發布時間：2014-2-10 11:56:34  中國污水處理工程網

為認真貫徹黨的十八大關于加快生態文明建設精神，落實《寧波市生態環境綜合整治三年行動計劃》，結合國家級生態縣創建技術評估意見，營造優美生態環境，實現全縣經濟、社會和環境的可持續發展，特制訂本行動計劃。
一、指導思想和總體目標
（一）指導思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，認真貫徹黨的十八大精神和黨的群眾路線教育實踐活動要求，從群眾最關心的問題著眼，從最迫切的問題著力，以強化污染治理、改善生態環境為核心，以“三治理一提高”行動為抓手，突出水體環境、大氣環境和土壤環境三大整治任務，標本兼治，狠抓源頭，促進生態環境質量持續改善，為全面建設“美麗象山”提供強有力的環境支撐。
（二）總體目標
全面落實各項生態環境綜合整治措施，結合國家級生態縣創建技術評估整改要求，在2015年底前完成全縣重污染行業整治提升工作。到2016年全縣水體、大氣、土壤等污染得到有效治理，各鎮鄉（街道）完成生態環境綜合整治，全縣生態環境綜合指數保持在全市前列，“天藍、地綠、水凈、景美”的美好家園建設取得階段性成效。
二、水體環境綜合整治
（一）工作目標
到2016年，平原河網基本實現“水清、流暢、岸綠、景美”的目標；全縣水環境質量保持生態縣建設目標和市控要求。到2015年，全縣水環境功能區水質達標率大于80%；中心城區內河水質總體達到Ⅳ類，部分區域達到Ⅲ類;集中式飲用水水源地水質達標率繼續保持100%;城區污水處理率達到90%以上；農村實施生活污水處理的行政村達到75%以上。
（二）主要任務
1.構建水源安全保障體系
加強飲用水源環境保護，進一步落實集中式飲用水水源地環境保護規劃，加強對飲用水源地的環境監測和預警體系建設，全面構建藍藻防控體系和預警體系。積極開展飲用水水源生態安全評估和環境監管，嚴厲打擊環境違法和生態破壞行為。（責任單位：縣環保局）
嚴格控制飲用水源保護區內的旅游開發活動，完善飲用水源保護區環境污染應急預案，加強應急物資、裝備和技術保障，確保全縣飲用水水質安全。到2016年，農村安全飲用水覆蓋率達到100%，重點水功能區水質達標率提高到71%，縣城以上鎮集中式供水水源地水質達標率達到100%。（責任單位：縣水利局）
2.強化水環境綜合整治
深入開展“雙清”行動，全面排查轄區內所有河道水質，按照“一升一降三無”（水質透明度提升，綜合污染指數下降，水體無黑、臭、垃圾）的要求制定“一河一策”。到2016年，建成生態河道90公里，完成4個鎮（鄉）的水生態環境治理項目，建設市級村莊水環境整治項目20個。全面落實由各級黨政主要領導為負責人的“河長制”，推進河流水質改善。由縣水利局牽頭負責對全縣河道實行“河長制”制定具體方案，明確工作任務和工作職責，結合水環境治理細化河道治理重點與工作計劃，建立完善河道管理辦法和長效機制，對水環境治理工作實行嚴格的監管考核。其中中心城區內河由縣住建局負責結合城區防洪排污，提出相應治理和保護方案，統一落實“河長制”。加快農村生活污水治理，推進農村分散式和城郊集中式生活污水治理設施建設，到2016年，開展農村生活污水治理的行政村覆蓋率達到75%以上。（責任單位：縣水利局、縣住建局）
完善生豬屠宰場所布點規劃，加強生豬屠宰污染防治工作。（責任單位：縣商務局）
3.推進污水污泥處理處置和中水回用
加強城鎮污水污泥處理設施建設，不斷提高城鎮污水收集率、處理率和達標率。到2016年，全面建成與污水處理廠處理能力相匹配的污水收集管網，基本建成鎮級污水處理設施。同時，強化運行管理，確保污染物穩定達標排放。加快城鎮污水處理廠污泥處理處置設施建設，到2015年建成含污泥處置設施的生活垃圾焚燒發電廠。到2016年，全面完成污水處理廠污泥處理處置設施建設改造，污水污泥無害化處置利用率達到100%。加快污水處理廠工藝改造，積極推進污水處理廠中水回用系統工程建設，拓寬中水利用渠道，鼓勵政府采購中水用于綠化、道路潔化、河道環境補水，到2016年污水處理廠再生水回用率達到20%。（責任單位：縣住建局、縣城管執法局）
4.加強工業污染防治
嚴格環境準入，凡不符合生態環境功能區準入要求和不符合排污總量削減、替代比例或準入條件的建設項目一律不予批準建設。嚴格水污染物排放標準，到2015年底前全面實施造紙、電鍍、化學合成類制藥等行業水污染物特別排放限值，完成重污染高能耗行業整治提升任務。（責任單位：縣環保局）
5.加強海洋生態環境保護與整治
加快推進漁山、韭山列島兩個國家級海洋保護區建設，完善基礎設施。繼續開展西滬港大米草治理和海域海島域海岸整治修復，到2016年，完成西滬港大米草治理和檀頭山島、石浦港海域海岸帶、松蘭山海岸帶、爵溪下沙及大岙沙灘等海域海島海岸帶整治修復與保護項目。加強全縣水產養殖環境管理，推廣生態循環養殖，到2015年，生態循環養殖面積達到3000畝。完善海洋環境監測能力，到2016年完成近岸海域浮標實時監測系統建設。（責任單位：縣海洋與漁業局）
三、大氣環境綜合整治
（一）工作目標
到2016年，我縣二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物（PM10）、細顆粒物（PM2.5）年均濃度分別比2011年下降11%、10%、10%、5%以上；二氧化硫、氮氧化物、工業煙粉塵和重點行業污染源揮發性有機物排放量下降19%、32%、10%、18%以上；中心城區降塵強度比2013年下降15%；環境空氣質量名列全市前茅。
（二）主要任務
1.實行煤炭消費總量控制，提高清潔能源使用率
加快推進“禁燃區”建設，在2013年底完成中心城區一期“禁燃區”建設，在2015年底完成中心城區二期“禁燃區”建設。（責任單位：縣環保局）
加快推進天然氣等清潔能源及其配套設施建設，力爭于2014年底前完成LNG氣化站建設。（責任單位：縣發改局、縣住建局）
　　2.深化開展工業企業大氣污染治理
（1）完成電力行業大氣污染物總量削減工程。到2014年，大唐烏沙山電廠4個機組完成煙氣脫硫、脫硝和煙塵提標等改造工作，確保綜合脫硫、脫硝效率分別達到 90%和70%以上。2015年完成寧波正源電力有限公司遷建工作，到2016年全縣原煤消耗控制在2011年水平。（責任單位：縣環保局、縣經信局）
（2）推進工業企業揮發性有機物（VOCs）治理工作。全面推進石化、化工、醫藥、農藥、印刷、家具（玩具）制造、噴漆（含汽車配件制造、修造船、機械設備涂裝等）、涂料、塑料、橡膠以及化纖等重點行業的VOCs污染治理，實施VOCs生產使用全過程封閉式作業，提高企業裝備和治污水平。重點行業（除修造船外）有機廢氣總凈化率不低于90%，其他行業不低于75%，污染物治理實現排放口和廠界雙達標。（責任單位：縣環保局）
（3）組織開展鑄造行業專項治理工作，控制和減少金屬熔煉行業的廢氣污染，切實改善區域大氣質量。（責任單位：縣經信局、縣環保局）
3.強化機動車污染防治工作
全面推進機動車環保標志核發工作，到2015年，汽車環保標志發放率達到85%以上。加速“黃標車”淘汰工作，嚴格執行國家《機動車強制報廢標準規定》，強化營運車輛強制報廢的有效管理和監控。2013底前城區劃定“黃標車”限行區域，逐年制定“黃標車”淘汰計劃，到2015年，實現“黃標車”全部淘汰，淘汰數量2287輛。嚴格實施機動車排氣環保檢測，經檢測不符合污染物排放標準的在用機動車，公安交通管理部門不得通過車輛安全年審。經修理后污染物排放仍超過標準的在用機動車，由公安交通管理部門按機動車報廢標準予以報廢。（責任單位：縣環保局、縣公安局）
4．加強城市綜合管理
（1）嚴格防控城市揚塵污染。根據《寧波市建設工程文明施工規定》，開展建設工程揚塵綜合整治專項行動，規模以上工程安全文明標準化工地創建率保持100%，建立重點區域定期監測、公眾參與監督等工作制度。（責任單位：縣住建局、縣環保局）
（2）開展城市服務業有機廢氣治理工作。深化建城區餐飲油煙治理及監管，確保油煙穩定達標排放，建城區內排放油煙的餐飲企業和單位食堂油煙凈化裝置安裝率達100%。（責任單位：縣城管執法局、縣環保局）
四、土壤環境綜合整治
（一）工作目標
加強土壤污染防治工作，重金屬、持久性有機污染物排放強度明顯下降，危險廢物、醫療廢物全部無害化利用處置，無非法收集、利用、處置危險廢物窩點和廢家電非法拆解窩點；到2016年，污水廠污泥無害化處置利用率達到100%，城區生活垃圾無害化處理率達到100%，無垃圾、秸稈露天焚燒現象；主要農產品產地土壤污染得到有效控制，污染場地開發利用環境安全得到有效保障，重大土壤環境安全隱患基本消除。
（二）主要任務
1.加強土壤污染源頭綜合整治
繼續推進重金屬污染綜合防治工作，全面實施《寧波市重金屬污染綜合防治規劃（2011-2015年）》，鞏固重金屬污染整治成果。提高固體廢物，特別是危險廢物安全處置利用率，杜絕固體廢物污染土壤環境。（責任單位：縣環保局）
深入推進農村生活垃圾處理，到2016年農村垃圾集中收集的行政村覆蓋率達到100%。繼續推進太陽能生活垃圾分類處理與循環利用工作，倡導生活垃圾分類，促進生活垃圾處置減量化、資源化。（責任單位：縣城管執法局）
深化畜禽養殖污染整治，到2015年全面完成生豬存欄50頭以上養殖場治理，到2016年規模化畜禽養殖場糞便綜合利用率達到97%。深入實施“肥藥雙控”工程，大力推廣節肥、節藥和農田污染最佳綜合管理措施等先進適用技術，積極防治秸稈、地膜、農藥（獸藥）包裝物等農田廢棄物污染，杜絕秸稈露天焚燒現象。到2016年全縣單位面積減少無機氮肥施用量5%以上，測土配方施肥技術覆蓋率達到90%以上。（責任單位：縣農林局）
2.加強土壤污染調查和治理修復
深入推進農田土地質量和農產品產地環境狀況調查，設立一批土壤環境質量監測點位，建設主要農產品產地的土壤環境質量監測網絡，建設縣級土壤環境狀況數據庫，編制全縣農田環境風險控制清單。到2015年底，完成基本農田土地質量和農產品產地環境狀況調查，為農產品產地安全監管提供科學依據。（責任單位：縣農林局）
積極開展受污染場地的治理修復。到2016年，完成關閉后的污染企業的土壤調查工作，編制全縣污染場地環境風險控制清單。（責任單位：縣環保局）
規范污染土地收儲辦法，化工、重金屬等污染企業搬遷后原址土地，收儲時須經環評單位調查評估，堅決制止未經修復或修復不達標的污染場地進行收儲。（責任單位：縣國土資源局）
五、保障機制
（一）加強組織保障。為進一步加強整治提升工作的組織領導，成立由縣長擔任組長的“生態環境綜合整治工作領導小組”。按本計劃要求，全縣各鎮鄉（街道）對本轄區內存在的問題制訂工作計劃，將生態環境綜合整治工作的各項目標分解落實，明確責任和分工。縣級相關部門根據職責分工制定工作計劃并抓好年度工作的落實，共同推進生態環境綜合整治的各項工作。
（二）嚴肅考核問責。將“生態環境綜合整治工作”納入我縣生態建設目標責任考核體系，并作為評價各級領導班子、領導干部政績的重要內容，對因工作不力造成生態環境污染事件的，嚴肅追究有關部門和各鎮鄉（街道）負責人的行政責任，確保各項工作落到實處、抓出成效。
（三）強化綜合監管。縣政府負責組織、協調建立生態環境綜合整治的綜合執法制度，完善環保、公安、國土、工商、城管、規劃、水利等部門和供電、供水、供氣單位以及與檢察院、法院的協作網絡和聯動機制。各部門各單位建立違法企業案件查處會商機制，對遭破壞的生態環境由責任人予以修復，構成犯罪的，要依法追究刑事責任，涉及水、電、氣供應的，供水、供電、供氣部門立即停止供應，確保綜合整治工作快捷高效。
（四）加強環保執法。建立健全嚴格高效的環境監管體系和執法網絡，有效運用綜合措施從嚴從重打擊各類環境違法行為，對沒有達到納管排放標準排入污水處理廠的企業，一律限期整治；對沒有達標、直接排放的企業一律停產整治；對沒有污水處理設施、也沒有接入排污管網的企業，一律關停；對違法排污、嚴重超標排放的企業，一律按最高限額進行處罰；對偷排并造成嚴重環境污染的，一律移交司法機關從嚴從重處置。
（五）健全投入機制。建立政府引導、企業為主和社會參與的環境保護投入機制。縣政府采取“以獎促治”、“以獎代補”的方式，積極支持環境綜合整治企業的治理、轉型、升級工作；建立生態環境綜合整治效能與財政支付掛鉤機制，確保環保支出與GDP、財政收入聯動增長；推進投融資體制機制改革，探索多渠道籌資方式，吸引更多的社會資金投入到生態環境綜合整治工作中來。
（六）加強宣傳教育。要切實加強環境宣傳教育，大力弘揚生態文明理念，引導各級領導干部自覺履行生態建設和環境保護的職責。加大環境信息公開力度，保持各類信息渠道通暢，及時受理群眾投訴舉報，即時依法公布環境信息。充分發揮輿論引導和監督作用，公開曝光環境違法行為。創新和完善公眾參與機制，培育壯大志愿者隊伍，引導社會各界積極支持和參與生態環境綜合整治工作，形成全社會重視生態環保，參與生態環保的良好氛圍。（象山縣人民政府）