發布時間：2014-1-14 14:19:34  中國污水處理工程網

“十二五”時期，是我縣全面建設小康社會的關鍵時期，是我縣大力實施“兩個加速建設、兩個積極推進”發展戰略、轉變經濟發展方式的攻堅時期。全縣工業化、城鎮化將進一步加快，環境保護面將臨新的任務和新的挑戰。“十二五”期間，我縣將以大力開展節能減排，有效防治環境污染和加強生態建設為手段，努力遏制環境污染和生態破壞的發展趨勢，力爭區域生態環境質量明顯好轉，減排目標任務全面完成，環境基礎設施建設不斷完善，為全面落實科學發展觀、建設小康社會發揮重要作用。
一、“十一五”規劃實施情況分析
“十一五”期間，我縣堅持以科學發展觀為指導，統籌經濟建設與環境保護協調發展，狠抓污染減排、生態建設、環境整治和機構隊伍建設，基本完成了“十一五”規劃確定的主要任務，促進了全縣環境質量的持續改善。
（一）污染減排穩步推進。節能減排是科學發展的重要體現。國家要求到“十一五”末，主要污染物排放量均要下降10％。我縣對污染減排工作高度重視，采取工程減排、結構減排和管理減排等措施，牢牢控制總量，大力削減排量，到2010年底，化學需氧量、氨氮和二氧化硫三大指標均超額完成了市政府下達的任務。化學需氧量削減任務696噸，已完成730噸，占完成任務數的105％；氨氮削減任務50噸，已完成53.65噸，占完成任務數的107％；二氧化硫削減任務747噸，已完成784噸，占完成任務數的105％，提前達到“十一五”減排進度，為新建項目騰出了環境容量和總量指標。
（二）生態建設全面啟動。生態建設是全面協調可持續發展的內在要求。瀘縣在“十一五”期間十分重視生態建設工作，堅持統籌城鄉發展，全面啟動生態縣建設和農村環境建設。2008年完成了《瀘縣生態縣建設規劃》的編制和評審，2009年3月底，縣人大審議通過了《瀘縣生態縣建設規劃》，2009年5月縣政府頒布實施。按照規劃，瀘縣2015年建成省級生態縣，2018年建成國家級生態縣。按照“十一五”確定的目標，把提高飲用水源水質達標率擺在了重要位置，全縣依法劃定了21個集中式飲用水源保護區，制定了保護飲用水源的措施，取締了一級保護區內的排污口、畜禽養殖和網箱養殖，飲用水源水質達標率達到95%以上。加大了規模化畜禽養殖污染治理力度，采取豬－沼－果或洛東養殖技術，成功地治理了興旺牧業、利泰農等一批養殖企業，治理成功的經驗逐步在全縣推廣。積極實施農村小康環保行動計劃，大力開展創建環境優美鄉鎮和文明生態村活動，全縣已創建省級生態村6個，市級生態村8個，創建省級環境優美鄉鎮3個，生態小區2個，生態家園158戶。啟動了城鎮和村莊污水治理，百和鎮蔣壩村和福集鎮沙土村污水治理項目2009年已啟動，2010年投入使用。
（三）工業污染防治成效顯著。“十一五”期間，我縣高度重視工業污染防治工作，認真執行環評制度和限期治理制度，較好地完成了“十一五”確定的任務。全縣新、擴、改建項目環境影響評價制度和“三同時”制度執行率達100％。一是做好環評服務經濟工作，促進項目的建設和實施，大力推廣能耗物耗少、環境污染小的工藝、技術和設備，降低污染物排放強度，推動循環經濟發展，促進產業結構優化升級，促進經濟發展方式的轉變；同時注重從“審批經濟”向“服務經濟”轉變，既保證了國家宏觀政策的落實，又積極支持地方經濟的發展，推動了我縣重點項目的建設和實施，防止了新污染源的產生。二是抓住重點污染源的治理，有效地減少了環境污染，先后完成了鴻鵠化工、琦星紙業、新盛紙業等企業的治理，其中四川鴻鵠集團瀘州化工公司投資450余萬元，完成了1000m3/h合成氨生產用水閉路循環工程的建設；瀘州新盛紙業公司投資750余萬元，建成了工藝設備先進的污水處理工程；三是抓調整結構，促進了環境質量的改善；關閉了厚利集團火電機組，淘汰了中油金諾66—3A 10萬噸機焦生產線，2008年關閉了瀘州金峰水泥公司立窯生產線和川僑平板玻璃廠，明顯地改善了環境質量。
（四）小流域整治初見成效。為實現對瀨溪河流域的綜合整治，“十一五”期間，通過調整產業結構、加快重點企業的治理、控制農村面源污染、保護流域生態環境等工程項目，瀨溪河小流域整治初見成效。一是完成了流域內規劃的重點工業源治理，和益電力股份有限公司、琦星紙業公司、利泰農養殖公司、鴻鵠集團瀘州化工公司、中油金諾公司，明翔農副產品公司等企業進行了污染治理，有效地減少了對瀨溪河的污染；二是努力控制農村面源污染，積極推廣使用生物農藥、生物肥料和有機肥料，指導和幫助農民科學施肥，減少肥料的使用量，避免超標準施肥對農村造成面源污染；三是加強集鎮生活污水和垃圾的處理，縣城污水處理廠和垃圾處理場均已建成并投入運行，流域內場鎮垃圾均得到了較好地處理。四是保護流域生態環境，努力提高森林覆蓋率，提高水環境的自然凈化能力。經過監測，瀨溪河出境斷面水質優于入境斷面，基本達到三類水質標準。
（五）環保基礎設施建設不斷推進。加強城市環保基礎設施建設是“十一五”規劃的重要內容之一。 2005年底縣城垃圾處理場開始建設，瀘縣城市生活垃圾處理場位于得勝鎮猴子山村，占地107畝，距縣城6公里，建設規模為日處理生活垃圾100噸，總庫容110萬立方米，采用衛生填埋工藝，使用年限20年，總投資2500萬元，該工程2008年建成并投入使用，有效地改善了城市及鄉鎮環境的質量；縣城污水處理廠加快了建設進度，截止2010年12月中旬，已全面建成并投入試運行。同時，開展農村環境綜合整治，以農村生活污染、畜禽養殖污染防治為重點，推進“以獎促治、以獎代補”政策的實施，開展村莊生活污水和垃圾處理的試點，2009年治理城鎮生活污水試點項目2個，村莊環境綜合治理試點項目1 個，推動了新農村建設。
（六）機構和隊伍建設得到加強。“十一五”期間，環境監察和環境監測兩支隊伍得到較快地發展。為了貫徹科學發展觀，縣委縣政府不斷加強環保機構隊伍建設，增加環保投入，壯大隊伍力量。2008年瀘縣環境監察大隊更名為瀘縣環境監察執法大隊，參照公務員管理，人員編制19名，實有人員14人，2005年達國家監察標準化建設三級標準，事業經費全額納入財政預算，執法經費基本得到保障；瀘縣環境監測站經過“十一五”的發展，定編15人，現有職工13人，專業技術人員9人，其中高級工程師3人，助理工程師3人，技術人員3人；2006年12月達四川省三級建設標準，擁有常規儀器70多套，監測車2臺，固定資產達150余萬元，主要大中型儀器有氣相色譜儀、離子色譜儀、原子吸收分光光度計、原子熒光光度計、紫外分光光度計、紅外油類分析儀、煙氣煙塵采樣儀、溶解氧快速測定儀，有毒氣體快檢箱等，具備了水、氣、聲、生物四大類共112個項目、61個參數的監測能力。為環保工作的開展提供了有力地保障。
二、“十二五”規劃面臨的主要環境問題
“十二五”期間，瀘縣工業化、城市化進程將大大加快，產業結構、發展動力以及發展協調性等方面都將呈現一系列新的趨勢和特征，特別是瀘縣社會經濟正在工業化初期向工業化中期跨越的過程中，環保投入不足，資金籌措渠道不暢，環保科技水平不高，環境管理和執法能力與實際需要和群眾要求差距較大等問題依然存在，環境保護工作將面臨長期性、艱巨性、復雜性的局面。突出的環境問題主要體現在：
（一）農村環境問題日益突出。農業生產還是以粗放型和利用傳統農業生產技術為主，導致農業生產增效不高，化肥、農藥流失量偏大，農村生活垃圾和污水未能集中處理，河道淤塞，蓄水排澇能力下降，河內水質有富營養化趨勢，農村生態環境脆弱。
（二）小流域污染問題依然嚴重。瀨溪河、龍溪河等小河流的流量小、流速低、自凈能力差，水體所接納的排污量已達到或超過納污能力。在這樣的狀況下，一旦出現意外，將造成流域嚴重的污染事件，威脅農村飲水安全。
（三）產業布局、結構調整和轉型升級面臨諸多難點。轉變經濟發展方式的重要舉措是產業布局及結構的科學優化，但是目前瀘縣產業結構“第三產業化”任重道遠，產業結構高端化不足，受土地、能源等要素制約，粗放型發展方式還沒有實現根本轉變。
（四）深入推進生態建設力度不大。我縣創建省級生態縣雖然經過幾年的建設，取得了一些成績，但仍未建立起環境、生態與社會經濟協調發展及制約機制，僅停留于細胞建設、污染項目治理上，領導層面上未制定相關的政策措施，推動生態建設力度不夠。特別是城鎮集中污水處理設施建設面臨資金短缺、管理機制不科學等問題，推進困難。
（五）環保體制、機制建設不能適應發展的需求。瀘縣地處西部欠發達地區，不僅環境保護歷史欠賬多，而且結構性、區域性環境污染治理任務繁重。人員編制短缺和資金投入有限導致環保部門機構設置不合理，人員、資源配備不齊全，阻礙了全縣環境保護工作的進一步發展。加之環境保護投入占GDP的比例較低，與當前的環境保護形勢不相適應，環保執法經費和監測能力建設運行經費還不能完全保障。
（六）能力建設不適應與工作的需要。隨著環境保護工作任務的日益繁重，而人員、設備等軟硬件的配備還相對薄弱的局面在短期內難以迅速改變。特別是“十二五”新農村建設的全面推進，農村環境保護工作能力不足的短板效應將在“十二五”期間更加凸顯。
（七）環境保護宣傳及環境意識有待加強。部分領域和公眾的環境意識和環保法制意識不強，未形成自覺遵守環境法規、保護環境的良好風尚，可持續消費、綠色文明生活方式未得到廣泛的推廣；部分企業對辦理環保審批、執行排污許可證等制度認識不深。
三、發展的主要目標、任務
（一）環境質量目標。到“十二五”末，大氣環境目標，縣城空氣環境質量穩定達到二級標準，城南工業園區達到三級標準，農村空氣質量保持在2010年的水平并有所提高；水環境目標境縣內地表水水質達標率達85%以上，瀨溪河水質達到Ⅲ類標準，飲用水源水質達標率達95%；聲環境保護目標，區域環境噪聲晝間小于60dB（A），夜間小于55dB（A）；交通干線噪聲晝間小于70dB（A），夜間小于55 dB（A）。
（二）工業污染控制目標。加強污染源的治理，積極推行清潔生產，到2015年工業廢水處理率95%，工業廢氣處理率90%，工業固廢處理率100%；建設項目環保審批率100%，“三同時”執行率100%；工業廢水達標排放率大于90%，工業固廢綜合利用率大于90%。
（三）生態環境保護目標。“十二五”期間”，主要以促進城鄉生態環境向綠化、凈化、美化的可持續的生態系統演變，為社會經濟發展營造良好的生態基礎。
（四）環境管理機構目標
1、環境保護行政主管機構建設目標。根據國家和省有關文件精神，縣環保局為政府一級局，人員、編制、經費按照文件要求落實到位，進一步提高人員綜合素質。加大鎮級環保機構建設，到2015年，全縣所有鎮都有環保機構，配備專職人員。
2、環境監察機構目標。到2015年，瀘縣環境監察執法大隊達國家二級標準，設立2－3個環境監察中隊，監察人員全部依照國家公務員制度管理，監察人員持證上崗率100%。監察機構的正常經費全額納入財政預算。
3、環境監測建設目標。加大環境監測投入，全面提高環境監測能力，適應環境管理現代化的要求，使環境監測準確、及時、高效地為環境監督管理服務。提高生物監測、有機物監測、自動監測和應急監測能力，“十二五”期間，把瀘縣環境監測站建成為四川省環境監測系統達標監測站，基本實現環境監測現代化。監測隊伍中從事環境監測、分析以及相關專業技術人員的總數不低于全站人數的80%，高級、中級、初級技術人員的比例為1：4：5，監測站按現代化站建設要求配置相應儀器設備。建成縣城環境空氣自動站。
4、環境信息建設目標。加強環境信息與預警系統建設，開展電子政務和辦公自動化，提升局系統現代化建設，提高環境信息傳輸能力，實現與省、市信息中心連網，具備數據的遠程傳輸及資源利用能力。至2015年初步建立網上辦公系統，實現辦公自動化。并建立與遠程重點污染源監控設備和遠程自動監測站的連接，實時掌控環境狀況，初步實施環境污染事故的預警系統。
（五）環境基礎設施建設目標。到“十二五”末，完成16個鄉鎮污水處理設施的建設。
（六）“十二五”期間的重點工程項目規劃
1、瀨溪河小流域環境綜合整治項目；
2、工業污染治理項目；
3、規模化畜禽養殖治理項目；
4、環境信息與預警系統建設工程；
5、城鎮污水、生活垃圾處理項目；
6、生態鄉鎮、綠色社區、生態家園建設工程；
7、環境監察、環境監測能力建設工程；
項目總投資約為5億元。
四、重點工作
（一）全面完成總量減排“十二五”目標任務。繼續強化污染減排，加大落后產能淘汰力度，促進經濟發展方式轉變，推動經濟與環境協調發展。通過《瀘縣“十二五”主要污染物總量控制規劃》實施，將重點圍繞淘汰落后產能，實施電廠脫硫、脫硝設施改造，加大污水處理廠及其收集管網建設，實施重點排污單位治理再提高工程，畜禽養殖污染綜合整治等方面實現減排目標，全面完成“十二五”減排目標任務。
（二）完成省級生態縣建設。大力推進省級生態縣建設規劃，力爭2015年實現建成省級生態縣的目標。切實抓好生態鄉鎮、生態村、生態家園等生態細胞工程建設，將生態文明融入社會主義和諧社會建設中，加強資源的保護、生態修復和環境治理，推進新型工業化和生態經濟發展，保障生態安全。
（三）開展流域區域污染治理。加大力度實施瀨溪河、龍溪河小流域綜合治理工作，全面禁止新上排水量大的建設項目，加快推進城鎮和鄉村污水集中處理設施建設，加強企業環境監管和監測；開展云龍、潮河等區域治理，使區域環境質量明顯得到改善。
（四）全面加強能力建設。“十二五”期間，我縣環境保護面臨的形勢更加嚴峻，任務更加繁重，要進一步加大環境保護能力建設力度，全面推進基礎設施、保障體系和人才隊伍建設。著力提升環境監測水平，建設先進的環境監測預警體系，“十二五”期間，瀘縣環境監測站達到國家標準化建設要求；按照瀘州市水質自動監測站和大氣自動監測站發展規劃，推動空氣、地表水等自動監測工作，開展重點流域和重點區域水、氣自動監測站建設，提高環境突發時間應對能力，啟動生態監測工作；不斷加強環境監督執法力度，加強對重點污染源自動監控設施的監督管理，縣環境監察執法大隊達到二級標準；建設環境事故應急系統，建立健全環境應急管理的風險防范、應急預案、應急響應和恢復評估機制，建立和完善環境安全應急指揮系統、環境應急處置系統，并具備突發環境污染事故應急監測和事故監測快報的能力。
五、主要任務和措施
（一）加強重點領域的環境保護。加大飲用水源保護力度。
真貫徹執行《四川省飲用水源保護條例》，飲用水源保護區內禁止建設產生污染的企業，堅決取締和搬遷影響飲用水源水質的污染源，制定應急預案，積極開辟備用飲用水源，保障飲用水安全；加大工業污染治理力度，確保掛牌整治企業按期完成整治任務，并督促列入計劃的減排項目按時完成治理任務；繼續抓好建筑施工揚塵污染、工業企業大氣污染、餐飲煤油煙污染治理工作，在城區餐飲業煤油煙專項整治的基礎上，逐步建立健全長效管理機制；加大噪聲監督管理力度，確保城區聲環境質量保持穩定好轉，區域環境噪聲、交通干線噪聲平均值達到國家標準要求；全面開展重金屬污染防治，規范企業物料堆放、廢渣場，加強含重金屬的危險廢物轉移和處置利用的監管。
（二）加強農村環保工作。深化“以獎促治”政策。采取區域成片整體綜合整治等方式，實施“村莊連片整治”。推進城鎮污水處理基礎設施建設加強污水處理廠的運營管理，確保全部污水處理廠穩定達標運行。啟動農村生活污水處理設施建設。采取分散或相對集中、生物或土地處理等多種方式，因地制宜地開展農村生活污水處理。加快農村生活垃圾收集和處理設施建設，因地制宜地開展農村生活垃圾污染治理，逐步推廣戶分類、村收集、鄉運輸、縣處理的方式，提高農村生活垃圾無害化處理水平。大力發展農村戶用沼氣，推廣“豬——沼——果”等能源生態模式，逐步改善農村能源結構。
（三）切實保障環境安全。完善環境風險防范與應急體系。定期開展化工、醫藥、電鍍等重點行業的環境風險排查，強化環境應急能力建設，與有關部門建立聯動機制，形成環境安全監管合力。建立環境事故處置和損害賠償機制和環境污染損害責任保險制度，促進環境污染責任追究和賠償工作納入法制化軌道。深化和完善區域環保合作機制，加強與隆昌、榮昌環保局建立流域合作機制，努力構建全方位、多層次、寬領域的區域環境保護聯動格局，通過區域合作交流，不斷提高環保工作能力。
（四）建立健全環境發展綜合決策機制。建立社會經濟與環境的綜合決策機制，將環境保護規劃納入全縣國民經濟和社會發展規劃，保證環保規劃目標落實、項目落實、措施落實、資金落實，確保環保目標與社會經濟發展目標同時實現。建立與完善行政首長的政績考核與監督機制。組織部門要把環保指標納入領導班子與領導干部考核體系，實行年度考核與任期考核，公布結果，作為干部選拔任用和獎懲的重要依據之一。實行嚴格的環境保護問責制和獎懲制。對因決策失誤造成重大環境事故、嚴重干擾正常環境執法的領導干部和公職人員，要追究責任，對未完成任務、造成環境質量惡化、發生重大環境污染事故的政府、企業及其責任人依法依紀追究責任。對環保工作中做出突出貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵。
（五）強化環評審批服務，優化產業結構調整。嚴格執行環境影響評價制度和環保“三同時”制度。加強建設項目環境影響評價，提高節能環保準入門檻，有力推進清潔生產和循環經濟的落實，加快產業結構調整和優化布局，控制高能耗產業的增長，合理開發利用自然資源，統籌經濟與環境保護的協調發展。項目審批實行“環保一票否決制”，嚴格控制建設項目污染物新增排放量，改、擴建項目增產不增污。嚴格控制污染物排放，實施循環經濟，強化集中發展，推行集中治理。加強金融、土地、環保、能源等政策與產業政策的協調配合，嚴格控制投資。加強產業政策及準入條件貫徹落實情況的監督檢查，對產業政策中屬限制類的新建項目，禁止投資。
（六）多渠道籌措資金，增加環保投入。加大政府投入，建立污染防治和生態保護基金；利用市場手段籌集資金增加環保投入，建立多渠道環境保護投入機制。進一步拓寬環保資金的投融資渠道。推廣跨界斷面水質目標考核制度，完善生態補償機制。啟動綠色信貸、排污權交易、綠色保險等經濟政策，推行排污交易試點工作，制定排污交易的總量核查辦法。建立和完善多元化環保投融資機制，鼓勵和支持社會資金以獨資、合資、承包、租賃、拍賣、股份制、BOT等不同形式參與生態建設和環境保護事業。
（七）加大執法力度，依法保護環境。對全縣環境保護工作實施統一監督管理，堅持依法行政，嚴格按法辦事，提高執法效果，加強環境監察工作，規范執法行為，實行環境執法的行政效能監察制度，開展生態環境保護執法監察，加強環保機構隊伍的現代化建設，提高現場執法的快速反應能力。要確保經費投入和隊伍編制，通過常態化業務培訓推動我縣環境監察機構建設和人員素質的提高，著力打造素質高、業務精的環境監察執法隊伍，不斷提高環境執法能力和水平。
（八）推行科技進步，發展環保產業。“十二五”期間，通過建設一批新技術、新工藝、新產品示范工程，推廣最佳實用技術，引進環境科學技術與環保產品。結合產業結構戰略調整，在推行清潔生產技術的同時，支持環保產業發展，并大力扶持環保產業，使之成為我縣新的經濟增長點。
（九）加強環境宣傳教育，推動公眾參與。積極培育“綠色學校”，創建綠色社區，采用多種宣傳形式加強對各階層人士環境保護宣傳教育，大力發揮新聞媒介輿論監督和導向作用，不斷提高決策者和公眾的環境意識和法制觀念，在全社會形成遵守環境法規、自覺保護環境的良好風尚。建立健全公眾參與機制，鼓勵公眾參與環境保護，強化社會監督，增強公眾參與環境保護的自覺性和積極性。
（十）積極拓展環境管理新領域。一是積極推進生態建設，以建立環境與經濟協調發展的生態經濟、生態社會為目標，將生態縣創建工作從環境領域向經濟和社會領域擴展。二是積極建立和完善適應市場經濟發展規律的引導性環境政策體系，強化引導性環境政策的實施，以調動和激勵企業、社會團體和公眾參與環境保護。三是積極建立健全面源防治政策措施，保證社會經濟持續發展。（瀘縣環保局）