“十二五”是我縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要時(shí)期，國(guó)民經(jīng)濟(jì)仍將繼續(xù)“十一五”快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。編制與實(shí)施“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)，構(gòu)建和諧寧遠(yuǎn)，保護(hù)人民群眾身體健康，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有極其重要意義。
第一章  “十一五”環(huán)保工作情況
一、取得的主要成績(jī)
“十一五”期間，寧遠(yuǎn)縣環(huán)保工作在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)環(huán)保部門的指導(dǎo)下，通過(guò)全縣各界的努力，按照科學(xué)發(fā)展觀和“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，堅(jiān)持污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)并舉，強(qiáng)化環(huán)境管理，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，較好地完成了“十一五”規(guī)劃確定的工作任務(wù)，為全縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展提供了環(huán)境保障。
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)良。我縣主要水域?qū)庍h(yuǎn)河、九疑河、舂水、仁水在枯水期間90%以上達(dá)到國(guó)標(biāo)Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，豐水期全部達(dá)到國(guó)標(biāo)Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)以上。寧遠(yuǎn)河縣城段上游區(qū)、九疑河水市水庫(kù)段水質(zhì)達(dá)到飲用水源標(biāo)準(zhǔn)，特定監(jiān)測(cè)項(xiàng)目達(dá)到國(guó)家Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。全縣城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村和風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)到國(guó)家一級(jí)空氣標(biāo)準(zhǔn)，縣城空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)大于300天/年，縣城主要交通干線噪音量白天不超過(guò)70分貝，夜間不超過(guò)55分貝，沒有發(fā)生一起污染事故和環(huán)境突發(fā)事件。同時(shí)，全縣的森林覆蓋率達(dá)到54.5%，沒有發(fā)生大的水土流失和地質(zhì)災(zāi)害，生態(tài)保持良好。
工業(yè)污染防治成績(jī)斐然。相比2005年，2010年全縣工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率為88%，提高了8個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)二氧化硫排放達(dá)標(biāo)率 75 %，提高4個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)煙塵排放達(dá)標(biāo)率為 76 %，提高了3個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)粉塵排放達(dá)標(biāo)率為80%，提高了 7 個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)固體廢物綜合利用率為 52 %，提高了11個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保第一審批權(quán)制度和環(huán)保“三同時(shí)”制度，全縣建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)率和“三同時(shí)”執(zhí)行率已從2005年的80%上升到現(xiàn)在的87%。
環(huán)境執(zhí)法得到明顯加強(qiáng)。“十一五”期間，我縣相繼開展了打擊不法排污企業(yè)保障群從健康行動(dòng)、紙廠關(guān)停行動(dòng)、瀟湘流域水污染綜合整治行動(dòng)，禽畜養(yǎng)殖污染整治行動(dòng)、縣城鍋爐整治行動(dòng)等多項(xiàng)環(huán)保專項(xiàng)執(zhí)法工作，對(duì)陳仁旺等10家小紙廠、富源等4家立窯水泥廠，保合選礦廠及幾家磚廠實(shí)行了關(guān)停，對(duì)縣展源造紙廠等以及全縣10余個(gè)禽畜養(yǎng)殖項(xiàng)目進(jìn)行了限期治理。同時(shí)，對(duì)全縣30余家大中小醫(yī)院、診所、衛(wèi)生院進(jìn)行了較全面、客觀的清查，首次開展了放射污染源的檢查和申報(bào)，與涉源單位簽訂了責(zé)任狀，縣中醫(yī)院斥資40萬(wàn)元新建了病毒污水處理站。
減排有力推進(jìn)。在狠抓結(jié)構(gòu)減排、管理減排,大力淘汰落后立窯水泥、小造紙、小冶煉等企業(yè)的同時(shí)，積極推進(jìn)工程減排。投入近1億元新建了縣城污水處理廠，向上爭(zhēng)取近資金300萬(wàn)對(duì)縣新蓮花水泥廠、縣怛信紙業(yè)等單位進(jìn)行了改造升級(jí)，我縣主要主減排指標(biāo)二氧化硫、化學(xué)需氧量與2005年相比，繼續(xù)保持了雙下降的良好態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)“十一五”末二氧化硫減排3%、化學(xué)需氧量減排8%的預(yù)期目標(biāo)。
環(huán)境監(jiān)管隊(duì)伍和能力建設(shè)全面提速，投入近200萬(wàn)元修繕了辦公大樓，配備了一大批電腦、環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察設(shè)備以及應(yīng)急設(shè)備，同時(shí)環(huán)境監(jiān)理站更名為環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)，并納入?yún)⒄展珓?wù)員法事業(yè)管理單位。到2010年底，我縣環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)共有52人，有環(huán)保工程師3人，助理工程師15人，高級(jí)工8人，其中環(huán)境監(jiān)測(cè)人員13人，在2005年基礎(chǔ)上大有增長(zhǎng)，環(huán)保隊(duì)伍日益壯大。
新農(nóng)村建設(shè)突出。全面實(shí)施“以獎(jiǎng)促治”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的農(nóng)村環(huán)保政策，強(qiáng)化農(nóng)村面源污染防治，畜禽養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管，農(nóng)村生活垃圾分類收集、集中處理和土壤污染等綜合治理工作。2005年到2007年為灣井鎮(zhèn)周家壩、清水橋等多個(gè)村莊規(guī)劃了排污管網(wǎng)和制定了村里的環(huán)境衛(wèi)生公約；2008年，九嶷山瑤族鄉(xiāng)創(chuàng)建省級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)及灣井鎮(zhèn)青山尾村、九疑山鄉(xiāng)上洞村創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)示范村通過(guò)驗(yàn)收并獲授牌；縣政府還從2005年起，投資加強(qiáng)了泠江沿河風(fēng)光帶的建設(shè)。
二、存在的問題
（一）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理
多年來(lái)，隨著社會(huì)的快速發(fā)展，我縣工業(yè)化和城市化步伐加快，但由于歷史形成的不合理產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一直在延續(xù)，導(dǎo)致第二產(chǎn)業(yè)總量小、層次低、效益差，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高，非公有制經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的進(jìn)程緩慢。全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，生態(tài)資源消耗多，生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力大。
（二）環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后
目前，雖新建了縣城污水處理廠，但運(yùn)行卻欠正常，而且在工業(yè)園尚無(wú)一個(gè)功能比較完善的排污管網(wǎng)和集中治污站（點(diǎn)），同時(shí)全縣沒有一個(gè)生活垃圾處理設(shè)施，特別是農(nóng)村，其環(huán)境問題更為突出。
（三）環(huán)保經(jīng)費(fèi)投入不足
我縣是貧困縣，財(cái)政收入不高，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，環(huán)保投入非常小。雖然近幾年，我們多渠道籌集了一些資金搞環(huán)境治理、督促企業(yè)技改，加強(qiáng)環(huán)保能力建設(shè)，但也只是杯水車薪，個(gè)別“十一五”項(xiàng)目沒有一點(diǎn)進(jìn)展。
（四）環(huán)境意識(shí)欠強(qiáng)
少數(shù)干部群眾對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的重要性認(rèn)識(shí)不深，環(huán)保觀念淡薄，“先發(fā)展，后環(huán)保”、“先污染，后治理”的現(xiàn)象依然存在；特別是個(gè)別企業(yè)為了降低生產(chǎn)成本，擅自閑置治污設(shè)施，偷排和超排現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，屢禁不止。
（五）環(huán)境管理失軟
“十一五”期間，雖然環(huán)境管理有了一定的進(jìn)步，但我們自己的思想狀態(tài)、工作作風(fēng)和方式、創(chuàng)新能力、業(yè)務(wù)技術(shù)，環(huán)保硬件建設(shè)不能滿足現(xiàn)實(shí)要求，跟不上時(shí)代發(fā)展。按規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度，凡未經(jīng)環(huán)保部門審批的項(xiàng)目，規(guī)劃部門不發(fā)“一書兩證”；國(guó)土部門不批土地；銀行不貸款；工商部門不得辦理注冊(cè)登記。但目前，我縣的執(zhí)行力度不夠。但由于管理欠嚴(yán)，配合欠密切，環(huán)保工作中時(shí)常受到各種因素的制約，到環(huán)保部門審批的項(xiàng)目尚不到總數(shù)的70%，有30%的新污染失控了，舊帳未還，又添新帳，環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)。
第二章 “十二五”環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略
一、“十二五”時(shí)期我縣生態(tài)環(huán)境面臨的形勢(shì)
　　(一)環(huán)境保護(hù)面臨重大機(jī)遇
1、科學(xué)發(fā)展觀日益深入人心,為環(huán)保事業(yè)發(fā)展注入了活力。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施, 特別是國(guó)家組建環(huán)保部后，各級(jí)部門和單位逐漸認(rèn)識(shí)環(huán)保部門參與綜合決策的重要性，為環(huán)保事業(yè)創(chuàng)造了有利條件。同樣，我縣縣委、政府堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局,大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì),積極營(yíng)造資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)；人民生活水平不斷提高,環(huán)境意識(shí)和環(huán)境需求不斷增強(qiáng),廣大市民參與環(huán)境保護(hù)的能力和范圍不斷擴(kuò)大,這為我縣環(huán)保事業(yè)的發(fā)展注入了巨大活力。　
2、突出承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為環(huán)保事業(yè)發(fā)展帶來(lái)了新的發(fā)展空間。市委、市政府提出的加快承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略部署,要求我縣抓住新機(jī)遇,站在高起點(diǎn),瞄準(zhǔn)大目標(biāo),實(shí)現(xiàn)新跨越,抓住新一輪國(guó)際、國(guó)內(nèi)資本和產(chǎn)業(yè)向我市轉(zhuǎn)移的機(jī)遇。這不僅將加快我縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變, 還有利于我縣環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展空間的一步拓寬，并積極推動(dòng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)上一個(gè)新水平。
3、建設(shè)生態(tài)村,對(duì)環(huán)保事業(yè)發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用。“十二五”期間,正是我縣生態(tài)村建設(shè)近期和中期目標(biāo)的開始實(shí)施階段,在此階段實(shí)施的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)措施及建設(shè)項(xiàng)目將極大地提高我縣環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和生態(tài)安全防護(hù)能力,為促進(jìn)我縣生態(tài)建設(shè),改善環(huán)境質(zhì)量將發(fā)揮巨大的推動(dòng)作用。
4、經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng),將極大地推進(jìn)環(huán)保事業(yè)發(fā)展。我縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力的進(jìn)一步增強(qiáng),為環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境穩(wěn)步改善提供了有力的資金保障;科技創(chuàng)新步伐加快,高新技術(shù)快速發(fā)展,將為環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展提供有力的技術(shù)支撐。
（二）環(huán)境保護(hù)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)
1、主要污染物減排壓力增大。“十二五”期間,我縣經(jīng)濟(jì)將處于高速發(fā)展期,但粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和以能源、原材料為主的工業(yè)結(jié)構(gòu)不會(huì)得到根本性轉(zhuǎn)變,單位產(chǎn)值能耗和水耗與國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平之間還有一定差距,原材料、能源需求將進(jìn)一步增加,污染物產(chǎn)生量也會(huì)隨之增加,資源與環(huán)境的壓力還將繼續(xù)加大,污染物排放總量控制難度很大。 同時(shí)國(guó)家已明確在“十一五”基礎(chǔ)上將“十二五”減排考核指標(biāo)又增加了氮氧化物和氨氮。　　
2、生態(tài)保護(hù)和建設(shè)任務(wù)十分艱巨。山體破壞、水土流失、礦產(chǎn)資源的不當(dāng)開采等生態(tài)破壞現(xiàn)象未得到有效遏制;農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題將更加突出,特別是面源污染將進(jìn)一步加劇水體、土壤的污染和生態(tài)系統(tǒng)退化,威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。此外,我縣生態(tài)保護(hù)和建設(shè)體制不完善,投入機(jī)制不健全,生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的難度加大。
3、環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)任務(wù)繁重。目前，我縣環(huán)境監(jiān)測(cè)和監(jiān)察能力尚末達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，隨著我縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境信息系統(tǒng)建設(shè)等管理手段還需進(jìn)一步加強(qiáng)。同時(shí)，企業(yè)環(huán)境行為信息公開和公眾參與機(jī)制有待完善,公眾參與渠道不暢、能力不強(qiáng)。
4、過(guò)去未引起重視的環(huán)境問題逐步顯現(xiàn)。社會(huì)消費(fèi)轉(zhuǎn)型中,電子電器廢物、機(jī)動(dòng)車尾氣、有害建筑材料和室內(nèi)裝飾不當(dāng)?shù)雀黝愋滦臀廴境恃杆偕仙�趨�?shì);新技術(shù)、新產(chǎn)品帶來(lái)的新化學(xué)物質(zhì)將對(duì)環(huán)境和健康帶來(lái)潛在風(fēng)險(xiǎn),持久性有機(jī)污染物危害加重;城市耗能增加加劇了城市熱島效應(yīng);受污染土壤的程度和面積有加重和擴(kuò)大的趨勢(shì)等。
二、“十二五”規(guī)劃指導(dǎo)思想
以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，以保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，保護(hù)群眾生存環(huán)境安全為核心內(nèi)容，堅(jiān)持走生態(tài)環(huán)保效益型經(jīng)濟(jì)之路，堅(jiān)持污染防治與生態(tài)保護(hù)并重，大力推行清潔生產(chǎn)，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，為建設(shè)小康和諧寧遠(yuǎn)提供必要的環(huán)境保障。
三、規(guī)劃原則
（一）統(tǒng)一規(guī)劃，突出重點(diǎn)
按照全面建設(shè)小康和諧寧遠(yuǎn)的總體要求，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境、資源的承載能力。根據(jù)我縣各區(qū)域各時(shí)段經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和環(huán)境資源條件差異，突出重點(diǎn)，分區(qū)控制。
（二）預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先
在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，不欠新帳，多還舊張，合理開發(fā)利用資源，增強(qiáng)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境支撐能力，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
（三）實(shí)事求是，因地制宜
根據(jù)全縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體思路和國(guó)家、省、市“十二五”環(huán)境保護(hù)工作的主要任務(wù)，結(jié)合我縣環(huán)境保護(hù)的實(shí)際情況，使規(guī)劃既有一定的超前性，同時(shí)又保證規(guī)劃的可操作性和可達(dá)性。
（四）、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)
從我縣環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況出發(fā)，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)的環(huán)境承受能力，科學(xué)合理地規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈，加大環(huán)保科技投入，創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地。
（五）堅(jiān)持以人為本，努力改善環(huán)境質(zhì)量
以飲用水源保護(hù)為重點(diǎn)，以改善城市能源結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)煙塵、粉塵污染治理為突破口，控制城市污染；加快醫(yī)療垃圾、生活垃圾無(wú)害化處置建設(shè)進(jìn)度，保護(hù)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，改善居民生活環(huán)境。
（六）完善措施，強(qiáng)化監(jiān)管
強(qiáng)調(diào)政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的主導(dǎo)作用，制定和完善有關(guān)環(huán)境保護(hù)的措施，調(diào)動(dòng)各級(jí)政府各職能部門保護(hù)環(huán)境的積極性，提高環(huán)境監(jiān)管能力，使之適應(yīng)工作的需要。
四、規(guī)劃的戰(zhàn)略重點(diǎn)
根據(jù)我縣環(huán)境保護(hù)的形勢(shì)和任務(wù)，確定全縣“十二五”環(huán)境保護(hù)基本戰(zhàn)略是：一個(gè)基本思想，二項(xiàng)重要原則，三個(gè)重點(diǎn)區(qū)域，四項(xiàng)重要舉措，五項(xiàng)主要任務(wù)。具體內(nèi)容是：
一個(gè)基本思想：用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)全縣環(huán)保工作；
二項(xiàng)重要原則：堅(jiān)持走生態(tài)環(huán)保效益經(jīng)濟(jì)之路，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；
三個(gè)重點(diǎn)區(qū)域：以縣城為核心的環(huán)境綜合整治；各類工業(yè)園區(qū)的污染控制；泠江河、九嶷河及各采礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)；
四項(xiàng)重要舉措：政策保障，技術(shù)保障，輿論宣傳保障，工程措施保障；
五項(xiàng)主要任務(wù)：確保飲用水源安全、改善城市空氣環(huán)境質(zhì)量、加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)步伐、加大環(huán)境違法案件執(zhí)法力度、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管能力建設(shè)
五、規(guī)劃目標(biāo)
根據(jù)國(guó)家“十一五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃指標(biāo)體系，結(jié)合我縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)和環(huán)境保護(hù)實(shí)際情況，確定全縣“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃指標(biāo)。
（一）環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)
水環(huán)境
——縣城集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%
——地表水水環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)率95%以上
大氣環(huán)境
——城區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)大于300天/年
——酸雨的強(qiáng)度和發(fā)生頻率有所降低
聲環(huán)境
——縣城區(qū)90%區(qū)域環(huán)境噪聲按功能區(qū)達(dá)標(biāo)
——縣城80%的道路交通噪聲小于70dB
生態(tài)環(huán)境
——國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)示范區(qū)達(dá)到規(guī)范化建設(shè)要求——城鎮(zhèn)人均公共綠地面積達(dá)到8平方米。 
----全縣森林覆蓋率達(dá)到58%。
----農(nóng)村生態(tài)環(huán)境連片整治村達(dá)到1個(gè)；創(chuàng)建省級(jí)以上生態(tài)村10個(gè)；環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)。
輻射環(huán)境
——廢放射源收貯率達(dá)到100%
——密封放射源受控率、放射性廢源收貯率達(dá)100%
——核技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域放射性廢物安全處置率達(dá)90%
——無(wú)三級(jí)以上放射源安全事故
——輻射安全工作許可證核發(fā)率達(dá)90％
——放射性同位素轉(zhuǎn)移登記備案率達(dá)100％
——電離輻射項(xiàng)目“三同時(shí)”執(zhí)行率達(dá)100％，電磁輻射項(xiàng)目或伴有電磁輻射項(xiàng)目“三同時(shí)”執(zhí)行率達(dá)80％
——退役鈾礦山的環(huán)境監(jiān)護(hù)管理達(dá)100％
（二）污染控制指標(biāo)
總量控制（將根據(jù)省市要求進(jìn)一步核定）
——廢水中化學(xué)需氧量在2010年水平上削減7.11%，削減量為881.11噸。
——廢水中氨氮排放量控制在2010年水平上削減8.1%，削減量為137.07噸。
——廢氣中二氧化硫在2010年水平上削減水平5.84%，削減量為174.94噸；氮氧化物在2010年水平上削減5%，削減量為89.33噸。
污染治理
——危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物和放射性廢物得到安全處置
——縣城污水處理率達(dá)到90％。
——生活垃圾無(wú)害化處理率縣城達(dá)到100％，各重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)50%以上，同時(shí)縣城生活垃圾分類收集覆蓋率大于50%;
——重點(diǎn)污染源工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到91%。
——重點(diǎn)污染源工業(yè)廢氣排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到78%。
——規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)和集中式養(yǎng)殖區(qū)糞便綜合利用率,達(dá)到60%，污水排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到50%。
——機(jī)動(dòng)車尾氣達(dá)標(biāo)率85％
（三）循環(huán)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)
——工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到65%
——工業(yè)固廢綜合利用率達(dá)到65%
——單位GDP化學(xué)耗氧量排放量小于9.0千克/萬(wàn)元
——單位GDP二氧化硫小于10.0千克/萬(wàn)元
——最終廢棄物減少量10萬(wàn)噸/年
（四）環(huán)保管理能力建設(shè)指標(biāo)
環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測(cè)、信息、宣教機(jī)構(gòu)達(dá)到國(guó)家三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。
——新增重點(diǎn)污染源自動(dòng)在線監(jiān)控設(shè)施 1到2 套。
——加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究基礎(chǔ)建設(shè)和環(huán)保課題研究。
第三章 主要任務(wù)
一、確保飲用水源安全
我縣的集中式飲用水源以地表水為主，而地表水體除飲用水源功能外還有很多其它功能，飲用水源保護(hù)的任務(wù)十分艱巨。
（一）加強(qiáng)飲用水源保護(hù)區(qū)建設(shè)
嚴(yán)格執(zhí)行《永州市主要水系地表水環(huán)境功能區(qū)劃》，在飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止新增排污口，二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)不得增設(shè)排污口，限期整治對(duì)飲用水源有直接污染的排污口；切實(shí)保護(hù)好源頭水體，嚴(yán)格控制源頭地區(qū)的開發(fā)活動(dòng)，保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境，防止生態(tài)退化。
（二）建立飲用水源安全預(yù)警機(jī)制
建立環(huán)保、水利、衛(wèi)生、自來(lái)水等部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，水利部門在枯水期要保障上游水庫(kù)的基本下瀉流量，衛(wèi)生部門要加強(qiáng)對(duì)自來(lái)水的衛(wèi)生監(jiān)督，自來(lái)水部門要加強(qiáng)凈水管理，環(huán)保部門要加強(qiáng)水源監(jiān)測(cè)和污染源監(jiān)管，建立水源安全預(yù)警機(jī)制。
（三）加快污水處理設(shè)施建設(shè)
在“十一五”期間建成的縣城污水處理廠基礎(chǔ)上，新增城市污水處理能力4萬(wàn)噸/天的污水處理設(shè)施。加強(qiáng)城市截污、排水系統(tǒng)建設(shè)，新建城區(qū)要落實(shí)雨污分流措施；新建的污水處理廠要采取除磷、脫氮、消毒措施；加強(qiáng)污泥處置、污水處理回用設(shè)施建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)工業(yè)園和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施。
（四）加強(qiáng)水污染防治
堅(jiān)持節(jié)水和污染治理并重，從工業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程控制用水量，加強(qiáng)廢水治理和回收利用，減少?gòu)U水和污染物排放總量；要從全市、全流域角度合理進(jìn)行工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目選址，有效利用水環(huán)境容量，繼續(xù)抓好醫(yī)療廢水處理。
二、改善城市空氣環(huán)境質(zhì)量
（一）加大清潔能源普及力度
采取行政與經(jīng)濟(jì)手段大力推進(jìn)清潔能源，特別要加強(qiáng)對(duì)城區(qū)小型燃煤鍋爐的改造力度，減少城區(qū)燃煤耗量。到2015年，縣城家庭基本普及液化石油氣、液化天然氣使用，學(xué)校酒店等單位2噸/時(shí)及以下燃煤鍋爐全部改用清潔燃料。推廣利用太陽(yáng)能，在熱水、蒸汽用量較大的單位如醫(yī)院、賓館等重點(diǎn)推廣使用。
（二）加大建筑施工揚(yáng)塵污染控制力度
禁止渣土運(yùn)輸撒漏、車輪挾帶泥土，建筑工地車輛出入口必須設(shè)置車輪清洗格柵，車輛不得超載以防渣土撒漏，對(duì)已污染的地面及時(shí)清除干凈。
（三）加大機(jī)動(dòng)車尾氣污染控制力度
強(qiáng)化用車管理，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車的路檢；推廣清潔燃料汽車，確保絕大部分機(jī)動(dòng)車使用清潔燃料。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車尾氣污染治理。
（四）加大工業(yè)粉塵、煙塵治理力度
在城區(qū)禁止新上污染嚴(yán)重的項(xiàng)目，對(duì)老企業(yè)加大治理力度，重點(diǎn)抓好建材行業(yè)的污染治理。
（五）加大飲食油煙治理力度
加強(qiáng)飲食業(yè)管理，嚴(yán)格審批新增酒家、飯店。凡20張桌位以上的酒家飯店必須進(jìn)行油煙專項(xiàng)治理。
三、安全處置固體廢物
（一）加強(qiáng)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)
“十二五”期間，全縣計(jì)劃新建生活垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)4座，其中縣城1座，鄉(xiāng)鎮(zhèn)2-3座。要做好垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)的選址工作，防止污染地下水和周邊居民；加強(qiáng)滲瀝液的處理，確保外排廢水達(dá)到相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)；在條件成熟時(shí)利用填埋廢氣發(fā)電，實(shí)現(xiàn)廢物綜合利用。
（二）加快醫(yī)療廢物處理步伐
充分利用省市醫(yī)療廢物處置中心的作用，進(jìn)一步規(guī)范轄區(qū)內(nèi)的所有醫(yī)療廢物收集、外運(yùn)、無(wú)害化處置等管理方法，加快其處理步伐。
（三）加尾砂和冶煉渣等固廢處理力度
所有采礦點(diǎn)在沒有建立尾砂壩并經(jīng)過(guò)環(huán)保部門驗(yàn)收以前一律不得開采。強(qiáng)化所有采石場(chǎng)采礦點(diǎn)、磚廠的棄土和廢渣的安全填埋，督促冶煉廠廢渣綜合利用。
四、加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)步伐
（一）加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)示范區(qū)和生態(tài)功能區(qū)建設(shè)
加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)管設(shè)施建設(shè)，健全自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)和管理體系；完成文明衛(wèi)生城市的創(chuàng)建。加強(qiáng)九嶷山等重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)；處理好旅游開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，在有效保護(hù)自然生態(tài)資源的基礎(chǔ)上，合理規(guī)劃開發(fā)旅游資源。
（二）加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)力度
編制與實(shí)施農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合整治計(jì)劃，推進(jìn)農(nóng)村集鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以行政村為單位開展污染治理和連片整治。遏制農(nóng)村環(huán)境惡化；進(jìn)一步劃定農(nóng)村集中式飲用水源保護(hù)地，保障農(nóng)民飲用水源安全；重點(diǎn)采取沼氣利用、糞渣返田、廢水治理達(dá)標(biāo)等措施，強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染控制；積極倡導(dǎo)科學(xué)使用農(nóng)藥化肥，控制農(nóng)業(yè)面源污染，繼續(xù)開展生態(tài)農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)建設(shè)，創(chuàng)立符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況與耕作習(xí)慣的生態(tài)循環(huán)模式。
（三）加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的生態(tài)監(jiān)管。
防止公路、礦山開發(fā)、區(qū)域開發(fā)過(guò)程破壞生態(tài)、損害景觀，特別要加強(qiáng)對(duì)礦山、小水電項(xiàng)目的環(huán)保審批和生態(tài)監(jiān)管，對(duì)不符合規(guī)劃或沒有規(guī)劃的小水電、礦山開發(fā)項(xiàng)目一律不予批準(zhǔn)；加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境治理，礦山環(huán)境恢復(fù)治理率達(dá)到50％以上。
五、探索與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
（一）加強(qiáng)各部門的合作，共同推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
循環(huán)經(jīng)濟(jì)涉及發(fā)展、經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)、財(cái)政、農(nóng)、林、水、環(huán)保等眾多部門，綜合性強(qiáng)。各級(jí)各部門務(wù)必要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為主要工作內(nèi)容，充分發(fā)揮主體職能，并加強(qiáng)部門間的合作，共同研究發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重大戰(zhàn)略，督促重點(diǎn)措施、重點(diǎn)項(xiàng)目的落實(shí)，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。
（二）逐步實(shí)行綠色GDP核算
按照國(guó)家的統(tǒng)一部署，逐步建立綠色GDP核算體系，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。并全力跟進(jìn)上級(jí)制定的綠色消費(fèi)、資源循環(huán)再生以及家用電器、建筑材料、包裝物品等行業(yè)在回收利用方面的強(qiáng)制性地方法規(guī)，爭(zhēng)取在稅收、投資、技術(shù)開發(fā)等方面給予必要的優(yōu)惠政策。
（三）用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
——對(duì)小冶煉進(jìn)行整頓，淘汰落后的技術(shù)、工藝和設(shè)備，優(yōu)化資源配置，提高資源利用效率。
——加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，控制初級(jí)產(chǎn)品的生產(chǎn)總量，鼓勵(lì)發(fā)展資源消耗低、附加值高的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，大力發(fā)展精細(xì)化工；
——積極發(fā)展生物能源，推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)沼氣工程，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。
（四）大力發(fā)展資源再生產(chǎn)業(yè)
資源再生產(chǎn)業(yè)在我縣剛剛興起，要制定政策予以扶持，促使它們走集約化經(jīng)營(yíng)的道路，形成資源再生、加工、交易、物流于一體的符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)再利用。
（五）開展企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)
選擇一個(gè)大的工業(yè)項(xiàng)目作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，以提高原材料綜合利用率降低污染為手段，實(shí)現(xiàn)廢水、固廢的減量排放或零排放，力爭(zhēng)能源利用效率達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。
六、完善輻射環(huán)境保護(hù)
加強(qiáng)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。明確2-3名監(jiān)督管理人員。完善裝備，基本具備輻射環(huán)境監(jiān)管能力，具備突發(fā)輻射環(huán)境事故的快速應(yīng)急能力。強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域輻射安全和輻射污染防治監(jiān)管，確保放射源處于受控狀態(tài)，輻射污染受到控制，基本掌握環(huán)境中放射性和電磁輻射污染的發(fā)展趨勢(shì)及污染水平，提高輻射環(huán)境保護(hù)工作對(duì)社會(huì)安定、公眾安全的支撐能力。
第四章 重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)
一、重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境綜合整治
由于自然環(huán)境條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、污染狀況不同，環(huán)境保護(hù)要根據(jù)市內(nèi)各區(qū)域的環(huán)境差異，突出重點(diǎn)。
（一）泠江河、九嶷河流域污染綜合治理
該流域是寧遠(yuǎn)的主要經(jīng)濟(jì)帶，污染物排放總量占全縣污染物排放總量的80%以上。其干流總體水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，但九嶷河上游、泠江河縣城區(qū)等污染趨于嚴(yán)重，威脅居民飲用水安全。
1、目標(biāo)。其干流水質(zhì)總體質(zhì)量達(dá)標(biāo)率100%，集中式飲用水源安全得到保障，城市交界斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅱ-Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。地表水水環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)率95%以上。
2、主要措施。加強(qiáng)重點(diǎn)采礦區(qū)環(huán)境綜合整治。對(duì)已被破壞的礦區(qū)，進(jìn)行強(qiáng)制性生態(tài)恢復(fù)，保障資源的永續(xù)利用。各河段環(huán)境質(zhì)量全面達(dá)到功能區(qū)劃要求；嚴(yán)格控制新增工業(yè)污染源。按照總量控制原則，嚴(yán)把新、擴(kuò)、改建項(xiàng)目環(huán)保審批關(guān)。流域內(nèi)嚴(yán)格控制新上增加水污染排放量的項(xiàng)目。重點(diǎn)區(qū)域新建項(xiàng)目必須符合污染物總量控制要求，不能按計(jì)劃完成排污總量削減任務(wù)的地區(qū)，不再審批新建工業(yè)項(xiàng)目；全面實(shí)行排污許可證制度。按照各江段的水環(huán)境容量核定排污總量，對(duì)符合排放要求的排污單位發(fā)放排污許可證，并嚴(yán)格考核與監(jiān)督管理，將污染物排放總量削減指標(biāo)落實(shí)到每一個(gè)排污單位，杜絕無(wú)證排污。
二、重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)污染治理
（一）化工行業(yè)
1、著力擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模，改進(jìn)技術(shù)含量低、原料路線不合理的產(chǎn)品，淘汰生產(chǎn)能耗高、污染嚴(yán)重的產(chǎn)品，提高優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的集中度和技術(shù)水平。
2、發(fā)展化工新品種，采取措施，關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)生產(chǎn)條件和產(chǎn)品質(zhì)量差、污染嚴(yán)重的化工企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)走集約型、規(guī)模化道路。
3、進(jìn)一步推進(jìn)清潔生產(chǎn)，在源頭控制污染物產(chǎn)生量的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加強(qiáng)污染源治理，鼓勵(lì)廢水回收利用，采用成熟先進(jìn)的治理技術(shù)，提高污染處理深度，削減污染物排放總量。
（二）冶金行業(yè)
1、加強(qiáng)資源綜合利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加大技術(shù)改造力度，采用無(wú)污染或少污染的新工藝新技術(shù)改造現(xiàn)有裝備，使生產(chǎn)工藝技術(shù)向高效率、低成本、無(wú)（少）污染方向發(fā)展。
2、引導(dǎo)并促進(jìn)企業(yè)走集約化、規(guī)模化道路，淘汰落后、污染嚴(yán)重的工藝和設(shè)備。不再新上小型黑色、有色金屬冶煉項(xiàng)目。
3、對(duì)排放重金屬的產(chǎn)品和企業(yè)保持高度的敏感，防止一項(xiàng)產(chǎn)品的一哄而上導(dǎo)致某項(xiàng)重金屬排放量增加，而產(chǎn)生新的重大污染。
（三）建材行業(yè)
1、大力支持發(fā)展新型干法水泥，淘汰落后的立窯生產(chǎn)線，禁止新建立窯，重點(diǎn)支持4000噸/日以上的新型干法水泥項(xiàng)目，如有新建水泥生產(chǎn)線，須按照“以大代小、等量淘汰”的原則，必須等量淘汰現(xiàn)有落后生產(chǎn)能力，以解決水泥生產(chǎn)能力過(guò)剩的問題。大力發(fā)展散裝水泥、商品混凝土，控制水泥使用過(guò)程的揚(yáng)塵污染，到2015年水泥散裝率達(dá)到50%以上。
2、強(qiáng)化粘土磚廠管理，逐步淘汰關(guān)停一批落后磚廠，竭力扶持發(fā)展環(huán)保磚。
3、大力開展廢物綜合利用，廣泛開展利用電石渣、冶煉渣、尾礦等固體廢物用于水泥生產(chǎn)，提高全社會(huì)資源利用率。
（四）紙業(yè)
加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有造紙企業(yè)的污染治理，加強(qiáng)造紙中段廢水回用，降低噸紙耗水量，并視機(jī)推動(dòng)紙制品的深加工。
第五章   環(huán)境保護(hù)監(jiān)管能力建設(shè)規(guī)劃
我縣環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)期投入不足，環(huán)境保護(hù)任務(wù)越來(lái)越重，全縣環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)已經(jīng)不能適應(yīng)環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展要求，亟待加強(qiáng)。
一、總目標(biāo)和原則
（一）總目標(biāo)
到2015年，進(jìn)一步完善環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)，逐步形成市、縣二級(jí)功能相對(duì)完整的環(huán)境監(jiān)管體系；探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出環(huán)保機(jī)構(gòu)，適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展和環(huán)保工作的要求。
（二）原則
1、統(tǒng)一規(guī)劃。按省市要求，根據(jù)我縣環(huán)境保護(hù)的形勢(shì)和任務(wù)，根據(jù)財(cái)力狀況，按輕重緩急，統(tǒng)籌安排。
2、突出重點(diǎn)。參照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)目標(biāo)，積極主動(dòng)爭(zhēng)取上級(jí)的建設(shè)項(xiàng)目，注重環(huán)保整體能力的提高。
二、主要任務(wù)
（一）完善環(huán)境質(zhì)量、污染源監(jiān)測(cè)體系
到2015年，縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站能力達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，并力爭(zhēng)新建一座高標(biāo)準(zhǔn)辦公大樓。逐步與上級(jí)環(huán)保系統(tǒng)相適應(yīng)，采用信息技術(shù)改造提升監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)傳輸匯總方法，強(qiáng)化生態(tài)監(jiān)測(cè)和環(huán)境災(zāi)害預(yù)警功能。
（二）加強(qiáng)污染源監(jiān)控體系
到2015年，縣環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求。按照國(guó)家環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善機(jī)構(gòu)編制，落實(shí)縣級(jí)獨(dú)立的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)，保障人員編制，保證財(cái)政資金的落實(shí)，并裝備各種取證工具和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察儀器和通訊、交通工具。
（三）加強(qiáng)環(huán)境宣教建設(shè)
切實(shí)提高環(huán)境宣教水平，利用環(huán)保的各個(gè)特殊時(shí)段，在縣城主要人口集散地，采取巡講車、辦宣傳欄、散發(fā)宣傳資料等方式，并同時(shí)加大網(wǎng)上環(huán)保陣地建設(shè)，保障環(huán)境宣教工作的深入開展。
（四）加強(qiáng)環(huán)境信息建設(shè)
到2015年，實(shí)現(xiàn)與市環(huán)保局的電子政務(wù)外網(wǎng)和環(huán)境信息傳輸網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)并網(wǎng)共享，建立環(huán)境信息電子政務(wù)應(yīng)用平臺(tái)、環(huán)境管理業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺(tái)、環(huán)境地理信息管理平臺(tái)。整合環(huán)境數(shù)據(jù)資源，建立領(lǐng)導(dǎo)決策指揮支持系統(tǒng)、環(huán)境應(yīng)急信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、污染源、建設(shè)項(xiàng)目管理、排污收費(fèi)、在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控等的在線管理。
第六章 保 障 措 施
一、政策法制保障
（一）深化環(huán)境保護(hù)考核機(jī)制
在國(guó)家和省里的統(tǒng)一安排下，全面推進(jìn)綠色GDP核算，建立綠色GDP核算體系，將環(huán)境質(zhì)量變化、污染物排放強(qiáng)度、執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、公眾環(huán)境滿意度、環(huán)保重點(diǎn)工程進(jìn)度等指標(biāo)納入地方領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核體系，并將考核結(jié)果作為干部任免獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)；建立環(huán)境、生態(tài)責(zé)任追究制，對(duì)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量明顯惡化、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重以及干預(yù)執(zhí)法或決策失誤造成重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞的領(lǐng)導(dǎo)干部，依法追究責(zé)任。
（二）加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管和審批
嚴(yán)格實(shí)施排污許可證制度，禁止無(wú)證排污和超總量排污。建立以排污申報(bào)為基礎(chǔ)、總量控制為目標(biāo)、排污許可為手段、在線監(jiān)測(cè)為耳目、現(xiàn)場(chǎng)督察為補(bǔ)充的污染源長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理，園區(qū)的環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要與園區(qū)建設(shè)嚴(yán)格實(shí)行“三同時(shí)”，保障落戶企業(yè)排放的污染物得到有效處理，對(duì)園區(qū)的水氣污染物排放要有明確的總量控制要求，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念指導(dǎo)企業(yè)開展能源、原料、廢料綜合利用，減少外排污染物總量；嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入和淘汰制度，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策、不符合有關(guān)規(guī)劃、達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制要求的項(xiàng)目，一律不予批準(zhǔn)建設(shè)。對(duì)污染嚴(yán)重的企業(yè)、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)線，實(shí)行強(qiáng)制淘汰制度。重污染行業(yè)、重污染地區(qū)的環(huán)保審批權(quán)限上收一級(jí)。
（三）嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法
認(rèn)真開展執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察，依法行政嚴(yán)格執(zhí)法，提高環(huán)境執(zhí)法效能，保障環(huán)保法律法規(guī)和政策措施的貫徹落實(shí)；深入開展環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)整治活動(dòng)，加強(qiáng)各部門間的聯(lián)合執(zhí)法，重點(diǎn)查處重污染行業(yè)違法違規(guī)審批、在縣城、泠江河、九嶷河流域內(nèi)及九嶷山風(fēng)景名勝區(qū)威脅人民群眾生存環(huán)境安全的違法排污行為；公開查處環(huán)境違法大案要案，對(duì)違反環(huán)保法規(guī)，造成環(huán)境嚴(yán)重污染的，堅(jiān)決依法依紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。
二、技術(shù)保障
（一）加強(qiáng)環(huán)境科技利用
根據(jù)我縣實(shí)際情況，重點(diǎn)加大對(duì)高濃度有機(jī)廢水、垃圾滲瀝液、工業(yè)危險(xiǎn)廢物處理處置等實(shí)用污染治理技術(shù)利用，配合國(guó)家省市對(duì)開發(fā)節(jié)能、無(wú)廢少?gòu)U新工藝、新技術(shù)，開展生態(tài)工業(yè)及廢舊資源再利用等循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵技術(shù)的研究與推廣。
（二）積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
積極發(fā)展環(huán)保第三產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持社會(huì)化、專業(yè)化和市場(chǎng)化原則，重點(diǎn)發(fā)展環(huán)境工程總承包和環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn) 營(yíng)服務(wù)。積極發(fā)展環(huán)境信息、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境投資及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等咨詢服務(wù)，為擴(kuò)大環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)提供生產(chǎn)要素服務(wù)；充分利用泛珠三角合作的機(jī)遇，廣泛開展區(qū)域環(huán)保產(chǎn)業(yè)合作。
三、輿論宣傳保障
（一）增強(qiáng)全社會(huì)環(huán)境意識(shí)
大力開展環(huán)境宣傳教育，特別要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)境教育和培訓(xùn)，在各級(jí)黨校開設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)課程，樹立科學(xué)發(fā)展觀和綠色GDP的觀念。廣泛開展公益性環(huán)保宣傳，及時(shí)播放、報(bào)道、表?yè)P(yáng)環(huán)境保護(hù)先進(jìn)典型，公開曝光環(huán)境違法行為，以反面事例警示環(huán)境違法行為，充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)、新聞媒體的監(jiān)督作用，開展環(huán)境警示教育，弘揚(yáng)環(huán)境文化。多層次、全方位推廣建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的生產(chǎn)生活方式。
（二）完善公眾參與環(huán)境保護(hù)機(jī)制
不斷提高公眾環(huán)境法制觀念和環(huán)境維權(quán)意識(shí)，完善公眾參與、規(guī)范環(huán)境信息發(fā)布制度，保障公眾的環(huán)境知情權(quán)，完善環(huán)境信息網(wǎng)站，推進(jìn)環(huán)保政務(wù)公開，特別是群眾關(guān)心的項(xiàng)目審批、污染事故的處理意見等。
（三）深入開展綠色創(chuàng)建活動(dòng)
加強(qiáng)生態(tài)文化建設(shè)，推動(dòng)各類綠色創(chuàng)建活動(dòng)如“環(huán)境友好企業(yè)”、“環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“綠色社區(qū)”、“綠色學(xué)校”、“綠色賓館”等；促進(jìn)全社會(huì)綠色消費(fèi)方式的形成。
四、重點(diǎn)工程項(xiàng)目和資金保障
（一）落實(shí)好項(xiàng)目工程
寧遠(yuǎn)縣污水處理廠二期工程。起止時(shí)間：2013年8月——2015年12月。建設(shè)規(guī)模及主要內(nèi)容：投資1.2億，新建日處理污水4萬(wàn)噸處理廠，并改造納污管網(wǎng)10000米。
寧遠(yuǎn)縣工業(yè)園區(qū)污水處理工程。起止時(shí)間：2013年8月——2015年12月。建設(shè)規(guī)模及主要內(nèi)容：投資5000萬(wàn)，新建日處理污水1萬(wàn)噸處理廠，并改造納污管網(wǎng)15000米。
寧遠(yuǎn)縣九嶷山原鉛鋅礦及鈾礦區(qū)域綜合治理項(xiàng)目。起止年限：2010年-2012年。建設(shè)規(guī)模及主要內(nèi)容：尾砂綜合利用50萬(wàn)立方米；廢渣廢石填埋處理1200萬(wàn)立方米；礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理20平方公里；受鉛鋅污染的土壤治理5萬(wàn)畝；受重金屬污染的河道疏竣22公里。總投資53000萬(wàn)，目前工作已完成項(xiàng)目建議書和向省有關(guān)部門的申報(bào)，2011年—2015年完成全部投資53000萬(wàn)元。
寧遠(yuǎn)縣涉鉛鎘土壤污染綜合治理項(xiàng)目。起止年限：2011年—2015年。建設(shè)規(guī)模及主要內(nèi)容：總投資9000萬(wàn)，對(duì)鯉溪鎮(zhèn)馬山嶺片、保安鄉(xiāng)北陽(yáng)片、禾亭鎮(zhèn)野鹿崗片、太平鎮(zhèn)大路下片、天堂鎮(zhèn)曉石片、舜陵鎮(zhèn)煙竹塘片、中和鎮(zhèn)周家片及楓木腳片、冷水鎮(zhèn)上宜片、禾亭鎮(zhèn)肖家片、九疑山牛頭江片等受鉛鎘污染的耕地綜合治理，總面積9.7萬(wàn)畝。
寧遠(yuǎn)河流域重金屬污染治理項(xiàng)目。起止年限：2011年—2012年。建設(shè)規(guī)模及主要內(nèi)容：整治清理河道30公里，水土流失治理15平方公里。總投資20000萬(wàn)元，目前工作已完成項(xiàng)目建議書和向省有關(guān)部門的申報(bào)，2011年—2015年完成全部投資20000萬(wàn)元。
九疑山村環(huán)境連片綜合整治示范村建設(shè)項(xiàng)目。起止時(shí)間2012年—2014年。建設(shè)規(guī)模及主要內(nèi)容：總投資5000萬(wàn)元對(duì)以九疑山村為中心的西灣村、上洞村區(qū)、牛頭江村、下灌村、新屋里村、泠江村、狀元樓村、青山尾村、沙洞村、毛家村等村域進(jìn)行環(huán)境連片綜合整治工程建設(shè)，具體實(shí)施飲用水源地保護(hù)、禽畜養(yǎng)殖污染治理、生活垃圾和生活污水處理等一系列的環(huán)境工程。
自來(lái)水取水口上移工程。起止時(shí)間：2013年1月——2015年12月。建設(shè)規(guī)模及主要內(nèi)容：總投資2000萬(wàn)，將現(xiàn)有自來(lái)水廠取水口遷移到冷江河段上游龍板橋水域，附帶鋪設(shè)水管網(wǎng)6000米，修護(hù)取水口附近兩岸河堤4000米以及采周邊區(qū)域綠化工程。
寧遠(yuǎn)縣環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察大樓工程。起止時(shí)間：2013年1月——2014年12月。建設(shè)規(guī)模及主要內(nèi)容：新建5000平方米的辦公大樓，購(gòu)配相關(guān)辦公和監(jiān)測(cè)設(shè)備，并對(duì)所在地域進(jìn)行綠化美化，總投資1200萬(wàn)，2014年底全面完工。
（二）多渠道籌集資金
1、加大財(cái)政環(huán)保支出。要完善政府公共財(cái)政預(yù)算制度，在財(cái)政支出預(yù)算科目中單列環(huán)境保護(hù)支出科目，并按工作職能細(xì)化。政府公共財(cái)政應(yīng)有計(jì)劃、有重點(diǎn)地集中安排資金投入環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)察等的監(jiān)管能力建設(shè)，解決環(huán)境監(jiān)管能力落后的窘迫局面。
2、建立完善污染治理收費(fèi)政策。一是提高城市污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，做到“保本微利”水平；二是配合縣里出臺(tái)生活垃圾收集處理收費(fèi)政策并全面開征；三是依法全面足額征收排污費(fèi)；四是積極爭(zhēng)取國(guó)家和省里的環(huán)保專項(xiàng)資金，促進(jìn)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和營(yíng)運(yùn)步入良性循環(huán)的軌道。
3、健全環(huán)保投入市場(chǎng)機(jī)制，加快推進(jìn)污染治理的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化和投資主體的多元化。對(duì)新建城市污水處理和固體廢物處置等項(xiàng)目，全面推行項(xiàng)目融資制度，通過(guò)招投標(biāo)選擇投資者、建設(shè)者和經(jīng)營(yíng)者。對(duì)城市污水處理和固體廢物處置等設(shè)施，采取出售、承包服務(wù)、簽訂管理合同等方式加快改革進(jìn)程。加大污染治理公司的政策支持力度，使污染治理公司成為各類投資者進(jìn)入污染治理領(lǐng)域的橋梁，促進(jìn)污染治理的社會(huì)化，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者進(jìn)入污染治理領(lǐng)域。
4、加大環(huán)保執(zhí)法力度。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)，嚴(yán)查違法排污企業(yè)，促使企業(yè)積極主動(dòng)投資治理污染，削減排污總量。
5、加大利用外資工作力度。要大力探索開展與國(guó)際金融機(jī)構(gòu)、外國(guó)政府間的環(huán)境保護(hù)合作，做好環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的有關(guān)前期準(zhǔn)備，積極推介、吸引、利用外資投入環(huán)境保護(hù)建設(shè)。
（三）強(qiáng)化資金管理。加強(qiáng)與發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)等部門工作協(xié)調(diào)，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)保資金的爭(zhēng)取、籌集、使用、審計(jì)管理力度，堅(jiān)決落實(shí)專款專用，據(jù)實(shí)撥付。（寧遠(yuǎn)縣人民政府）