本規(guī)劃文本在編制中力求體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的精神和棲霞區(qū)區(qū)委、區(qū)政府在“十二五”期間經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展思路和國家、省、市環(huán)保局有關(guān)“十二五”環(huán)境規(guī)劃指導(dǎo)性文件的精神，并作為棲霞區(qū)在“十二五”期間環(huán)境保護(hù)工作的指導(dǎo)性文件。
一、“十一五”期間環(huán)境保護(hù)工作回顧
“十一五”以來，區(qū)委、區(qū)政府高度重視環(huán)境保護(hù)工作，將改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量作為堅(jiān)持以人為本、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、人民群眾消費(fèi)水平顯著提高的情況下，采取一系列政策措施，不斷加大環(huán)境保護(hù)工作力度，我區(qū)環(huán)境保護(hù)工作取得顯著成效，環(huán)境質(zhì)量有所改善。
(一)污染物減排工作穩(wěn)步推進(jìn)，主要污染物排放指標(biāo)有所下降
“十一五”期間，我區(qū)通過淘汰落后工藝，關(guān)停搬遷化工、水泥企業(yè)，新建污水處理廠，嚴(yán)格總量審批等措施，將超額完成南京市下達(dá)的主要污染物減排目標(biāo)任務(wù)，預(yù)計(jì)到“十一五”末，將實(shí)現(xiàn)化學(xué)需氧量減排5610噸、二氧化硫減排483噸。
(二)全區(qū)環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定，局部區(qū)域環(huán)境質(zhì)量有所提高
以棲霞區(qū)邁皋橋地區(qū)的空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，2008年棲霞區(qū)平均空氣污染指數(shù)77.9%,優(yōu)良天數(shù)303天,優(yōu)良天數(shù)比82.8%,環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)(III級(jí))；九鄉(xiāng)河口、三江河口、長(zhǎng)江棲霞段、七鄉(xiāng)河、九鄉(xiāng)河斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率80%以上；環(huán)境噪聲質(zhì)量達(dá)到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。近幾年來，全區(qū)小康環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)穩(wěn)定達(dá)到80分以上。
(三)多舉并進(jìn)，廢棄物管理工作成效明顯
“十一五”期間，隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的快速發(fā)展，固體廢物、尤其是危險(xiǎn)廢棄物數(shù)量呈上升趨勢(shì)，2008年全區(qū)危險(xiǎn)廢棄物產(chǎn)生量達(dá)到1694噸，處置工作直接關(guān)系到區(qū)域環(huán)境安全。在區(qū)委、區(qū)政府的支持下，我局增設(shè)了固廢科，加強(qiáng)固體廢物的管理工作。近年來，我局通過監(jiān)督執(zhí)法、加強(qiáng)危險(xiǎn)廢棄物轉(zhuǎn)移管理、實(shí)施危險(xiǎn)廢棄物申報(bào)制度，組織了全區(qū)醫(yī)療廢棄物調(diào)查，對(duì)危險(xiǎn)物儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)移、處置全過程掌控，推動(dòng)企業(yè)固體廢物的綜合利用，提高資源利用效率。2006年至2008年，我區(qū)工業(yè)固體廢物綜合利用率分別為85%、86%、89%，2009年，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到90%，力爭(zhēng)到2010年達(dá)到92%的目標(biāo)。危險(xiǎn)廢棄物處置率能夠完成“十一五”規(guī)劃中100%的目標(biāo)要求。
(四)政府重視，環(huán)保投入逐年提升
近幾年來，區(qū)委、區(qū)政府認(rèn)真落實(shí)環(huán)保優(yōu)先方針，設(shè)立了污染防治的專項(xiàng)資金120萬元，作為推進(jìn)環(huán)保創(chuàng)建工作目標(biāo)與環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)的引導(dǎo)資金，為我區(qū)的環(huán)境建設(shè)和環(huán)境管理提供了有力支持。另外，隨著政府對(duì)環(huán)保工作重視程度越來越高，全區(qū)環(huán)保投入力度也在逐年加大，占全區(qū)GDP的比重越來越大。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2007、2008年和2009年，我區(qū)用于環(huán)境綜合整治、污染治理、水源地保護(hù)和砂場(chǎng)整治、景觀綠化、河道治理等的資金投入分別為2.7億、4.24億和8.16億元，分別占全區(qū)GDP的2.04%、2.7%和2.3%。
(五)其他工作完成情況
1、實(shí)施清潔生產(chǎn)取得初步成效。積極開展清潔生產(chǎn)，提高“三廢”綜合利用率。截止至2009年底，已有金陵石化研究院、凱燕電子有限公司等17家單位完成了清潔生產(chǎn)審核工作，2010年再推進(jìn)楓鈴電鍍?nèi)萜饔邢薰镜?1家，預(yù)計(jì)到“十一五”末，累計(jì)完成28家企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核工作。
2、系列創(chuàng)建工作成效顯著。截止目前，我區(qū)已擁有省級(jí)環(huán)境優(yōu)美示范鎮(zhèn)2個(gè)，省級(jí)生態(tài)村3個(gè)，省級(jí)環(huán)境綜合整治試點(diǎn)村5個(gè)，秸桿綜合利用示范基地2個(gè)，完成省級(jí)綠色社區(qū)3個(gè)，市級(jí)綠色社區(qū)16個(gè)，有力推動(dòng)了社區(qū)和農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。創(chuàng)建省級(jí)綠色學(xué)校5所，市級(jí)綠色學(xué)校(幼兒園)19所，普及學(xué)校環(huán)境教育。
3、生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作成效顯著。疏浚縣鄉(xiāng)河道42條、共計(jì)90.85公里，整治村莊河塘99個(gè)，累計(jì)疏浚淤積土方542.58萬立方米；完成了38.7公里的道路改造和57.6公里道路硬質(zhì)化改造；完成植樹造林12857畝，村莊綠化52個(gè)，全區(qū)森林覆蓋率達(dá)到23.8%；開展全區(qū)飲用水源地砂場(chǎng)整治專項(xiàng)行動(dòng)，關(guān)閉砂場(chǎng)104家。
4、推進(jìn)園區(qū)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制工作。相繼完成了棲霞經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、邁皋橋創(chuàng)業(yè)園、三江口工業(yè)園、龍?zhí)段锪骰亍ⅠR群科技園5個(gè)工業(yè)園區(qū)的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的編制工作，完成生命科技創(chuàng)新園、鐘山創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園兩個(gè)創(chuàng)新平臺(tái)項(xiàng)目規(guī)劃環(huán)評(píng)工作，確定各園區(qū)平臺(tái)的產(chǎn)業(yè)定位、功能布局，對(duì)園區(qū)建設(shè)開發(fā)的環(huán)境問題提出針對(duì)性的環(huán)境防范和處理措施，提高了園區(qū)環(huán)境容量。
5、積極開展專題調(diào)研工作。區(qū)環(huán)保局結(jié)合我區(qū)區(qū)域發(fā)展實(shí)際和部門工作，相繼組織完成了《關(guān)于我區(qū)實(shí)施環(huán)境優(yōu)先戰(zhàn)略的調(diào)查報(bào)告》、《區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)》、《工業(yè)園區(qū)污水排放情況調(diào)查》等課題研究，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供決策依據(jù)。
二、環(huán)境保護(hù)面臨的機(jī)遇、挑戰(zhàn)與任務(wù)
(一)“十二五”我區(qū)環(huán)境保護(hù)面臨的主要機(jī)遇
1、發(fā)展形勢(shì)促進(jìn)環(huán)保地位不斷提升。黨的“十七大”明確提出了建設(shè)生態(tài)文明的目標(biāo)，環(huán)境保護(hù)在經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控中的地位和作用日益凸顯。本輪環(huán)境保護(hù)規(guī)劃將與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、仙林副城總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃實(shí)現(xiàn)“四規(guī)合一”，規(guī)劃地位大幅提升。同時(shí)，2014年青奧會(huì)的承辦，將進(jìn)一步提升我區(qū)的環(huán)保能力，改善環(huán)境質(zhì)量。
2、低碳化發(fā)展路徑促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善。中國政府提出了到2020年單位GDP二氧化碳排放量水平比2005年下降40%-45%的目標(biāo)。選擇低碳化發(fā)展路徑是我區(qū)完成碳強(qiáng)度減排指標(biāo)，突破資源能源瓶頸的必然要求，推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展將逐步成為我區(qū)經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)。低碳經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展，勢(shì)必促進(jìn)石化、鋼鐵、電力等“高碳”行業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，加快以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的“低碳”行業(yè)發(fā)展，提升我區(qū)資源能源的利用效率，促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善。
3、公眾積極維護(hù)環(huán)境權(quán)益促進(jìn)環(huán)保能力提升。隨著生態(tài)文明理念的倡導(dǎo)和環(huán)境宣傳教育的不斷深入，公眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)日益增強(qiáng)，對(duì)高質(zhì)量生態(tài)環(huán)境與舒適人居環(huán)境的向往也越來越強(qiáng)烈。“十二五”期間，公眾維護(hù)自身環(huán)境權(quán)益的要求與輿論監(jiān)督的加強(qiáng)，成為“十二五”時(shí)期我區(qū)環(huán)保工作能力提升的強(qiáng)大動(dòng)力。
(二)“十二五”環(huán)境保護(hù)面臨的挑戰(zhàn)
1、區(qū)域環(huán)境位置敏感。我區(qū)規(guī)劃總面積為376.09平方公里，占有長(zhǎng)江岸線約80公里，整體呈現(xiàn)“南居北工”的發(fā)展格局。開發(fā)區(qū)及東區(qū)范圍內(nèi)分布著金陵石化煉油廠、中國水泥廠、華能電廠等大型工業(yè)企業(yè)，還有正在規(guī)劃建設(shè)的以金陵石化煉油廠為核心的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園，依托龍?zhí)陡坌陆ǖ凝執(zhí)段锪骰亍⑾闪指咝？萍紙@內(nèi)興建的液晶谷等市政府重點(diǎn)園區(qū)和項(xiàng)目。該區(qū)域規(guī)劃面積100多平方公里，緊鄰長(zhǎng)江，位于主城和仙林副城的上風(fēng)向，區(qū)域污染監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任重大。同時(shí)，在我區(qū)長(zhǎng)江岸線上還分布著燕子磯飲用水源保護(hù)區(qū)等多個(gè)飲用水源保護(hù)區(qū)，棲霞、龍?zhí)丁⒕赴策�存在著農(nóng)村和工礦企業(yè)自備水廠的取水口。水源地保護(hù)與沿江工業(yè)園區(qū)發(fā)展的矛盾日益顯現(xiàn)，農(nóng)村水源地保護(hù)工作壓力較大。
2、整體環(huán)境質(zhì)量堪憂。雖然近年來全區(qū)環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)依然在80分以上，但我區(qū)總體環(huán)境質(zhì)量呈下降趨勢(shì)，部分區(qū)域、部分質(zhì)量指標(biāo)不容樂觀。環(huán)境空氣方面，我區(qū)燕子磯地區(qū)受化工生產(chǎn)影響，各類惡臭因子超標(biāo)現(xiàn)象明顯；空氣降塵方面，2010年上半年，分布在邁皋橋、仙林、燕子磯、堯化等區(qū)域內(nèi)5個(gè)降塵點(diǎn)數(shù)據(jù)明顯高于往年，全部高于全市平均水平，建筑揚(yáng)塵已成為影響我空氣質(zhì)量的主要因素。水環(huán)境方面，受區(qū)域城市建設(shè)、人口增加、污水收集系統(tǒng)不完善等因素影響，我區(qū)七鄉(xiāng)河、九鄉(xiāng)河和便民河等省控、市控?cái)嗝骐y以達(dá)到地表水Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)，屬于劣五類水質(zhì)，23條農(nóng)村地表水為Ⅴ類水體，河流自凈能力下降，水質(zhì)富營(yíng)養(yǎng)化現(xiàn)象明顯。
“十二五”期間，我區(qū)城市化進(jìn)程不斷加快，將造成城鎮(zhèn)生活污染負(fù)荷的大幅度增加，給城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量的改善帶來巨大壓力；機(jī)動(dòng)車保有量急劇增長(zhǎng)，以氮氧化物污染及復(fù)合污染為特征的機(jī)動(dòng)車排氣污染日漸突出；新一輪大范圍、高強(qiáng)度、集中式城市建設(shè)引起的揚(yáng)塵污染，勢(shì)必將對(duì)空氣質(zhì)量的改善造成嚴(yán)重影響。由于雨污分流、工程截污等工程的實(shí)施效果短期難以顯現(xiàn)，工程整治措施尚不成熟，河道黑臭問題難以得到全面有效解決。噪聲、油煙、電磁輻射等環(huán)境污染擾民問題投訴率依然較高。
3、工業(yè)污染負(fù)荷較重。我區(qū)作為一個(gè)傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)，石化、水泥等行業(yè)污染排放負(fù)荷較重。根據(jù)環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我區(qū)2009年列入環(huán)境統(tǒng)計(jì)企業(yè)88家，江南八區(qū)中位列第一，化工企業(yè)143家，在全市區(qū)縣中位列第一(全市681家)。工業(yè)企業(yè)COD排放量1660噸，占全市總量的7.4%，SO2排放量24182噸，占全市總量的18%，危險(xiǎn)廢棄物產(chǎn)生量6594噸，占全市總量的32%。由此可見，全區(qū)單位面積工業(yè)污染負(fù)荷較重，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)度高，環(huán)境承載空間有限，對(duì)區(qū)域環(huán)境監(jiān)管、應(yīng)急處置、污染物減排工作提出了更高的要求。
4、環(huán)境生態(tài)設(shè)施建設(shè)滯后。環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是提高區(qū)域環(huán)境承載能力、保障區(qū)域環(huán)境安全的重要手段。而目前我區(qū)開發(fā)區(qū)東區(qū)內(nèi)污水集中處理、集中供熱等設(shè)施尚未建設(shè)，近郊雨污收集系統(tǒng)尚待完善，遠(yuǎn)郊地區(qū)污水收集和處理能力還不具備，這些對(duì)園區(qū)項(xiàng)目落地、城市環(huán)境改善、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作都產(chǎn)生重要影響。
5、環(huán)境監(jiān)管能力明顯偏弱。一是隊(duì)伍建設(shè)方面，棲霞區(qū)環(huán)保局在全市13個(gè)區(qū)縣環(huán)保局中人員最少，街道、園區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)還不完善，與區(qū)域環(huán)保監(jiān)管工作要求已不相適應(yīng)。近兩年來，在區(qū)委區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心下，區(qū)環(huán)保局局陸續(xù)增加了5人。目前在職人數(shù)為33人，而實(shí)際在崗人員為31人。即便如此，我局在編人員數(shù)依然難以達(dá)到全市平均水平(全市13個(gè)區(qū)縣平均人數(shù)為46人)。二是能力建設(shè)方面，目前，棲霞區(qū)在放射性監(jiān)測(cè)與管理、環(huán)境應(yīng)急處置、污染源在線監(jiān)控、危險(xiǎn)廢物監(jiān)測(cè)與管理等方面還是空白，環(huán)境監(jiān)測(cè)能力也相對(duì)較低，配備的監(jiān)測(cè)、監(jiān)察儀器設(shè)備缺項(xiàng)較多，處理和應(yīng)對(duì)重大環(huán)保事件或突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力還相對(duì)薄弱。三是辦公場(chǎng)所方面，區(qū)環(huán)保局目前工作的辦公樓建設(shè)于上世紀(jì)80年代末，面積980平方米，局機(jī)關(guān)、監(jiān)察大隊(duì)、監(jiān)測(cè)站集中辦公。經(jīng)過二十多年的發(fā)展，目前大樓辦公場(chǎng)所已經(jīng)捉襟見肘、無房可用。按照市環(huán)保局下達(dá)的標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)測(cè)站建設(shè)要求，監(jiān)測(cè)用房就要達(dá)到1000平方米(監(jiān)測(cè)站現(xiàn)有用房面積330平方米)，今后還要增設(shè)科室和人員，增加的人員辦公、儀器設(shè)備安置已無法安排。
三、“十二五”期間環(huán)境保護(hù)的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先方針，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。以“削減總量、改善質(zhì)量、防范風(fēng)險(xiǎn)”作為“十二五”期間棲霞區(qū)環(huán)境保護(hù)工作的主線；以改善環(huán)境質(zhì)量為切入點(diǎn)；以污染減排為抓手，進(jìn)一步減少各類污染物排放量；以2014年南京青奧會(huì)為重要契機(jī)，全面整治大氣污染，明顯提升環(huán)境空氣質(zhì)量；以水源地保護(hù)為重點(diǎn)，全面整治河湖水體，明顯提升水環(huán)境質(zhì)量；加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，加大環(huán)保投入，提高應(yīng)對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的能力；在實(shí)現(xiàn)環(huán)境形勢(shì)趨好的同時(shí)，嚴(yán)格防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，保障環(huán)境安全，改善民生。
(二)總體目標(biāo)
通過全面、系統(tǒng)、科學(xué)的環(huán)境綜合整治，提高環(huán)境質(zhì)量和污染源的的監(jiān)控水平，到“十二五”末，實(shí)現(xiàn)主要污染物排放總量顯著下降，有效解決工業(yè)廢氣污染、揚(yáng)塵污染等群眾反映突出的問題，形成完備的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，確保環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到320天以上；消除區(qū)內(nèi)黑臭河道，力爭(zhēng)七鄉(xiāng)河、九鄉(xiāng)河、便民河等水系水質(zhì)全部達(dá)到V類水標(biāo)準(zhǔn)，長(zhǎng)江水質(zhì)保持Ⅱ類水標(biāo)準(zhǔn)；實(shí)現(xiàn)功能區(qū)噪聲100%達(dá)標(biāo)，固體廢物綜合利用率達(dá)95%。保障2014年南京青奧會(huì)的順利召開。
第一階段，2010年至2012年，實(shí)現(xiàn)三年初見成效。在完成“十一五”污染物減排任務(wù)的基礎(chǔ)上，細(xì)化實(shí)施“三個(gè)提升”中各項(xiàng)環(huán)境污染整治措施。進(jìn)一步完善綜合監(jiān)管體系，建立污染源在線監(jiān)控和應(yīng)急管理系統(tǒng)，加強(qiáng)化工、電鍍、建材等重污染行業(yè)的污染治理和清潔生產(chǎn)改造，重點(diǎn)行業(yè)污染物排放強(qiáng)度有所下降，主要污染物排放總量得到有效控制，區(qū)內(nèi)生態(tài)建設(shè)改造水平全面提升，空氣、水環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善，工業(yè)固廢與生活垃圾處理與綜合利用能力得到進(jìn)一步提升，聲環(huán)境功能區(qū)全面達(dá)標(biāo)。
第二階段，2013年至2015年，實(shí)現(xiàn)三年鞏固提升。深化實(shí)施各項(xiàng)污染防治措施，完成重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境污染整治，主要污染物排放總量得到持續(xù)削減。環(huán)境保護(hù)與綜合治理工程全面落實(shí)，環(huán)境污染與生態(tài)破壞得到有效遏制與治理，區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善，水、氣、聲環(huán)境功能區(qū)全面達(dá)標(biāo)，河流黑臭問題得到有效解決，區(qū)域整體環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善，做好2014年南京“青奧會(huì)”環(huán)境質(zhì)量保障工作。
(三)主要指標(biāo)
以國家、省和市“十二五”規(guī)劃精神為指導(dǎo)，結(jié)合棲霞區(qū)自身特點(diǎn)，本次“十二五”環(huán)保規(guī)劃的主要指標(biāo)如下：
表1 棲霞區(qū)“十二五”環(huán)境保護(hù)主要目標(biāo)
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項(xiàng)目 |
相關(guān)指標(biāo) |
目 標(biāo) |
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水環(huán)境 |
區(qū)域內(nèi)河道水環(huán)境質(zhì)量 |
達(dá) Ⅴ 類標(biāo)準(zhǔn) |
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長(zhǎng)江水環(huán)境質(zhì)量 |
達(dá) Ⅱ 類標(biāo)準(zhǔn) | |
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城內(nèi)黑臭河道數(shù) |
零 | |
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大氣環(huán)境 |
空氣質(zhì)量達(dá)良好以上天數(shù) |
≥320 天 |
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大氣環(huán)境質(zhì)量 |
達(dá)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn) | |
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聲環(huán)境 |
區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量 |
功能區(qū)噪聲 100% 達(dá)標(biāo) |
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集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 |
100% | |
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污染物減排 |
完成市政府下達(dá)的減排目標(biāo) | |
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固體廢物綜合利用及處置率 |
≥95% | |
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固廢與危險(xiǎn)廢物 |
零排放 | |
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核與輻射 |
零事故 | |
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工業(yè)污染源 |
100% 達(dá)標(biāo)排放 | |
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生態(tài)環(huán)境 |
保持原有的生態(tài)環(huán)境 | |
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環(huán)境保護(hù)投資占區(qū) GDP 的比重 |
≥3.0% | |
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公眾對(duì)環(huán)境的滿意度 |
≥90% | |
(一)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境污染源頭控制
1、積極推行清潔生產(chǎn)。加大政府對(duì)清潔生產(chǎn)的推進(jìn)力度，大力推廣先進(jìn)的工藝、技術(shù)與設(shè)備，鼓勵(lì)企業(yè)使用清潔的能源和原料，促進(jìn)企業(yè)原料、能源、水資源等綜合利用和污染物減量排放。將重有色金屬礦(含伴生礦)采選業(yè)、重有色金屬冶煉業(yè)、含鉛蓄電池業(yè)、皮革及其制品業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)五個(gè)重金屬污染防治重點(diǎn)防控行業(yè)，以及鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、電解鋁、造船七個(gè)產(chǎn)能過剩主要行業(yè)，作為實(shí)施清潔生產(chǎn)審核的重點(diǎn)。每年完成8家以上重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核。2012年前，環(huán)保重點(diǎn)企業(yè)全部通過清潔生產(chǎn)審核。2015年前，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作的全覆蓋，全面提升清潔生產(chǎn)水平。
2、積極推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作。2012年前，完成南京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、東區(qū)及區(qū)內(nèi)各發(fā)展平臺(tái)的規(guī)劃環(huán)評(píng)工作，分析區(qū)域環(huán)境容量，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，加快推進(jìn)污水處理、集中供熱、清潔能源、生態(tài)綠化等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善園區(qū)環(huán)境管理體系，降低園區(qū)開發(fā)對(duì)環(huán)境的影響，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、城市布局。
3、實(shí)踐低碳與綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。積極配合南京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建成國家級(jí)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，做大做強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈條，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施中水回用、余熱利用、資源綜合利用等清潔生產(chǎn)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。
(二)保護(hù)與建設(shè)重要生態(tài)功能區(qū)，構(gòu)建生態(tài)安全網(wǎng)架
根據(jù)相關(guān)法規(guī)以及江蘇省環(huán)保廳出臺(tái)的重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)環(huán)境監(jiān)管的要求，結(jié)合本地實(shí)際，對(duì)我區(qū)棲霞山風(fēng)景名勝區(qū)、八卦洲等生態(tài)功能區(qū)提出以下保護(hù)措施。
1.棲霞山風(fēng)景名勝區(qū)。風(fēng)景區(qū)內(nèi)禁止一切可能破壞景觀和自然環(huán)境的行為；各項(xiàng)建設(shè)和旅游開發(fā)活動(dòng)，都應(yīng)與景觀相協(xié)調(diào)，禁止建設(shè)破壞景觀、污染環(huán)境、妨礙游覽的設(shè)施；在珍貴景物周圍和重要景點(diǎn)，除必須的保護(hù)和附屬設(shè)施外，禁止增建其他工程設(shè)施。
2.飲用水源保護(hù)區(qū)
棲霞區(qū)列入《江蘇省重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》的飲用水源保護(hù)區(qū)有：燕子磯飲用水源保護(hù)區(qū)、龍?zhí)讹嬘盟幢Ｗo(hù)區(qū)、八卦洲(上汊)飲用水源保護(hù)區(qū)和八卦洲(主江段)飲用水源保護(hù)區(qū)。
飲用水源保護(hù)區(qū)的一級(jí)保護(hù)區(qū)為禁止開發(fā)區(qū)，其他等級(jí)的保護(hù)區(qū)為限制開發(fā)區(qū)。取締和關(guān)閉水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)與供水和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目及活動(dòng)，防止不合理活動(dòng)對(duì)水源保護(hù)區(qū)水質(zhì)造成影響。
限制開發(fā)區(qū)內(nèi)禁止直接或間接排放廢水；禁止建設(shè)對(duì)水源可能造成污染的項(xiàng)目和設(shè)施；對(duì)已建并可能對(duì)水源水質(zhì)造成污染的項(xiàng)目和設(shè)施，進(jìn)行限期治理或搬遷；禁止傾倒工業(yè)廢渣、垃圾、糞便及其它廢棄物；禁止使用不符合國家規(guī)定防污條件的運(yùn)載工具。
3、八卦洲生態(tài)保護(hù)帶
八卦洲地區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)發(fā)達(dá)，也是江北工業(yè)組團(tuán)與主城之間的生態(tài)隔離帶。八卦洲的空間開發(fā)，應(yīng)做到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與自然生態(tài)保育相結(jié)合，建設(shè)空間與非建設(shè)空間相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)空間開發(fā)的合理布局，獲得社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的最大收益。
八卦洲的總體空間開發(fā)格局可以概括為“一核、兩園、三帶、四片、五區(qū)”。“一核”即城鎮(zhèn)核心區(qū)；“兩園”是大同產(chǎn)業(yè)園和臨港產(chǎn)業(yè)園；“三帶”分別是二橋高速生態(tài)防護(hù)帶、浦儀高速生態(tài)防護(hù)帶和沿江生態(tài)保育帶；“四片”包括北部林業(yè)用地片，中部農(nóng)業(yè)用地片，洲頭生態(tài)用地片和洲尾生態(tài)用地片；“五區(qū)”是城鎮(zhèn)拓展備用區(qū)、村莊發(fā)展備用區(qū)、工業(yè)發(fā)展備用區(qū)、港口發(fā)展備用區(qū)和專業(yè)市場(chǎng)備用區(qū)。
禁止破壞八卦洲內(nèi)森林和野生動(dòng)、植物資源；在珍貴景物、重要景點(diǎn)和核心景區(qū)，除必要的保護(hù)和附屬設(shè)施外，禁止建設(shè)賓館、招待所、療養(yǎng)院和其他工程設(shè)施；禁止毀林開墾和毀林采石、采砂、采土以及其他毀林行為；森林公園設(shè)施建設(shè)和旅游開發(fā)活動(dòng)，必須按照總體規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行，并達(dá)到國家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。
禁止開墾和排放八卦洲濕地水資源、破壞野生動(dòng)物的重要繁殖區(qū)及棲息地；禁止擅自采沙、取土、放牧、燒荒、砍伐林木、采集重點(diǎn)保護(hù)的野生植物；禁止非法獵捕受保護(hù)的野生動(dòng)物；禁止向濕地內(nèi)排放未達(dá)標(biāo)污水、傾倒可能危害水體和水生生物的化學(xué)物品或固體廢棄物。
(三)加強(qiáng)大氣污染防治工作，改善大氣環(huán)境質(zhì)量
以全面實(shí)施“藍(lán)天行動(dòng)計(jì)劃”為抓手，重點(diǎn)實(shí)施大氣污染物減排、重點(diǎn)區(qū)域集中整治、揚(yáng)塵污染控制與機(jī)動(dòng)車排氣污染防治等工程，減輕塵污染與灰霾天氣，提高人民群眾滿意率。
1、大氣污染物減排工程
(1)強(qiáng)力淘汰落后產(chǎn)能。按國家與省市政策要求，2012年前，全面完成電力行業(yè)小火電機(jī)組、水泥行業(yè)落后生產(chǎn)線、平板玻璃落后生產(chǎn)線、鋼鐵企業(yè)小高煤與高焦煤等落后產(chǎn)能淘汰工作，騰出總量空間。
(2)全面嚴(yán)格削減新增污染物。嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān)，嚴(yán)禁新上“兩高一資”項(xiàng)目，原則上工業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集中；認(rèn)真執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，把總量指標(biāo)作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批的必要條件和剛性指標(biāo)；嚴(yán)格控制增加二氧化硫、煙(粉)塵排放量的廢氣排放項(xiàng)目以及國家產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)目錄明確限制的高能耗、高污染項(xiàng)目，新、擴(kuò)、改建項(xiàng)目主要污染物排放水平必須達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。
(3)深入挖潛削減存量污染物。容量65蒸噸/小時(shí)及以上鍋爐強(qiáng)制實(shí)施脫硫，2012年前完成所有重點(diǎn)企業(yè)主要設(shè)備煙氣脫硫改造工程，對(duì)已建脫硫設(shè)施的工業(yè)企業(yè)實(shí)施整改，進(jìn)一步提升穩(wěn)定脫硫效率；現(xiàn)役燃煤電廠機(jī)組在采取低氮燃燒技術(shù)的基礎(chǔ)上配套建設(shè)煙氣脫硝設(shè)施，2012年前，單機(jī)容量30萬千瓦以上的燃煤機(jī)組需完成脫硝工程，2015年前，所有燃煤電廠機(jī)組完成脫硝工程。
2、重點(diǎn)區(qū)域綜合整治工程
按照區(qū)政府的要求，制定重點(diǎn)區(qū)域工業(yè)污染整治的工作方案，集中力量全力參與燕棲地區(qū)、金陵石化周邊地區(qū)的環(huán)境綜合整治工作，推動(dòng)化工企業(yè)的關(guān)閉搬遷，基本實(shí)現(xiàn)江南繞城公路以內(nèi)無化工企業(yè)。2014年前全面完成金陵石化周邊企業(yè)的大氣污染整治工作，做好企業(yè)拆遷過程中的危險(xiǎn)廢棄物管理和處置工作，防止土壤、地下水污染，改善周邊區(qū)域空氣環(huán)境質(zhì)量。
3、鞏固“禁燃區(qū)”建設(shè)成果
按照市政府?dāng)U大禁燃區(qū)范圍至主城區(qū)與所有工業(yè)開發(fā)園區(qū)的要求，全面推動(dòng)禁燃區(qū)內(nèi)燃油鍋爐使用輕質(zhì)油，逐步推行太陽能、熱泵結(jié)合天然氣或電能的改造技術(shù)。2012年前，實(shí)施完成繞城公路范圍內(nèi)的邁達(dá)化工廠等燃煤鍋爐的清潔能源改造工程，關(guān)閉金陵化工廠、化學(xué)試劑廠等企業(yè)的燃煤鍋爐；2014年青奧會(huì)前完成鐵路系統(tǒng)燃煤鍋爐的清潔能源改造，推動(dòng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)集中供熱系統(tǒng)，園區(qū)企業(yè)自備燃煤鍋爐逐步淘汰。
4、城市揚(yáng)塵污染控制工程
建筑工地建設(shè)所產(chǎn)生的揚(yáng)塵污染已成為影響棲霞區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量的主要因素。通過實(shí)施工地?fù)P塵、渣土運(yùn)輸和道路揚(yáng)塵等污染防治措施，堅(jiān)持長(zhǎng)效管理，強(qiáng)化督察考核，有效降低城市揚(yáng)塵污染。
(1)建立有效的揚(yáng)塵監(jiān)管體制。按照《區(qū)政府關(guān)于印發(fā)棲霞區(qū)揚(yáng)塵污染治理工作方案的通知》要求，加大對(duì)施工揚(yáng)塵的管理力度，形成多部門聯(lián)合執(zhí)法的工作機(jī)制，落實(shí)揚(yáng)塵污染控制聯(lián)席會(huì)議制度，嚴(yán)控建設(shè)、建筑、拆遷和市政施工揚(yáng)塵。
(2)加強(qiáng)堆場(chǎng)揚(yáng)塵控制。對(duì)于煤炭、礦石、水泥、白灰等料堆以及裝卸作業(yè)頻繁的原料堆，應(yīng)在密閉場(chǎng)所中進(jìn)行，避免作業(yè)起塵和風(fēng)蝕起塵。露天堆放場(chǎng)所要采取適宜的灑水、噴淋穩(wěn)定、覆蓋、防風(fēng)圍擋、硬化穩(wěn)定等抑塵措施，對(duì)施工單位開征揚(yáng)塵排污費(fèi)，利用經(jīng)濟(jì)手段最大限度地降低施工揚(yáng)塵排放。
(3)加強(qiáng)降塵的監(jiān)測(cè)分析工作。為加強(qiáng)對(duì)揚(yáng)塵污染的監(jiān)控，區(qū)環(huán)保局在區(qū)域范圍內(nèi)設(shè)立藍(lán)燕賓館、仙林南師大、邁皋橋中學(xué)等5個(gè)降塵監(jiān)測(cè)點(diǎn)，選取3個(gè)施工工地作為工地?fù)P塵監(jiān)控點(diǎn)，并根據(jù)城市發(fā)展需要予以增加，區(qū)環(huán)保局將嚴(yán)密監(jiān)控、分析各地位降塵濃度變化情況，每季度上報(bào)區(qū)政府。
(4)在重點(diǎn)區(qū)域劃定揚(yáng)塵嚴(yán)控區(qū)。根據(jù)城市揚(yáng)塵污染控制工作的要求，劃定5個(gè)揚(yáng)塵嚴(yán)控區(qū)，對(duì)嚴(yán)控區(qū)內(nèi)建筑工地、市政道路、渣土運(yùn)輸、拆遷工地等實(shí)施最嚴(yán)格揚(yáng)塵控制措施，確保重點(diǎn)地區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量。
(四)加大水環(huán)境綜合整治力度，改善水環(huán)境質(zhì)量
棲霞區(qū)地表水資源豐富，水系眾多，長(zhǎng)江橫貫東西，境內(nèi)有七鄉(xiāng)河、九鄉(xiāng)河、便民河和十里長(zhǎng)溝等河流。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，棲霞區(qū)區(qū)域內(nèi)水系污染嚴(yán)重，必須同時(shí)治理外源污染和自源性污染兩個(gè)方面，采取多種治理技術(shù)和方法，以確保區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量達(dá)V類水體的目標(biāo)。
1、加快河道環(huán)境綜合整治。完成轄區(qū)內(nèi)河流“黑臭”現(xiàn)狀調(diào)查，制訂實(shí)施區(qū)內(nèi)河流消除“黑臭”計(jì)劃，推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)黑臭河道治理。在實(shí)施截污、補(bǔ)水的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持實(shí)施河湖清淤疏浚、護(hù)坡改造，積極推進(jìn)化學(xué)、物理、生物以及生態(tài)集成的新技術(shù)修復(fù)措施，實(shí)施綜合整治，達(dá)到清理淤泥、調(diào)活水流、改善質(zhì)量的目標(biāo)。
2、加強(qiáng)飲用水源保護(hù)區(qū)保護(hù)工作。加強(qiáng)燕子磯、八卦洲集中式飲用水源地保護(hù)，取締無關(guān)設(shè)施和排污口，確保集中式飲用水源保護(hù)區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%；提高飲用水源監(jiān)控能力，大力推行水質(zhì)自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)，逐步實(shí)現(xiàn)例行監(jiān)測(cè)全覆蓋；完善建全飲用水源水質(zhì)預(yù)警與應(yīng)急體系建設(shè)，提高突發(fā)水質(zhì)污染應(yīng)急應(yīng)對(duì)水平；完成農(nóng)村飲用水源地現(xiàn)狀調(diào)查和例行監(jiān)測(cè)工作，對(duì)水源地保護(hù)區(qū)進(jìn)行集中整治；推動(dòng)區(qū)域市政統(tǒng)一供水，取消農(nóng)村自備水廠，保障群眾飲用水安全。
3、推動(dòng)區(qū)域污水處理系統(tǒng)建設(shè)。加快仙林、鐵北、龍?zhí)兜任鬯到y(tǒng)建設(shè)，擴(kuò)大污水收集處理范圍，按照雨污分流標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和改造收納管網(wǎng)，防止污水進(jìn)入河道。在城市建設(shè)區(qū)域，房地產(chǎn)、學(xué)校等新建項(xiàng)目要實(shí)現(xiàn)污水接管，推廣雨水收集回用系統(tǒng)建設(shè)，完善管網(wǎng)系統(tǒng)，仙林副城地區(qū)要采取中水回用、生態(tài)補(bǔ)水、植物凈化等方式改善地表水水質(zhì)。在工業(yè)開發(fā)區(qū)，要按照省政府關(guān)于園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的要求，建成污水集中處理系統(tǒng)，企業(yè)的工業(yè)廢水要進(jìn)行預(yù)處理，不得直接排入地面水體。
(五)加強(qiáng)噪聲污染控制，解決噪聲擾民問題
1、加強(qiáng)社會(huì)噪聲控制。加強(qiáng)對(duì)娛樂場(chǎng)所的噪聲管理，在居民稠密區(qū)和文教區(qū)等敏感區(qū)域內(nèi)不得設(shè)置和經(jīng)營(yíng)娛樂場(chǎng)所。社區(qū)服務(wù)中心及飲服業(yè)要相對(duì)集中，并對(duì)產(chǎn)生噪音的設(shè)備設(shè)置隔音措施。嚴(yán)格控制商業(yè)企業(yè)在室外安裝高音喇叭和音響設(shè)備。加強(qiáng)對(duì)室內(nèi)裝修噪聲的控制，嚴(yán)格規(guī)定施工時(shí)段，保證周圍居民的休息時(shí)間。
2、嚴(yán)格交通噪聲控制。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的低噪聲生態(tài)道路；根據(jù)居住人口的密度進(jìn)行合理的交通規(guī)劃；在通噪聲敏感路段和小區(qū)設(shè)立禁止鳴號(hào)標(biāo)志，限制大型機(jī)動(dòng)貨車在敏感區(qū)域內(nèi)行駛；嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動(dòng)車年檢制度，淘汰高噪聲車輛。對(duì)穿越學(xué)校、居民區(qū)的主干道應(yīng)建設(shè)隔音屏和隔音屏式綠化隔離帶。在區(qū)內(nèi)各主要道路和敏感地段設(shè)置噪聲級(jí)顯示器并建立環(huán)境噪聲監(jiān)測(cè)網(wǎng)。
3、加強(qiáng)建筑施工噪聲控制。加大對(duì)建筑施工工地噪聲污染的監(jiān)督管理力度。加強(qiáng)對(duì)建筑工地、拆遷工地和市政工地施工噪聲的管理和審批，盡量采用低噪聲施工機(jī)械；嚴(yán)禁夜間和中高考期間從事高噪聲作業(yè)；嚴(yán)肅查處違規(guī)施工企業(yè)。
(六)加強(qiáng)固體廢物污染防治，提高無害化處理水平
1、危險(xiǎn)廢棄物安全處置。對(duì)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)企業(yè)，督促其完善污染防治設(shè)施，杜絕危險(xiǎn)廢物貯存場(chǎng)地環(huán)境污染事故隱患。
2、醫(yī)療廢棄物安全處置。規(guī)范對(duì)小診所的醫(yī)療廢棄物收集，提高醫(yī)療廢棄物的集中處置率。
3、工業(yè)固體廢棄物污染綜合防治。鼓勵(lì)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)，建設(shè)示范工程，促進(jìn)各類廢棄物在企業(yè)內(nèi)部的循環(huán)使用和綜合利用，從源頭上減少廢棄物的產(chǎn)生。加強(qiáng)工業(yè)固體廢棄物收集、運(yùn)輸、貯存、處置的全過程監(jiān)管。以危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記和經(jīng)營(yíng)許可證為中心，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生企業(yè)和處置企業(yè)的監(jiān)管，落實(shí)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。
(七)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，改善農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量
1、開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任制試點(diǎn)工作。到2014年，農(nóng)村環(huán)境污染加劇的趨勢(shì)有所控制，農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染和生活污染防治取得初步成效，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染得到一定控制，農(nóng)業(yè)面源污染防治力度加大，有機(jī)食品、綠色食品占農(nóng)產(chǎn)品的比重不斷提高，生態(tài)示范創(chuàng)建活動(dòng)深入開展，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力得到加強(qiáng)，公眾環(huán)保意識(shí)提高，農(nóng)民生活與生產(chǎn)環(huán)境有所改善。
2、加大農(nóng)村生活污染治理力度。因地制宜處理農(nóng)村生活污水。按照農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的要求，采取分散與集中處理相結(jié)合的方式，處理農(nóng)村生活污水。居住比較分散、不具備條件的地區(qū)可采取分散處理方式處理生活污水；人口比較集中、有條件的地區(qū)要推進(jìn)生活污水集中處理。新村莊建設(shè)規(guī)劃要有環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容，配套建設(shè)生活污水和垃圾污染防治設(shè)施。逐步推廣“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處置”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的垃圾處理模式，提高農(nóng)村生活垃圾收集率、清運(yùn)率和處理率。
3、嚴(yán)格控制農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，提高環(huán)保準(zhǔn)入門檻，禁止工業(yè)和城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，優(yōu)化農(nóng)村工業(yè)集中區(qū)布局。嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，淘汰污染嚴(yán)重的落后的生產(chǎn)能力、工藝、設(shè)備，強(qiáng)化限期治理制度，對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)或超總量的排污單位實(shí)行限期治理，加快推動(dòng)農(nóng)村工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中。
4、采取綜合手段推動(dòng)秸稈禁燒工作。制定夏秋收季節(jié)秸稈禁燒工作方案，加強(qiáng)八卦洲等重點(diǎn)敏感地區(qū)巡查，加大秸稈禁燒監(jiān)管力度，同時(shí)推進(jìn)秸稈還田，開辟秸稈資源化利用新模式，形成堵疏結(jié)合的工作體制。
5、加大養(yǎng)殖污染治理力度。切實(shí)加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染治理，積極推廣集中養(yǎng)殖、集中治污。對(duì)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，按照工業(yè)污染防控要求，實(shí)施排污許可、排污申報(bào)和排污總量控制制度，組織執(zhí)法檢查，依法取締禁養(yǎng)區(qū)域內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，加強(qiáng)畜禽糞便的資源化綜合利用，建設(shè)畜禽糞便資源化利用沼氣工程，實(shí)現(xiàn)全區(qū)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖企業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放。
6、加大對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理的補(bǔ)助力度。完成農(nóng)村環(huán)境綜合整治村、生態(tài)村創(chuàng)建工作，爭(zhēng)取上級(jí)資金對(duì)農(nóng)村河道整治、畜禽養(yǎng)殖、污水處理等項(xiàng)目的支持，污染防治資金也逐漸向農(nóng)村環(huán)境整治項(xiàng)目?jī)A斜。
(八)強(qiáng)化約束多措并舉，大力推進(jìn)污染減排
污染物減排是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一項(xiàng)剛性約束指標(biāo)，也是促進(jìn)企業(yè)污染治理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的一項(xiàng)重要手段。
1、嚴(yán)格總量約束考核和管理減排。四年行動(dòng)期間，區(qū)環(huán)保局將嚴(yán)格審批涉及新增總量項(xiàng)目的審批，提高項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入門檻，工業(yè)企業(yè)原則上入園進(jìn)區(qū)，使用集中供熱或清潔能源，在集中供熱范圍內(nèi)原則上不新批燃煤鍋爐，產(chǎn)生的工業(yè)污水接入?yún)^(qū)域污水集中處理廠，推動(dòng)企業(yè)污染治理設(shè)施改造和清潔生產(chǎn)工作，提高工業(yè)企業(yè)資源、能源使用效率，完成“禁燃區(qū)”內(nèi)鍋爐關(guān)停和改造任務(wù)，全面降低主要污染物排放。
2、狠抓落實(shí)結(jié)構(gòu)減排。完成繞城公路以內(nèi)企業(yè)燃煤鍋爐關(guān)停和清潔能源改造改造，實(shí)施燕棲地區(qū)化工企業(yè)綜合整治，為我區(qū)污染物減排提供有力支撐，預(yù)計(jì)到“十二五”末，形成工業(yè)企業(yè)二氧化硫減排量800噸，COD減排量522噸。
3、扎實(shí)推進(jìn)工程減排。到2014年，完成開發(fā)區(qū)東區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)程，區(qū)域?qū)崿F(xiàn)集中供熱，現(xiàn)有棲霞經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、龍?zhí)段锪骰亍⑷诠I(yè)園內(nèi)燃煤鍋爐將全部停用，將形成SO2減排規(guī)模約400噸/年。區(qū)內(nèi)規(guī)劃的鐵北污水污水處理廠、龍?zhí)段鬯幚韽S將相繼建成，仙林污水處理廠將實(shí)施擴(kuò)建工程，區(qū)域?qū)?shí)現(xiàn)污水系統(tǒng)的全覆蓋，在改善水環(huán)境質(zhì)量的同時(shí)，COD排放量將大幅降低。
(九)加強(qiáng)環(huán)保能力建設(shè)，保障區(qū)域環(huán)境安全
按照區(qū)域環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一監(jiān)管的要求，必須對(duì)重點(diǎn)污染物排放的實(shí)時(shí)監(jiān)控，全面掌握環(huán)境質(zhì)量的變化趨勢(shì)，提高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急預(yù)防、污染事故的處置能力，全力保障區(qū)域環(huán)境安全。
1、建立區(qū)域重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控和環(huán)境質(zhì)量發(fā)布平臺(tái)。逐步完成與市環(huán)保局污染源在線監(jiān)控的移交工作，2012年前，建立污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域內(nèi)石化、水泥、印染、電鍍、污水處理廠等重點(diǎn)企業(yè)主要污染物排放24小時(shí)監(jiān)控，啟動(dòng)排污口遠(yuǎn)程影像監(jiān)控，在交通干線、聲敏感區(qū)域設(shè)置噪聲遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)儀，接入?yún)^(qū)域內(nèi)仙林、邁皋橋大氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，集中式飲用水源地取水口水質(zhì)等環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)，形成數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、分析、發(fā)布和預(yù)警體系。
2、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。“十二五”期間，逐步加大對(duì)監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備和人員配備，增加監(jiān)測(cè)用房面積，具備四大類60項(xiàng)檢測(cè)項(xiàng)目的分析能力，完成大環(huán)境監(jiān)測(cè)、污染源監(jiān)測(cè)、應(yīng)急監(jiān)測(cè)、輻射監(jiān)測(cè)工作任務(wù)，建成區(qū)域環(huán)境監(jiān)測(cè)中心，為環(huán)境綜合整治、污染事故處置等提供依據(jù)。
3、提高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力。建立環(huán)境應(yīng)急指揮和救援系統(tǒng)建設(shè)，完成區(qū)政府、環(huán)保局、工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案的編制工作，加強(qiáng)放射源管理，建立環(huán)境應(yīng)急救援隊(duì)伍和專家?guī)欤鋫洵h(huán)境應(yīng)急裝備器材，完善危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫，科學(xué)預(yù)防、安全處置。
五、保障措施
(一)完善環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制
完善環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)環(huán)保工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督。完善各級(jí)政府環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，將環(huán)境質(zhì)量、污染物排放總量、重點(diǎn)環(huán)保工程等環(huán)保目標(biāo)任務(wù)分解到各級(jí)政府，做到認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、措施到位、投入到位，確保“十二五”環(huán)保重點(diǎn)任務(wù)和工程項(xiàng)目順利實(shí)施。積極開展規(guī)劃環(huán)評(píng)，探索重大經(jīng)濟(jì)政策的環(huán)境影響評(píng)價(jià)途徑，推動(dòng)綜合決策的規(guī)范化、制度化，從源頭控制生態(tài)環(huán)境問題的產(chǎn)生。建立環(huán)境保護(hù)問責(zé)制和獎(jiǎng)懲制，嚴(yán)肅追究因決策失誤造成重大環(huán)境事故、嚴(yán)重干擾正常環(huán)境執(zhí)法的領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員責(zé)任；完善環(huán)境保護(hù)考核辦法，加大獎(jiǎng)懲力度。
(三)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度
按照《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《南京市依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作實(shí)施意見》的要求，在制定、調(diào)整、修編區(qū)域總體規(guī)劃、區(qū)域開發(fā)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃，以及工業(yè)、交通、能源、水利、城市建設(shè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、旅游、自然資源開發(fā)等專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。所有建設(shè)項(xiàng)目須履行環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù)，建設(shè)項(xiàng)目履行環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)施率達(dá)100%。未進(jìn)行環(huán)評(píng)或環(huán)評(píng)未經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目，相關(guān)部門不得批準(zhǔn)實(shí)施。凡產(chǎn)業(yè)定位為化工、電鍍等的工業(yè)園區(qū)的區(qū)域環(huán)評(píng)與環(huán)保規(guī)劃須經(jīng)市政府同意后，報(bào)上級(jí)環(huán)保主管部門批準(zhǔn)。
提高新上項(xiàng)目的環(huán)保準(zhǔn)入條件。對(duì)不符合環(huán)保法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，不得審批或核準(zhǔn)，不得批準(zhǔn)用地，不得給予貸款或以其他任何形式進(jìn)行授信。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策并結(jié)合南京實(shí)際，落實(shí)國家和省產(chǎn)業(yè)調(diào)整指導(dǎo)目錄的要求。嚴(yán)格控制化工、造紙、冶金、印染等行業(yè)的污染項(xiàng)目建設(shè)。嚴(yán)格控制有二氧化硫排放的項(xiàng)目，“十二五”期間除已經(jīng)列入省政府規(guī)劃的新建電力項(xiàng)目和熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目外，不再新建火電項(xiàng)目。
(四)實(shí)施一批環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程
有效增加環(huán)保投入，使環(huán)保投入占GDP的比例保持在3.0%以上。
將環(huán)保投入作為各級(jí)財(cái)政支出的重點(diǎn)并加以落實(shí)，加大對(duì)污染防治、生態(tài)保護(hù)和環(huán)保能力建設(shè)等方面的公共財(cái)政投入。設(shè)立區(qū)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金，逐年加大對(duì)環(huán)保的投入，確保財(cái)政對(duì)環(huán)保支出的增幅高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。加強(qiáng)對(duì)環(huán)保專項(xiàng)資金使用管理，提高環(huán)境治理效益和資金使用效率，設(shè)立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金，納入財(cái)政年度預(yù)算，并逐步增加專項(xiàng)資金額度，重點(diǎn)支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程、污染企業(yè)技術(shù)改造及搬遷、清潔生產(chǎn)審核和ISO14000認(rèn)證、三廢利用及污染防治技術(shù)研發(fā)等。積極探索生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。拓寬環(huán)保融資渠道，鼓勵(lì)企業(yè)增加環(huán)保投入，積極引導(dǎo)外資和社會(huì)資金參加環(huán)保建設(shè)，形成多元化的環(huán)保投入格局。
(五)鼓勵(lì)公眾參與和健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制
1、開展多種形式的環(huán)境宣傳活動(dòng)。做好環(huán)境保護(hù)工作需要社會(huì)各界的關(guān)心、支持和參與，區(qū)環(huán)保局積極組織開展環(huán)境保護(hù)宣傳活動(dòng)，向市民發(fā)放環(huán)保法律法規(guī)、綠色社區(qū)創(chuàng)建及低碳減排知識(shí)讀本等宣傳材料，懸掛宣傳橫幅、設(shè)立環(huán)保公益廣告牌張貼宣傳畫等方式集中開展環(huán)境宣傳活動(dòng)，促進(jìn)了環(huán)保意識(shí)深入人心。
2、開展綠色創(chuàng)建等細(xì)胞工程建設(shè)。至2014年，完成10所綠色學(xué)校、4個(gè)綠色社區(qū)、2家綠色賓館、3個(gè)環(huán)境綜合整治試點(diǎn)村的創(chuàng)建工作，在基層開展綠色教育、環(huán)境宣傳工作。
3、充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。強(qiáng)化環(huán)境信息公開，在建設(shè)項(xiàng)目審批、污染治理過程中，廣泛征集公眾對(duì)環(huán)境污染防治的意見和建議，積極開展企業(yè)環(huán)境行為評(píng)價(jià)工作，認(rèn)真接待信訪投訴并依法及時(shí)處理，對(duì)嚴(yán)重污染環(huán)境的各類違法行為進(jìn)行公開曝光。
4、鼓勵(lì)公眾參與。呼吁人們從自身做起，從小事做起，節(jié)約資源，保護(hù)生態(tài)平衡，共同致力于構(gòu)建和諧的生存環(huán)境。動(dòng)員環(huán)保志愿者與公眾加入四年行動(dòng)計(jì)劃中來，全社會(huì)共同參與環(huán)境保護(hù)工作，倡導(dǎo)綠色生活，大力開展環(huán)境法制宣傳，自覺遵守環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)。（棲霞區(qū)人民政府）
