2014年是全面深化改革、圓滿完成“十二五”規劃目標任務的關鍵之年，是舉辦青奧會、建設新南京的決戰之年。為進一步推動環境保護工作，有效改善生態環境質量，特制定2014年南京市生態環境保護和建設目標任務。
一、總體要求
貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，以科學發展觀為指導，突出生態文明建設，圍繞率先基本實現現代化和生態文明建設規劃確定的奮斗目標，以全面提升生態環境質量為目標，以辦好綠色青奧、創成國家生態市為主線，全力推進污染減排、藍天行動、清水行動、生態創建、環保制度創新等重點工作，確保青奧期間生態環境質量達到國際賽事要求，努力完成國家生態市創建目標，實現城鄉環境質量改善，為率先基本實現現代化奠定良好的生態環境基礎。
二、主要目標
（一）生態環境質量目標
1．年空氣質量優良天數比例不低于60%（新標準）；降塵均值控制在7噸/月·平方公里以下。
2．縣級以上集中飲用水源地水質達標率保持100%；地表水環境功能區水質達標率達到73%；列入基本現代化考核的水質斷面好于Ⅲ類水質的比例達到56%。
3．噪聲環境功能區達標率保持在90%以上。
4．生態紅線保護區域占全市國土面積的比例不低于22%，林木覆蓋率達到28.9%，建成區綠化覆蓋率達到43.9%。
5．確保青奧舉辦期間環境質量滿足國際賽事要求，不發生重大環境安全事件。
（二）工作目標
1．總量控制目標：化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量，分別比2013年削減3.95%、6.33%、5.17%和4.23%，控制在10.01萬噸、1.57萬噸、11.08萬噸和14.41萬噸以內，萬元地區生產總值化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放強度控制在1.25、0.22、1.45、1.80千克以內。完成國家、省下達的污染減排任務。
2．污染治理目標：萬元地區生產總值能耗降低7%以上，煤炭消耗總量同比下降3%左右，萬元地區生產總值二氧化碳排放下降6%以上；工地達到揚塵控制標準，主次干道無積塵；完成年度黃標車淘汰任務3.5萬輛，基本實現淘汰黃標車計劃；主城污水處理率達到94%，鎮街污水處理率達到60%，污泥規范化處理率達到85%以上；開展主城區及郊區60條河道綜合整治，重點治理群眾反映強烈、黑臭嚴重的問題；垃圾分類收集覆蓋率達到70%，生活垃圾無害化處理率達到92%；危險廢物、醫療垃圾得到安全處置，確保核與輻射環境安全。
3．生態創建目標：南京創建國家生態市通過考核驗收；六合區創建國家級生態區通過考核驗收；江寧開發區創建國家級生態工業園區通過技術考核，高新開發區通過驗收。
4．環境監管能力建設目標：環境事件應急處置能力進一步加強，環境應急體制機制得到完善，確保不發生較大等級以上的突發環境事故；開工建設環境監測和應急中心；環境監測監控體系得到進一步完善，對重點污染源實現有效監控；資源環境制度改革按時序推進；環境執法得到進一步加強。
三、重點任務
（一）污染減排
1．推進脫硫工程建設。完成揚子石化、金陵石化催化裂化裝置和南鋼集團球團裝置脫硫工程建設，通過環保驗收，年內投入運營，符合國家減排考核要求。
2．推進脫硝工程建設。完成揚子石化、金陵石化、南化公司等企業自備電廠燃煤鍋爐脫硝工程建設，通過環保驗收，6月底前投入運營，綜合脫硝效率達到70%以上。
3．推進污水處理廠建設。按照寧委辦發〔2013〕19號文件要求，完成城南二期、浦口區珠江鎮二期、高淳區固城二期等污水處理廠建設項目。
4．推進污水管網配套建設。按照寧委辦發〔2013〕19號文件要求，落實主次干管及片區到戶支管年度建設計劃，完善城鎮生活污水收集系統建設，不斷提升城鎮生活污水收集率。
5．推進污水處理廠提標及中控系統改造。按照寧委辦發〔2013〕19號文件要求，完成城南、鐵北、仙林等污水處理廠提標改造工程。完成江心洲、鐵北等污水處理廠中控系統改造，提高信息化管理水平。
6．推進中水回用。按照寧委辦發〔2013〕19號文件要求，完成主城城東、鐵北等污水處理廠中水回用工程以及江寧區、浦口區、六合區、溧水區、高淳區等郊區污水處理廠中水回用工程。
7．推進工業廢水深度治理。完成揚子石化、金陵石化等企業工業廢水深度處理工程，新增廢水處理能力1100噸/日、中水回用能力400噸/日。
8．推進管理減排。對全市城鎮生活污水處理廠全部實行專業化運營，對處理能力4000噸/日以上（含）的污水處理廠進、出口全部建成在線監控系統；提升脫硫脫硝效率，確保30萬千瓦以上（含）電力燃煤機組綜合脫硫效率93%以上、綜合脫硝效率75%以上，其它機組綜合脫硫效率85%以上、綜合脫硝效率65%以上。
（二）藍天行動
1．控制煤炭消耗總量。關停現有燃煤小熱電、小高爐及生產能力2500噸/月以下水泥熟料生產線。對南鋼、梅鋼等鋼鐵企業實行焦炭限產，產量比上年減少10%。完成411臺分散燃煤鍋爐清潔能源改造工作，淘汰繞城公路以外分散燃煤鍋爐。
2．強化工地、道路和堆場揚塵控制。開展文明工地創建活動，文明工地占全市在建工地總量的1/3。建筑、拆遷、市政、交通、水利、園林等工地、港口碼頭以及各類堆場落實規范的控塵措施，達到揚塵控制標準。提高城市道路機掃率，主次干道機掃率達到80%以上，嚴格落實機械清掃作業規定，確保主次干道無積塵。全部實現工程渣土密閉化運輸管理，嚴禁車輛帶泥上路及拋灑滴漏，密閉化運輸率達到100%。
3．深化機動車排放監管。采用法律、行政、經濟等綜合措施，加大黃標車淘汰力度，完成年度黃標車淘汰任務3.5萬輛，基本實現淘汰黃標車計劃。4月1日起實現國Ⅴ車用柴油的供應。按照國家批復時間實施機動車國Ⅴ排放標準。強化高污染車輛限行措施，完善限行電子監控設施，將國Ⅱ標準柴油車納入限行范圍。大力發展綠色公共交通，淘汰所有國Ⅲ標準（不含）以下公交車，新增1400輛清潔能源出租車，新增及更新公交車1000輛（清潔能源不低于60%）。
4．推動工程機械和船舶污染控制。提高非道路動力機械準入標準，未達到排放標準的禁止在本市銷售，禁止國Ⅱ排放標準以下的非道路動力機械在主城使用。嚴格使用不低于國Ⅲ標準的車用柴油。建立對非道路動力機械管理制度，確保進入施工場地的工程機械排放達標。開展船舶污染控制，實施船舶尾氣治理，推進船舶使用岸電，開展南京港龍潭集裝箱公司碼頭等岸基供電試點。
5．實施工業廢氣治理。將石化、鋼鐵和發電等企業列為重點治理對象，完成梅鋼3#鍋爐煤改氣、華能金陵電廠除塵提標改造等15個重點廢氣治理項目。對涉重、產能過剩等企業實施強制性清潔生產審核，完成100家工業企業清潔生產審核任務。
6．推進揮發性有機物治理。以石化、化工、噴涂、干洗等行業為重點，開展揮發性有機物污染治理。在石化、化工行業推行“泄漏檢測與修復”。強化對加油站、油罐車和儲油庫油氣回收系統的長效監管和在線監控，在油品及化學品運輸碼頭開展油氣回收治理。全市完成50家企業揮發性有機物污染治理任務，化工園完成省下達的揮發性有機物污染治理試點任務。
7．整治餐飲油煙污染。完成100家以上重點餐飲企業整治，有效解決油煙擾民現象。鞏固餐飲業污染控制示范街區創建成果，創建餐飲業污染控制示范街區7個。加強對餐飲油煙凈化設施監管，推動餐飲油煙凈化設施在線監控工作。
8．加強特定大氣污染防控。落實秸稈禁燒工作責任，完善秸稈禁燒工作網絡。落實巡查管理措施，嚴格獎懲考核。做好夏秋兩季秸稈禁燒工作，確保不出現“焚燒火點”。實施煙花爆竹禁放制度改革，從嚴控制煙花爆竹燃放。
9．全力保障青奧期間大氣環境質量。實施青奧期間大氣環境臨時管控方案，采取停止施工作業、停運渣土車、加大道路灑水及沖洗頻次、實施排污企業停產限產、嚴格機動車限行等措施，確保青奧舉辦期間大氣環境質量滿足國際賽事要求。
（三）清水行動
1．強化飲用水源地保護。鞏固水源地達標建設成果，清理水源地環境違法設施，排除水源地環境隱患。加強水質監測，強化水源地巡查，防范水源地環境風險。保護城市、郊區和鎮村等各級各類集中式飲用水源地，推進金牛湖、石臼湖等備用水源地建設。加強飲用水源地涵養區建設，保護和建設水源涵養林。
2．綜合整治河道水環境。落實“河長制”管理，強化跨區河道交界斷面考核，嚴格考核結果公示。實施水環境全面保潔，確保主要水體水清岸潔。開展主城區及郊區60條河道水環境綜合整治，完成環境綜合整治三年提升計劃所確定的年度治水任務，實現地表水水體環境功能提升。
3．推進流域水污染防治。開展入江排口和入江河道污染調查，制定和實施環境整治方案。全面完成長江流域水污染防治規劃的12個重點項目，確保項目建成投運并發揮作用。開展船舶洗倉廢水治理，建設收集處理基礎設施，健全管理制度，消除對長江水質的影響。實施太湖流域范圍內工業、農業、生活污染源治理，完成省下達的年度治太任務。加強太湖流域胥河等跨界河流綜合整治，確保交界斷面水體主要指標達到省考核要求。
4．改善郊區水環境質量。推進小流域綜合整治，整體改善小流域水環境狀況。實施農村河道河塘疏浚，完成整治土方2800萬方。保護郊區湖泊水庫，有效控制富營養化程度，防止出現藍藻水華現象。加強農村面源污染治理，從源頭控制水污染的產生。
5．保障生態用水。對玄武湖和內秦淮河實施常態化生態引水補水，保障城市河流湖泊生態景觀用水；開展主城區城東水系引水及新城區街鎮河道引水工程，改善河道水質。
6．加強工業廢水污染防治。重點加強石化、化工、冶金、醫藥、食品加工等行業廢水治理，嚴格控制特征污染物排放，提高工業用水循環率，削減污染物排放總量。實施揚子石化、金陵石化、南化公司等重點廢水治理項目10個。
7．全力保障青奧期間水環境質量。青奧舉辦期間，實施水環境臨時管控方案；整治玄武湖和金牛湖等涉賽水體，確保達到賽事要求；整治場館及住地周邊景觀水體，確保水清岸潔；加強對主要水體的監測、巡查工作，落實可能突發事件的應急措施，防止出現嚴重的河流污染事件。
（四）污染企業整治
1．持續開展污染企業整治。深入開展“三高兩低”污染企業整治，完成50家整治任務。落實寧委辦發〔2013〕7號文件要求，全面完成鋼鐵、石化和建材等行業“兩高一資”污染企業年度整治任務。
2．調整優化主城工業布局。加快主城區工業布局調整，實施12家主城區域工業生產類企業“退城入園”，完成企業搬遷任務。
3．加快淘汰落后產能。開展專項整治活動，重點淘汰鋼鐵、焦化、電鍍、造紙、紡織等一批落后產能，完成國家和省下達的年度淘汰落后產能任務。
4．綜合整治老工業區域環境。繼續實施燕棲地區工業污染綜合整治，推動烷基苯廠、金桐化工等5家化工企業搬遷，開展金陵石化周邊地區、梅山地區和大廠地區區域環境綜合整治，實施金陵石化、南化、南鋼、梅鋼等周邊企業的關停整治。
5．加強重金屬企業污染整治。開展涉重企業專項行動，推進太湖流域11家電鍍企業環保整治工作，完成新一輪的4家鉛蓄電池及再生鉛企業的綜合整治任務；規范建設南京紅山表面處理中心；全年完成20個以上重金屬污染綜合整治項目。
6．強化重點企業污染整治。對梅鋼、南鋼、金陵石化、南化、揚子石化等重點企業開展集中環境整治，排查污染問題，一廠一案，逐項整治，削減污染，改善環境。
7．整治突出環境問題。掛牌督辦一批突出環境問題，整治群眾投訴較多、噪聲及異味擾民的突出環境問題80件以上。
（五）生態建設
1．大力綠化造林。加強生態防護林、景觀林和村莊綠化建設，加強高標準農田林網建設，推進綠化造林。完成綠化造林6萬畝，提升林木覆蓋率。
2．擴建公園綠地。建成100公里綠道、20個游園綠地，創建50條林蔭道，提高人均公園綠地面積。
3．優化綠地系統。加強綠地系統建設，保護山體、水體、林地和濕地資源。推進化工園、金陵石化、梅鋼等周邊生態隔離帶建設，切實減緩工業園對城鎮居民的環境影響。繼續實施濱江風光帶、明外郭—秦淮新河百里風光帶等建設。
4．開展露采礦山生態修復。推進露采礦山生態修復工程，治理關閉露采礦山宕口40個，礦區恢復治理面積15000畝。
5．加強生態紅線區域保護。完成生態紅線區域規劃，制定生態紅線區域監督管理辦法，建立生態紅線區域基礎數據庫和信息管理系統，有效管控生態紅線區域。
6．實現系列生態創建目標。南京生態市創建通過國家考核驗收；六合區通過國家級生態區考核驗收；江寧開發區通過國家級生態工業園區技術考核、高新開發區通過國家級生態工業園區驗收；支持江寧、高淳、溧水等三區先行開展生態文明示范區創建工作。
（六）農村環境保護
1．深入開展農村環境綜合整治。鞏固第一批農村環境連片整治示范成果，將整治范圍從江寧、高淳擴大到五郊區，實現農村環境連片整治全覆蓋。
2．強化種、養殖業污染治理。綜合控制農業面源污染，控制化肥和農藥施用強度。重點加強畜禽養殖污染控制，積極推進畜禽糞便綜合利用，努力做到糞污就近消納，廢棄物循環利用。對固城湖等重要湖泊水體，采取有效措施，控制生活污染和水產養殖污染。
3．加強秸稈綜合利用。加快推進秸稈收儲、秸稈規模化利用、秸稈能源化工程、秸稈還田等秸稈綜合利用相關工程。續建6個省級農作物秸稈綜合利用示范區。鼓勵和支持秸稈機械化還田專業服務合作社、秸稈收儲轉運中心、規模化秸稈加工利用企業發展，逐步建成“劃片收貯、集中轉運、規模利用”的秸稈收貯利用體系。全市農作物秸稈綜合利用率達到87%以上。
4．完善農村生活垃圾收集清運體系。進一步完善村莊環衛設施布局，提高垃圾收集設施建設標準。強化村莊生活垃圾集中無害化處理，積極推動村莊生活垃圾分類收集、源頭減量、資源利用。完善農村生活垃圾“村收集、鎮轉運、區處理”的處理模式，提升農村生活垃圾收運體系覆蓋率。
5．加強工業污染源治理。繼續開展農村地區“三高兩低”企業的整治行動，重點整治建材、涉重等行業。推進工業企業進區入園，合理布局工業生產。治理工業園區環境污染，加強對工業園區的環境修復。
6．推進美麗鄉村建設。繼續推進江寧谷里—橫溪、高淳椏溪—漆橋、浦口老山北麓—滁河南岸、六合竹鎮—金牛湖、溧水白馬—無想山五大美麗鄉村示范片區建設，實施一批示范工程和項目。
（七）固廢、噪聲和輻射污染控制
1．提升生活垃圾處理能力。實施江南、江北環保產業園固廢項目規劃與建設，建成投運江南、江北環保產業園垃圾焚燒發電項目。完成板橋餐廚垃圾處理廠、城東有機廢棄物處理廠、江南和江北灰渣填埋場一期、城南和江北大型轉運站建設等項目。推動垃圾分類處理，生活垃圾分類收集覆蓋率達70%。
2．加強危廢處置能力建設。推進威立雅、化工園天宇、長江江宇、匯豐搬遷、液晶谷固廢園、水泥窯共處置等7個危廢處置項目建設，大幅度提升全市危廢處置能力。
3．推進污泥處置項目建設。加快污泥處置項目建設，確保華潤熱電、中聯水泥等4個日處理500噸以上的污泥摻燒項目投用，有效解決江心洲等污水處理廠的污泥出路問題。
4．推動地下水環境調查與土壤修復。開展地下水基礎環境狀況評估，基本建立本市“雙源”清單。開展土壤環境污染調查工作，加強污染場地的環境監管。做好關停搬遷企業污染場地生態修復工作，推進燕棲、晶橋等區域污染場地生態修復。
5．強化醫療廢物安全處置。實施醫療廢物處理處置全過程監管，著力推動農村地區醫療廢物的收集和處置工作，確保醫療廢物安全處置率100%。
6．嚴格核與輻射安全監管。嚴格執行二級審批、四級監管職責。完成電離輻射、電磁輻射單位的“三同時”環評、驗收，輻射安全許可證新辦證、換證，放射源轉讓以及放射源省內、省外轉移的審批。
7．開展噪聲污染防治。嚴格施工噪聲審批，推動噪聲擾民路段隔聲屏建設，加強社會生活噪聲管控，嚴格控制工業噪聲。完成10個重點擾民噪聲源控制項目。
（八）環境監管能力建設
1．強化依法行政。修訂《南京市大氣污染防治條例》，加強環保法規體系建設。進一步加大環境執法力度，嚴厲查處各類環境違法行為。加強園區和基層環保機構建設，完善工作網絡。
2．強化科技支撐。完成“青奧會空氣質量保障技術集成與應用”國家科技項目，開展細顆粒物源解析研究，開發灰霾天氣預報預警技術，為環境管理提供技術支撐。
3．強化制度創新。完善生態補償機制，制定生態補償細則，支持對生態紅線區域的保護。出臺主要污染物排放權有償使用、交易政策和具體辦法，建立排污權交易中心，推進排污權交易試點。
4．強化監管能力建設。按照國家和省環境監管能力標準化建設的要求，繼續加強市、區（園區）環境監測、監察、信息、應急、輻射安全監管等能力建設。開工建設環境監測與應急中心。完善環境質量自動監測站點建設，加強污染源自動監控體系建設。
5．強化環境宣傳。建立生態文明宣傳教育平臺，大力開展生態文明宣傳教育，推廣綠色青奧理念，提高公眾的環境意識，引導公眾積極參與環境保護和生態建設，形成良好的生態文明建設氛圍。（南京市人民政府）
