2013年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，在省環(huán)保廳的具體指導下，堅持以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展大局，嚴格依法管理環(huán)境，在全市經(jīng)濟社會快速發(fā)展的情況下，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量得到持續(xù)改善。伊洛河出境水質(zhì)達標率100%，市區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率80.1%，飲用水源地水質(zhì)達標率100%，重點區(qū)域環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，人民群眾生活品質(zhì)和對環(huán)境質(zhì)量的滿意度日益提升。
一、2013年工作回顧
（一）強化環(huán)保執(zhí)法檢查，嚴查環(huán)境違法行為。以開展專項執(zhí)法檢查為抓手，重點圍繞建設(shè)項目“三同時”、飲用水源地保護、環(huán)境風險源、污染防治設(shè)施運行、排污企業(yè)地下水污染、農(nóng)村環(huán)境保護、環(huán)境安全隱患排查、大氣污染防治等方面連續(xù)開展10個專項執(zhí)法行動，嚴肅查處各種環(huán)境違法行為，先后出動執(zhí)法人員42000人（次），檢查企業(yè)800余家，查處糾正環(huán)境違法違規(guī)行為220多起，3家企業(yè)列入環(huán)保“黑名單”，13家飲用水源保護區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖戶被拆除，以環(huán)境治理和嚴格執(zhí)法的高壓態(tài)勢，推動城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量的整體好轉(zhuǎn)。2013年10月，啟動了“環(huán)境突出問題百日攻堅行動”，著力打好六大攻堅戰(zhàn)，切實解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題。2013年12月13日，百日攻堅再出重拳，對芝田鎮(zhèn)八陵村工業(yè)區(qū)51家“小煉鋁”予以集中拆除，在全市掀起打擊“土小”違法企業(yè)新高潮。隨著環(huán)境執(zhí)法的強勢推進，解決了一批群眾關(guān)心的環(huán)境熱點難點問題，有效減少了環(huán)境污染事故和環(huán)境違法行為的發(fā)生。
（二）加強環(huán)境綜合整治，改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量。按照全面推進、重點突破的工作思路，以大氣污染防治為重點，著力抓好重點區(qū)域、重點行業(yè)環(huán)境綜合整治和污染治理，解決環(huán)境突出問題。為推動工作落實，對各項整治工作分解細化，落實責任，成立了以班子成員為組長的七個專項領(lǐng)導組，強力推進環(huán)境綜合整治工作。先后對全市耐材（炮泥生產(chǎn)線）、地毯（廢水）、電廠（脫硝）3個行業(yè)和生態(tài)廊道兩側(cè),共206家企業(yè)實施深度治理，對市區(qū)33家工業(yè)企業(yè)實施轉(zhuǎn)產(chǎn)、關(guān)閉、搬遷，對32家較大規(guī)模餐飲業(yè)油煙廢氣集中治理，對30家鋁加工企業(yè)開展“三同時”驗收，對全市排水企業(yè)排污口實施規(guī)范化整治，對特種水泥、鋁酸鈣粉、炭素3個行業(yè)的30家企業(yè)加裝視頻監(jiān)控設(shè)備，實現(xiàn)了重點企業(yè)大氣污染排放的全天候動態(tài)監(jiān)管。環(huán)境綜合整治任務(wù)的順利完成，不僅促進了我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，也彰顯了環(huán)保工作服務(wù)科學發(fā)展、保障改善民生的信心和決心。
（三）加大污染減排工作力度，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。以污染物總量控制為主線，以工程減排、結(jié)構(gòu)減排、監(jiān)管減排為手段，將減排任務(wù)分解落實到相關(guān)單位和重點排污企業(yè)，實行嚴格的問責制和“一票否決”制。建立完善主要污染物總量預算管理制度和減排監(jiān)測體系，充分利用環(huán)境保護的倒逼機制，破解經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的“容量”難題，推動污染物排放總量持續(xù)削減，為我市重點工程、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)騰出了環(huán)境容量和發(fā)展空間，保證了順祥鋁型材、人民電纜、興旺家木業(yè)、豫林焊材等一大批重點工程的順利建設(shè)。2013年，全市10家企業(yè)通過清潔生產(chǎn)審核，中孚4號、5號機組脫硝工程、市污水處理廠二期工程等5項省定重點污染減排項目順利完成，環(huán)保審批各類建設(shè)項目203個，“三同時”驗收企業(yè)154家，使經(jīng)濟增長建立在節(jié)能減排的基礎(chǔ)之上，促進了全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
（四）強化生態(tài)保護，建設(shè)美麗鞏義。不斷加大生態(tài)保護力度，創(chuàng)建1個國家級生態(tài)鎮(zhèn)、1個省級生態(tài)鎮(zhèn)、5個省級生態(tài)村， 6個農(nóng)村環(huán)境連片整治項目完成設(shè)計招投標，8個鎮(zhèn)（街道）9個農(nóng)村環(huán)境連片整治項目建成投運，并通過省環(huán)保廳驗收。10家畜禽養(yǎng)殖企業(yè)完成限期治理任務(wù)，市污水處理廠二期工程單線投入試運行。塢羅水庫水源保護區(qū)周邊集中整治工作全面啟動，水利、水務(wù)等相關(guān)職能部門進一步統(tǒng)一思想認識，明確任務(wù)責任，推動工作落實，合力保護市民“水缸”潔凈。為改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，我們圍繞農(nóng)村環(huán)境熱點問題，協(xié)同鎮(zhèn)（街道）開展綜合整治，全市完成12個污水滲坑、39條積存垃圾河道、44家堆煤場整治任務(wù)，多年積存的農(nóng)村“老大難”問題迎刃而解。伴隨著生態(tài)市建設(shè)總體規(guī)劃的修訂完善，我市進一步加快生態(tài)城市建設(shè)，“工業(yè)強市”開始向生態(tài)城市邁進。
（五）加強精神文明建設(shè)，黨建工作再結(jié)碩果。以爭創(chuàng)“五好”基層黨組織為抓手，開展了一系列富有特色的活動，促進了精神文明建設(shè)工作的深入開展。舉行環(huán)保業(yè)務(wù)培訓和知識競賽活動，在全局掀起以賽促學、以賽促練、以賽促干的熱潮；利用“六·五”世界環(huán)境日，在宋陵廣場舉行“同呼吸、共奮斗”為主題的宣傳活動，有效提升了市民的環(huán)境意識。為慶祝建黨92周年，機關(guān)黨委組織“立足崗位創(chuàng)佳績、我為環(huán)保添光彩”演講比賽，充分展示了基層共產(chǎn)黨員創(chuàng)先爭優(yōu)風采。組建青年志愿者服務(wù)隊，廣泛開展志愿服務(wù)活動，回報社會，奉獻愛心。組織干部職工慈善捐款2.98萬元，捐贈衣物、棉被等物品301件，為社會弱勢群體送去了關(guān)愛和祝福。為營造濃厚的環(huán)保文化氛圍，機關(guān)建立了廉政文化長廊、清風茶社、黨員活動室、黨員先鋒崗等，充分發(fā)揮基層黨組織和每個黨員的先鋒模范作用，為環(huán)保工作的發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
（六）狠抓各項基礎(chǔ)工作，為環(huán)保事業(yè)順利開展提供保障。
1.環(huán)境監(jiān)察工作取得顯著成效。結(jié)合鞏義實際，全年有計劃、有重點，分行業(yè)、分時期地組織不同主題的專項執(zhí)法活動，實現(xiàn)環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)管無縫隙全覆蓋。建立環(huán)保移動執(zhí)法系統(tǒng)和信息網(wǎng)絡(luò)，實行環(huán)境執(zhí)法網(wǎng)格化管理，開展環(huán)境應(yīng)急演練，加強環(huán)境風險防范，不斷提高環(huán)保執(zhí)法能力和服務(wù)水平，著力構(gòu)筑維護群眾身體健康的環(huán)境安全屏障。為增強企業(yè)經(jīng)營者遵規(guī)守法意識，組織120家重點排污企業(yè)負責人舉辦“生態(tài)文明與道德建設(shè)”公益講堂，用傳統(tǒng)文化提升環(huán)境道德水準，取得良好的社會效果。2013年9月，環(huán)境監(jiān)察大隊榮獲“全省群眾滿意的環(huán)境監(jiān)察基層站所”稱號。
2.環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)得到提升。2013年，環(huán)境監(jiān)測站出具各類監(jiān)測報告600余份，爭取省環(huán)保廳專項資金200萬元，新購置7臺（套）先進監(jiān)測設(shè)備，已具備土壤重金屬、揮發(fā)性有機物監(jiān)測分析能力，完成PM2.5空氣質(zhì)量監(jiān)測設(shè)備安裝、調(diào)試、試運行工作，監(jiān)測能力得到進一步提升，為環(huán)境管理提供了有力地技術(shù)保障和服務(wù)。
3.輻射環(huán)境安全得到有效控制。以危險廢物和放射源專項檢查活動為契機，對危廢產(chǎn)生和處置單位存在的隱患進行集中整改，依法收貯廢舊閑置放射源96枚，全市26家醫(yī)院醫(yī)療廢物處置率100%，原回郭鎮(zhèn)二化遺留鉻污染物無害化處置工作啟動，已處置鉻污染物1.2萬噸。
4.環(huán)保信訪工作取得優(yōu)異成績。全年受理各類群眾信訪案件504起，全部按時結(jié)案，查處率100%，辦結(jié)率100%，全市沒有因環(huán)保問題發(fā)生越級上訪事件。
5.機動車尾氣治理工作扎實開展。全市共檢測、發(fā)放環(huán)保合格標志31890輛，限期治理各類機動車635輛，熱情周到、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)贏得了群眾的一致好評。
6.以網(wǎng)格化管理提升環(huán)保工作水平。按照對城鄉(xiāng)“全覆蓋、無縫隙”工作要求，設(shè)置一級網(wǎng)格1個，二級網(wǎng)格11個，三級網(wǎng)格78個，在七大領(lǐng)域排查出325個環(huán)保問題，全部及時得到解決。
成績和經(jīng)驗彌足珍貴，問題和矛盾更不容忽視。2013年，我們環(huán)保工作也還存在許多不盡人意之處。一是污染減排任務(wù)艱巨。我市由于資源型產(chǎn)業(yè)比重大，“兩高一資”行業(yè)投資雖得到限制，但現(xiàn)有產(chǎn)能釋放帶來的污染物增量壓力很大，三個園區(qū)污水處理廠建設(shè)進度緩慢，重點減排項目不能按照時間節(jié)點推進，減排工作壓力較大。二是環(huán)境問題依然突出。局部環(huán)境質(zhì)量差，造成區(qū)域性空氣污染重，重點區(qū)域存在污染反彈現(xiàn)象。三是對日常環(huán)境監(jiān)管不到位。一些環(huán)境違法行為長期得不到解決，一個信訪問題反復多次重訪，“土小”企業(yè)反彈嚴重，靠“運動式”、“救火式”執(zhí)法取勝，缺乏環(huán)境監(jiān)管的長效機制。四是環(huán)保隊伍業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)亟待進一步提高。學風不濃、業(yè)務(wù)能力不高、宗旨意識不強、法紀觀念淡薄、工作不落實、“庸懶散”現(xiàn)象依然不同程度存在。這些問題都需要在今后的工作中認真加以解決。
二、2014年工作要點
2014年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，是實施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，也是我市全面實施省直管體制改革的第一年。我市環(huán)保工作任務(wù)艱巨，責任重大，要進一步明確目標任務(wù)和責任，制定切實有效的工作措施，狠抓落實，務(wù)實重做，確保全市環(huán)保目標順利完成。
（一）工作思路
以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞“創(chuàng)新求突破，提升促發(fā)展”，堅持生態(tài)文明引領(lǐng)和以環(huán)境保護優(yōu)化發(fā)展理念，以大氣污染治理為重點，進一步提升環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境管理水平，著力解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題，確保全市環(huán)境安全，全面建設(shè)美麗鞏義。
（二）工作目標
1.開展自2011年以來環(huán)境綜合整治“回頭看”活動，鞏固整治成果
（1）鞏固重點區(qū)域環(huán)境整治成果。鞏固米河、芝田、西村鎮(zhèn)等重點區(qū)域環(huán)境綜合整治成果，對轄區(qū)開展拉網(wǎng)式排查，對不能穩(wěn)定達標排放的企業(yè)，實施停產(chǎn)治理，提升改造，確保區(qū)域環(huán)境質(zhì)量明顯改善；推進市級和鎮(zhèn)（街道）飲用水源地環(huán)境綜合整治工作。
（2）鞏固和深化重點行業(yè)環(huán)境整治成果。鞏固凈水劑、碳素、耐材、陶粒砂等重點行業(yè)整治成果。對凈水劑集中區(qū)域鼓勵利用新技術(shù)、新工藝，關(guān)小上大，促使企業(yè)做大做強；對重點企業(yè)安裝污染防治設(shè)施在線視頻監(jiān)控裝置；對排放細顆粒物企業(yè)加裝高效除塵器；對物料散裝露天堆放企業(yè)限期完成“三防”措施改造。鞏固“土小”企業(yè)取締成果，對死灰復燃的鋁石窯、小煉鋁、小煉油、活性炭等及時取締和關(guān)閉。開展全市油庫及加油站有機廢氣治理。對有鈍化、磷化、電鍍工段的企業(yè)，實施廢水限期治理。對炭素行業(yè)焙燒工段安裝脫硫設(shè)施。
（3）鞏固和深化城市環(huán)境整治成果。2014年10月底前，取締市區(qū)內(nèi)所有直接燃煤鍋爐；按照《鞏義市人民政府關(guān)于印發(fā)鞏義市市區(qū)環(huán)境綜合整治實施方案的通知》要求，繼續(xù)推進相關(guān)企業(yè)實行搬遷、關(guān)閉、改造；開展機動車尾氣的超標查處和限期治理工作。
2.開展環(huán)保專項執(zhí)法檢查，提升環(huán)境管理水平
2014年，以開展專項執(zhí)法檢查為抓手，及時糾正企業(yè)違法違規(guī)行為，全面提高環(huán)境監(jiān)管水平，促進全市環(huán)境質(zhì)量進一步改善。
（1）開展“整治違法排污企業(yè)保障群眾健康”環(huán)保專項行動，嚴厲打擊環(huán)境違法行為，保障人民群眾身心健康。
（2）開展排水企業(yè)污染防治設(shè)施運行監(jiān)管專項檢查，最大程度減少環(huán)境隱患。
（3）開展近兩年上三級信訪案件“回頭看”專項檢查。
（4）開展危險化學品等高危行業(yè)專項執(zhí)法檢查。繼續(xù)對涉重金屬企業(yè)、危險廢物產(chǎn)生轉(zhuǎn)移處置企業(yè)、危險化學品生產(chǎn)、使用企業(yè)進行專項執(zhí)法檢查。
（5）開展全市重點風險源及危險廢物產(chǎn)生企業(yè)應(yīng)急預案制訂、評估、備案及演練工作專項檢查，確保全市環(huán)境安全。
（6）開展米河、芝田、西村、237沿線（南山口--塢羅段）等重點區(qū)域環(huán)境專項檢查，逐步改善重點區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。
3.加快重點項目建設(shè)，強力推進污染減排工作
（1）2014年3月，鞏義市污水處理廠二期工程正式投入運行。
（2）2014年11月底前，完成永安水泥、中孚電力6#機組脫硝治理工程。
（3）2014年6月底前，鞏義市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)污水處理廠建成投運；11月底前，鞏義市豫聯(lián)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠建成投運。
（4）2014年11月底，完成9個鎮(zhèn)（街道）11個農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治項目。
（5）2014年10月底前，對10家企業(yè)實施清潔生產(chǎn)，促進企業(yè)減污增效。
4.加強生態(tài)保護，推進生態(tài)文明建設(shè)
（1）2014年3月底前，完成《鞏義市生態(tài)市建設(shè)總體規(guī)劃》修編工作。
（2）2014年11月底前，創(chuàng)建3個省級生態(tài)鎮(zhèn)、6個省級生態(tài)村、50個鞏義市級生態(tài)村。
（三）保障措施
1.深入學習貫徹黨的十八屆三中全會精神，增強做好環(huán)保工作的緊迫感和責任感。要把學習貫徹十八屆三中全會精神，作為當前和今后一個時期的首要政治任務(wù)來抓，結(jié)合鞏義環(huán)保工作實際，進一步深化認識、振奮精神、銳意創(chuàng)新、有所作為，肩負起時代賦予的神圣使命，牢記人民的期盼和重托，努力把環(huán)保事業(yè)宏偉藍圖變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實，推動生態(tài)文明建設(shè)不斷取得新進展、新成效。
2.以省直管縣體制改革為動力，提升環(huán)保工作水平。要積極加強與省環(huán)保廳溝通對接，突出明晰職能和承擔的責任，確保直管后不出現(xiàn)管理上的脫節(jié)和漏洞。另一方面，直管縣履行地級市的權(quán)責，如何運用好權(quán)力，履行好自己所承擔的責任，對我們是一種考驗，也是對能力和水平的檢驗，需要有足夠的信心、有足夠的智慧來應(yīng)對挑戰(zhàn)，克服困難，善于把壓力轉(zhuǎn)化為動力，在開拓創(chuàng)新中謀求環(huán)保工作的新突破。第三，要在環(huán)保工作考核管理水平上下工夫，敢于創(chuàng)新，務(wù)求實效，績效好的，給予獎勵重用；績效差的，敢于曝光追責。
3.以環(huán)境綜合整治為重點，深化大氣污染防治。要認真貫徹落實《大氣污染防治行動計劃》，把大氣污染防治作為全市環(huán)境綜合整治工作重中之重，著力抓好重點區(qū)域、重點行業(yè)突出環(huán)境問題，全面削減大氣污染物排放總量。進一步完善應(yīng)急預案，提高預防、預警、應(yīng)對能力，最大限度減輕重污染天氣對生產(chǎn)生活和群眾健康的影響。要綜合運用經(jīng)濟、科技、法律和必要的行政手段，扎實推進大氣污染綜合防治，大幅減少重污染天氣，實現(xiàn)空氣質(zhì)量的明顯好轉(zhuǎn)。
4.加大環(huán)保宣傳培訓力度，凝聚社會共識。2013年12月15日，新修訂的《河南省環(huán)境污染防治設(shè)施監(jiān)督管理辦法》開始實施，《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》、《河南省減少污染物排放條例》等法規(guī)，即將付諸實施。全體環(huán)保人員要加強學習，勤于思考，使法律利器盡快轉(zhuǎn)化為推動工作的新動力。進一步加大環(huán)保業(yè)務(wù)培訓力度，在全局上下大興學習之風，周周有學習，月月有考試，人人有進步，推動環(huán)保隊伍整體素質(zhì)的提升。要不斷加大社會化環(huán)境宣傳力度，圍繞世界環(huán)境日、綠色創(chuàng)建等主題，利用廣播、電視、文藝演出等形式，提高全社會環(huán)境保護意識，讓全民知道環(huán)保，全民關(guān)注環(huán)保，全民參與環(huán)保，全民監(jiān)督環(huán)保，形成環(huán)境保護大格局。
5.進一步轉(zhuǎn)變作風，提升環(huán)保隊伍形象。第二批黨的群眾路線教育實踐活動即將開始，要認真對照中央八項規(guī)定、鞏義市二十二項規(guī)定、廉潔自律有關(guān)規(guī)定，深入查擺整改工作中存在的“四風”問題，努力在解決作風不實、不正、不廉上取得實效，在提高群眾工作能力、密切黨群干群關(guān)系、全心全意為人民服務(wù)上取得實際成效。要全面落實黨風廉政責任制，認真履行“一崗雙責”，深入開展警示教育、宗旨教育和經(jīng)常性教育，筑牢思想道德防線，時時處處從小事、小節(jié)、小處做起，自覺抵制不正之風和消極腐敗現(xiàn)象，樹立環(huán)保部門為民務(wù)實清廉的良好形象。（鞏義市環(huán)境保護局）
