為全面貫徹《渭河全線整治規劃及實施方案》、《渭河污染防治三年行動方案》等相關精神，進一步做好我縣清河流域水污染防治工作，如期完成省市提出的用三年時間使渭河水質變清的要求和渭河污染防治2012—2014年目標責任，現結合我縣實際，特制定如下實施意見。

    一、清河污染治理現狀

   （一）“十一五”清河污染防治的主要成果
   “十一五”期間，縣委、縣政府認真履行河流治理職責，制定了《三原縣開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動工作方案》，加大了重點污染防治工程建設力度，對涉水企業進行嚴格的目標考核，下茬立勢解決重點工業企業廢水污染問題，持續開展污染防治和綜合治理工作，大力實施清河、冶峪河綜合治理工程、兩岸綠化帶工程，取得了顯著成效。“十一五”期間，全縣用于清河流域治污工程的各類資金1.85億元，建設重點污染防治設施項目1個；累計關閉造紙企業2家、化工企業1家、水泥企業2家、焦化企業1家、其他產能1家；治理重點涉水企業26家；全縣2家果汁企業、2家大型食品企業、1家涉及重金屬企業全部建成了廢水處理設施，并通過了建設項目竣工環境保護“三同時”驗收；2009年在全市率先建成了縣城污水處理廠，并通過了省及建設項目環保竣工驗收。三原出境斷面化學需氧量監測值由2005年的60.4毫克/升下降到2010年的54.8毫克/升，降幅為9.3％；高錳酸鹽監測值由2005年的15.32毫克/升下降到2010年的13.23毫克/升，降幅為13.7％；清河水質主要污染物指標由劣Ⅴ類水質達到Ⅴ類水質。
   （二）清河流域污染現狀
    2010年，渭河支流清峪河三原段三個監控斷面監測結果顯示：馮村水庫斷面氨氮0.274毫克/升，化學需氧量13.5毫克/升，水質達到三類水質；清峪橋斷面氨氮0.43毫克/升，化學需氧量18毫克/升；王店水庫斷面氨氮5.579毫克/升，化學需氧量54.8毫克/升。在王店斷面由于大量生活污水未經處理直接排入清河，污染狀況未得到有效遏制。
   （三）清河污染的主要成因
     一是工業污染依然嚴重。我縣化工、醫藥、果汁等涉水重污染行業幾乎全部集中在清河沿岸，盡管“十五”和“十一五”期間淘汰了部分落后產能，但這些行業仍然是清河工業污染的主要來源。2010年，清河流域水污染物排放量較大的國控、省控、市控污染源共計8家，主要污染物化學需氧量和氨氮排放量分別為178噸和14噸，分別占工業污染物總排放量的6％ 和14.5％以上。這些高污染行業排污強度大、治理難，也是規避監管、違法排污的重點對象。
     二是全縣生活污水處理達標率低。我縣城鎮污水管網不完善、覆蓋面有限，歷史形成的雨污合流、清污合流導致污水產生量大、收集率低，排放量大而處理率低。目前，由于各鄉鎮沒有建設集中式污水處理廠，清河每天大約有0.5萬噸生活污水未經處理直接排放（主要來自嵯峨段、新莊段、西陽段、大程段等），導致清河下游化學需氧量、氨氮排放達標率低。2010年統計數字顯示，全縣城鎮生活污水排放量680萬噸，處理量557萬噸，處理率為82％；全縣城鎮生活污水中化學需氧量產生量2700噸，去除量1992噸，排放量708噸，去除率74％；氨氮產生量272噸，去除量145噸，去除率53％。
    三是農村面源污染加劇。雖然我縣已建成污水污理廠，但鄉鎮及農村地區水污染防治基礎設施建設滯后，農村環境整治仍處于試點摸索和起步階段，農業面源污染、規模化畜禽養殖污染及屠宰行業廢水污染對環境質量的壓力明顯增加，農村污染因子繁雜多樣，對食品安全和群眾身體健康構成威脅。
    四是清河生態來水持續減少。清河流域環境納污能力和資源供給能力雙超載，屬超負荷發展。清河年流徑量由20世紀80年代1244萬方減少到目前的311萬方，致使水體自凈功能嚴重消弱，在我縣境內所有生活污水和工業污水全部達到《城鎮污水處理廠污染物排放標準》、《黃河流域（陜西段）污水綜合排放標準》情況下，通過自然降解，特別是枯水期在有限的輸送距離內也難以達到水功能區Ⅳ類水體要求。

    二、清河流域污染防治的總體思路及目標

    (一)總體思路
     以科學發展觀為指導，以治理母親河、建設安瀾清河、改善生態環境、提升群眾的幸福指數為目標，按照“渭河三年變清”的總體要求，圍繞加快建設資源節約型、環境友好型社會，積極實施“環境優先、環保惠民”戰略，以鐵腕促治、源頭治理、防治結合、生態修復為主要抓手，堅決實施淘汰落后產能與排污權交易相結合、治污設施的提升改造與污染減排獎勵相結合、工程措施與生態措施相結合的三大治污政策及污染物排放總量控制、斷面水質控制、生態基流控制的三大措施，全面做好清河流域污染防治。
    （二）治理目標
     1、水質控制目標
    到2014年底，在生態基流保障的前提下，清峪河自洪水至西郊水庫段基本達到Ⅲ類水質（即主要污染物化學需氧量20毫克/升，氨氮1.0毫克/升），實現水質變清。西郊水庫至三原出境段基本達到Ⅳ類水質（即主要污染物化學需氧量30毫克/升，氨氮1.5毫克/升），實現水質變清。
    2、污染物總量控制指標
    到2014年底，化學需氧量排放量控制在5327噸以內，比2010年削減15%；氨氮排放量控制在333噸以內，比2010年削減20%。

    三、主要任務和措施
 
   （一）堅持淘汰關閉和綜合治理相結合，切實抓好工業污染防治
    堅決淘汰關閉不符合產業政策的高污染企業；淘汰工藝落后、耗水高、難治理的酒精、小磷肥企業；關閉無能力進行污染治理、達標無望的排污企業；嚴格環境準入，禁止審批印染、造紙、果汁等高耗水、高排污項目以及對水有較大污染的化工企業；將淘汰落后產能與排污權交易相結合，探索利用回購排污權的辦法引導和鼓勵經營狀況不佳、治污難度大的重點排污企業實施關閉或轉產。三年計劃關閉企業2家，削減化學需氧量1000噸，氨氮10噸；提升改造工業企業污水處理設施項目1個，日處理能力2萬噸，年削減化學需氧量約100噸，氨氮30噸。按照新頒布的《黃河流域（陜西段）污水綜合排放標準》督促排污企業對污水處理設施進行升級改造，2012年9月前不達標的實施停產治理。
   （二）堅持水土保持與養殖監管相結合，切實抓好農業面源污染防治  
    因地制宜，科學規劃，積極落實工程、生物、蓄水保土耕作等措施，嚴格限制河灘地和岸坡地耕種，做好清河流域的水土保持工作。在清河兩岸背水側開展沿岸防護林建設，減少水土流失。加大配方施肥推廣力度，在糧食、油料、果樹基地施肥，降低農業面源污染；示范推廣發酵床養豬技術，降低養殖過程中污染物排放和單位能耗。實施農村沼氣工程，有機肥加工示范工程建設，推廣養殖場，養殖小區建設。重點解決畜禽糞便污染帶來的環境問題，實現畜禽養殖廢棄物的無害化，資源化利用。2012-2014年，完成8個規模化畜禽養殖場（養殖小區）、畜禽糞便無害化處理設施工程建設。
    （三）堅持新建擴建與提升改造相結合，切實抓好生活污染治理
     各鎮、各發展服務中心要加強對農村生活垃圾的規范化處置工作，要按照村收集、鎮轉運、縣處理的方式，解決農村垃圾污染問題。加快重點鎮、工業集中區及大學校區的生活污水處理設施建設。加強污水管網和中水處理能力建設，提升污水收集率和中水利用率。城鎮污水處理設施必須完善除磷脫氮工藝、污泥和危險廢物處理設施，確保2012年底前全部達到國家《城鎮污水處理廠污染物排放標準》（GB18918-2002）一級A標準。到2012年底，清河流域城鎮生活污水處理率達到3萬以上人口的建設鎮60%以上，縣城80%以上，工業園區100%；城區中水回用率達到20%以上，工業園區達到30%以上。
   （四）堅持生態基流與濕地建設相結合，切實抓好干流污染降解
    積極開展節水工程建設，盡力減少清河、冶峪河取水量，保障生態基流，彌補生態水不足。建設清河濕地，根據污染源、水污染物濃度、水功能區要求等因素因地制宜，合理規劃，在不影響行洪的前提下種植管束狀植物，通過生物降解進一步削減污染。
   （五）堅持科學管理與創新機制相結合，切實抓好水污染防治綜合防控工作
    嚴格對新建、改建、擴建入河排污口的審批以及對各排污口的監督管理。健全排污單位的污水排放監控裝置，國控、省控、市控重點污染源要加裝視頻在線監控裝置，實施全天候在線監測、視頻監控，建設數字化、視頻化、智能化的“天眼工程”。充分發揮監控體系的作用，落實網絡24小時監控和對違法排污行為的及時報警，加大對違法行為的查處力度。規范排污許可管理和總量管理制度，圍繞清河水污染防治的總體目標和要求，積極推廣成熟實用的治污技術，為清河水污染防治提供強有力的科技支撐。
   （六）堅持強化監管與責任考核相結合，確保污染防治設施正常運行
    從2012年起，市政府將河流斷面監測情況和污水處理廠的運營情況納入考核，實施以獎代補，否則實施區域限批。因此，要加強對垃圾填埋場、污水處理廠的建設運營，加大投入力度，確保污染防治設施正常運行，加強對河流各斷面的水質監測，每季度上報一次監測情況。

     四、項目及資金
   
    2012-2014年，清河污染防治計劃實施各類項目19個，投資總額2.4195億元。一是關閉淘汰企業2家；二是污水處理廠污水深度治理（提標改造）項目、清河沿岸重點涉水企業污水深度治理（提標改造）項目共6個，污染治理投資總額3086.9萬元；三是污水處理廠擴建和中水回用項目，投資總額15309萬元；四是規模化畜禽養殖污染治理項目8家，投資總額1800萬元；五是清河沿岸濕地建設項目，投資7000多萬。

     五、保障措施

   （一）強化組織領導，建立健全清河治理綜合決策機制
    為加強對清河流域水污染防治的組織領導，縣政府成立了由縣政府主要領導任組長，各相關部門和各鎮政府、發展服務中心主要負責人為成員的三原縣清河流域水污染防治工作領導小組。領導小組辦公室設在縣環保局，負責日常具體工作。
    （二）嚴格責任考核，認真實施清河治理獎懲機制
     從2012年起，全縣將清河水污染防治考核工作納入各部門、各鎮、各發展服務中心目標考核體系，實施定量和定性考核。考核結果向社會公布，并作為考核各部門、各鎮、各發展服務中心領導班子政績的重要內容和干部任免獎懲的重要依據。對年度目標任務完成較差，主要領導、分管領導不得參與評獎、評優，連續兩年完成較差的要向縣政府寫出書面檢查，分管領導進行誡勉談話。
   （三）加強部門聯動，合力推進清河治理向縱深發展
    各部門要認真履行好各自職責，做到部門負責、項目支撐、渠道不亂、分頭實施，形成政府主導、環保統籌、部門聯動、分工協作、合力推進的機制。發改部門要做好重大污染治理項目的立項和國債資金的申報推進工作；工業發展部門要做好重大污染企業的淘汰關閉工作；財政部門要積極做好污染治理的資金保障；人社部門要做好關停企業職工的社會保障工作；縣園區辦要在2012年完成縣域規劃環評工作；縣監察局做好清河水污染防治工作落實情況的督促檢查和責任追究；縣考核辦將清河水污染防治納入目標責任考核體系，實施定量考核；環保部門抓好防治工作的組織協調、信息通報和污染源監督管理、執法檢查等工作；住建部門做好垃圾填埋場項目的建設、驗收和運營管理工作；水利部門做好縣污水處理廠的改擴建及中水回用項目的建設和運營管理工作，在重點做好清河基流保障、水土保持的同時，要嚴格控制入河排污口審批，按照三道控制線（水資源開發利用、用水效率控制、水功能區限制納污）的管理要求，健全清河、冶峪河界斷面水文監測管理體系，并配合環保部門做好污染源監控及水質監控，共同做好清河污染物總量考核及生態補償工作；農業部門抓好農業面源污染控制工作。林業部門負責流域內植被恢復與保護；工商管理部門及時吊銷淘汰關閉企業的營業執照，取締無照違法生產和違法排污企業；各鎮政府、發展服務中心負責轄區內的環境污染問題。
    （四）引導公眾參與，形成支持清河治理的強度社會氛圍
     清河流域水污染治理是重大環境整治和民生工程，也是重大的生態文化建設工程。要積極利用廣播、電視、報刊、網絡等各種媒體，搞好對清河流域水污染防治工作的宣傳，讓社會階層、各行業充分認識清河流域水污染防治工作的重大意義，形成支持清河流域治理的強大的輿論環境和社會氛圍，使大家積極參與清河流域治理、監督清河流域治理。要以政府公共財政投入為引導，充分發揮市場機制，動員企業、社會、個人參與，多渠道和多形式籌集治理資金，抓好污染治理項目的落實。建立有利于水污染防治的環境經濟政策，開展流域生態補償及跨界污染賠償。重點排污企業要保障污染治理設施的建設和運營資金，確保治污設施的完善和正常運行。（三原縣人民政府）