環境保護是我國的一項基本國策，是堅持科學發展觀，實施可持續發展戰略，構建和諧社會的重要組成部分，為確保我縣“十二五”期間的環境保護工作切實服務于縣域經濟發展的需要，按照全市的統一要求和布署，特編制《新晃侗族自治縣環境保護“十二五” 規劃》。
一、“十一五”工作回顧和當前存在的問題
“十一五”期間，在縣委、縣政府的領導和上級環保部門的支持指導下，我縣認真貫徹執行環境保護基本國策，強化管理，取得了較好成效。一是進一步鞏固了環保綜合決策機制，實現環境與經濟協調發展。進一步鞏固了由部門抓環保轉向黨委、政府抓環保的綜合決策運作機制，環保工作納入政府雙文明考核，落實了縣委常委會、政府常務會定期研究重大環保問題機制，環保第一審批權得到落實。二是措施力度加大，環境質量穩步改善。“十一五”期間我縣實施了一批重點工程，新晃縣污水處理廠建成投入運行、新晃自強紙業實現廢水零排放、硅業粉塵治理通過市環保局驗收、新晃縣二水廠投入使用、開展了城區大氣環境綜合整治、新晃汞礦含汞廢渣治理進入實施階段；“十一五”末，我縣新建項目環評率100%，“三同時”執行率100%，工業企業環境治理投入1000多萬元，新增各種污染防治設施20余臺套，新增污水處理能力13600噸/日，廢氣處理能力26萬標立方米/小時，工業廢渣處理能力120噸/日。2010年，工業廢水達標率85%，工業用水重復利用率65%，工業固體廢棄物處置利用率70%，城市生活垃圾處理率80 %，均達到了“十一五”計劃指標要求。2010年舞水河水質達到地表水Ⅲ類水域水質標準，大氣環境質量達到二級標準。道路交通噪聲等效聲級平均值70分貝，符合標準要求，區域環境噪聲晝夜平均值為52.1分貝，整體聲環境質量優�！笆晃濉逼陂g，全縣森林覆蓋率達到67.8%，自然保護區面積達到23.75平方公里，退化土地恢復治理面積400平方公里。三是重點規劃項目得到了落實。新晃縣污水處理廠日處理10000噸生活污水、新晃自強紙業有限責任公司造紙廢水零排放項目的投入運行，形成了年削減化學需氧量（COD）700多噸的能力。四是生態示范縣建設取得初步成效，2008年通過了國家級生態示范縣的驗收。五是監察監測能力得到加強。“十一五”期間，我縣投入資金120多萬元，建成了兩座全自動環境空氣質量監測站；在國家和省里的支持下，為我縣配備了監察車輛、電腦、應急監測設備等監察設備，監測站標準化建設已列入國家計劃。
當前環境保護工作仍然存在一些問題。一是受西部大開發的不斷深入的影響和我縣工業強縣戰略的實施，新上企業對我縣的環境壓力進一步加大。二是環境監測和監察能力仍然滯后。三是農村面源污染控制及農村環境綜合整治已刻不容緩。四是結構性污染依然突出，高污染、高能耗、高資源消耗等“三高”型企業占相當比重，而且有擴大的趨勢，污染治理及重要污染物排放總量控制難度較大。
二、“十二五”規劃
（一）指導思想
以“三個代表”、“科學發展觀”重要思想為指導， 圍繞全面建設小康社會、和諧社會的宏偉目標，貫徹落實以人為本，全面、協調、可持續發展的科學發展觀，加快推進我縣節約型社會建設，全面建設小康新晃。 以改善環境質量和生態環境為中心， 確保全縣人民喝干凈的水，呼吸清潔的空氣，在良好的環境中生產生活。 以大力發展清潔生產和循環經濟，推動經濟增長方式轉變為根本， 實現經濟可持續發展與環境保護的雙贏，確保經濟、社會、環境的協調發展。
（二）工作目標
1、總體目標
到2015年，環境污染狀況逐步減輕，地表水環境質量總體穩定控制在國家Ⅲ類水域水質標準范圍內；大氣環境質量穩定控制在國家二級標準范圍內，聲環境穩定達到各功能區標準；加強農村環境綜合整治，控制面源污染，保護農業環境；生態縣建設取得明顯成效，12種主要污染物排放總量要控制在環境容量范圍內；放射、輻射管理工作基本實現規范化管理；加強重金屬、類金屬（砷）污染治理；環境監察、監測、宣教、信息等環境監管能力建設基本達到標準化要求；規劃的重點區域、重點工作、重點工程，達到預期目的。
2、具體指標
（1）環境質量指標：
①飲用水源達到GBⅡ類以內；
②地表水達到GBⅢ類水質標準；
③環境空氣質量達到GB二級標準；
④功能區域環境噪聲達標；
⑤道路交通噪聲≤70dB(A)；
⑥城鎮人均公共綠地面積 9 平方米 以上 。
（2）污染控制指標：
①主要污染物排放總量控制指標
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控制項目 |
20 11 年控制指標(萬噸) |
20 12 年年控制指標(萬噸) |
20 13 年年控制指標(萬噸) |
20 14 年年控制指標(萬噸) |
2015 年年控制指標(萬噸) |
|
化學耗氧量 |
0.1 5 |
0.1 6 |
0.1 7 |
0.1 9 |
0. 20 |
|
氨氮 |
0.03 |
0.03 |
0.03 |
0.03 |
0.03 |
|
鎘 （單位：噸） |
0 .01 |
0 .01 |
0 .01 |
0 .01 |
0 .01 |
|
砷 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
二氧化硫 |
0. 4 |
0. 4 |
0. 4 2 |
0. 4 2 |
0. 4 2 |
|
氮氧化物 |
0. 03 |
0.03 |
0.04 |
0.04 |
0.04 |
|
煙塵 |
0. 05 |
0.0 6 |
0.0 6 |
0.0 8 |
0. 10 |
|
工業粉塵 |
0.5 |
0.5 |
0. 6 |
0. 6 |
0. 6 |
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工業固體廢物 |
0 .2 |
0 .2 |
0 .2 |
0 .2 |
0. 2 |
②醫院及危險廢物安全處置率90%；
③城鎮生活污水處理率 9 0%；
④城鎮生活垃圾無害化處理率 95 %；
⑤城市機動車尾氣達標率80%；
⑥工業污染源綜合達標率（企業數計）60%，其中重點工業污染源廢水達標率95%，廢氣達標率90%；
⑦工業用水重復利用率 70 %；
⑧工業固體廢棄物綜合 處置 利用率 9 0%；
⑨單位生產總量能源消耗比20 10 年下降20%。
（3）生態環境保護指標
①森林覆蓋率 67 % 以上 ，森林質量逐步提高；
②水土流失得到控制， 完成 汞礦工業園汞渣 的 治理；
③規模化養殖場和集中養殖區糞便綜合利用/污染達標率：90%/60%。
（4）環保監管能力指標
①縣環境保護監測站達到三級監測站能力標準；
②舞水河魚市斷面水質監測自動化；
③初步建成生態環境和輻射環境監測網絡；
④占65%污染負荷的重點污染源實現在線監控。
三、“十二 ·五”環境保護工作的主要任務
（一）圍繞創建全國生態示范 縣， 提升環境保護整體水平。
1、全縣環境保護既要為經濟和社會發展發揮好宏觀調控及社會調節作用，又要提高和完善行政執法監督，同時，還要為經濟和社會發展提供服務，將環境保護納入經濟和社會發展綜合決策，將環境保護目標納入經濟社會發展評價范圍和領導干部政績考核，逐步建立環保工作問責制。
2、以創建生態示范為指導，將環境保護各項工作融于其中，將創建工作具體指標貫穿于環保工作全過程，環境保護要為完成創建任務服務，將創建指標作為“十 二 五”環境保護的主要考核依據，貫徹落實到各項環保工作中。
3、切實完善環境保護統一監督管理職能。認真執行《中華人民共和國環境影響評價法》，在加強單個項目開發建設環境監管的同時，逐步落實對區域、流域、行業開發的環境監管，對其開發規劃進行環境評估論證，將環境影響評價作為市場準入的一項重要制度。
4、嚴格執行“減排”目標和總量控制，確保環境質量目標。將主要污染物減少排放指標任務和排污量總量控制指標作為開發、建設的環境決策依據，作為經濟社會發展的約束性指標，落實到基層和重點排污單位。
（二）圍繞生態產業化、產業生態化， 實現生態、社會和經濟效益的統一 。
1、堅持資源開發與保護并重，對資源實行有限、有序、有償開發，合理確定開發范圍，準確把握開發程度。生態資源開發注重產業鏈設計，按照產業升級要求，提高產品檔次，統籌解決環境與資源保護問題。森林、礦產、旅游、水資源等的開發，嚴格執行行業規劃及生態縣建設規劃要求，嚴格控制高能耗、高污染、高資源消耗行業的發展。
2、堅持產業生態化。對支柱產業進行生態化改造，做大做強綠色生態品牌。大力推廣生態農業技術。農產品生產，要大力推廣標準化生產技術，將農藥、化肥施用實施生產全程控制，由無公害食品生產逐步過渡到綠色、有機食品生產，創出新晃特色品牌；工業要以達標排放為基礎，積極推行ISO14000環境質量體系認證。
3、推動循環經濟建設，加快產業升級，促進工業污染治理。積極推進全縣區域循環經濟建設，完善和規范水—電—林—工產業循環模式，從縣域資源循環可持續利用、工業園區發展、企業和農村三個層面推進循環經濟發展，拓展消費領域循環利用，初步建立起資源—生產—消費—再生資源的循環體系。積極引導工業向園區集中，加快產業升級，推動循環經濟建設，逐步解決重點行業三廢污染問題。
（三）加強重點區域、流域綜合整治，改善環境質量 。
1、加強生態工業園建設，按清潔生產要求實施，全 面 推進園區工業企業清潔生產和ISO14000論證工作，搞好工業園的 三廢 治理工作。
2、開展城市環境綜合整治，改善城市環境質量。以環�；A設施建設作為突破口，加強綜合管理，加快森林城市建設，全面達到生態示范縣 和全國文明衛生縣城 要求。 加快城市垃圾等環保基礎設施建設， 提高城市生活污水處理率，加強對建筑揚塵、餐飲業油煙的管理，城市生活鍋爐清潔能源的推廣，使 城區環境綜合整治取得明顯成效。
3、 進一步 開展流域綜 合整治。舞水整治要盡快完善整治方案，加快污染治理和沿岸生態建設， 以汞污染治理為重點,恢復水域生態環境。 重點加強平溪河流域的農村環境綜合整治，保證平溪河飲用水源地 各級保護區 的水質達到相應的標準。
4、實施農村小康環保行動計劃。結合新農村建設，推進清潔家園、清潔水源、清潔田園、清潔能源工程，創建環境優美鄉鎮、文明生態村，推動農村走上生態良好的文明發展道路。逐步推進鄉鎮醫院的“醫源廢水治理”，規范醫源廢物處理，保護農業生態安全。
（四）加強環境宣傳教育，提高環境監管能力。
1、將環境宣傳教育作為環境保護基礎工程抓緊抓實，著力提高全社會的環境意識，注重以綠色創建為載體，構建環境教育操作平臺，提升環境教育的實際效果。
2、加強環保隊伍建設，提高綜合素質。注意崗位鍛煉和培養綜合思維相結合，著力提高服務水平，依法行政水平，增強綜合素質。同時，要規范環保部門進入標準和程序，確保環保部門人才結構科學合理。
3、建立經費保障體制，加強環境監測、監察裝備建設和信息化建設。積極穩妥推進排污收費體制改革，逐步實施環保經費與排污收費脫鉤，以適應環保新形勢的要求。
四、“十 二 五”環境保護工作主要措施
（一）健全環保綜合決策機制，完善考核機制。完善“黨委、政府領導，黨政一把手親自抓、負總責，人大、政協依法監督、民主協商監督，部門協調，齊抓共管”的運作機制，把環保工作納入雙文明目標考核和領導干部政績考核內容，促進環保事業全面發展。
（二）逐步建立經濟利益導向政策體制，加大環保投入力度。完善環�；A設施建設、運營市場化機制，建立健全城市污水、生活垃圾、醫療固廢收費政策體系，促進環�；A設施建設和營運步入良性循環。
（三）制定產業化發展扶持政策，加快產業技術升級。從末端治理轉向依靠生產技術改造、實施清潔生產，從生產過程解決污染問題，老污染企業要執行國家產業政策，逐步淘汰落后生產工藝，新建項目嚴把技術準入關。
（四）加強依法監管，提高依法保護環境的工作能力和水平。進一步增強政府部門依法行政、企業和業主守法經營的意識。圍繞以飲用水源為重點的環境安全、重污染型項目的規范監督和達標排放及環保法定制度的全面落實，切實加強環保行政執法監管工作，及時查處和糾正違犯環保法律法規的行為，確保環境安全、環境質量和人民群眾環境權益。
（五）強化群眾參與監督機制。建立暢通的政府、部門與群眾雙向交流與信息溝通渠道，每半年公布一次各縣和主要行業的能源消耗、污染排放情況，讓社會和群眾參入監督，營造濃厚的環保氛圍。（新晃侗族自治縣人民政府）
