為認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)節(jié)能減排工作電視電話會(huì)議精神，確保實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能目標(biāo)，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，就全面做好奎屯市“十二五”節(jié)能減排工作制定如下方案：
一、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
為推動(dòng)相關(guān)工作順利開展，市人民政府決定成立奎屯市“十二五”節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），組成人員如下：
組 長(zhǎng)：海依拉提·阿西克 奎屯市委副書記、市長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：姜新軍 奎屯市委副書記、奎屯－獨(dú)山子經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)主任
呂 鋼 奎屯市委副書記、市人大黨組書記、政法委書記
程地坤 奎屯市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)
姜新海 天北新區(qū)管委會(huì)主任
成 員：白耀文 奎屯市政協(xié)常委、市委辦公室主任
李有亮 奎屯市人民政府辦公室主任
楊 武 奎屯市紀(jì)委副書記、監(jiān)察局局長(zhǎng)
孔繁坤 奎屯市委宣傳部副部長(zhǎng)、市文化體育廣播影視局局長(zhǎng)
鄶 琪 奎屯市委編委辦常務(wù)副主任
國(guó) 杰 奎屯市發(fā)展和改革委員會(huì)主任
段民江 奎屯市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)主任
張秀禮 奎屯市教育局局長(zhǎng)
李新梅 奎屯市科技局局長(zhǎng)
鄭玉君 奎屯市財(cái)政局局長(zhǎng)
高宏偉 奎屯市環(huán)境保護(hù)局局長(zhǎng)
張?bào)w安 奎屯市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)
李長(zhǎng)清 奎屯市交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)
賈志立 奎屯市農(nóng)牧水務(wù)局局長(zhǎng)
趙志勇 奎屯市商務(wù)局局長(zhǎng)
李永峰 奎屯市審計(jì)局局長(zhǎng)
魏立東 奎屯市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)
張 雪 奎屯市統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)
羅永革 奎屯市國(guó)土資源局局長(zhǎng)
宋 杰 奎屯市國(guó)稅局局長(zhǎng)
任曉東 奎屯市工商局局長(zhǎng)
岳富全 奎屯市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長(zhǎng)
陶 明 人民銀行奎屯市支行行長(zhǎng)
查江寧 奎屯銀監(jiān)辦事處負(fù)責(zé)人
于洪晨 奎屯－獨(dú)山子經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局局長(zhǎng)
秦美娟 共青團(tuán)奎屯市委書記
張代巍 奎屯市婦聯(lián)主席
李勇杰 奎屯電業(yè)局局長(zhǎng)
曹愛軍 奎屯市地稅局副局長(zhǎng)
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)處理領(lǐng)導(dǎo)小組的日常事務(wù)。辦公室設(shè)在市發(fā)改委，辦公室主任由國(guó)杰同志兼任。
二、加強(qiáng)宏觀綜合協(xié)調(diào)與調(diào)控
（一）加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全社會(huì)節(jié)能減排工作，負(fù)責(zé)節(jié)能減排專項(xiàng)資金項(xiàng)目的審核、備案和匯總。結(jié)合自治區(qū)有關(guān)文件，研究制定我市節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、資源綜合利用、清潔生產(chǎn)等工作的實(shí)施意見，以及年度工作實(shí)施方案。各部門要結(jié)合自治區(qū)制定的實(shí)施意見和本行業(yè)實(shí)際，制定本行業(yè)的實(shí)施意見，提高宏觀指導(dǎo)能力。（市發(fā)改委、各有關(guān)部門負(fù)責(zé)）
（二）嚴(yán)格控制“兩高”行業(yè)無序增長(zhǎng)
1．提高“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)準(zhǔn)入門檻，強(qiáng)化質(zhì)量、安全、能耗、環(huán)保、工業(yè)用地等指標(biāo)硬約束作用。依法加強(qiáng)節(jié)能評(píng)估審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地和貸款審批程序。（市經(jīng)信委、質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局、環(huán)保局、電業(yè)局、國(guó)土資源局、銀監(jiān)辦事處負(fù)責(zé)）
2．建立健全項(xiàng)目審批責(zé)任制，嚴(yán)肅查處越權(quán)審批、分拆審批、未批先建、邊批邊建等行為。（開發(fā)區(qū)經(jīng)發(fā)局、天北新區(qū)經(jīng)發(fā)局、市發(fā)改委、國(guó)土資源局負(fù)責(zé)）
3．嚴(yán)格限制高耗能、高污染的外資項(xiàng)目。落實(shí)限制“兩高”產(chǎn)品出口的各項(xiàng)政策，控制“兩高”產(chǎn)品出口。（市商務(wù)局負(fù)責(zé)）
（三）嚴(yán)格淘汰落后產(chǎn)能
1．積極開展“兩高”行業(yè)落后產(chǎn)能排查，摸清落后產(chǎn)能底數(shù)。加快制訂“十二五”淘汰落后產(chǎn)能工作方案。完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制，妥善處理淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)的補(bǔ)償、企業(yè)轉(zhuǎn)型等問題。（市經(jīng)信委負(fù)責(zé)）
2．加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的監(jiān)督檢查，對(duì)未完成淘汰任務(wù)的企業(yè)，不予審批和核準(zhǔn)新的投資項(xiàng)目，依法吊銷落后產(chǎn)能企業(yè)排污許可證、生產(chǎn)許可證；國(guó)土部門不再為其辦理用地審批手續(xù)。（市發(fā)改委、環(huán)保局、經(jīng)信委、國(guó)土資源局負(fù)責(zé)）
（四）加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)
1．運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升鋼鐵、有色、煤炭、水泥等高耗能高污染的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝，提高企業(yè)現(xiàn)代化水平。加大企業(yè)技術(shù)改造支持力度，重點(diǎn)支持對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶動(dòng)作用大的重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)耗能企業(yè)。提高準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。（開發(fā)區(qū)經(jīng)發(fā)局、天北新區(qū)經(jīng)發(fā)局、市經(jīng)信委負(fù)責(zé)）
2．合理引導(dǎo)企業(yè)兼并重組，支持優(yōu)勢(shì)大企業(yè)、大集團(tuán)開展跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。（開發(fā)區(qū)經(jīng)發(fā)局、天北新區(qū)經(jīng)發(fā)局、市經(jīng)信委負(fù)責(zé)）
（五）加快低能耗的服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展
完善有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)城市逐步形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。鼓勵(lì)發(fā)展低能耗、高附加值的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。（市經(jīng)信委、商務(wù)局、科技局、財(cái)政局負(fù)責(zé)）
（六）調(diào)整優(yōu)化能源供給和消費(fèi)結(jié)構(gòu)
大力開發(fā)利用太陽(yáng)能等可再生能源，提高清潔能源的供給比重。積極推進(jìn)分布式發(fā)電，提高能源利用效率。在能源消費(fèi)方面，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)使用天然氣等清潔能源，節(jié)約和替代煤炭、石油等化石能源。（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、經(jīng)信委、財(cái)政局負(fù)責(zé)）
三、全力推進(jìn)節(jié)能減排工作
（七）加強(qiáng)能源消費(fèi)的統(tǒng)計(jì)與計(jì)量
1．加強(qiáng)能源消費(fèi)總量的統(tǒng)計(jì)分析，積極探索能源消費(fèi)總量控制的具體方式和有效方法，做好規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源消費(fèi)的季報(bào)工作。（市統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)）
2．建立和完善能源消費(fèi)計(jì)量監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)耗能企業(yè)能源消費(fèi)總量的監(jiān)測(cè)管理，制定能源計(jì)量體系評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及能源計(jì)量統(tǒng)計(jì)與節(jié)能量審核標(biāo)準(zhǔn)。盡快建立能源消費(fèi)數(shù)據(jù)網(wǎng)上直報(bào)系統(tǒng)和能源消費(fèi)預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，按季度跟蹤監(jiān)測(cè)、研究分析我市、重點(diǎn)領(lǐng)域、高耗能行業(yè)能源消費(fèi)情況。（市質(zhì)監(jiān)局、統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)）
（八）加強(qiáng)能源行業(yè)節(jié)能減排
1．推進(jìn)煤炭清潔高效利用，推動(dòng)上大壓小，加大小火電機(jī)組關(guān)停力度，提高能源利用效率。大力開發(fā)利用新能源和可再生能源。鼓勵(lì)發(fā)展城市垃圾焚燒發(fā)電或熱力利用，加快城市地?zé)幔ㄋ洌⒏煽諝饽艿荣Y源開發(fā)利用。（市經(jīng)信委、電業(yè)局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)）
2．加快現(xiàn)有電力企業(yè)的發(fā)電機(jī)組、電網(wǎng)技術(shù)及燃煤機(jī)組煙氣脫硫、脫硝改造，新建燃煤機(jī)組全部配套建設(shè)脫硫、脫硝設(shè)備。（市環(huán)保局負(fù)責(zé)）
3．火電機(jī)組單位發(fā)電量的耗能量達(dá)到全國(guó)平均水平。切實(shí)改變發(fā)電耗能高、排污大、線損大的現(xiàn)象。積極研究落實(shí)可再生能源發(fā)電配額制度。大力發(fā)展智能電網(wǎng)，積極推廣分布式能源。（市經(jīng)信委、電業(yè)局負(fù)責(zé)）
（九）加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能減排
1．圍繞十大節(jié)能工程，大力支持電力、冶金、建材、石化、造紙、制糖、食品等高耗能、高污染行業(yè)開展以余熱余壓利用、集中供熱、燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造、變頻調(diào)試技術(shù)、系統(tǒng)能源優(yōu)化等為主的節(jié)能、節(jié)水項(xiàng)目。加快電動(dòng)機(jī)、變壓器、水泵、壓縮機(jī)等電力拖動(dòng)設(shè)備變頻技術(shù)改造。推動(dòng)水泥新型干法窯應(yīng)用純低溫余熱發(fā)電技術(shù)，鼓勵(lì)發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱，加快淘汰更新高耗能落后生產(chǎn)設(shè)備。（市經(jīng)信委負(fù)責(zé)）
2．加強(qiáng)對(duì)我市國(guó)家“萬家企業(yè)”、自治區(qū)重點(diǎn)耗能企業(yè)、自治區(qū)年耗能5000噸標(biāo)煤以上工業(yè)企業(yè)節(jié)能檢查和指導(dǎo)，強(qiáng)化、完善年耗能5000噸標(biāo)煤以上重點(diǎn)用能企業(yè)能源信息上報(bào)系統(tǒng)，對(duì)重點(diǎn)耗能企業(yè)能源利用狀況實(shí)行報(bào)告及公告制度，在重點(diǎn)耗能企業(yè)中推行能源管理體系認(rèn)證。加快技術(shù)創(chuàng)新步伐，積極應(yīng)用節(jié)能技術(shù)，加快構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)鏈完備、科技含量高、資源消耗小、污染排放少的工業(yè)體系，確保完成“十二五”期間萬元工業(yè)增加值能耗下降15%、萬元GDP電耗下降15%以及各重點(diǎn)行業(yè)的節(jié)能降耗目標(biāo)任務(wù)。（市經(jīng)信委負(fù)責(zé)）
（十）強(qiáng)化建筑節(jié)能減排
新建居住建筑嚴(yán)格執(zhí)行《嚴(yán)寒寒冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（節(jié)能65%）；嚴(yán)格執(zhí)行夏季、冬季空調(diào)溫度設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)；加快完善建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化新建建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況監(jiān)管；大力實(shí)施“暖房子”工程，加大既有居住建筑供熱計(jì)量和節(jié)能改造力度，靈活運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和手段，多渠道籌集資金，積極探索多種改造形式；加強(qiáng)本轄區(qū)建筑節(jié)能改造；推進(jìn)可再生能源在建筑上的應(yīng)用，大力推進(jìn)太陽(yáng)能光熱、光電技術(shù)及地源熱泵技術(shù)建筑一體化與規(guī)模化應(yīng)用；積極組織開展綠色建筑示范工程，推廣應(yīng)用新型圍護(hù)結(jié)構(gòu)體系和建筑節(jié)能新技術(shù)，開展更低能耗建筑示范和綠色建筑的推廣工作，提高工程節(jié)能效應(yīng)和工程質(zhì)量。深化供熱體制改革，全面推行供熱計(jì)量收費(fèi)，新建民用建筑分戶計(jì)量必須達(dá)到100%；加強(qiáng)城市照明管理，嚴(yán)格控制裝飾性景觀照明；結(jié)合開干齊鄉(xiāng)安居富民工程，積極引導(dǎo)農(nóng)村建造節(jié)能建筑。確保完成“十二五”期間既有居住建筑改造面積占具有改造價(jià)值的既有居住建筑總面積比重達(dá)到35%以上。（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)）
（十一）加強(qiáng)交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排
1．加快發(fā)展城市公共交通，提高公共交通出行率，加大疏堵力度，引導(dǎo)居民綠色出行。嚴(yán)格執(zhí)行《道路運(yùn)輸車輛燃料消耗量檢測(cè)和監(jiān)督管理辦法》、車輛燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)，禁止運(yùn)輸車輛燃料消耗量超過限值標(biāo)準(zhǔn)的車輛進(jìn)入道路運(yùn)輸營(yíng)運(yùn)市場(chǎng)。加強(qiáng)客運(yùn)運(yùn)力管理，提高公路客運(yùn)企業(yè)集約化水平。加強(qiáng)貨運(yùn)運(yùn)力管理，引導(dǎo)營(yíng)運(yùn)車輛向大型化、專業(yè)化方向發(fā)展。確保完成“十二五”期間營(yíng)運(yùn)車輛單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗在2005年基礎(chǔ)上下降10%以上。（市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)）
2．加速淘汰黃標(biāo)車、老舊機(jī)動(dòng)車，積極推行公路甩掛運(yùn)輸。加大油改氣力度，推廣柴油車輛、混合動(dòng)力、新能源汽車、替代燃料車等車型。提升車用燃油品質(zhì)，嚴(yán)格實(shí)施第Ⅳ階段機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)。（市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)）
（十二）強(qiáng)化公共機(jī)構(gòu)節(jié)能
加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能監(jiān)督管理，定期開展能源資源消耗統(tǒng)計(jì)工作，定期通報(bào)各公共機(jī)構(gòu)的資源能源消耗情況。開展機(jī)關(guān)熱計(jì)量改造試點(diǎn)工作。加強(qiáng)大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管，開展大型公共建筑能耗限額管理。建立公共機(jī)構(gòu)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任和評(píng)價(jià)考核制度，完善能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)、能效公示和能耗定額管理制度，加強(qiáng)能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)和節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)。創(chuàng)建節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)。加大辦公樓及相關(guān)用能設(shè)備節(jié)能改造力度，淘汰高耗能設(shè)備，合理配置并高效利用辦公設(shè)施、設(shè)備。加大淘汰低效公務(wù)車輛力度，嚴(yán)格公務(wù)車油耗定額管理，提高公務(wù)車輛中節(jié)能和新能源汽車比例。全面實(shí)施機(jī)關(guān)高效節(jié)能燈具推廣，開展公共機(jī)構(gòu)綠色照明試點(diǎn)。（市政府辦負(fù)責(zé)）
（十三）大力實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造工程
大力實(shí)施供熱鍋爐、工業(yè)鍋爐（窯爐）改造、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油工程。尤其是加大對(duì)鋼鐵、石化、水泥、有色等高耗能行業(yè)的傳統(tǒng)工藝、設(shè)備和技術(shù)改造力度，切實(shí)從源頭和生產(chǎn)過程減少能源消耗。（市經(jīng)信委、質(zhì)監(jiān)局、環(huán)保局、科技局負(fù)責(zé)）
（十四）推進(jìn)節(jié)能產(chǎn)品惠民工程
積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)綠色、低碳消費(fèi)，優(yōu)先使用國(guó)家鼓勵(lì)推薦的節(jié)能環(huán)保型生產(chǎn)設(shè)備，大力推廣高效照明產(chǎn)品、高效節(jié)能家電、節(jié)能汽車、高效工業(yè)設(shè)備、節(jié)能辦公設(shè)備，提高高效、節(jié)能產(chǎn)品的市場(chǎng)份額，提高節(jié)能產(chǎn)品的節(jié)能能力。（市經(jīng)信委、商務(wù)局負(fù)責(zé)）
（十五）加大城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)工程實(shí)施力度
加大城鎮(zhèn)污水、工業(yè)廢水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)工程實(shí)施力度，加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水配套管網(wǎng)建設(shè)。深化工業(yè)廢水處理，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，限期達(dá)標(biāo)排放。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水、工業(yè)廢水資源化利用，提高污水處理水平，減少化學(xué)需氧量和氨氮排放量。加快城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化垃圾滲濾液處置。力爭(zhēng)到2015年，城市污水集中處理率達(dá)到85%，城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到80%。（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、環(huán)保局負(fù)責(zé)）
（十六）加大脫硫脫硝力度
嚴(yán)格實(shí)施主要污染物排放總量控制，有效降低二氧化硫、氮氧化物排放強(qiáng)度。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)二氧化硫和氮氧化物治理，強(qiáng)化脫硫、脫硝設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行。新建燃煤機(jī)組全部安裝脫硫、脫硝設(shè)施，未脫硫的燃煤機(jī)組必須限期安裝脫硫設(shè)施，不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的必須進(jìn)行更新改造。單機(jī)容量20萬千瓦及以上的所有機(jī)組全部實(shí)施脫硝改造，其余機(jī)組采用高效低氮燃燒技術(shù)。鋼鐵行業(yè)全面實(shí)施燒結(jié)機(jī)和球團(tuán)生產(chǎn)設(shè)備脫硫改造，新建燒結(jié)機(jī)配套安裝脫硫脫硝設(shè)施。現(xiàn)有單線日產(chǎn)規(guī)模大于4000噸和位于大氣污染控制區(qū)的單線日產(chǎn)規(guī)模2000噸及以上熟料新型干法窯水泥生產(chǎn)線配套建設(shè)煙氣脫硝設(shè)施，其他水泥生產(chǎn)線采用高效低氮燃燒技術(shù)。實(shí)施石油煉化設(shè)備、有色冶煉設(shè)備、建材窯爐、煉焦?fàn)t、大型燃煤鍋爐的脫硫脫硝改造。加大機(jī)動(dòng)車尾氣治理力度。（市環(huán)保局、經(jīng)信委、交通運(yùn)輸局、公安局負(fù)責(zé)）
四、加強(qiáng)資源節(jié)約與綜合利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
（十七）積極推行循環(huán)型生產(chǎn)方式
按照減量化、再利用、資源化的原則，減量化優(yōu)先，以提高資源產(chǎn)出效率為目標(biāo)，推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是在工業(yè)、建筑、商貿(mào)服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域推廣循環(huán)型生產(chǎn)方式，從源頭和全過程減少資源消費(fèi)、控制資源浪費(fèi)及污染物產(chǎn)生排放。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求規(guī)劃、建設(shè)和改造開發(fā)區(qū)，實(shí)現(xiàn)土地集約利用、廢物交換利用、能量梯級(jí)利用、廢水循環(huán)利用和污染物集中處理。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，構(gòu)筑循環(huán)的產(chǎn)業(yè)體系。（開發(fā)區(qū)管委會(huì)、天北新區(qū)管委會(huì)、市環(huán)保局、經(jīng)信委負(fù)責(zé)）
（十八）加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)示范工作
重點(diǎn)在鋼鐵、電力、化工、建材等能源消耗高、污染排放大的行業(yè)中，實(shí)施并推廣產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，在開發(fā)區(qū)實(shí)施并推廣區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，形成產(chǎn)業(yè)間的“共生”、“代謝”關(guān)系，提高循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)示范作用，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（開發(fā)區(qū)管委會(huì)、天北新區(qū)管委會(huì)、市環(huán)保局、經(jīng)信委負(fù)責(zé)）
（十九）實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程
大力實(shí)施資源綜合利用、廢舊商品回收體系、再制造產(chǎn)業(yè)化、餐廚廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造、資源循環(huán)利用技術(shù)示范推廣、農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)過程協(xié)同資源化處理廢棄物等循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程。逐步建立廢舊商品回收體系。（市商務(wù)局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、環(huán)保局負(fù)責(zé)）
（二十）全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)
1．積極推廣節(jié)水型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，以農(nóng)業(yè)節(jié)水為重點(diǎn)，采用現(xiàn)代節(jié)水灌溉新技術(shù)，大幅度降低灌溉定額。2015年，農(nóng)業(yè)用水占全社會(huì)用水比重下降到65%。（市農(nóng)牧水務(wù)局負(fù)責(zé)）
2．加強(qiáng)地下水保護(hù)與管理，嚴(yán)格控制超采、濫采地下水。全面推進(jìn)節(jié)水型城市創(chuàng)建活動(dòng)，加大節(jié)水型企業(yè)（單位）、居民小區(qū)創(chuàng)建力度。（市水資辦、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、環(huán)保局負(fù)責(zé)）
3．積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)開展中水回用，大力發(fā)展節(jié)水工業(yè)，加大企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造力度。（市經(jīng)信委負(fù)責(zé)）
4．加強(qiáng)公共建筑生活小區(qū)、住宅節(jié)水設(shè)施及中水回用設(shè)施建設(shè)。大力推進(jìn)再生水、工業(yè)企業(yè)處理后的廢水資源化利用。（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)）
（二十一）強(qiáng)化節(jié)約和集約利用土地
堅(jiān)持合理利用土地資源，實(shí)行嚴(yán)格的用地管理制度和耕地保護(hù)制度，按照集約利用和總量控制的原則，合理確定新增建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)、時(shí)序。加大土地整理、復(fù)墾力度，鼓勵(lì)使用戈壁、荒灘等非耕地開展各類工程建設(shè)，確保基本農(nóng)田總量逐年增加，提高耕地集約利用水平。促進(jìn)城市建設(shè)用地的節(jié)約、集約利用。擴(kuò)大禁止粘土磚使用范圍，大力發(fā)展新型墻體材料。（市國(guó)土資源局、經(jīng)信委負(fù)責(zé)）
（二十二）積極推進(jìn)資源綜合利用
嚴(yán)禁亂采亂挖，加強(qiáng)尾礦綜合利用，推動(dòng)粉煤灰、建筑廢棄物、道路廢棄物以及農(nóng)林廢物資源化利用，提高資源綜合利用水平。加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈綜合利用，鼓勵(lì)并推廣農(nóng)膜回收利用。到2015年，工業(yè)固體廢物綜合利用率提高到55%。（市國(guó)土資源局、經(jīng)信委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)牧水務(wù)局、環(huán)保局、開干齊鄉(xiāng)負(fù)責(zé)）
（二十三）加快資源再生利用產(chǎn)業(yè)化
嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家再制造產(chǎn)品目錄。逐步建立完善再制造產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，完善再制造舊件回收體系，推動(dòng)再制造產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。大力推進(jìn)廢舊汽車零部件及機(jī)電產(chǎn)品再制造，加快推進(jìn)再生金屬、橡膠、塑料等再生資源規(guī)模化利用。健全再生資源回收體系，加快建設(shè)城市社區(qū)和鄉(xiāng)村回收站點(diǎn)、分揀中心、集散市場(chǎng)“三位一體”的再生資源回收體系。建立健全垃圾分類回收制度，完善分類回收、密閉運(yùn)輸、集中處理體系。（市商務(wù)局、環(huán)保局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)）
五、強(qiáng)化責(zé)任，加強(qiáng)節(jié)能減排管理
（二十四）嚴(yán)格節(jié)能減排考核，強(qiáng)化問責(zé)
按照國(guó)家、自治區(qū)關(guān)于建設(shè)“資源節(jié)約型和環(huán)境友好型”社會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的要求，堅(jiān)持節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)與績(jī)效相掛鉤，與政績(jī)考核相掛鉤的原則，強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)問責(zé)制，把節(jié)能減排指標(biāo)完成情況納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容，實(shí)施獎(jiǎng)懲措施，對(duì)未能完成節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)的企業(yè)或行政不作為的部門，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。（市委辦、政府辦、效能辦負(fù)責(zé)）
（二十五）強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任
1．根據(jù)自治區(qū)“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)要求，把自治區(qū)下達(dá)給我市的“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解。（市發(fā)改委負(fù)責(zé)）
2．工業(yè)經(jīng)濟(jì)主管部門負(fù)責(zé)高耗能行業(yè)節(jié)能減排工作的組織實(shí)施，并根據(jù)自治區(qū)“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)要求，把節(jié)能目標(biāo)任務(wù)分解到重點(diǎn)耗能企業(yè)。對(duì)能源消費(fèi)量大、增速快和高耗能產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)過快的行業(yè)要合理控制能源供應(yīng)，切實(shí)改變敞開口子供應(yīng)、無節(jié)制使用能源的現(xiàn)象。（市經(jīng)信委負(fù)責(zé)）
3．住建、交通、農(nóng)業(yè)、機(jī)關(guān)事務(wù)管理等各行業(yè)部門要按照自治區(qū)的有關(guān)要求，對(duì)本行業(yè)、本部門的控制性指標(biāo)進(jìn)一步分解。各行業(yè)主管部門要將分解后的目標(biāo)任務(wù)報(bào)備市節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并負(fù)責(zé)抓好落實(shí)，按季度上報(bào)工作落實(shí)情況。（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、農(nóng)牧水務(wù)局、環(huán)保局、經(jīng)信委、政府辦負(fù)責(zé)）。
4．進(jìn)一步梳理重點(diǎn)用能、排污單位，實(shí)施分類管理，按照企業(yè)是節(jié)能減排工作主體的原則，與企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽訂節(jié)能減排工作目標(biāo)責(zé)任書。要形成層層分解，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作格局，確保節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。（市經(jīng)信委、環(huán)保局負(fù)責(zé)）
（二十六）加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理
發(fā)改委負(fù)責(zé)所有節(jié)能減排項(xiàng)目的審核備案、匯總，財(cái)政局負(fù)責(zé)資金管理，節(jié)能減排專項(xiàng)資金分別由發(fā)改委負(fù)責(zé)用于全社會(huì)節(jié)能減排項(xiàng)目、經(jīng)信委負(fù)責(zé)用于工業(yè)節(jié)能項(xiàng)目、環(huán)保局負(fù)責(zé)用于減排項(xiàng)目。節(jié)能減排資金要與中央預(yù)算內(nèi)資金、國(guó)家節(jié)能財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金有效結(jié)合，與節(jié)能減排目標(biāo)、任務(wù)和項(xiàng)目相掛鉤，資金跟著項(xiàng)目走，跟著目標(biāo)任務(wù)走，提高資金使用效益。重點(diǎn)支持建筑節(jié)能、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能、節(jié)能能力建設(shè)等項(xiàng)目。逐年增加節(jié)能減排財(cái)政專項(xiàng)資金，加強(qiáng)節(jié)能減排專項(xiàng)資金管理，統(tǒng)籌資源、整合有限財(cái)力。（市財(cái)政局、發(fā)改委、經(jīng)信委、環(huán)保局負(fù)責(zé)）
（二十七）加強(qiáng)節(jié)能發(fā)電調(diào)度和需求側(cè)管理
優(yōu)化節(jié)能發(fā)電調(diào)度管理，優(yōu)先安排水電、風(fēng)電、光電等非化石能源和余熱余壓、煤層氣發(fā)電上網(wǎng)，鼓勵(lì)電網(wǎng)積極開展區(qū)域間的可再生能源電力調(diào)度。按照能效水平對(duì)火電機(jī)組進(jìn)行排序，優(yōu)先安排節(jié)能、環(huán)保、高效發(fā)電機(jī)組上網(wǎng)。推行發(fā)電權(quán)交易，限制能耗高、污染重的低效機(jī)組發(fā)電。減少電網(wǎng)旋轉(zhuǎn)備用容量，提高發(fā)電機(jī)組的負(fù)荷率。完善電力需求側(cè)管理辦法，制定配套政策，規(guī)范有序用電，建立長(zhǎng)效機(jī)制。（奎屯電業(yè)局負(fù)責(zé)）
（二十八）加快推行合同能源管理
1．嚴(yán)格貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕25號(hào)），落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，引導(dǎo)重點(diǎn)用能單位積極采用合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造。完善能源審計(jì)制度，落實(shí)重點(diǎn)用能單位責(zé)任，對(duì)未完成年度節(jié)能任務(wù)的重點(diǎn)用能單位，強(qiáng)制進(jìn)行能源審計(jì)。（市財(cái)政局、審計(jì)局負(fù)責(zé)）
2．公共機(jī)構(gòu)實(shí)施節(jié)能改造應(yīng)優(yōu)先采用合同能源管理方式。做好專業(yè)合同能源管理公司的審核備案工作。鼓勵(lì)大型重點(diǎn)用能單位利用自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)和管理經(jīng)驗(yàn)，組建專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司。支持節(jié)能服務(wù)公司加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)、服務(wù)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)和品牌建設(shè)，做大做強(qiáng)。研究建立合同能源管理項(xiàng)目節(jié)能量第三方認(rèn)證和項(xiàng)目交易制度，積極培育第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)。（市政府辦、經(jīng)信委負(fù)責(zé)）
3．加強(qiáng)對(duì)合同能源管理項(xiàng)目的融資扶持，鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)為合同能源管理項(xiàng)目提供保理融資等靈活多樣的金融服務(wù)。（人民銀行奎屯市支行、奎屯銀監(jiān)辦事處負(fù)責(zé)）
（二十九）加強(qiáng)清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收與服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管
繼續(xù)以火電、鋼鐵、石油化工、建材等重污染行業(yè)為重點(diǎn)，依法對(duì)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核，推廣應(yīng)用清潔生產(chǎn)技術(shù)。按年度公布重點(diǎn)清潔生產(chǎn)審核企業(yè)名單。加強(qiáng)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核指導(dǎo)和監(jiān)督管理工作，督促企業(yè)落實(shí)清潔生產(chǎn)方案，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)自愿開展清潔生產(chǎn)審核工作。規(guī)范清潔生產(chǎn)審核服務(wù)咨詢機(jī)構(gòu)管理，嚴(yán)格清潔生產(chǎn)審核服務(wù)咨詢機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件，建立和完善咨詢機(jī)構(gòu)公平、公正、高效服務(wù)的技術(shù)支撐體系，加強(qiáng)咨詢機(jī)構(gòu)審核人員的培訓(xùn)，不斷提高審核人員的專業(yè)素質(zhì)，提高審核工作質(zhì)量，為實(shí)施清潔生產(chǎn)審核工作打好基礎(chǔ)。（市經(jīng)信委、環(huán)保局負(fù)責(zé)）
（三十）加強(qiáng)節(jié)能減排項(xiàng)目監(jiān)管
1．審計(jì)部門根據(jù)本方案和相關(guān)規(guī)定，對(duì)節(jié)能減排項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)稽查，制定節(jié)能減排項(xiàng)目審計(jì)制度。（市審計(jì)局負(fù)責(zé)）
2．加強(qiáng)對(duì)節(jié)能項(xiàng)目的監(jiān)察，加大對(duì)違法用能行為的查處力度。各部門要加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)過程監(jiān)管，督促加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，確保新建項(xiàng)目盡快形成節(jié)能減排能力。（市發(fā)改委負(fù)責(zé)）
3．加強(qiáng)項(xiàng)目運(yùn)行過程中能源消耗、污染物減排監(jiān)管，確保各設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)正常，降低能源消耗和污染物排放量。（市質(zhì)監(jiān)局、環(huán)保局負(fù)責(zé)）
（三十一）嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管
認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家和自治區(qū)的產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，防止淘汰落后產(chǎn)能和污染嚴(yán)重項(xiàng)目向我市轉(zhuǎn)移。在建設(shè)項(xiàng)目審批過程中，嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)要求的一律不予批準(zhǔn)。切實(shí)加大執(zhí)法力度，依法查處違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)未經(jīng)環(huán)評(píng)審批擅自開工建設(shè)主體工程的項(xiàng)目，要依法責(zé)令停止建設(shè)，限期補(bǔ)辦環(huán)評(píng)審批手續(xù)；對(duì)在項(xiàng)目建設(shè)中擅自變更環(huán)境保護(hù)設(shè)施的，要限期重新組織論證并補(bǔ)辦環(huán)評(píng)手續(xù)；對(duì)環(huán)境保護(hù)設(shè)施未與主體工程同時(shí)投入運(yùn)行的，要及時(shí)進(jìn)行整改，主體工程不得投入使用，已經(jīng)投產(chǎn)的要停止生產(chǎn)，待環(huán)境保護(hù)設(shè)施投入運(yùn)行、污染物排放達(dá)標(biāo)并通過竣工驗(yàn)收后方可恢復(fù)生產(chǎn)。對(duì)在項(xiàng)目建設(shè)中多次違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)拒不整改、造成環(huán)境污染嚴(yán)重后果、引發(fā)群體上訪投訴的，要依法嚴(yán)肅查處。（市環(huán)保局負(fù)責(zé)）
（三十二）加強(qiáng)節(jié)能減排監(jiān)督檢查
1．組織開展節(jié)能減排監(jiān)察工作。對(duì)相關(guān)部門節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制、考核制度落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任不到位、組織措施不得力、行政不作為、節(jié)能減排不得力的相關(guān)部門及抵制節(jié)能減排工作的單位，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。組織或會(huì)同有關(guān)部門對(duì)重點(diǎn)用能單位節(jié)能崗位設(shè)置、人員培訓(xùn)、用能狀況以及信息報(bào)送情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)違法用能行為進(jìn)行查處。嚴(yán)肅查處使用國(guó)家明令淘汰的用能設(shè)備或生產(chǎn)工藝、單位產(chǎn)品能耗超標(biāo)準(zhǔn)等違規(guī)行為。（領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)）
2．各行業(yè)部門要積極配合節(jié)能減排監(jiān)督檢查工作，分年度組織開展本行業(yè)的節(jié)能減排監(jiān)督檢查工作，監(jiān)督檢查結(jié)果要報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，強(qiáng)化節(jié)能減排硬約束。各行業(yè)主管部門要定期向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告節(jié)能減排情況。（各有關(guān)部門負(fù)責(zé)）
（三十三）加強(qiáng)重點(diǎn)排放源監(jiān)督管理
加強(qiáng)污染源在線監(jiān)控中心建設(shè)和運(yùn)行管理，推動(dòng)污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享應(yīng)用。燃煤電廠必須安裝污染物在線自動(dòng)監(jiān)控裝置，建立完善脫硫、脫硝設(shè)施運(yùn)行臺(tái)賬，加強(qiáng)設(shè)施日常運(yùn)行監(jiān)管。列入國(guó)家和自治區(qū)重點(diǎn)監(jiān)控名單的企業(yè)和城市污水處理廠要安裝污染物在線自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，并與環(huán)保、建設(shè)部門聯(lián)網(wǎng)，運(yùn)行情況及污染物排放信息按季度報(bào)告。做好城市污水處理廠運(yùn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為核撥污水處理費(fèi)的重要依據(jù)。對(duì)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后、未按規(guī)定要求運(yùn)行污水處理廠和垃圾處理設(shè)施的，公開通報(bào)批評(píng)，限期整改。（市環(huán)保局負(fù)責(zé)）
（三十四）嚴(yán)格限制生產(chǎn)和消費(fèi)一次性消費(fèi)品
1．嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家發(fā)布的限制生產(chǎn)和銷售的一次性消費(fèi)品名錄，嚴(yán)格限制使用一次性消費(fèi)品。（市商務(wù)局、工商局負(fù)責(zé)）
2．重點(diǎn)抓好“限塑”工作，在社區(qū)、學(xué)校、網(wǎng)絡(luò)、電視以及超市開展“限塑”活動(dòng)，對(duì)違規(guī)生產(chǎn)和銷售超薄塑料購(gòu)物袋的小作坊、集貿(mào)市場(chǎng)等進(jìn)行徹底檢查，從源頭上對(duì)超薄塑料購(gòu)物袋生產(chǎn)進(jìn)行遏制。加強(qiáng)對(duì)塑料購(gòu)物袋有償使用和明碼標(biāo)價(jià)的監(jiān)督，積極推進(jìn)塑料購(gòu)物袋有償使用工作。加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的引導(dǎo)，建立塑料購(gòu)物袋生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，保證塑料購(gòu)物袋的質(zhì)量。指導(dǎo)和督促商品交易市場(chǎng)建立市場(chǎng)內(nèi)銷售使用塑料購(gòu)物袋管理制度，承擔(dān)督促檢查市場(chǎng)內(nèi)商戶嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)銷售使用塑料購(gòu)物袋規(guī)定的管理責(zé)任。（市商務(wù)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)）
六、建立健全節(jié)能減排保障機(jī)制
（三十五）加強(qiáng)節(jié)能減排能力建設(shè)
加強(qiáng)節(jié)能管理、監(jiān)督、服務(wù)“三位一體”和節(jié)能統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核“三體系”能力建設(shè)。進(jìn)一步加快節(jié)能減排監(jiān)察機(jī)構(gòu)體系建設(shè)，確保人員、編制到位，到2015年，基本建立節(jié)能監(jiān)察體系。（市委編委辦負(fù)責(zé)）
（三十六）加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)
強(qiáng)化能源統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。工業(yè)企業(yè)設(shè)立統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，并確定專職能源統(tǒng)計(jì)人員。其他用能單位逐步設(shè)立專職能源統(tǒng)計(jì)人員，不斷提高能源統(tǒng)計(jì)能力。（市統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)）
（三十七）加強(qiáng)能源計(jì)量能力建設(shè)
切實(shí)提高能源計(jì)量能力。質(zhì)監(jiān)部門要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)用能企業(yè)和重點(diǎn)用能設(shè)備能源計(jì)量器具的配備和管理，定期開展計(jì)量器具檢定，完善計(jì)量檢測(cè)手段，指導(dǎo)企業(yè)合理配備能源計(jì)量器具，強(qiáng)化企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)計(jì)量控制。對(duì)未完成年度節(jié)能任務(wù)的或上報(bào)的能源計(jì)量數(shù)據(jù)明顯錯(cuò)誤的企業(yè)，實(shí)施強(qiáng)制性能源審計(jì)、能源效率檢測(cè)，限期整改。大企業(yè)大集團(tuán)要發(fā)揮表率帶頭作用。加強(qiáng)和完善全社會(huì)能耗計(jì)量的統(tǒng)計(jì)報(bào)表工作，逐步建立和完善能耗計(jì)量預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的能源消費(fèi)量以及重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)能耗的分析與預(yù)測(cè)，對(duì)推動(dòng)和促進(jìn)節(jié)能減排的技術(shù)途徑提出對(duì)策。加強(qiáng)能耗定額標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)管理，收集、匯編國(guó)家和自治區(qū)出臺(tái)的單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)。逐步建立健全能源消耗的在線監(jiān)測(cè)。（市質(zhì)監(jiān)局、統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)）
（三十八）加強(qiáng)節(jié)能減排區(qū)域合作
積極加強(qiáng)政府層面雙邊、多邊以及民間層面、企業(yè)層面的多種形式的區(qū)域節(jié)能減排科技合作與交流，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)、成熟的節(jié)能環(huán)保技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)引進(jìn)或共同研發(fā)的重大節(jié)能減排技術(shù)給予政策、資金支持，提高節(jié)能減排技術(shù)的區(qū)域合作水平。（市經(jīng)信委、商務(wù)局、科技局、財(cái)政局負(fù)責(zé)）
（三十九）加快共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)
將節(jié)能減排技術(shù)研究納入我市科技計(jì)劃，深入推進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)專項(xiàng)行動(dòng)，攻克一批適合我市工業(yè)企業(yè)特征和實(shí)際的共性、關(guān)鍵、前沿節(jié)能減排技術(shù)。完善節(jié)能環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新體系，強(qiáng)化節(jié)能減排基礎(chǔ)性、前沿性和共性研究平臺(tái)建設(shè)，建立政府指導(dǎo)下以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、多種形式相結(jié)合的產(chǎn)學(xué)研技術(shù)攻關(guān)聯(lián)盟。加強(qiáng)節(jié)能減排科技基礎(chǔ)研究和能力建設(shè)。優(yōu)化節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化政策環(huán)境，加強(qiáng)資源環(huán)境高技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和研發(fā)基地建設(shè)。（市科技局、財(cái)政局負(fù)責(zé)）
（四十）加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范
嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)推廣目錄、國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的重大環(huán)保技術(shù)裝備目錄。建立節(jié)能技術(shù)評(píng)價(jià)認(rèn)定體系，根據(jù)節(jié)能技術(shù)的共性技術(shù)特點(diǎn)，形成節(jié)能技術(shù)分類遴選、示范和推廣的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。重點(diǎn)推廣螺桿膨脹機(jī)、基于吸收式熱泵的供暖、高效粉煤工業(yè)鍋爐、高壓變頻調(diào)速、高效換熱器、二氧化碳熱泵等一批重大、關(guān)鍵成熟技術(shù)。扶持推廣我市研發(fā)的節(jié)能減排新技術(shù)，鼓勵(lì)企業(yè)加大節(jié)能減排技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新投入。（市科技局、環(huán)保局、質(zhì)監(jiān)局、財(cái)政局負(fù)責(zé)）
（四十一）推行排污權(quán)交易
全面推行排污許可制度，執(zhí)行國(guó)家主要污染物排污權(quán)有償取得和排污交易管理辦法，完善主要污染物排放指標(biāo)分配與管理體系，建立排污權(quán)交易市場(chǎng)。污染物總量超標(biāo)的部分區(qū)域、部分領(lǐng)域、企業(yè)新建項(xiàng)目，污染物總量指標(biāo)可以探索通過交易方式有償獲得。（市財(cái)政局、環(huán)保局負(fù)責(zé)）
（四十二）推行污染治理特許經(jīng)營(yíng)
鼓勵(lì)采用BOT（即建設(shè)－經(jīng)營(yíng)－轉(zhuǎn)讓）等多種市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式開展城市污水垃圾處理、煙氣脫硫脫硝的特許經(jīng)營(yíng)。完善準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范招標(biāo)行為，為企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。規(guī)范特許人與受許人的權(quán)利與義務(wù)，地方政府是城市污水垃圾處理的責(zé)任主體，特許企業(yè)是煙氣脫硫、脫硝的責(zé)任主體；通過合同形式約束受許人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，督促受許人加強(qiáng)特許經(jīng)營(yíng)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行監(jiān)管，確保污染治理設(shè)施穩(wěn)定高效運(yùn)行。（市環(huán)保局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)）
（四十三）強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品
貫徹落實(shí)國(guó)家節(jié)能和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見，政府采購(gòu)要優(yōu)先采購(gòu)《節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單》中的產(chǎn)品。強(qiáng)制采購(gòu)高效節(jié)能、節(jié)水、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品，禁止采購(gòu)低能效產(chǎn)品，完善產(chǎn)品清單制度，擴(kuò)大采購(gòu)范圍，加強(qiáng)評(píng)審監(jiān)督。研究實(shí)施政府節(jié)能環(huán)保服務(wù)采購(gòu)。（市財(cái)政局、政府辦負(fù)責(zé)）
（四十四）加強(qiáng)能效標(biāo)識(shí)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證
實(shí)施強(qiáng)制性能效標(biāo)識(shí)制度，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家能效標(biāo)識(shí)產(chǎn)品目錄，將打印機(jī)、傳真機(jī)、展示冷柜、小功率電機(jī)等納入實(shí)施范圍，擴(kuò)大能效標(biāo)識(shí)覆蓋范圍。加強(qiáng)能效標(biāo)識(shí)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處應(yīng)標(biāo)不標(biāo)、能效虛標(biāo)、虛假宣傳等問題。加強(qiáng)能效標(biāo)識(shí)宣傳，提高消費(fèi)者辨識(shí)能力。推動(dòng)節(jié)能、節(jié)水和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證，規(guī)范認(rèn)證行為，擴(kuò)展認(rèn)證范圍。（市質(zhì)監(jiān)局、工商局負(fù)責(zé)）
（四十五）加快節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)
1．嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。（市質(zhì)監(jiān)局、環(huán)保局負(fù)責(zé)）
2．逐步開展能源審計(jì)和能效水平對(duì)標(biāo)活動(dòng)，各行業(yè)、各重點(diǎn)耗能企業(yè)必須按要求報(bào)送能源消費(fèi)利用狀況，確保合理的能源消費(fèi)需求。（市審計(jì)局、質(zhì)監(jiān)局、統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)）
3．建立適用于氨氮、氮氧化物控制目標(biāo)和要求的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和排放標(biāo)準(zhǔn)體系。完善畜禽養(yǎng)殖污染防治、農(nóng)村環(huán)境治理等方面的標(biāo)準(zhǔn)。（市環(huán)保局負(fù)責(zé)）
4．嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動(dòng)車燃油消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)、低速載貨汽車排放標(biāo)準(zhǔn)。（市質(zhì)監(jiān)局、交通運(yùn)輸局、環(huán)保局、公安局負(fù)責(zé)）
（四十六）完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)考核體系
加強(qiáng)能源消耗統(tǒng)計(jì)工作，完善能耗統(tǒng)計(jì)方法。研究實(shí)施單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗指標(biāo)季度核算制度。加強(qiáng)環(huán)境統(tǒng)計(jì)體系建設(shè)，提高對(duì)氨氮、氮氧化物的統(tǒng)計(jì)能力。加強(qiáng)節(jié)能減排跟蹤監(jiān)測(cè)、形勢(shì)分析和預(yù)警，定期發(fā)布我市、高耗能行業(yè)的節(jié)能減排目標(biāo)完成進(jìn)度表。（市統(tǒng)計(jì)局、環(huán)保局負(fù)責(zé)）
（四十七）加強(qiáng)節(jié)能減排數(shù)據(jù)的匯總與審核
加強(qiáng)節(jié)能減排數(shù)據(jù)的匯總、分析、審核工作，建立能耗預(yù)報(bào)制度，按季度對(duì)能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總并報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，凡是上報(bào)的涉及節(jié)能減排的數(shù)據(jù)，必須確保數(shù)據(jù)的權(quán)威性、準(zhǔn)確性和科學(xué)性。加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)及能耗統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)研判，形成例會(huì)制度，按季度組織力量對(duì)能耗數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，制定預(yù)警和調(diào)控方案并組織實(shí)施。（市統(tǒng)計(jì)局、發(fā)改委、各有關(guān)部門負(fù)責(zé)）
七、完善促進(jìn)節(jié)能減排工作的政策措施
（四十八）貫徹落實(shí)法律法規(guī)
大力貫徹落實(shí)節(jié)約能源法、環(huán)境保護(hù)法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、水污染防治法、大氣污染防治法等法律，依法推進(jìn)節(jié)能減排工作。（市環(huán)保局負(fù)責(zé)）
（四十九）完善財(cái)政政策
設(shè)立節(jié)能減排專項(xiàng)資金，視財(cái)力情況逐步增加專項(xiàng)資金規(guī)模，專項(xiàng)用于組織實(shí)施一批工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的重大節(jié)能工程，以及節(jié)能宣傳、統(tǒng)計(jì)、計(jì)量、監(jiān)察等能力建設(shè)項(xiàng)目。設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位的產(chǎn)業(yè)鏈延伸、循環(huán)模式構(gòu)建中的斷鏈、補(bǔ)鏈項(xiàng)目，以及非試點(diǎn)單位的循環(huán)經(jīng)濟(jì)類和清潔生產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)，充分發(fā)揮循環(huán)經(jīng)濟(jì)在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)節(jié)能減排中的重要作用。加大對(duì)資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的支持力度，不斷提高節(jié)能減排專項(xiàng)資金占財(cái)政收入的比重。（市財(cái)政局、發(fā)改委負(fù)責(zé)）
（五十）健全稅收政策
落實(shí)國(guó)家支持節(jié)能減排的所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策。積極做好節(jié)能減排環(huán)境稅費(fèi)改革調(diào)查研究工作，為決策提供科學(xué)建議。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家將要出臺(tái)的促進(jìn)可再生能源電力、熱力發(fā)展的稅收政策和進(jìn)出口稅收政策，遏制高耗能、高排放產(chǎn)品出口。執(zhí)行鼓勵(lì)先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)設(shè)備進(jìn)口的稅收優(yōu)惠政策。（市財(cái)政局、國(guó)稅局、地稅局、商務(wù)局負(fù)責(zé)）
（五十一）加強(qiáng)金融服務(wù)
鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加快金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，探索適合節(jié)能減排項(xiàng)目特點(diǎn)的信貸管理模式，進(jìn)一步提高節(jié)能減排金融服務(wù)質(zhì)量和效率。金融機(jī)構(gòu)要加大對(duì)符合國(guó)家、自治區(qū)產(chǎn)業(yè)政策的節(jié)能減排項(xiàng)目、循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、資源綜合利用項(xiàng)目的貸款支持力度，貸款利率給予適當(dāng)優(yōu)惠，利用信貸杠桿促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。將企業(yè)環(huán)境違法信息納入人民銀行征信系統(tǒng)，實(shí)行企業(yè)節(jié)能環(huán)保水平與企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定、貸款聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立綠色銀行評(píng)級(jí)制度。執(zhí)行鼓勵(lì)商業(yè)銀行和民間資本投入節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的融資質(zhì)保政策，引導(dǎo)私募基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金、社會(huì)捐贈(zèng)資金和國(guó)際援助資金對(duì)環(huán)保領(lǐng)域加大投入，拓寬融資渠道。（市財(cái)政局、人民銀行奎屯市支行、奎屯銀監(jiān)辦事處負(fù)責(zé)）
（五十二）多渠道籌措資金
按照“誰投資、誰受益，誰污染、誰治理”的原則，節(jié)能減排重點(diǎn)工程所需資金主要由項(xiàng)目實(shí)施主體通過自籌資金、金融貸款、社會(huì)資金投入等方式解決，政府安排一定的財(cái)政專項(xiàng)資金予以引導(dǎo)支持。各部門要主動(dòng)銜接，積極爭(zhēng)取國(guó)家、自治區(qū)在資金、技術(shù)等方面的支持，大力組織實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造、節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范、節(jié)能產(chǎn)品惠民、合同能源管理推廣和節(jié)能能力建設(shè)等重點(diǎn)工程，并積極爭(zhēng)取國(guó)家資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)中央預(yù)算投資項(xiàng)目資金和節(jié)能技術(shù)改造財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金。（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、財(cái)政局、發(fā)改委負(fù)責(zé)）
（五十三）推進(jìn)價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革
1．深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，理順煤電油氣水等產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系。理順?biāo)婋妰r(jià)形成機(jī)制，適當(dāng)提高水電上網(wǎng)電價(jià)。穩(wěn)步推進(jìn)天然氣價(jià)格改革，理順天然氣與可替代能源的比價(jià)關(guān)系。嚴(yán)格落實(shí)脫硫電價(jià)，執(zhí)行國(guó)家將要出臺(tái)的燃煤電廠煙氣脫硝電價(jià)政策。（市發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)）
2．按年度開展重點(diǎn)用能單位能源消耗限額執(zhí)行情況核查，公布超能耗（電耗）限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和產(chǎn)品名單，實(shí)行差別電價(jià)或懲罰性電價(jià)。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，加大差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)實(shí)施力度。（市經(jīng)信委、電業(yè)局負(fù)責(zé)）
3．嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于鼓勵(lì)余熱余壓發(fā)電和煤層氣發(fā)電的上網(wǎng)和價(jià)格政策，穩(wěn)步推進(jìn)居民階梯電價(jià)工作。提高城鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)和排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。按照誰污染、誰付費(fèi)的原則，以污水處理收費(fèi)、垃圾處理收費(fèi)和排污收費(fèi)為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善環(huán)保收費(fèi)制度。改善排污費(fèi)征收方式，完善排污費(fèi)征收使用管理辦法。（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、環(huán)保局、財(cái)政局、發(fā)改委負(fù)責(zé)）
八、加強(qiáng)節(jié)能減排研究與宣傳工作
（五十四）加強(qiáng)節(jié)能減排的重大政策問題研究
完善資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、資源綜合利用等戰(zhàn)略性、全局性和宏觀性重大問題的研究并提出對(duì)策建議。加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)據(jù)與能源消費(fèi)數(shù)據(jù)的科學(xué)分析，尤其要研究分析能源消費(fèi)增速高于經(jīng)濟(jì)增速的主要原因，認(rèn)真把握好經(jīng)濟(jì)增量和能耗增速匹配關(guān)系。（市發(fā)改委等有關(guān)部門負(fù)責(zé)）
（五十五）深入開展節(jié)能減排全民行動(dòng)
組織好每年一次的全國(guó)節(jié)能宣傳周、全國(guó)城市節(jié)水宣傳周及世界環(huán)境日、地球日、水日、天山環(huán)保行宣傳活動(dòng)。持續(xù)深入開展節(jié)能減排全民行動(dòng)，抓好家庭社區(qū)行動(dòng)、青少年行動(dòng)、企業(yè)行動(dòng)、學(xué)校行動(dòng)、軍營(yíng)行動(dòng)、政府機(jī)構(gòu)行動(dòng)、科技行動(dòng)、科普行動(dòng)、媒體行動(dòng)，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量參與節(jié)能減排，普及節(jié)能減排知識(shí)和方法，開展節(jié)能減排技術(shù)和典型經(jīng)驗(yàn)交流，倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式。（市發(fā)改委、水資辦、環(huán)保局、國(guó)土資源局、經(jīng)信委、教育局、文化體育廣播影視局、政府辦、科技局、各街道辦、婦聯(lián)、團(tuán)委、科協(xié)負(fù)責(zé)）
（五十六）加大節(jié)能減排宣傳教育力度
把節(jié)能減排納入社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育體系，積極倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳的消費(fèi)理念，推動(dòng)形成綠色生活方式和消費(fèi)模式。加強(qiáng)資源環(huán)境國(guó)情、區(qū)情教育，增強(qiáng)資源環(huán)境的危機(jī)意識(shí)。充分發(fā)揮新聞媒體、廣播電視、文化部門和相關(guān)社會(huì)團(tuán)體的宣傳作用，主要新聞媒體要在重要版面、重要時(shí)段刊播節(jié)能減排的公益性廣告，積極宣傳節(jié)能減排的重要性、緊迫性以及國(guó)家、自治區(qū)采取的政策措施。加強(qiáng)對(duì)外宣傳，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，宣傳先進(jìn)，曝光落后，積極營(yíng)造節(jié)能減排的良好社會(huì)氛圍。（奎屯市人民政府）
