紡織印染、農(nóng)副食品加工、化學(xué)原料及化學(xué)品制造、飲料、食品、醫(yī)藥、皮革等高能耗、高污染行業(yè)落后生產(chǎn)能力淘汰力度。（區(qū)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局負(fù)責(zé)）
3.打造低耗高效產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，不斷提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。大力發(fā)展創(chuàng)新金融、現(xiàn)代物流、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等低污染、低消耗的高端服務(wù)業(yè)，不斷降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)資源能源消耗的依賴性。積極發(fā)展新能源、新材料、互聯(lián)網(wǎng)、生物技術(shù)、文化創(chuàng)意、新一代信息技術(shù)等六大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，加快形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，重點(diǎn)提升互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)能級(jí)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。（區(qū)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局、區(qū)科技創(chuàng)新局負(fù)責(zé)）
（二）推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能
4.強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理。依據(jù)省市相關(guān)文件規(guī)定，將年綜合能源消費(fèi)量5000噸（含5000噸）標(biāo)準(zhǔn)煤以上的工業(yè)企業(yè)和年綜合能源消費(fèi)量1000噸（含1000噸）標(biāo)準(zhǔn)煤以上的商貿(mào)酒店企業(yè)，列為“十二五”重點(diǎn)用能單位監(jiān)管對(duì)象，編制轄區(qū)重點(diǎn)用能單位節(jié)能規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)分級(jí)、動(dòng)態(tài)管理，對(duì)重點(diǎn)用能單位主要負(fù)責(zé)人定期開展節(jié)能培訓(xùn)。開展能效水平對(duì)標(biāo)活動(dòng)，科學(xué)分解下達(dá)節(jié)能目標(biāo)，完善考核機(jī)制，強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)察，鼓勵(lì)重點(diǎn)用能單位進(jìn)行能源審計(jì)。（區(qū)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局負(fù)責(zé)）
5.加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能。積極推動(dòng)食品制造、珠寶加工業(yè)等行業(yè)的節(jié)能工作，督促企業(yè)加快節(jié)能技術(shù)改造，積極調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，持續(xù)降低能耗水平。（區(qū)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局負(fù)責(zé)）
6.推動(dòng)建筑節(jié)能。以項(xiàng)目示范為先導(dǎo)，加快建設(shè)綠色社區(qū)、綠色校園、
綠色機(jī)關(guān)和綠色醫(yī)院。所有新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能60%以上的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)新建建筑節(jié)能審查相關(guān)法規(guī)，節(jié)能審查結(jié)果作為新建項(xiàng)目立項(xiàng)的前置性條件以及項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工和竣工驗(yàn)收的重要依據(jù)。（區(qū)發(fā)改局、區(qū)住房建設(shè)局、區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、區(qū)教育局、區(qū)衛(wèi)生人口計(jì)生局、區(qū)重建局、各街道辦負(fù)責(zé)）
推廣可再生能源與建筑一體化應(yīng)用，率先在公共建筑、市政工程、高檔住宅等新建建筑實(shí)施太陽(yáng)能光伏建筑一體化和光熱利用工程。（區(qū)重建局、區(qū)住房建設(shè)局、區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、各街道辦負(fù)責(zé)）
2015年，全區(qū)建筑業(yè)單位增加值能耗比2010年下降15%，實(shí)現(xiàn)60%以上新建建筑達(dá)到綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，其中2個(gè)以上達(dá)到深圳市綠色建筑金級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)新建建筑節(jié)能達(dá)標(biāo)率100%。（區(qū)住房建設(shè)局、區(qū)建筑工務(wù)局負(fù)責(zé)）
7.推動(dòng)商業(yè)和民用節(jié)能。在零售業(yè)等商貿(mào)服務(wù)和旅游業(yè)開展節(jié)能減排行動(dòng)，加快設(shè)施節(jié)能改造，嚴(yán)格用能管理，引導(dǎo)消費(fèi)行為。賓館、商廈、寫字樓、機(jī)場(chǎng)、車站等要嚴(yán)格執(zhí)行夏季、冬季空調(diào)溫度設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。在居民中推廣使用高效節(jié)能家電、照明產(chǎn)品，鼓勵(lì)購(gòu)買節(jié)能環(huán)保型汽車，支持乘用公共交通，提倡綠色出行。減少一次性用品使用，限制過度包裝，抑制不合理消費(fèi)。（區(qū)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局負(fù)責(zé)）
8.加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能減排。加快推進(jìn)政府辦公樓、學(xué)校、醫(yī)院的耗能設(shè)備和建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)的節(jié)能改造。繼續(xù)推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)既有建筑節(jié)能改造，實(shí)施空調(diào)系統(tǒng)節(jié)能、電梯節(jié)能、太陽(yáng)能光伏建筑一體化和光熱利用等工程。“十二五”期間每年完成既有公共建筑節(jié)能改造面積10萬(wàn)平方米以上，積極推動(dòng)居住建筑節(jié)能改造。到2015年，人均綜合能耗指標(biāo)比2010年下降20%左右。（區(qū)住房建設(shè)局、區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、區(qū)教育局、區(qū)衛(wèi)生人口計(jì)生局、各街道辦負(fù)責(zé)）
9.探索實(shí)施電力需求側(cè)管理。積極推進(jìn)電力需求側(cè)管理的各項(xiàng)工作開展，提高電能利用效率，促進(jìn)電力資源優(yōu)化配置，保障用電秩序。（區(qū)發(fā)改
局負(fù)責(zé)）
（三）實(shí)施污染減排重點(diǎn)工程
10.加強(qiáng)水環(huán)境治理。協(xié)助市有關(guān)部門推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，改造提升現(xiàn)有設(shè)施，強(qiáng)化脫氮除磷，大力推進(jìn)污泥處理處置，加強(qiáng)重點(diǎn)流域區(qū)域污染綜合治理。協(xié)助市有關(guān)部門完成布吉河水環(huán)境綜合整治、羅芳污水處理廠改造等項(xiàng)目。（區(qū)環(huán)保水務(wù)局負(fù)責(zé)）
11.全面推行清潔生產(chǎn)。貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》和《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》，采取強(qiáng)制審核和自愿申報(bào)相結(jié)合的方法，加大清潔生產(chǎn)推行力度，對(duì)新入園企業(yè)和污染物排放超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)或總量指標(biāo)的企業(yè)，強(qiáng)制實(shí)施清潔生產(chǎn)審核；落實(shí)節(jié)能減排專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)服裝、珠寶、食品制造業(yè)等工業(yè)企業(yè)自主實(shí)施清潔生產(chǎn)。（區(qū)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局、區(qū)環(huán)保水務(wù)局、區(qū)發(fā)改局負(fù)責(zé)）
12.推進(jìn)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。加大扶持鴻隆世紀(jì)廣場(chǎng)建設(shè)國(guó)際低碳總部基地，配合市統(tǒng)一部署，推動(dòng)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。（區(qū)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局負(fù)責(zé)，區(qū)環(huán)保水務(wù)局協(xié)助）
（四）扎實(shí)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
13.推進(jìn)資源綜合利用。實(shí)施清潔能源開發(fā)利用、城市再生水利用、生活垃圾減量和分類回收、生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度和廢棄物排放收費(fèi)制度等循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程，完善建筑廢棄物綜合利用設(shè)施建設(shè)。（區(qū)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局、區(qū)住房建設(shè)局、區(qū)環(huán)保水務(wù)局、區(qū)城管局、各街道辦負(fù)責(zé)）。
14.促進(jìn)垃圾資源化利用。全面推進(jìn)垃圾分類收集、運(yùn)輸和處理設(shè)施建設(shè)，不斷完善運(yùn)營(yíng)管理體系。開展餐廚垃圾綜合利用試點(diǎn)，建立餐廚垃圾回收、處置體系，逐步建立餐廚垃圾單獨(dú)收運(yùn)處理系統(tǒng)，開展餐廚垃圾無(wú)害化處理。到2015年，餐廚垃圾集中收集率達(dá)85%。（區(qū)城管局、各街道辦負(fù)責(zé)）
加大對(duì)垃圾發(fā)電廠的扶持力度，落實(shí)國(guó)家、省、市有關(guān)垃圾發(fā)電的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。（羅湖供電局、區(qū)發(fā)改局負(fù)責(zé)）
15.加強(qiáng)再生水利用。推進(jìn)污水處理廠再生水利用工程建設(shè)，推進(jìn)以污水處理廠深度處理后的再生水為動(dòng)態(tài)水源的河道生態(tài)補(bǔ)水系統(tǒng)建設(shè)，配合市相關(guān)單位建設(shè)再生水供應(yīng)系統(tǒng)，提供工業(yè)、市政、景觀用水。（區(qū)環(huán)保水務(wù)局負(fù)責(zé)，區(qū)重建局配合）
（五）加快節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)和推廣
16.鼓勵(lì)先進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)攻關(guān)。將節(jié)能技術(shù)研發(fā)列入年度科技工作計(jì)劃，加大對(duì)節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)的資金補(bǔ)貼，進(jìn)一步完善以企業(yè)為主體的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新體系，注重高新技術(shù)和應(yīng)用技術(shù)研發(fā)，加快技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化，提升節(jié)能減排技術(shù)水平。鼓勵(lì)轄區(qū)企業(yè)對(duì)共性、關(guān)鍵和前沿節(jié)能減排技術(shù)的科研開發(fā)，支持先進(jìn)、成熟的節(jié)能減排新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料的推廣應(yīng)用。大力推廣列入國(guó)家和省、市重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)推廣目錄的節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品。（區(qū)科技創(chuàng)新局負(fù)責(zé)）
17.積極引進(jìn)并快速掌握先進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)。通過加強(qiáng)同國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的交流與合作，鼓勵(lì)企業(yè)積極引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)和前沿性節(jié)能減排技術(shù)，通過消化吸收再創(chuàng)新，迅速實(shí)現(xiàn)先進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)國(guó)產(chǎn)化，快速掌握前沿節(jié)能減排關(guān)鍵與核心技術(shù)。（區(qū)科技創(chuàng)新局負(fù)責(zé)）
（六）動(dòng)員全社會(huì)參與節(jié)能減排
18.加強(qiáng)節(jié)能減排宣傳教育。堅(jiān)持每年開展節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日、能源緊缺體驗(yàn)、綠色出行、媒體宣傳等形式多樣的節(jié)能減排宣傳活動(dòng)，廣泛宣傳能源形勢(shì)和節(jié)能減排的重要意義，弘揚(yáng)節(jié)能減排先進(jìn)典型，曝光浪費(fèi)行為，引導(dǎo)能源合理消費(fèi)。（區(qū)發(fā)改局、區(qū)環(huán)保水務(wù)局、各街道辦負(fù)責(zé)）
在全社會(huì)倡導(dǎo)低碳消費(fèi)理念，引導(dǎo)市民價(jià)值取向，不斷提高社會(huì)公眾的生態(tài)環(huán)境決策能力和參與能力，使低碳意識(shí)深入居民生活，逐步形成自發(fā)而為的低碳生活方式。（區(qū)發(fā)改局、區(qū)環(huán)保水務(wù)局負(fù)責(zé)）
19.政府機(jī)關(guān)帶頭節(jié)能減排。區(qū)政府機(jī)關(guān)要將節(jié)能減排作為機(jī)關(guān)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓，健全規(guī)章制度，落實(shí)崗位責(zé)任，細(xì)化管理措施，樹立節(jié)約意識(shí)，踐行節(jié)約行動(dòng)，作節(jié)能減排的表率。（區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、各街道辦負(fù)責(zé)）
三、保障措施
（一）加強(qiáng)對(duì)發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)的宏觀指導(dǎo)。落實(shí)國(guó)家、省、市的各項(xiàng)節(jié)能減排法規(guī)政策，實(shí)施推進(jìn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度。出臺(tái)我區(qū)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查的具體實(shí)施辦法，對(duì)未進(jìn)行節(jié)能審查或未能通過節(jié)能審查的項(xiàng)目一律不得審批、備案、開工建設(shè)，從源頭杜絕能源的浪費(fèi)。
（二）加大財(cái)稅金融支持力度。多渠道籌措節(jié)能減排資金，嚴(yán)格按照節(jié)能減排專項(xiàng)資金的相關(guān)文件要求，進(jìn)一步加大區(qū)財(cái)政對(duì)節(jié)能減排工作的支持力度，落實(shí)區(qū)財(cái)政對(duì)節(jié)能減排改造、綠色建筑等節(jié)能減排示范項(xiàng)目的獎(jiǎng)勵(lì)措施，抓緊出臺(tái)區(qū)合同能源管理政策，全面推行合同能源管理新機(jī)制。
（三）健全節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核體系。加強(qiáng)工業(yè)、商業(yè)、建筑和公共機(jī)構(gòu)四大領(lǐng)域能源統(tǒng)計(jì)和計(jì)量管理、完善統(tǒng)計(jì)制度，改進(jìn)統(tǒng)計(jì)方法，提高能源統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。完善減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和檢查核算方法，加強(qiáng)氨氮、氮氧化物排放統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。
（四）全面落實(shí)新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格按照節(jié)能減排相關(guān)法律法規(guī)的要求對(duì)新建建筑進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)，其中政府投資新建建筑必須100%達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。在立項(xiàng)審查中增加建筑節(jié)能和綠色生態(tài)的審查內(nèi)容，對(duì)不滿足節(jié)能減排法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的項(xiàng)目不予立項(xiàng)。嚴(yán)格按照建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)施工圖進(jìn)行節(jié)能審查，對(duì)不符合建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，不得出具審查合格書，不予辦理建設(shè)工程施工許可證。嚴(yán)格按照審查合格的施工圖和審查機(jī)構(gòu)出具的意見，辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)和進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督，嚴(yán)格監(jiān)督節(jié)能工程的驗(yàn)收，重點(diǎn)對(duì)節(jié)能工程驗(yàn)收的驗(yàn)收程序、組織形式、參驗(yàn)人員的資格、節(jié)能工程的質(zhì)量是否符合設(shè)計(jì)及規(guī)范要求進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)未經(jīng)建筑節(jié)能專項(xiàng)驗(yàn)收或建筑節(jié)能驗(yàn)收不合格的工程不得辦理竣工驗(yàn)收備案。
（五）強(qiáng)化節(jié)能減排工作執(zhí)法監(jiān)督。重點(diǎn)檢查高耗能企業(yè)及公共設(shè)施的用能情況、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查情況，以及產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識(shí)和包裝、建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)范執(zhí)行等情況。加大對(duì)國(guó)家明令淘汰的高耗能產(chǎn)品使用的監(jiān)督檢查和處罰力度，對(duì)違法行為要公開曝光。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，探索把污染物排放總量指標(biāo)作為環(huán)評(píng)審批的前置條件，對(duì)未取得主要污染物總量指標(biāo)的項(xiàng)目一律不予環(huán)保審批或環(huán)保驗(yàn)收；強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，推進(jìn)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，逐步建立規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，規(guī)劃環(huán)評(píng)結(jié)論作為項(xiàng)目環(huán)評(píng)的重要依據(jù)。加大對(duì)餐飲業(yè)使用一次性筷子和賓館、酒店使用一次性生活用品用具的檢查力度，從源頭上實(shí)現(xiàn)生活垃圾減量。堅(jiān)決查處建筑市場(chǎng)各方主體違法行為，對(duì)不報(bào)就建、邊報(bào)邊建、不驗(yàn)收就使用而違反建設(shè)工程基本程序的工程，要依法查處，對(duì)違法違規(guī)的工程項(xiàng)目、單位、人員記入不良行為記錄。（深圳市羅湖區(qū)人民政府）
