發(fā)布時間：2014-3-7 14:35:16  中國污水處理工程網(wǎng)

前  言

　　建設(shè)生態(tài)區(qū)是荔城區(qū)委、區(qū)政府立足區(qū)情，把握規(guī)律，走新型工業(yè)化道路，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措。2006年11月，區(qū)政府印發(fā)了《荔城生態(tài)區(qū)建設(shè)規(guī)劃》，提出生態(tài)區(qū)建設(shè)主要目標(biāo)、重點任務(wù)、重大項目和保障措施。

　　“十二五”時期，是荔城加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動率先跨越發(fā)展、建設(shè)宜居荔城的關(guān)鍵時期。2011年2月，莆田市荔城區(qū)第二屆人民代表大會第五次會議批準(zhǔn)的《莆田市荔城區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》提出“城區(qū)功能進一步完善，城區(qū)品位進一步提升，生態(tài)環(huán)境進一步改善，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗和主要污染物排放量明顯降低，社會文明程度進一步提高，和諧穩(wěn)定局面進一步鞏固，努力建設(shè)宜居荔城”的發(fā)展目標(biāo)。編制實施生態(tài)區(qū)建設(shè)新的五年規(guī)劃，持續(xù)推進和加強生態(tài)區(qū)建設(shè)，提高資源環(huán)境承載能力，促進經(jīng)濟社會與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，為率先建成“兩型”社會、全面建成生態(tài)區(qū)、推動生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。建設(shè)生態(tài)區(qū)是系統(tǒng)推進、整體協(xié)調(diào)的大工程，為了保證生態(tài)區(qū)建設(shè)的順利推進，區(qū)政府決定編制《莆田市荔城區(qū)生態(tài)區(qū)建設(shè)“十二五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。編制工作是在區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下，由區(qū)發(fā)改局會同有關(guān)部門共同進行的。

　　本《規(guī)劃》遵循國家和省有關(guān)可持續(xù)發(fā)展的法律法規(guī)，以《福建省生態(tài)省建設(shè)“十二五”規(guī)劃》、《莆田生態(tài)市建設(shè)“十二五”規(guī)劃》和《荔城生態(tài)區(qū)建設(shè)規(guī)劃》為編制依據(jù)，按照國家環(huán)保部關(guān)于生態(tài)區(qū)建設(shè)的有關(guān)要求和《莆田市荔城區(qū)開展創(chuàng)建國家級生態(tài)區(qū)工作實施意見》，根據(jù)荔城特點，從實際出發(fā)開展《規(guī)劃》編制工作。《規(guī)劃》進一步明確“十二五”時期加快生態(tài)區(qū)建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)、重點和措施，與《莆田市荔城區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《莆田市城市總體規(guī)劃(2008-2030年)》和《宜居莆田建設(shè)規(guī)劃綱要》等規(guī)劃相銜接，是引導(dǎo)和推進生態(tài)區(qū)建設(shè)的行動指南，是編制行業(yè)、部門生態(tài)建設(shè)規(guī)劃、年度計劃和實施方案的重要依據(jù)。

　　本《規(guī)劃》以2010年為基準(zhǔn)年，規(guī)劃期限為2011年—2015年。

　　第一章  發(fā)展現(xiàn)狀與環(huán)境

　　“十一五”我區(qū)生態(tài)區(qū)建設(shè)取得積極成效，為“十二五”創(chuàng)建國家級生態(tài)區(qū)奠定了良好基礎(chǔ)。“十二五”我區(qū)生態(tài)區(qū)建設(shè)總體面臨著較好的形勢。

　　一、建設(shè)成效

　　“十一五”以來，全區(qū)各級各部門以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真實施《荔城生態(tài)區(qū)建設(shè)規(guī)劃》，圍繞生態(tài)區(qū)建設(shè)的總體目標(biāo)和階段性目標(biāo)，推進協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)效益型經(jīng)濟體系、永續(xù)利用的資源保障體系、自然和諧的城鎮(zhèn)人居環(huán)境體系、良性循環(huán)的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境體系、穩(wěn)定可靠的生態(tài)安全保障體系和先進高效的科教支持與管理決策體系等“六大體系”建設(shè)，嚴(yán)格落實化學(xué)需氧量和二氧化硫污染物減排等約束性指標(biāo)，組織實施重大生態(tài)工程，生態(tài)區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進，取得了明顯的成效。

　　(一)生態(tài)區(qū)建設(shè)指標(biāo)總體完成較好

　　2007年12月，國家環(huán)保總局以環(huán)發(fā)[2007]195號文件印發(fā)《生態(tài)縣、生態(tài)區(qū)、生態(tài)省建設(shè)指標(biāo)(修訂稿)》，提出生態(tài)區(qū)建設(shè)指標(biāo)體系。至2010年，22項指標(biāo)中，已達(dá)到或一直控制在指標(biāo)值內(nèi)的有8項，占36.4%，尤其是農(nóng)民人均純收入、單位GDP能耗指標(biāo)已超過指標(biāo)值。這為“十二五”期間創(chuàng)建國家級生態(tài)區(qū)奠定了扎實的基礎(chǔ)(指標(biāo)體系及完成情況見表一)。

　　表1：生態(tài)區(qū)建設(shè)指標(biāo)體系及完成情況(2010年)

	序號	名 稱	單 位	指 標(biāo)	2010 年實際值	說明
經(jīng)濟 發(fā)展	1	農(nóng)民年人均純收入 （ 經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū) ）	元 / 人	≥8000	8286	約束性指標(biāo)
	2	單位 GDP 能耗	噸標(biāo)煤 / 萬元	≤0.9	0.64	約束性指標(biāo)
	3	單位工業(yè)增加值新鮮水耗	m 3 / 萬元	≤20	70	約束性指標(biāo)
		農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)		≥0.55	0.55
	4	主要農(nóng)產(chǎn)品中有機、綠色及無公害產(chǎn)品種植面積的比重	%	≥60	45	參考性指標(biāo)
生態(tài)環(huán)境保護	5	森林覆蓋率（丘陵區(qū)）	%	≥45	36.9	約束性指標(biāo)
	6	受保護地區(qū)占國土面積比例	%	≥20	17.8	約束性指標(biāo)
	7	空氣環(huán)境質(zhì)量	——	達(dá)到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)	達(dá)標(biāo)率 SO2:100 NOX:100 PM10:95.9	約束性指標(biāo)
	8	水環(huán)境質(zhì)量	——	達(dá)到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，且省控以上斷面過境河流水質(zhì)不降低	木蘭溪： 85.7 城市內(nèi)河： 75 ，且劣 V 類水質(zhì)占 25%	約束性指標(biāo)
		近岸海域水環(huán)境質(zhì)量			近岸海域功能達(dá)標(biāo)率 75%
	9	噪聲環(huán)境質(zhì)量	——	達(dá)到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)	區(qū)域環(huán)境噪聲： 52.2 交通干線： 67.9	約束性指標(biāo)
	10	主要污染物排放強度	千克 / 萬元 (GDP)			約束性指標(biāo)
		化學(xué)需氧量（ COD ）		＜ 3.5	2.29
		二氧化硫（ SO 2 ）		＜ 4.5	2.46
				且不超過國家總量控制指標(biāo)	達(dá)到
	11	城鎮(zhèn)污水集中處理率	%	≥80	73.6	約束性指標(biāo)
		工業(yè)用水重復(fù)率		≥80	30.2
	12	城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率	%	≥90	73.6	約束性指標(biāo)
		工業(yè)固體廢物處置利用率		≥90	42.3
				且無危險廢物排放
	13	城鎮(zhèn)人均公共綠地面積	m 2	≥12	12	約束性指標(biāo)
	14	農(nóng)村生活用能中清潔能源所占比例	%	≥50	36	參考性指標(biāo)
	15	秸稈綜合利用率	%	≥95	85	參考性指標(biāo)
	16	規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場糞便綜合利用率	%	≥95	83	約束性指標(biāo)
	17	化肥施用強度 ( 折純 )	千克 / 公頃	＜ 250	999.68	參考性指標(biāo)
	18	集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率	%	100	100	約束性指標(biāo)
		村鎮(zhèn)飲用水衛(wèi)生合格率			100
	19	農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率	%	≥95	85	參考性指標(biāo)
	20	環(huán)境保護投資占 GDP 的比重	%	≥3.5	2.4	約束性指標(biāo)
社會進步	21	人口自然增長率	‰	符合國家或當(dāng)?shù)卣��?	5.74	約束性指標(biāo)
	22	公眾對環(huán)境的滿意率	%	＞ 95	76.5	參考性指標(biāo)

(二)生態(tài)效益型經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模壯大

　　生態(tài)農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展。至2010年，全區(qū)通過認(rèn)證的農(nóng)業(yè)“三品”達(dá)34個，其中無公害農(nóng)產(chǎn)品8個，綠色食品 25個，有機食品1個。頒布了莆田市荔城區(qū)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、禁建區(qū)劃定及其污染防治的通告，從源頭上控制畜禽養(yǎng)殖業(yè)的污染；新增農(nóng)村戶用沼氣0.94萬戶，推廣“豬-沼-果”等生態(tài)農(nóng)業(yè)模式10000畝，農(nóng)業(yè)環(huán)境污染和生態(tài)破壞現(xiàn)象得到有效遏制。生態(tài)效益型工業(yè)成效明顯。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推行清潔生產(chǎn)，資源利用效率明顯提高，污染物產(chǎn)生量大幅下降，促進了節(jié)能減排目標(biāo)的實現(xiàn)，加快了資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會的建設(shè)。持續(xù)開展木蘭溪、萩蘆溪干支流沿岸企業(yè)違法排污專項執(zhí)法檢查工作，重點流域范圍內(nèi)工業(yè)污染防治工作得到加強。“十一五”期間，全面完成省、市下達(dá)的減排任務(wù)。節(jié)能降耗取得新成效，至2010年，全區(qū)萬元GDP能耗從2005年的0.76噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到0.64噸標(biāo)準(zhǔn)煤。全國第二批節(jié)水型社會建設(shè)試點目標(biāo)先后實現(xiàn)，全區(qū)用水總量得到有效控制，萬元GDP用水量由255m3降到200 m3；萬元工業(yè)增加值用水量由92 m3降到70 m3。生態(tài)旅游加快發(fā)展。新增了一批高品位、有特色的旅游景區(qū)(點)，從單一觀光型旅游向生態(tài)觀光、休閑度假復(fù)合型旅游及體驗游的轉(zhuǎn)軌變型。莆田工藝美術(shù)城建成了國家4A級景區(qū)；加大對九華山和紫宵山的開發(fā)建設(shè)，發(fā)展、提升了南少林景區(qū)；加快建設(shè)了壺公山省級森林公園。

　　(三)資源開發(fā)利用水平明顯提高

　　森林資源開發(fā)利用與保護方面。扎實推進林業(yè)生態(tài)工程和資源培育基地建設(shè)，深入開展全民義務(wù)植樹，全面推動非規(guī)劃林地造林，完成植樹造林總面積7335畝，封山育林9420畝。全區(qū)有林地面積由85387畝增加到91387畝；活立木蓄積量從12.1萬立方米增加到12.7萬立方米；森林覆蓋率從35%提高到36.9%。海洋資源開發(fā)利用與保護方面。堅持海陸聯(lián)動整治海洋污染，近岸海域海水水質(zhì)總體良好，大部分水質(zhì)監(jiān)測指標(biāo)值達(dá)清潔(第一類)或較清潔(第二類)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。實施海洋生態(tài)修復(fù)工程，實施“海盾”、“護漁”、“打擊非法采砂”、“違規(guī)傾廢”等專項執(zhí)法行動，打擊各類破壞海洋生態(tài)環(huán)境行為，維護海洋生態(tài)安全。土地和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護方面。執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護制度以及最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，統(tǒng)籌安排各類用地，保障土地資源持續(xù)利用。修編了《莆田市荔城區(qū)土地利用總體規(guī)劃(2006-2020年)》，建立了以土地利用總體規(guī)劃、年度土地利用計劃為主要依據(jù)的用地審批新制度。切實落實礦產(chǎn)資源開發(fā)利用宏觀調(diào)控，礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)和“青山掛白”治理工作有效推進。到2010年末，全區(qū)耕地得到嚴(yán)格保護，建設(shè)用地得到有效保障，耕地占補平衡得到落實，節(jié)約集約用地水平明顯提高；礦山環(huán)境污染及生態(tài)惡化的狀況基本得到控制，閉坑礦山生態(tài)環(huán)境治理率達(dá)50%以上，基本消滅所有禁采區(qū)內(nèi)的“青山掛白”現(xiàn)象。水資源開發(fā)利用與保護方面。實施新美蔬菜、北高山前水利示范園區(qū)，新建小山塘、攔水壩5座等，至2010年，全區(qū)灌溉面積14.6萬畝，其中有效灌溉面積13.29萬畝，旱澇保收面積12.28萬畝，節(jié)水灌溉面積8.5萬畝。在全市率先完成飲水安全村村通工程建設(shè)，自來水供水保證率達(dá)95%以上，自來水入戶率達(dá)97.2%，供水受益人口40.7萬人，解決農(nóng)村飲水不安全人口20.98萬人，基本實現(xiàn)自來水“村村通、戶戶用”的目標(biāo)。全區(qū)現(xiàn)有蓄水工程總庫容達(dá)949.2萬方。

　　(四)城鎮(zhèn)人居環(huán)境顯著改善

　　生態(tài)園林不斷美化。堅持“跨溪、面海、環(huán)灣、集聚”的城市發(fā)展方向，重點提升中心城區(qū)，拓展東西兩翼，面海環(huán)灣發(fā)展，保護“環(huán)綠都市”要素，加強城市“生態(tài)綠心”保護與利用，避免破壞性開發(fā)建設(shè)；加強九華山、壺公山等城市一重山休閑公園綠地保護與建設(shè)。重點抓好玉湖公園、綬溪公園(一期)、九華山休閑公園等公園建設(shè)，結(jié)合舊城道路改造和棚戶區(qū)改造，因地制宜，多建設(shè)小綠地、小公園、小街景，加強拆墻透綠項目建設(shè)，做到步行10-15分鐘就能看到綠地。加快推進濱水荔枝林帶狀公園建設(shè)，重點建設(shè)6處荔枝林帶，分別是：北大荔枝林帶、莘郊荔枝林帶、荔浦荔枝林帶、秀水荔枝林帶、暢林荔枝林帶、豐美荔枝林帶。至2010年，城鎮(zhèn)人均公共綠地面積12 m2。城市基礎(chǔ)設(shè)施日益完善。加強公廁、便民服務(wù)等社區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，加快荔城污水處理廠建設(shè)，完善城區(qū)污水管網(wǎng)系統(tǒng)，城鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)到73.6 %。城市棚戶區(qū)(危舊房)和農(nóng)村危房改造持續(xù)推進。繼續(xù)推進城市建成區(qū)舊城片區(qū)改造項目，基本消除建成區(qū)內(nèi)棚戶區(qū)，妥善安置居民，推廣林蔭路建設(shè)。

　　(五)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)不斷推進

　　農(nóng)村面源污染綜合防治得到加強。扎實開展農(nóng)村面源污染綜合治理，加大科技推廣力度，推進控污新技術(shù)的廣泛應(yīng)用；大力推廣測土配方施肥技術(shù)、病蟲綜合防治技術(shù)，提高生物農(nóng)藥和物理措施治蟲的比例，積極引進、控釋肥等農(nóng)業(yè)新技術(shù)，加強循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)的示范和推介，逐步把我區(qū)農(nóng)業(yè)引向循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展軌道；認(rèn)真做好農(nóng)村改廁和規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場畜禽糞便無害化處理工作。農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。至2010年底，全區(qū)建成農(nóng)村戶用沼氣1.05萬戶，總池容約8.4萬m3,年可產(chǎn)沼氣約 675萬m3，折合相當(dāng)于0.48萬噸標(biāo)煤，可滿足1.23萬農(nóng)戶全年生活用能，使我區(qū)農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)得到一定的優(yōu)化。重點流域環(huán)境整治持續(xù)深化。北洋河道經(jīng)過一、二期的綜合整治24.5公里，提高了防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到河寬水暢、排澇通暢、堤防穩(wěn)固、有效保潔、水環(huán)境改善，再現(xiàn)荔林水鄉(xiāng)特色，提供了良好的人居環(huán)境，基本實現(xiàn)了“河暢水清岸綠”的目標(biāo)。開展水土保持工作，共治理水土流失面積5265畝，完成小流域水土保持綜合治理3條。實施鄉(xiāng)村河道清淤工作，共完成河道清淤248公里。取締、搬遷、整治 了轄區(qū)內(nèi)木蘭溪、石盤水庫的重要水源保護區(qū)的畜禽養(yǎng)殖場。

　　(六)生態(tài)安全保障體系基本建成

　　洪澇干旱災(zāi)害防御工程方面。成功防抗了7場暴雨洪水和18次臺風(fēng)的襲擊或影響，庫、堤、閘、壩安全度汛，安全轉(zhuǎn)移妥善安置人員5.7多萬人，實現(xiàn)了“不死人、少損失”的目標(biāo)。成功抵御了2007年夏旱和2009年秋冬連旱，解決西天尾林山村、象峰村2000多人人飲困難，確保城鎮(zhèn)居民生活生產(chǎn)用水，保障工業(yè)、農(nóng)業(yè)不減產(chǎn)。林業(yè)生態(tài)防護工程方面。全區(qū)四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩個辦事處都列入沿海防護林體系建設(shè)范疇。十一五期間共投入資金300多萬元，在西天尾鎮(zhèn)、新度鎮(zhèn)、北高鎮(zhèn)的重點區(qū)位營造水土保持林和水源涵養(yǎng)林7335畝，幼林撫育7335畝，封山育林9420畝。災(zāi)害性天氣預(yù)報工程方面。氣象部門統(tǒng)一部署，在全市建成了50個自動氣象站，站網(wǎng)格局約10公里，形成了布局合理、點面結(jié)合，較高時空密度的地面氣象監(jiān)測網(wǎng)。開展了數(shù)值天氣預(yù)報解釋應(yīng)用為基礎(chǔ)的天氣預(yù)報業(yè)務(wù)系統(tǒng)，初步建立了災(zāi)害性天氣短時、臨近的精細(xì)化預(yù)報業(yè)務(wù)。海洋災(zāi)害防治工程方面。建立健全了以區(qū)長為核心的海洋災(zāi)害防治工作責(zé)任制和海洋災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)機制；初步建成了各項海洋災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)報、防治等信息發(fā)布服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極應(yīng)對各項海洋災(zāi)害。依托莆田市海洋與漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測站，加大對興化灣的海洋環(huán)境和水產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)測。地震地質(zhì)災(zāi)害防治工程。堅持“預(yù)防為主，防御與救助相結(jié)合”的方針，依靠科技、依靠法制、依靠社會，不斷加強地震監(jiān)測預(yù)報、地震災(zāi)害預(yù)防和地震緊急救援三大體系建設(shè)，不斷提升社會防震減災(zāi)綜合能力。農(nóng)畜產(chǎn)品疫病防治工程。進一步加強重大動物疫病防控工作，每年制定出臺《莆田市荔城區(qū)動物疫病免疫計劃》和《莆田市荔城區(qū)動物疫病監(jiān)測計劃》，開展兩次全區(qū)重大動物疫病集中免疫、集中監(jiān)測，開展新增補欄畜禽的補免工作，確保全區(qū)重大動物疫情穩(wěn)定。

　　(七)科教支持與管理決策體系得到完善

　　環(huán)境監(jiān)管水平明顯提升。進一步完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系，添置了應(yīng)急監(jiān)測、應(yīng)急處置和污染防護裝備，開展了環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急演練。重點污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)，形成了水、氣自動監(jiān)控和110聯(lián)動群眾環(huán)保投訴受理系統(tǒng)為一體的環(huán)境監(jiān)控指揮中心，提高了環(huán)境監(jiān)管水平和聯(lián)動能力。圓滿完成污染源普查工作，開展污染源普查成果應(yīng)用研究。積極開展流域生態(tài)下泄量、湖庫型水源地藻類控制技術(shù)等課題研究，為環(huán)境管理提供技術(shù)保障。

　　建立生態(tài)區(qū)建設(shè)的組織協(xié)調(diào)機制。加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌解決生態(tài)區(qū)建設(shè)中的重大問題，協(xié)調(diào)部門、地區(qū)間的行動。落實各鎮(zhèn)街和職能部門環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)任務(wù)，形成區(qū)、鎮(zhèn)分級管理、上下聯(lián)動、務(wù)實高效的管理決策系統(tǒng)。

　　建立生態(tài)區(qū)建設(shè)的約束和激勵機制。把生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護列入各級領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績考核的主要內(nèi)容，建立環(huán)保重大決策責(zé)任追究制度；結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部考核，推行生態(tài)審計制度，對領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況進行審計，建立約束機制；每年組織對各部門、各鎮(zhèn)街生態(tài)區(qū)建設(shè)情況進行跟蹤督查，形成年度工作評估報告，建立目標(biāo)責(zé)任考評制度和獎懲制度，完善激勵機制。

　　二、存在問題

　　“十一五”生態(tài)區(qū)建設(shè)取得了積極成效，但生態(tài)區(qū)建設(shè)與國家生態(tài)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)和人民群眾的期待相比，尚有一定差距，主要表現(xiàn)在：一是生態(tài)區(qū)建設(shè)部分指標(biāo)與要求差距較大，主要有單位工業(yè)增加值新鮮水耗、工業(yè)用水重復(fù)率、工業(yè)固體廢物處置利用率、化肥施用強度(折純)、環(huán)境保護投資占GDP的比重等指標(biāo)有較大差距。二是宣傳不到位。各級各相關(guān)部門對建設(shè)生態(tài)區(qū)的思想認(rèn)識不足，缺乏組織構(gòu)架，沒有制定年度計劃，創(chuàng)建工作缺乏系統(tǒng)性和有效性。三是創(chuàng)建國家級生態(tài)區(qū)、80%國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和80% 市級以上生態(tài)村的工作時間緊、任務(wù)重。中心城區(qū)創(chuàng)建國家環(huán)保模范城區(qū)尚未啟動。四是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。三產(chǎn)比重偏低，城區(qū)化水平偏低；城鎮(zhèn)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，環(huán)保投入嚴(yán)重不足。五是節(jié)能減排任務(wù)艱巨，壓力較大。六是重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)恢復(fù)與保護不力，破壞與保護并進，在局部地方，保護跟不上破壞。受保護地區(qū)面積占國土面積比例偏低。七是以飲用水源保護為重點的流域水環(huán)境綜合整治仍然是環(huán)境保護的中心工作，飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、流域水環(huán)境質(zhì)量和城區(qū)內(nèi)河水質(zhì)達(dá)標(biāo)率還達(dá)不到目標(biāo)要求。八是維護生態(tài)安全和應(yīng)對氣候變化能力建設(shè)還不適應(yīng)要求，應(yīng)對能力不足。

　　三、面臨形勢

　　“十二五”時期，我區(qū)生態(tài)區(qū)建設(shè)面臨的形勢是機遇與挑戰(zhàn)并存。

　　(一)面臨機遇

　　一是加快建設(shè)“兩型”社會、提高生態(tài)文明水平已成為國家重大決策，總體上有利于我區(qū)加快生態(tài)區(qū)建設(shè)。黨的十七大提出建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式，并將其作為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求。國家“十二五”規(guī)劃《綱要》明確提出要樹立綠色、低碳發(fā)展理念，加快構(gòu)建建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式，增強可持續(xù)發(fā)展能力，提高生態(tài)文明水平。國家勢必加大對生態(tài)文明建設(shè)的規(guī)劃、政策和資金支持，將為我區(qū)生態(tài)區(qū)建設(shè)提供良好的政策環(huán)境。二是海西發(fā)展戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略后政策效應(yīng)日益強化，有利于我區(qū)加快生態(tài)區(qū)建設(shè)，提升生態(tài)發(fā)展優(yōu)勢。國務(wù)院《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的若干意見》、《海峽西岸經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》明確了海西的戰(zhàn)略定位，要求福建進一步發(fā)揮比較優(yōu)勢，著力加強生態(tài)文明建設(shè)，提高可持續(xù)發(fā)展能力。這為我區(qū)加快生態(tài)區(qū)建設(shè)創(chuàng)造了有利契機。三是區(qū)委、政府將建設(shè)宜居荔城作為“十二五”的工作重點，有利于組織各方面力量加快生態(tài)區(qū)建設(shè)。“十二五”時期，是我區(qū)深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，全面實施“率先跨越、宜居荔城”發(fā)展戰(zhàn)略，推進構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化先行區(qū)，建設(shè)工業(yè)發(fā)達(dá)、商貿(mào)繁榮、文化先進、環(huán)境優(yōu)美、社會和諧的宜居創(chuàng)業(yè)城區(qū)蓬勃崛起的關(guān)鍵時期。我區(qū)“十二五”規(guī)劃《綱要》提出，“率先跨越、宜居荔城”的發(fā)展目標(biāo)；提出，全力推進“12345”的發(fā)展重點，基本建成“一區(qū)兩地三中心”，不斷提高城市經(jīng)濟富裕度、社會文明度、環(huán)境優(yōu)美度、公共安全度、生活便宜度和資源承載度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，努力把荔城建設(shè)成為宜居、宜業(yè)、宜行、宜游的濱海宜居城區(qū)。這對荔城新時期的生態(tài)建設(shè)提出高標(biāo)準(zhǔn)要求，為生態(tài)區(qū)建設(shè)提供了良好的發(fā)展空間。四是全社會生態(tài)文明意識不斷增強，為生態(tài)區(qū)建設(shè)奠定良好的社會基礎(chǔ)。輿論宣傳力度不斷加大，各界環(huán)保人士更加自覺主動參與生態(tài)環(huán)境保護工作，綠色、低碳、生態(tài)、環(huán)保理念深入人心，公眾環(huán)境健康要求和生態(tài)意識日益增強，社會各界逐步形成了參與生態(tài)區(qū)建設(shè)的政治和社會需求，為生態(tài)區(qū)建設(shè)創(chuàng)造了良好的社會氛圍和輿論氛圍。

　　(二)面臨的挑戰(zhàn)

　　一是區(qū)委、區(qū)政府提出“率先跨越、宜居荔城”的發(fā)展目標(biāo)，要求抓住難得歷史機遇，推動荔城經(jīng)濟社會發(fā)展邁上新臺階。在能源資源短缺、環(huán)境容量較小、節(jié)能減排壓力大的形勢下，如何推動荔城科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，促進生態(tài)良性循環(huán)將成為生態(tài)區(qū)建設(shè)面臨的重大挑戰(zhàn)。二是減排空間有限。荔城區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，減排基數(shù)較小，與“十二五”期間加快興化灣南岸重工業(yè)發(fā)展相比，污染物排放總量指標(biāo)需求缺口較大，矛盾突出。三是我區(qū)作為主體功能區(qū)的重點開發(fā)區(qū)域，“十二五”期間將全面啟動興化灣南岸規(guī)劃建設(shè)，承擔(dān)著加快發(fā)展的重任，依托港口優(yōu)勢臨港產(chǎn)業(yè)將進入加速集聚發(fā)展的新階段，一批重大項目特別是臨港產(chǎn)業(yè)項目將陸續(xù)布局建設(shè)，如何妥善處理加快經(jīng)濟發(fā)展和加強生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，防范環(huán)境風(fēng)險，將成為生態(tài)區(qū)建設(shè)面臨的重大問題。四是我區(qū)北部生態(tài)經(jīng)濟區(qū)是莆田市良好生態(tài)屏障的重要組成部分，如何實現(xiàn)在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護，推動山區(qū)自然資源的合理開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境的有效保護，縮小與沿海地區(qū)發(fā)展的差距，將是生態(tài)區(qū)建設(shè)需要破解的重大難題。五是統(tǒng)籌促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，有效縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距是“十二五”時期我區(qū)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動跨越發(fā)展需要著力推進的一項重要工作，如何在推進城鎮(zhèn)化、工業(yè)化過程中防止城區(qū)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，加強農(nóng)村生態(tài)保護與環(huán)境治理，營造和諧宜居的城鄉(xiāng)人居環(huán)境，也是生態(tài)區(qū)建設(shè)需要解決的重大問題。

　　第二章  總體要求

　　認(rèn)真落實《荔城生態(tài)區(qū)建設(shè)規(guī)劃》，加快生態(tài)區(qū)建設(shè)步伐，促進形成符合生態(tài)文明要求的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展方式和消費模式，努力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變、跨越發(fā)展為主線，以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會為立足點，不斷提高生態(tài)文明水平，加快推進生態(tài)示范創(chuàng)建步伐；發(fā)揮科技引領(lǐng)作用，積極推廣低碳技術(shù)，大力發(fā)展以低碳為特征的循環(huán)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟，全面推進節(jié)能減排和加強生態(tài)環(huán)境保護，有效改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和保障生態(tài)安全，增強荔城生態(tài)發(fā)展優(yōu)勢，提升生態(tài)文明水平和可持續(xù)發(fā)展能力，建設(shè)生態(tài)環(huán)保家園，為全面建成國家級生態(tài)區(qū)、建設(shè)濱海宜居城區(qū)奠定具有決定性意義的基礎(chǔ)。

　　二、基本原則

　　——系統(tǒng)性原則。應(yīng)用系統(tǒng)的觀點整合區(qū)域資源優(yōu)勢，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)、生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)文明提高有機結(jié)合起來，正確處理好眼前利益與長遠(yuǎn)利益、生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，兼顧經(jīng)濟、社會與環(huán)境三者效益，促進發(fā)展水平、發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展效益的整體提升，確保生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的完整性、生態(tài)過程的連續(xù)性，實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能的和諧。

　　——科學(xué)發(fā)展原則。堅持“好”字優(yōu)先、能快則快，樹立低碳、綠色發(fā)展理念，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，發(fā)揮生態(tài)、資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，依靠科技進步，提高勞動者素質(zhì)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟，努力做大經(jīng)濟總量，不斷提升發(fā)展質(zhì)量，加快促進經(jīng)濟社會全面進步和協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　——共同參與原則。強化全社會生態(tài)建設(shè)的責(zé)任，加強生態(tài)文化建設(shè)，堅持市區(qū)一體，發(fā)動全社會積極參與，充分調(diào)動各方面的積極性與創(chuàng)造性，形成全社會自覺開展生態(tài)保護與建設(shè)的合力和良好氛圍。

　　——統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則。把統(tǒng)籌兼顧作為推進生態(tài)區(qū)建設(shè)的根本方法，在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，把增強發(fā)展的可持續(xù)性放在更加突出的位置，加強生態(tài)建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會效益與生態(tài)效益的有機統(tǒng)一、城鄉(xiāng)發(fā)展相協(xié)調(diào)、速度質(zhì)量效益相協(xié)調(diào)、人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，增強發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。

　　——特色創(chuàng)新原則。堅持解放思想、深化改革、先行先試、搶抓機遇，立足荔城實際，積極探索具有時代特征、荔城特色的生態(tài)文明發(fā)展之路，全面落實國家生態(tài)區(qū)建設(shè)規(guī)劃指標(biāo)要求，在生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)人居、生態(tài)文化等四大重點領(lǐng)域體現(xiàn)活力荔城、富裕荔城、綠色荔城和幸福荔城的特色。

　　三、建設(shè)目標(biāo)

　　充分發(fā)揮荔城經(jīng)濟特色和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，建立起以先進適用技術(shù)和高新技術(shù)為支撐，以綠色產(chǎn)業(yè)和清潔生產(chǎn)為重點，具有較強科技創(chuàng)新和國內(nèi)外市場競爭能力的生態(tài)經(jīng)濟體系。資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)成效顯著，2014年獲得國家級生態(tài)區(qū)的命名，建成“較宜居城區(qū)”。

　　——環(huán)境質(zhì)量保持先進水平。全面完成省下達(dá)的單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放強度和主要污染物減排任務(wù)，機動車尾氣污染基本得到治理，空氣環(huán)境質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量、近岸海域水環(huán)境質(zhì)量分別達(dá)到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。

　　——綠色產(chǎn)業(yè)強區(qū)明顯展現(xiàn)。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，低消耗、少排放、能循環(huán)的生態(tài)效益型產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的主導(dǎo)地位基本確立，基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)化、工業(yè)生產(chǎn)清潔化、第三產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)化，省政府下達(dá)的“十二五”單位生產(chǎn)總值能耗和單位工業(yè)增加值用水量降低指標(biāo)全面完成，低碳技術(shù)得到推廣應(yīng)用，清潔生產(chǎn)審核在工業(yè)企業(yè)中普遍實行，循環(huán)經(jīng)濟形成較大規(guī)模。

　　——生態(tài)安全保障堅實完善。“四綠”工程扎實推進，“森林莆田”建設(shè)成效顯著，森林蓄積量達(dá)12.4萬立方米，森林覆蓋率達(dá)45%，森林固碳、涵養(yǎng)水源等應(yīng)對氣候變化能力明顯增強；受保護地區(qū)占國土面積比例達(dá)20%以上。自然資源得到合理開發(fā)利用與保護。防災(zāi)減災(zāi)體系健全完善。

　　——城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境優(yōu)美宜居。生態(tài)示范創(chuàng)建取得重大進展，到2014年，完成創(chuàng)建國家級生態(tài)區(qū)，全區(qū)80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成創(chuàng)建國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全區(qū)80%的行政村完成創(chuàng)建市級以上生態(tài)村，全面達(dá)到創(chuàng)建國家級生態(tài)區(qū)的指標(biāo)要求。城鎮(zhèn)供水、能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施與綠色系統(tǒng)更加完善，城鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)到80%以上；工業(yè)用水重復(fù)率達(dá)到80%以上；噪聲環(huán)境質(zhì)量達(dá)到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)；城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到90%以上；工業(yè)固體廢物處置利用率超過90%；城鎮(zhèn)人均公共綠地面積達(dá)到12m2 以上。農(nóng)村環(huán)境連片整治成效顯著，農(nóng)村飲用水源得到有效保護，家園清潔、水源清潔、田園清潔的優(yōu)美環(huán)境基本形成。

　　——生態(tài)文明理念深入民心。生態(tài)文明教育不斷加強，生態(tài)示范創(chuàng)建活動深入開展，生態(tài)文化廣泛普及，干部綜合考評機制、生態(tài)補償機制、資源開發(fā)利用市場化機制及相關(guān)政策法規(guī)體系日趨完善，綠色低碳發(fā)展理念深入人心，全社會生態(tài)環(huán)境保護意識普遍增強，符合生態(tài)文明要求的生產(chǎn)方式和消費模式基本形成，生態(tài)環(huán)境保護成為全區(qū)人民的自覺行動。

　　表2：荔城區(qū)生態(tài)區(qū)建設(shè)“十二五”主要目標(biāo)

	序號	名 稱	單 位	指 標(biāo)	2010 年 實際值	2014 年規(guī)劃值	2015 年規(guī)劃值	說明
經(jīng)濟 發(fā)展	1	農(nóng)民年人均純收入 （經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)）	元 / 人	≥8000	8286	13000	1.4 萬以上	約束性指標(biāo)
	2	單位 GDP 能耗	噸標(biāo)煤 / 萬元	≤0.9	0.64	0.62	0.6	約束性指標(biāo)
	3	單位工業(yè)增加值新鮮水耗	m 3 / 萬元	≤20	70	≤20	＜ 20	約束性指標(biāo)
		農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)		≥0.55	0.55	≥0.55	0.65
	4	主要農(nóng)產(chǎn)品中有機、綠色及無公害產(chǎn)品種植面積的比重	%	≥60	45	65	65	參考性指標(biāo)
生態(tài)環(huán)境保護	5	森林覆蓋率（丘陵區(qū)）	%	≥45	36.9	≥45	≥45	約束性指標(biāo)
	6	受保護地區(qū)占國土面積比例	%	≥20	17.8	20	≥20	約束性指標(biāo)
	7	空氣環(huán)境質(zhì)量	——	達(dá)到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)	達(dá)標(biāo)率 SO2:100 NOX:100 PM10:95.9	達(dá)標(biāo)率 SO2:100 NOX:100 PM10:100	達(dá)標(biāo)率 SO2:100 NOX:100 PM10:100	約束性指標(biāo)
	8	水環(huán)境質(zhì)量	——	達(dá)到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，且省控以上斷面過境河流水質(zhì)不降低	木蘭溪： 85.7 城市內(nèi)河： 75 ，且劣 V 類水質(zhì)占 25%	木蘭溪： 100 ，城市內(nèi)河： 100 ，且無劣 V 類水質(zhì)	木蘭溪： 100 ，城市內(nèi)河： 100 ，且無劣 V 類水質(zhì)	約束性指標(biāo)
		近岸海域水環(huán)境質(zhì)量			近岸海域功能達(dá)標(biāo)率 75%	近岸海域功能達(dá)標(biāo)率 85%	近岸海域功能達(dá)標(biāo)率 ≥90%
	9	噪聲環(huán)境質(zhì)量	——	達(dá)到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)	區(qū)域環(huán)境噪聲： 52.2 交通干線： 67.9	達(dá)到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)	達(dá)到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)	約束性指標(biāo)
	10	主要污染物排放強度	千克 / 萬元 (GDP)					約束性指標(biāo)
		化學(xué)需氧量（ COD ）		＜ 3.5	2.29	＜ 3.5	＜ 3.5
		二氧化硫（ SO 2 ）		＜ 4.5	2.46	＜ 4.5	＜ 4.5
				且不超過國家總量控制指標(biāo)	達(dá)到	不超過國家總量控制指標(biāo)	不超過國家總量控制指標(biāo)
	11	城鎮(zhèn)污水集中處理率	%	≥80	73.6	≥80	＞ 80	約束性指標(biāo)
		工業(yè)用水重復(fù)率		≥80	30.2	≥80	＞ 80
	12	城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率	%	≥90	73.6	≥ 90	＞ 90	約束性指標(biāo)
		工業(yè)固體廢物處置利用率		≥90	42.3	≥ 90	＞ 90
				且無危險廢物排放		且無危險廢物排放	且無危險廢物排放
	13	城鎮(zhèn)人均公共綠地面積	m 2	≥12	12	≥12	＞ 12	約束性指標(biāo)
	14	農(nóng)村生活用能中清潔能源所占比例	%	≥50	36	≥50	＞ 50	參考性指標(biāo)
	15	秸稈綜合利用率	%	≥95	85	95	＞ 95	參考性指標(biāo)
	16	規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場糞便綜合利用率	%	≥95	83	95	＞ 95	約束性指標(biāo)
	17	化肥施用強度 ( 折純 )	千克 / 公頃	＜ 250	999.68	246.36	＜ 250	參考性指標(biāo)
	18	集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率	%	100	100	100	100	約束性指標(biāo)
		村鎮(zhèn)飲用水衛(wèi)生合格率			100	100	100
	19	農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率	%	≥95	85	≥95	＞ 95	參考性指標(biāo)
	20	環(huán)境保護投資占 GDP 的比重	%	≥3.5	2.4	≥3.5	＞ 3.5	約束性指標(biāo)
社會進步	21	人口自然增長率	‰	符合國家或當(dāng)?shù)卣��?	5.74	7.5	7.5	約束性指標(biāo)
	22	公眾對環(huán)境的滿意率	%	＞ 95	76.5	＞ 95	＞ 95	參考性指標(biāo)

　　第三章  功能分區(qū)

　　生態(tài)功能分區(qū)是確定生態(tài)區(qū)建設(shè)總體布局的依據(jù)。根據(jù)自然地理條件和社會經(jīng)濟條件，結(jié)合土地利用與行政區(qū)劃現(xiàn)狀，考慮未來發(fā)展需要，將規(guī)劃區(qū)分為若干個功能區(qū)，追求自然資源永續(xù)利用、區(qū)域經(jīng)濟特色發(fā)展、生態(tài)功能多樣化、生態(tài)景觀優(yōu)美。

　　一、主體功能區(qū)規(guī)劃

　　《福建省主體功能區(qū)規(guī)劃(2010--2020年)》，按開發(fā)方式將福建的國土空間分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域、適度開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域；按層級，分為國家級、省級兩個層面。

　　主體功能上，按照《福建省主體功能區(qū)規(guī)劃(2010--2020年)》，荔城區(qū)為重點開發(fā)區(qū)域。堅持優(yōu)化生產(chǎn)力布局與落實主體功能區(qū)定位有機銜接，統(tǒng)籌謀劃人口分布、經(jīng)濟布局、城鎮(zhèn)化格局和國土利用，全力推進“12345”的發(fā)展重點。加快建設(shè)一個荔城新區(qū)。充分發(fā)揮中心城區(qū)優(yōu)勢，拓展城市發(fā)展空間，跨過木蘭溪，建設(shè)新城區(qū)，建成區(qū)行政服務(wù)中心，增強輻射帶動能力，構(gòu)建宜居荔城核心區(qū)。著力打造兩個千億園區(qū)。以黃石工業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)，以興化灣南岸開發(fā)為依托，加快拓展北高工業(yè)腹地，為打造以制造業(yè)為主的千億園區(qū)而不懈努力；以工藝美術(shù)城、鞋業(yè)服裝城等產(chǎn)業(yè)平臺和海峽國際商貿(mào)城、建材家居城等大型專業(yè)化市場集聚為基礎(chǔ)，承接莆田交通樞紐中心的輻射帶動，打造年交易額上千億的現(xiàn)代商貿(mào)物流園區(qū)。集中建設(shè)三大城市綜合體。依托區(qū)位、人流、物流、信息流集聚等優(yōu)勢，加快黃石板塊建設(shè)，建成莆田對外展示形象的窗口；依托壺山蘭水自然風(fēng)光，加快木蘭溪沿岸開發(fā)建設(shè)，逐步形成莆田未來城市的新地標(biāo)；依托荔城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和生態(tài)人文資源優(yōu)勢，加快西天尾小城鎮(zhèn)建設(shè)，建成莆田城市的“后花園”。重點培育四大百億產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮莆田鞋服城、工藝美術(shù)城、閩中食品工業(yè)園、三棵樹涂料股份有限公司的龍頭帶動作用，重點培育鞋革服裝、工藝美術(shù)、食品醫(yī)藥、機械化工四大產(chǎn)業(yè)，力爭到2015年，鞋革服裝產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超300億，工藝美術(shù)、食品醫(yī)藥和機械化工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值各超100億。全力實施五大百億工程。堅持重點項目帶動、消費投資拉動，力爭五年內(nèi)工業(yè)項目投資上百億、商貿(mào)物流投資上百億、城市建設(shè)投資上百億、基礎(chǔ)設(shè)施投資上百億、民生領(lǐng)域投資上百億。

　　點狀上，按照《福建省主體功能區(qū)規(guī)劃(2010--2020年)》，我區(qū)列入省級以上森林公園的壺公山森林公園，為禁止進行工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)。要嚴(yán)格控制人為因素對自然生態(tài)和文化自然遺產(chǎn)原真性、完整性的干擾，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的開發(fā)活動，自然文化遺產(chǎn)切實得到保護。引導(dǎo)人口逐步有序轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)污染物“零排放”，提高環(huán)境質(zhì)量。

　　二、生態(tài)功能區(qū)劃

　　加強對生態(tài)功能區(qū)劃的實施和管理。區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展應(yīng)與生態(tài)功能區(qū)的功能定位保持一致，區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與建設(shè)項目布局應(yīng)以生態(tài)功能區(qū)劃為指導(dǎo)。資源開發(fā)利用項目、擬建工程項目必須符合生態(tài)功能區(qū)劃和功能定位要求，不得造成生態(tài)功能的改變與破壞；環(huán)境影響評價中的生態(tài)環(huán)境部分應(yīng)以生態(tài)功能區(qū)規(guī)定的生態(tài)功能為準(zhǔn)。在加快經(jīng)濟發(fā)展和推進建設(shè)布局過程中，充分考慮生態(tài)功能劃分和生態(tài)環(huán)境容量，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　(一)北山區(qū)重要飲用水源和農(nóng)業(yè)生態(tài)功能小區(qū)

　　范圍：西天尾中北部地區(qū)

　　本小區(qū)生態(tài)保護和建設(shè)重點方向是：按飲用水要求保育石盤水庫及其集水區(qū)，禁止在庫區(qū)內(nèi)游泳、網(wǎng)箱養(yǎng)魚等污染水體的活動，建設(shè)和恢復(fù)庫區(qū)草、灌、林植被生態(tài)系統(tǒng)。把集水區(qū)范圍的所有林地都劃為公益林進行管理，擴大有林地面積，改善樹種結(jié)構(gòu)，加大對天然林的保護，提高集水區(qū)的水源涵養(yǎng)能力。對庫區(qū)周圍的采石場進行整治，恢復(fù)植被，防止水土流失。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，重點抓好名優(yōu)枇杷生態(tài)果園基地建設(shè)，擴大特色水果種植，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)，發(fā)展無公害的、綠色食品等，盡量消減污染物外排量，減輕水污染負(fù)荷。

　　其它相關(guān)任務(wù)：①加強動植物保護工作，維護和提高區(qū)域生物多樣性。②發(fā)展生態(tài)旅游觀光，加強南少林景區(qū)建設(shè)與周邊環(huán)境的生態(tài)保護，防止旅游業(yè)帶來的生態(tài)破壞和環(huán)境污染。③加強對已關(guān)閉采石場的環(huán)境保護管理工作，及時恢復(fù)植被，保護周邊生態(tài)環(huán)境，保護附近水庫水質(zhì)和九華山等旅游景點不受污染或影響。④加強區(qū)內(nèi)生活污水和垃圾的處理力度，防止對環(huán)境造成污染。

　　(二)東北部工業(yè)和農(nóng)業(yè)生態(tài)功能小區(qū)

　　范圍：西天尾鎮(zhèn)南部、拱辰東北部

　　本小區(qū)生態(tài)保護和建設(shè)重點方向是：①合理規(guī)劃建設(shè)工業(yè)園區(qū)，完善園區(qū)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施，金屬污水、垃圾集中處理等環(huán)保設(shè)施，加強工業(yè)污染防治，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保“三同時”制度，鼓勵開展清潔生產(chǎn)，開展集中供熱的示范園區(qū)建設(shè)。②按規(guī)劃建設(shè)集鎮(zhèn)區(qū)(西天尾鎮(zhèn)、拱辰街道辦事處)和農(nóng)村居民集中區(qū)，與工業(yè)園區(qū)保持一定的安全防護距離，并加強垃圾及污水的無公害化處理工作。③加強重點企業(yè)環(huán)境監(jiān)控工作；適度發(fā)展旱地農(nóng)業(yè)，發(fā)展無公害、綠色食品；加強畜禽養(yǎng)殖業(yè)的整治，實現(xiàn)綜合利用，防止污染環(huán)境；加快農(nóng)村改水、改廁和沼氣化工程建設(shè)。④加強國道、福廈高速公路周圍一重山范圍之內(nèi)的植被保護，以及交通干線視域景觀建設(shè)。⑤加強對延壽溪的水質(zhì)監(jiān)控。

　　(三)西北部城市功能小區(qū)

　　范圍：拱辰街道西部、鎮(zhèn)海街道

　　本小區(qū)生態(tài)保護和建設(shè)重點方向是：①按城鎮(zhèn)總體規(guī)劃進行建設(shè)，合理布局居住、商業(yè)、交通用地，完善基礎(chǔ)設(shè)施，加大綠化面積，為建設(shè)新型城鎮(zhèn)打下基礎(chǔ)。②加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善污水管網(wǎng)，垃圾轉(zhuǎn)運站，加強環(huán)境管理，防止污染。③ 有規(guī)劃、有步驟地建設(shè)生態(tài)城市，中心市區(qū)以城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為先導(dǎo)，積極推動城市發(fā)展和歷史文化名城的保護，加強對重點文物如三清殿、古礁樓等地保護。④加快發(fā)展商貿(mào)業(yè)，大力度發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，加快發(fā)展餐飲娛樂業(yè)，挖掘提升傳統(tǒng)飲業(yè)，加快發(fā)展公共服務(wù)業(yè)、城市第三產(chǎn)業(yè)，如金融、商貿(mào)、房地產(chǎn)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等行業(yè)的發(fā)展，逐步形成具有鮮明區(qū)域特色的第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。⑤大力發(fā)展城市郊區(qū)型農(nóng)業(yè)，嚴(yán)格控制農(nóng)藥、化肥使用量，防止農(nóng)業(yè)污染，加強畜禽養(yǎng)殖業(yè)的治理，實現(xiàn)綜合利用。⑥加強對木蘭溪的水質(zhì)監(jiān)控。⑦加強324國道、新福廈高速公路綠化帶建設(shè)和木蘭溪流域及城市范圍內(nèi)的視域景觀建設(shè)。

　　(四)中部農(nóng)業(yè)生態(tài)功能區(qū)

　　范圍： 新度鎮(zhèn)、黃石鎮(zhèn)

　　本小區(qū)生態(tài)保護盒建設(shè)重點方向是:①加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合整治，治理農(nóng)村面源污染，尤其是應(yīng)加強畜禽養(yǎng)殖業(yè)的污染治理，實現(xiàn)綜合利用；發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效的生態(tài)農(nóng)業(yè)，嚴(yán)格控制化肥、農(nóng)藥的使用量，推廣有機化肥，特別是大面積的無公害食品和綠色食品生產(chǎn)、加工。②按規(guī)劃開展城市、集鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，做好工業(yè)污染治理和城鎮(zhèn)垃圾簡易堆放場的無害化處理以及城鎮(zhèn)生活污水的處理工作，建設(shè)黃石污水處理廠及配套管網(wǎng)，防止環(huán)境污染，積極推進清潔生產(chǎn)、發(fā)展生態(tài)效益型工業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保“三同時”制度，加強污染源監(jiān)控，實施城市環(huán)境綜合整治工程，進一步加大城市污水、垃圾集中處理力度。③加強對福廈高速公路、福廈鐵路周圍一重山范圍之內(nèi)的植被保護，嚴(yán)禁礦山開采，已開采的應(yīng)在一定時間內(nèi)關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，防止水土流失。④加強對寧海橋、鎮(zhèn)海堤等歷史文物保護區(qū)的管護，防止人為破壞和旅游業(yè)帶來的污染。⑤加強海堤監(jiān)護、營造護堤林帶，防止洪、潮災(zāi)害的發(fā)生。⑥加強對木蘭溪感潮段的水質(zhì)監(jiān)控。⑦發(fā)展生態(tài)旅游觀光，加強壺公山深林公園建設(shè)與周邊環(huán)境的生態(tài)保護，防止旅游業(yè)帶來的生態(tài)破壞和環(huán)境污染。⑧按飲用水要求保育紅山水庫及其集水區(qū)。

　　(五)南部農(nóng)業(yè)與防風(fēng)固沙生態(tài)功能區(qū)

　　范圍：北高鎮(zhèn)

　　本小區(qū)生態(tài)保護盒建設(shè)重點方向是：①積極發(fā)展旱地生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖模式，加大農(nóng)田有機肥的使用，發(fā)展無公害、綠色食品，減少農(nóng)業(yè)自身污染。②對沿海防護林網(wǎng)進行重點監(jiān)護，對林網(wǎng)斷帶進行植樹造林，完善防風(fēng)固沙林網(wǎng)和防岸林網(wǎng)建設(shè)，防止濱海風(fēng)沙危害和石漠化的發(fā)展。③嚴(yán)格按照礦山開采規(guī)劃進行開采，加快東山、坑園、美蘭等采石場的生態(tài)恢復(fù)工作，加強監(jiān)管，科學(xué)開發(fā)礦山，防止水土流失。④按規(guī)劃進行生態(tài)集鎮(zhèn)建設(shè)，加大力度提高集鎮(zhèn)污水、垃圾的無害化處理工作，防止污染環(huán)境。⑤ 加強海堤監(jiān)護，營造防護堤林帶和圍墾去防洪、防潮、防澇的防御體系，合理布局周圍墾養(yǎng)養(yǎng)殖區(qū)的養(yǎng)殖品種和密度，防止養(yǎng)殖業(yè)自身污染。

　　(六)興化灣灘涂淺海養(yǎng)殖與污染物消納生態(tài)功能小區(qū)

　　范圍：興化灣荔城區(qū)海域

　　興化灣海域生態(tài)保護和建設(shè)重點方向是：①加強水產(chǎn)養(yǎng)殖的管理，合理開發(fā)利用灘涂濕地，調(diào)控養(yǎng)殖規(guī)模，維護其生態(tài)平衡，防止養(yǎng)殖污染。②保護海域水產(chǎn)資源，嚴(yán)格控制不合理的捕撈方式，嚴(yán)禁炸、毒、電魚，認(rèn)真執(zhí)行休魚期制度，促進資源恢復(fù)。③嚴(yán)格控制陸源、河口源污染物排放，防止赤潮的發(fā)生，維護海區(qū)良好生態(tài)環(huán)境。④做好碼頭、港口的規(guī)劃和配套設(shè)施建設(shè)，限制港區(qū)附近的海水養(yǎng)殖，保證航道和港建的正常進行。⑤加強船舶油污治理和廢水排放的管理，保障錨地正常使用，防止海洋傾倒及外來物種的入侵。

　　第四章  重點建設(shè)領(lǐng)域和主要任務(wù)

　　圍繞構(gòu)建生態(tài)區(qū)建設(shè)“六大體系”，統(tǒng)籌安排生態(tài)區(qū)建設(shè)的各項工作任務(wù)，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、繁榮生態(tài)文化、增強生態(tài)意識，全面推進生態(tài)區(qū)建設(shè)，努力把荔城建設(shè)成為具有發(fā)達(dá)生態(tài)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)美自然生態(tài)環(huán)境、完善生態(tài)社會支撐體系的濱海宜居城區(qū)。

　　一、生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)

　　以生態(tài)理念提升發(fā)展三大產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域布局中把好資源環(huán)境關(guān)，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟和低碳產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建低消耗、少排放的綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系。

　　(一)生態(tài)農(nóng)業(yè)

　　1、 大力開展安全食品生產(chǎn)。綠色食品是按照生產(chǎn)方式生產(chǎn)的無污染、安全、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)類食品，出自最佳生態(tài)環(huán)境。無公害食品是采用安全生產(chǎn)技術(shù)生產(chǎn)的安全、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品及其初級加工品，是良好農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的體現(xiàn)。主要建設(shè)內(nèi)容：按綠色食品標(biāo)準(zhǔn)建立一批名、特、優(yōu)、稀農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，使之成為我區(qū)農(nóng)業(yè)的重要產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品群。依托現(xiàn)有綠色食品生產(chǎn)基地和加工企業(yè)，推動優(yōu)質(zhì)米、食用菌、水果、畜禽和蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品形成A級綠色食品生產(chǎn)基地。至2015年，建設(shè)綠色食品和無公害食品基地(水果、蔬菜、食用菌、畜牧等)500公頃，認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品5個，綠色食品認(rèn)證20個，“綠色食品”標(biāo)志使用權(quán)產(chǎn)品達(dá)5個。

　　2、大力推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。重點推廣“以沼氣為紐帶的‘豬-沼-果(菜)’模式”、“庭院經(jīng)濟綜合利用”、“農(nóng)業(yè)有機廢棄物綜合利用”等生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)模式。一是大力推廣沼氣發(fā)酵無害化處理技術(shù)，將畜禽生產(chǎn)環(huán)境治理與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，加大畜禽生產(chǎn)環(huán)境治理力度，對畜禽養(yǎng)殖戶進行環(huán)境治理的標(biāo)準(zhǔn)化改造，至2015年，農(nóng)村沼氣用戶發(fā)展到12000戶，徹底改變傳統(tǒng)養(yǎng)殖臟、亂、差的狀況；二是大力推廣“畜-沼-果(菜)”等生態(tài)可循環(huán)發(fā)展模式，促進以農(nóng)養(yǎng)畜、以畜促農(nóng)、農(nóng)牧結(jié)合的可持續(xù)發(fā)展模式，至2015年，新增示范推廣“豬—沼—菜(果)”生態(tài)模式6000畝，建立高效持續(xù)、良性循環(huán)的生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

　　3、加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。重點解決動植物病蟲災(zāi)害，畜禽水產(chǎn)品藥物殘留與衛(wèi)生質(zhì)量，大宗農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留和重金屬、硝酸鹽污染等問題，健全農(nóng)畜禽水產(chǎn)品生產(chǎn)的安全監(jiān)管體系建設(shè)，擴大農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控點的覆蓋范圍，大力開發(fā)生物有機肥料加工、生物防治與綠色控害技術(shù)，積極研發(fā)高效、低毒、無殘留的生物農(nóng)藥，引進和引導(dǎo)開發(fā)新型藥械，提高農(nóng)藥利用率。進一步規(guī)范外來物種和轉(zhuǎn)基因生物安全的監(jiān)管管理，建立健全生物釋放安全環(huán)境影響報告制度。到2015年，建成覆蓋全區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系和產(chǎn)地監(jiān)測網(wǎng)，完善動植物疫病診斷監(jiān)測系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)有害生物預(yù)警和監(jiān)控體系、動物防疫監(jiān)督和動物疫苗及其保存運輸冷鏈系統(tǒng)。

　　(二)生態(tài)效益型工業(yè)

　　1、加快工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。加快轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式，實施輕工業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)并舉戰(zhàn)略，加快興化灣南岸臨港產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，努力構(gòu)筑科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低，環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的先進制造業(yè)基地。用循環(huán)經(jīng)濟理念指導(dǎo)區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。嚴(yán)把項目建設(shè)的資消耗關(guān)與環(huán)境保護關(guān)，提高項目資源環(huán)境準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)控高消耗、高排放行業(yè)過快增長，積極發(fā)展低消耗、高效益的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)對紡織、輕工、建材、食品等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進行改造提升，提高有效利用資源和保護環(huán)境的以能力。堅決淘汰浪費資源、污染環(huán)境的落后工藝、技術(shù)和設(shè)備，加快形成有利于節(jié)約資源、保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

　　2、培育壯大節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快實施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程，推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保新能源、生物醫(yī)藥、高端裝備制造、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，力爭形成新的產(chǎn)業(yè)支撐主體，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點。新興產(chǎn)業(yè)增加值年均增長25%以上，到2015年，全區(qū)新興產(chǎn)業(yè)增加值占全區(qū)生產(chǎn)總值20%左右。加大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的支持力度，完善激勵機制，研究開發(fā)一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、具有國際先進水平的節(jié)能環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品，大力發(fā)展工業(yè)固廢回收利用、生活垃圾及污泥資源優(yōu)化處理、噪聲與污染治理技術(shù)設(shè)備等，組織實施一批節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)化示范工程，培育扶持一批有特色和優(yōu)勢的企業(yè)、高新技術(shù)設(shè)備和產(chǎn)品，打造具有較強競爭力的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群。

　　3、加快建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)。一是提升工業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境。堅持政府主導(dǎo)、部門配合、社會參與的原則，綜合運用經(jīng)濟、法律等必要的行政手段，全面推進工業(yè)園區(qū)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)，明確工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和導(dǎo)向，引導(dǎo)和鼓勵園區(qū)外企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，落實防護距離內(nèi)的居民搬遷和工業(yè)園區(qū)污染綜合整治方案，實現(xiàn)園區(qū)廢物集中處理達(dá)標(biāo)排放，推動工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟良性發(fā)展。著力推進工業(yè)園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，所有工業(yè)園區(qū)按上級要求完成污染集中處理設(shè)施建設(shè)或接入城鎮(zhèn)污水處理廠的配套管網(wǎng)，完善清污分流系統(tǒng)，實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)廢水全收集、全處理。鼓勵工業(yè)園區(qū)污水處理產(chǎn)業(yè)化運作，支持各類經(jīng)濟實體投資建設(shè)、運營工業(yè)園區(qū)污水處理廠。分期分批實施區(qū)內(nèi)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作，選擇條件相對成熟區(qū)域，建設(shè)一批循環(huán)型園區(qū)，鼓勵區(qū)域、企事業(yè)單位開展ISO14001體系認(rèn)證。二是加快循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)建設(shè)。結(jié)合工業(yè)園區(qū)和重點行業(yè)環(huán)境整治，引導(dǎo)企業(yè)進入產(chǎn)業(yè)基地、工業(yè)園區(qū)、推進基地、園區(qū)集中供熱和能量梯級利用，加快基地、園區(qū)廢水集中收集、處理、回用和廢渣的綜合利用設(shè)施建設(shè)。推進工業(yè)園內(nèi)清潔生產(chǎn)審核工作，力爭荔城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)及區(qū)內(nèi)3家企業(yè)列為省級示范。

　　4、積極推行清潔生產(chǎn)。加強對重點企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核和評估驗收。加大清潔生產(chǎn)技術(shù)推廣力度，鼓勵企業(yè)使用清潔生產(chǎn)先進技術(shù)。在化工、電力、造紙、食品、鋼鐵、建材等高能耗、高物耗和高污染的行業(yè)及漂染、電鍍等重浸染企業(yè)較為集中區(qū)域全面推進清潔生產(chǎn)。鼓勵引導(dǎo)企業(yè)自愿開展清潔生產(chǎn)審核，依法對污染物排放超標(biāo)的企業(yè)和使用有毒、有害原材料及在生產(chǎn)過程中排放有毒，有害物質(zhì)的企業(yè)強制推行清潔生產(chǎn)審核。引導(dǎo)企業(yè)采用先進的清潔生產(chǎn)工藝術(shù)和技術(shù)，提高能源利用率和減少污染物排。“十二五”期間計劃10家企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核工作。

　　(三)生態(tài)旅游業(yè)

　　1、綠色生態(tài)旅游。依托壺公山省級森林公園和南少林景區(qū)及“壺山蘭水”生態(tài)旅游資源，規(guī)劃建設(shè)以南少林寺為核心，以紫霄怪石、九華疊翠、九牧祖祠、閩中工業(yè)景點為組成的武術(shù)文化古跡生態(tài)旅游區(qū)；以壺公山為核心，以萬科廣場、延壽溪及兩岸荔枝林和荔城新區(qū)為依托的壺山蘭水生態(tài)旅游區(qū)，打造海峽西岸知名的以山水觀光為主的生態(tài)旅游產(chǎn)品區(qū)。整合開發(fā)建設(shè)以鎮(zhèn)海堤、梅妃故里、寧海橋、戚公祠為組成的工藝美術(shù)文化旅游區(qū)，擴大景區(qū)體量，形成統(tǒng)一的、合理的旅游線路。整合陳國柱故居、九華山等景點，推進紅色文化旅游與綠色生態(tài)旅游的結(jié)合。

　　2、藍(lán)色生態(tài)旅游。依托興化灣，建設(shè)以五候山仙女洞為重點的祈夢文化旅游景區(qū)，初步形成以海為主線，以生態(tài)為靈魂，以休閑度假為主體，以康體保健旅游為特色的濱海生態(tài)旅游度假區(qū)。

　　(四)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

　　1、提高服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重。以現(xiàn)代物流業(yè)、旅游業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為龍頭，依托信息技術(shù)和知識經(jīng)濟的發(fā)展，加快建設(shè)和完善我區(qū)服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，注重企業(yè)主體和管理人才的培育，努力構(gòu)建我區(qū)多功能現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)群。到2015，服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重爭取達(dá)到40%以上，形成以服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，商貿(mào)物流、文化旅游、信息服務(wù)、金融服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)的比重不斷增加，發(fā)展活力顯著增強。使服務(wù)業(yè)成為我區(qū)經(jīng)濟增長的重要新引擎。

　　2、大力發(fā)展商貿(mào)業(yè)。扶持培育商貿(mào)流通企業(yè)做強做大、增加限上企業(yè)的數(shù)量和比重。加快建設(shè)海峽國際商貿(mào)城、建材家居城等大型商場、專業(yè)市場，推進德盛興汽貿(mào)城、湄洲灣家居建材城等項目前期工作，改造提升福廈路汽車銷售產(chǎn)業(yè)，打造莆田汽車銷售集散中心。推動發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)、商業(yè)特許經(jīng)營等新型流通業(yè)態(tài)和現(xiàn)代流通式，改造提升商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)流通業(yè)。

　　3、著力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。加大物流項目的招商引資力度，扶持壯大本地物流企業(yè)，重點引進大型現(xiàn)代物流企業(yè)，提升物流業(yè)在三產(chǎn)中的比重。重點建設(shè)興化灣化南岸臨港物流帶；大力推進黃石商貿(mào)物流園等大型綜合性和專業(yè)性物流園區(qū)建設(shè)；積極建設(shè)海峽國際商貿(mào)城物流中心、青山物流中心等項目，形成輻射海峽兩岸的現(xiàn)代物流中心。

　　4、推進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展報刊服務(wù)、出版印刷發(fā)行、廣播影視、演藝娛樂、文化旅游、文化創(chuàng)意、動漫游戲、文化會展、廣告、工藝美術(shù)等文化產(chǎn)業(yè)。重點建設(shè)西天尾文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，促進特色文化產(chǎn)業(yè)集群形成，加快推進公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)圖書館、博物館、科技館等標(biāo)志性文化設(shè)施。

　　(五)循環(huán)經(jīng)濟

　　1、完善有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的體制機制。實施循環(huán)環(huán)境發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)和工作重點。建立科學(xué)的循環(huán)經(jīng)濟考核評價指標(biāo)體系，把資源產(chǎn)業(yè)、資源消耗、資源綜合利用、再生資源回收利用等主要指標(biāo)完成情況進行定期通報，作為政府節(jié)能減排工作評價內(nèi)容。按照“減量化、再利用、資源化”原則，大力推進節(jié)能降耗；全面推進清潔生產(chǎn)，從源頭減少廢物的產(chǎn)生，實現(xiàn)由末端治理向污染預(yù)防和生產(chǎn)全過程控制轉(zhuǎn)變；大力開展資源綜合利用，量大程度實現(xiàn)廢物資源化和再生資源回收利用；大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，注重開展減量化、再利用和資源化技術(shù)與裝備，為資源高效利用、循環(huán)利用和減少廢物排放提供技術(shù)保障。

　　2、推動資源綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極推進工業(yè)固體廢棄物的綜合利用、重點支持大宗廢棄物煤矸石、粉煤灰、石粉、脫硫石膏等應(yīng)用技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展規(guī)模化和產(chǎn)品多元化的利廢建材企業(yè)。積極推進原材料節(jié)約利用，加強鋼鐵、有色金屬、化工、建材、輕工、機械等重點行業(yè)的節(jié)約原材料工作，發(fā)展汽車零部件、工程機械、機床等再制造產(chǎn)品、加快推進再生資源回收利用，加大對廢金屬、廢紙、廢塑料、廢舊輪胎、廢舊電子產(chǎn)品的再生利用。推動資源再生利用產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，整合、改造、規(guī)范和提升現(xiàn)有回收體系，以回收企業(yè)和集散市場為載體，形成社區(qū)回收站點、規(guī)范化回收企業(yè)和集散市場緊密結(jié)合的回收體系。

　　3、加快循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)、基地和園區(qū)建設(shè)。結(jié)合工業(yè)園區(qū)和重點行業(yè)環(huán)境整治，引導(dǎo)企業(yè)進入產(chǎn)業(yè)基地、工業(yè)園區(qū)，推進基地、園區(qū)集中供熱和能量梯級利用，加快基地、園區(qū)廢水集中收集、處理、回用和廢渣的綜合利用設(shè)施建設(shè)。推進工業(yè)園內(nèi)清潔生產(chǎn)審核工作，力爭荔城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、3家企業(yè)列為省級示范。支持華潤集團開展興化灣南岸循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園的前期工作。

　　4、積極開展碳減排。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展可再生能源和清潔能源。逐步降低煤炭和石油使用比重，增加天然氣、風(fēng)能等在能源結(jié)構(gòu)中的比重。加快建設(shè)液化天然氣管網(wǎng)和供氣站等配套設(shè)施；鼓勵企業(yè)開展節(jié)能降耗，降低能源消耗總量和污染物排放量按照全國統(tǒng)一部署，制定碳減排工作計劃。加大節(jié)能降耗投入，鼓勵發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)。注重源頭控制，加快淘汰落后產(chǎn)能，有效降低能源消耗，減少主要污染物排放，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

　　5、積極推行清潔生產(chǎn)。加強對重點企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核和評估驗收。加大清潔生產(chǎn)技術(shù)推廣力度，鼓勵企業(yè)使用清潔生產(chǎn)先進技術(shù)。在化工、電力、造紙、食品、鋼鐵、建材等高能耗、高物耗和高污染的行業(yè)以及漂染、電鍍等重污染企業(yè)較為集中區(qū)域全面推行清潔生產(chǎn)。鼓勵引導(dǎo)企業(yè)自愿開展清潔生產(chǎn)審核，依法對污染物排放超標(biāo)的企業(yè)和使用有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)強制推行清潔生產(chǎn)審核。引導(dǎo)企業(yè)采用先進的清潔生產(chǎn)工藝和技術(shù)，提高能源利用率和減少污染物排放。

　　二、城鄉(xiāng)宜居環(huán)境建設(shè)

　　推進生態(tài)城區(qū)、生態(tài)村鎮(zhèn)(街道、社區(qū))、綠色創(chuàng)建工作，構(gòu)建協(xié)調(diào)和諧、宜居宜業(yè)的人居環(huán)境，積極創(chuàng)建“國家森林城區(qū)”、“國家園林城區(qū)”和“國家生態(tài)城區(qū)”，不斷提高人民群眾幸福指數(shù)。

　　(一)推進生態(tài)城區(qū)建設(shè)

　　圍繞“保護壺山蘭水景觀，突出荔林水鄉(xiāng)特色，建設(shè)生態(tài)環(huán)境家園，打造濱海宜居城市”的總體目標(biāo)，加快創(chuàng)建國家級生態(tài)區(qū)步伐。合理控制城市人口密度、建筑物密度，保護并適當(dāng)擴大城市綠地、水體面積等開敝空間，推進城市污水、垃圾處理等城市環(huán)境運營設(shè)施產(chǎn)業(yè)化，構(gòu)建城市綠色交通體系。加快構(gòu)建城市景觀體系，加強城市歷史文化遺產(chǎn)保護力度，進一步挖掘歷史文化遺產(chǎn)的深刻內(nèi)涵和科學(xué)價值，以文化遺產(chǎn)和風(fēng)景名勝區(qū)為依托，充分發(fā)揮世界遺產(chǎn)、國家遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝區(qū)資源優(yōu)勢，以優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，構(gòu)建資源類型多樣，布局合理、特色鮮明的生態(tài)城市。建設(shè)包括木蘭溪濱江新城、莆田火車站站前片區(qū)、盤龍山莊、總部商務(wù)區(qū)、荔城新區(qū)政中心片區(qū)等5個宜居城區(qū)綜合體。

　　(二)推進生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)

　　持續(xù)開展衛(wèi)生整治。大力宣傳和普及農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生知識，培養(yǎng)村民良好衛(wèi)生習(xí)慣，自覺維護衛(wèi)生環(huán)境。認(rèn)真抓好垃圾清運處理、污水排放治理、村莊雜物清理、中小河流整治、飲用水安全保障、“四害”消殺控制、農(nóng)村廁所改造等工作。健全鎮(zhèn)、村兩級環(huán)境衛(wèi)生保潔隊伍，加強垃圾清運設(shè)施建設(shè)，實行農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境保潔的常態(tài)化管理。加強治污設(shè)施建設(shè)。因地制宜選擇污水處理模式，分步實施鄉(xiāng)村污水處理設(shè)施建設(shè)，對鎮(zhèn)區(qū)、工業(yè)小區(qū)和人口密集村排放的生活污水、工業(yè)污水進行集中處理，優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

表3：荔城區(qū)創(chuàng)建國家、省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)時間表

任務(wù)	2011 年		2012 年		2013 年		2014 年		合計
	省級	國家級	省級	國家級	省級	國家級	省級	國家級	省級	國家級
荔城區(qū)	1	0	2	1	2	2	0	2	5	5

　　表4： 荔城區(qū)創(chuàng)建市級以上生態(tài)村時間表

	2011	2012	2013	合計
荔城區(qū)	34	36	22	92

　　(三)推進綠色創(chuàng)建工作

　　扎實推進以“綠色學(xué)校”、“綠色社區(qū)”等為重要載體的綠色創(chuàng)建工作，強化對社區(qū)、學(xué)校環(huán)境質(zhì)量專項治理，做好社區(qū)和學(xué)校的綠化、美化、凈化、靜化工作，逐步建立環(huán)境優(yōu)美、舒適安寧、生態(tài)高效的社區(qū)、學(xué)校環(huán)境。到2014年，全區(qū)創(chuàng)建各級綠色學(xué)校達(dá)學(xué)校總數(shù)(包括中小學(xué)、幼兒園、中等職業(yè)中專)的25%以上，其中省級綠色學(xué)校與市級綠色學(xué)校的比例不低于1：4，市級綠色學(xué)校與縣區(qū)級綠色學(xué)校的比例不低于1：3。50%的社區(qū)達(dá)到綠色社區(qū)的要求，其中省級綠色社區(qū)與市級綠色社區(qū)的比例不低于1：5，市級綠色社區(qū)與縣區(qū)綠色社區(qū)的比例不低于1：3。

　　三、全面推進節(jié)能減排

　　注重源頭控制，加快淘汰落后產(chǎn)能，有效降低能源消耗，減少主要污染物排放，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

　　(一)健全完善節(jié)能減排長效機制

　　1、加強節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核。認(rèn)真落實《福建省單位GDP能耗考核體系實施辦法》，把節(jié)能指標(biāo)列入每年的政府工作報告之中。采取自查與督查相結(jié)合的方式，推進節(jié)能工作的落實。建立健全減排工作聯(lián)席會議制度，建立各部門齊抓共管的格局。減排責(zé)任和減排成效列入各級政府、各個部門的績效考核，完善減排項目通報制和減排工作落后的單位實行預(yù)警機制。加強責(zé)任考核，一年考核一次，表彰先進，鞭策后進，對執(zhí)行不到位、不得力、不落實的，實行問責(zé)制，對失職的領(lǐng)導(dǎo)進行責(zé)任追究，確保實現(xiàn)“十二五”各項目標(biāo)。完善減排工作懲戒辦法，將減排完成情況作為干部考核、評優(yōu)創(chuàng)先和企業(yè)融資、環(huán)境信用登記評定的重要依據(jù)，完善減排未完成地區(qū)的區(qū)域限批制度。

　　2、嚴(yán)把節(jié)能減排源頭關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和節(jié)能審查制度。未進行節(jié)能審查或未通過節(jié)能審查的項目，一律不得審批、核準(zhǔn)，項目建設(shè)達(dá)不到合理用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能設(shè)計規(guī)范要求的不予驗收。制定實施重點耗能設(shè)備和能效限定標(biāo)準(zhǔn)、主要耗能產(chǎn)品單位能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，督促和引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)和重點用能單位在生產(chǎn)過程中執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。把總量指導(dǎo)作為環(huán)評審批的潛質(zhì)條件，對超過總量指標(biāo)、重點項目未能達(dá)到目標(biāo)責(zé)任要求的地區(qū)，暫停環(huán)評審批新增污染物排放量的具體來源，落實到具體項目，對擴建、改建和技術(shù)改造項目，要求通過“以新帶老”，做到“增產(chǎn)減污”或增產(chǎn)不增污。

　　3、加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和淘汰落后產(chǎn)能工作力度。進一步落實固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度，加強對年耗能3000噸以上標(biāo)準(zhǔn)煤固定資產(chǎn)投資項目的節(jié)能評估和審查，防治高能耗行業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)。加強對企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作的督促檢查，及時掌握淘汰落后產(chǎn)能的設(shè)施裝置拆除等后續(xù)工作，確保實現(xiàn)省、市下達(dá)的淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)。

　　4、推動全民參與節(jié)能減排活動。政府通過制定年度節(jié)能目標(biāo)和實施方案，加強能源消費計量和監(jiān)測管理，開展具有示范性質(zhì)的社會節(jié)能工程，如綠色照明工程、節(jié)能增效工程、清潔汽車行動等，提高全社會的節(jié)能減排意識。

　　(二)深入推進節(jié)能降耗

　　1、加強對重點行業(yè)和企業(yè)監(jiān)管。以化工、建材、輕紡等耗能行業(yè)為重點，加強監(jiān)管。開展差別電價政策執(zhí)行情況督促。尤其要加強對用電大戶的能耗監(jiān)管，對能耗有異常波動的企業(yè)進行停產(chǎn)整改。推動三棵樹等重點企業(yè)開展能效水平達(dá)標(biāo)活動，以國際、國內(nèi)和省內(nèi)先進水平為標(biāo)桿，降低企業(yè)單位產(chǎn)品能耗水平，提高能源利用效率。“十二五”期間，單位GDP能耗下降16%，萬元GDP能耗下降到0.6噸標(biāo)準(zhǔn)煤，規(guī)模以上萬元工業(yè)增加值能耗控制在0.5噸標(biāo)準(zhǔn)煤。工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)90%以上。

　　2、組織實施重點節(jié)能工程。認(rèn)真實施節(jié)能、資源綜合利用、循環(huán)經(jīng)濟各類項目，繼續(xù)推進后海風(fēng)電等重點節(jié)能工程項目。加強項目管理，及時跟蹤項目進展情況，確保項目按計劃建成投產(chǎn)，如期發(fā)揮效益。

　　3、強化電力科學(xué)調(diào)度和需求側(cè)管理。加強電力運行監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)并妥善解決運行中出現(xiàn)的問題；協(xié)調(diào)促進電力企業(yè)做好機組維護，確保機組出力和穩(wěn)定安全運行；科學(xué)制定調(diào)度方案、確保迎峰度夏的電力供應(yīng)；優(yōu)化火電調(diào)度，科學(xué)制定全區(qū)序用電方案，做好移峰填谷和負(fù)荷轉(zhuǎn)移；配合推進電網(wǎng)建設(shè)，消除電網(wǎng)“卡脖子”現(xiàn)現(xiàn)象。加強全社會和工業(yè)用電管理，提高企業(yè)、政府和全社會的節(jié)約用電意識，嚴(yán)格控制公共場所空調(diào)、照明用電，杜絕電力浪費現(xiàn)象。加快淘汰低效照產(chǎn)品，加強城市照明節(jié)能管理，嚴(yán)格控制景觀照明。

　　(三)深入推進污染減排

　　1、嚴(yán)格控制化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放總量。通過總量控制，推進工業(yè)、生活、畜禽養(yǎng)殖、機動車的污染防治，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，促成宏觀層面環(huán)境形勢基本面持續(xù)趨好。2015年四項主要污染物排放總量要在2010年基礎(chǔ)上持續(xù)下降，完成市政府下達(dá)的減排任務(wù)。

　　2、加強生活污水和重點工業(yè)企業(yè)廢水處理。繼續(xù)擴建污水處理廠，完善配套管網(wǎng)和雨污分流系統(tǒng)，提高污水收集率和處理率。重點抓好省級、市級綜合配套改革試點鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮減排帶動作用。加強工業(yè)集控區(qū)污染治理力度，對已建污水集中處理的污染集控區(qū)，要進一步配套管網(wǎng)，完成清污分流系統(tǒng)，實現(xiàn)園區(qū)廢水全收集、全處理，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放；對已將廢水接入城鎮(zhèn)污水處理廠集中處理的工業(yè)園區(qū)，要切實加強監(jiān)督管理，完善污水收集管網(wǎng)，確保區(qū)內(nèi)企業(yè)排放符合接管標(biāo)準(zhǔn)；未實行集中處理的要抓緊完成集中治理工作，確保2012年底前建成集中治理設(shè)施。抓緊完成入園企業(yè)的清理整頓，對未經(jīng)環(huán)評、環(huán)保“三同時”驗收的企業(yè)，依法嚴(yán)格處理。

　　3、加大污染減排政策和管理力度。繼續(xù)發(fā)揮減排財政政策的引導(dǎo)作用，逐年提高減排專項資金占財政部門預(yù)算的比重。完善減排資金補助政策，采取貸款貼息、以獎代補、補助電價等措施調(diào)動企業(yè)減排積極性，營造公平、公開的減排激勵機制。加強治污設(shè)施包括環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的監(jiān)管，提高運行效率。

　　四、自然資源保護和可持續(xù)利用

　　按照“在開發(fā)中保護、在保護中開發(fā)”的要求，加強自然資源的合理開發(fā)利用和保護，提高資源利用效率和綜合利用水平，增強資源保障能力。

　　(一)林業(yè)資源

　　1、全面啟動森林經(jīng)營工程。全面啟動森林經(jīng)營，強化科學(xué)經(jīng)營管理，構(gòu)建書中多樣性、層次復(fù)雜、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、功能完備的森林生態(tài)系統(tǒng)，加強中幼林撫育和低質(zhì)低效林改造、優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，提高林地生產(chǎn)力和森林質(zhì)量，增強林產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品供給能力，提升森林的多種功能。“十二五”期間，至2015年，全區(qū)有林地面積達(dá)10萬畝，森林覆蓋率達(dá)45%。生態(tài)公益林面積穩(wěn)定在4萬畝以上；新建基干林帶建設(shè)10公里，沿海防護林造林11000畝，幼林撫育11000畝，封山育林9000畝。

　　(二)海洋資源

　　1、積極推進海洋經(jīng)濟發(fā)展試點工作。按照《全國海洋經(jīng)濟發(fā)展綱要》及省委、省政府關(guān)于打造海峽藍(lán)色產(chǎn)業(yè)帶、建設(shè)海洋經(jīng)濟強省的總體部署，牢牢把握機遇，著力先行先試、跨越發(fā)展，依托豐富的海洋資源，遵循陸海經(jīng)濟互動和一體化發(fā)展的客觀規(guī)律，以閩臺海洋經(jīng)濟交流合作為契機，以科技進步和體制機制創(chuàng)新為動力，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為抓手，綜合利用灘涂資源，加快海洋漁業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，重點發(fā)展海洋漁業(yè)、臨港工業(yè)、港口物流業(yè)、濱海旅游業(yè)等海洋產(chǎn)業(yè)，培育和發(fā)展海洋能源業(yè)、海洋藥業(yè)、海水利用業(yè)、海洋文化與信息服務(wù)業(yè)等海洋新興產(chǎn)業(yè)，進一步擴大海洋經(jīng)濟總量，優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)布局，正確處理海洋開發(fā)與生態(tài)保護關(guān)系，走可持續(xù)發(fā)展之路，努力打造具有區(qū)域特色和市場競爭力的海峽藍(lán)色產(chǎn)業(yè)帶。到2015年，海洋生產(chǎn)總值達(dá)25億元左右，占全區(qū)生產(chǎn)總值5%以上。

　　2、加強海洋生物資源保護。控制和壓縮近海捕撈強度，繼續(xù)實行禁漁期、禁漁區(qū)和伏季休漁制度，積極發(fā)展外海生產(chǎn)，推動漁船“小改大”、“木改鋼”試點工作，拓展遠(yuǎn)洋漁業(yè)，開發(fā)新漁場。結(jié)合無居民島的封島保護，積極開展資源放流增殖，規(guī)范對蝦、黃鰭雕、青蟹等品種的放流增殖活動，保障水生生物安全，保護和增加漁業(yè)資源。加強珍稀瀕危水生野生動物救護工作，努力恢復(fù)近海海洋生物資源，提高海洋生物物種多樣性指數(shù)。加強重點漁場、河流出海口、海灣、灘涂等水生資源產(chǎn)卵場、幼魚孵化場和索餌場的繁育區(qū)保護，強化其生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管及生態(tài)環(huán)境修復(fù)。加強外來海洋生物物種的引進管理，防止外來水生生物病害入侵。

　　3、加強海洋岸線資源保護。統(tǒng)籌引導(dǎo)集約節(jié)約使用海洋岸線，加強對海岸線資源開發(fā)利用的規(guī)劃與管理，提高岸線資源使用效率，堅持深水深用、遠(yuǎn)近結(jié)合、綜合開發(fā)，優(yōu)先考慮大型深水泊位岸線，加強平海灣重要岸線的戰(zhàn)略預(yù)留。岸線后方縱深500一1000米范圍內(nèi)作為碼頭岸線進行控制，嚴(yán)禁非賴水項目的岸線功能占用，同時與城市總體規(guī)劃相銜接，保留群眾生活、旅游岸線的需求。合理開發(fā)利用灘涂資源，嚴(yán)格圍墾項目的海域使用論證和海洋環(huán)境影響評價，確保灘涂資源得到科學(xué)合理有序開發(fā)，建成“精品工程”。堅持海洋生態(tài)環(huán)境保護和海洋資源開發(fā)相協(xié)調(diào)，科學(xué)論證、統(tǒng)一規(guī)劃、嚴(yán)格管理、規(guī)范使用的原則，禁止有可能造成海洋水動力發(fā)生重大改變和重大生態(tài)影響的圍填海工程。

　　4、注重海島資源合理開發(fā)與保護。對無居民海島實行“先保護、后開發(fā)”，鼓勵因島制宜，科學(xué)選擇開發(fā)利用模式。嚴(yán)格限制和控制填海連島、炸島炸礁等嚴(yán)重破壞海島自然地形地貌等粗放型、低層次的開發(fā)活動，引導(dǎo)低碳環(huán)保高新技術(shù)的應(yīng)用，科學(xué)合理布局海島產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)分類開發(fā)與保護島嶼資源。嚴(yán)格保護特別保護類無居民海島，嚴(yán)格限制島礁及其周邊海域的開發(fā)利用活動，避免和減少人為活動對海島岸灘地形、岸線形態(tài)、海域資源和生態(tài)環(huán)境的破壞。按照特殊保護島嶼、保護島嶼和適度開發(fā)島嶼進行分類管理。實行禁捕管控制度，對在海島周邊海域的非法采砂、違法捕撈等行為要給予嚴(yán)厲查處，保護海島自然資源。

　　(三)土地資源

　　1、嚴(yán)格保護耕地。嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地,加強對各類非農(nóng)建設(shè)占用耕地的控制和引導(dǎo)。規(guī)劃期間，新增建設(shè)用地占用耕地面積控制在1153.33公頃以內(nèi)。嚴(yán)格保護基本農(nóng)田確保7604.44公頃基本農(nóng)田數(shù)量不減少，質(zhì)量有提高。加強對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部調(diào)整的引導(dǎo)，禁止農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整破壞土地耕作層，通過經(jīng)濟補償機制和市場手段引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向不減少耕地的方向進行。同時加強耕地災(zāi)毀情況的監(jiān)測，積極開展耕地抗災(zāi)能力建設(shè)，減少自然災(zāi)害損毀耕地數(shù)量，及時復(fù)耕災(zāi)毀耕地。力爭在規(guī)劃期間將因災(zāi)害損毀減少的耕地面積控制在160公頃以內(nèi)。

　　2、保質(zhì)保量補充耕地。大力開展田、水、路、林、村綜合整治，實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量。積極支持生態(tài)脆弱區(qū)耕地整理，大力推進木蘭溪流域兩岸、福泉高速公路沿線、南北洋平原和沿海臺地區(qū)土地整理工程的實施。通過土地整理增加耕地不少于473.33公頃。適度開發(fā)宜耕土地后備資源，在不影響生態(tài)環(huán)境的前提下，依據(jù)土地適宜性條件，有計劃有步驟地推進宜耕后備土地的開發(fā)利用，科學(xué)實施沿海灘涂圍墾。規(guī)劃期間，通過實施北高澄峰沿海灘涂圍墾工程補充耕地266.67公頃。

　　3、推進節(jié)約集約用地。按照建設(shè)資源節(jié)約型社會的要求，創(chuàng)新土地利用模式，加強建設(shè)用地總量控制，優(yōu)化配置城鎮(zhèn)工礦用地，整合規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，提高節(jié)約集約用地水平。全區(qū)建設(shè)用地總量控制在7120公頃以內(nèi)。

　　4、協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)保護。按照建設(shè)環(huán)境友好型社會的要求，建設(shè)與保護并重，協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設(shè)，構(gòu)筑生態(tài)良好的土地利用空間格局，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良性循環(huán)宜居城市的形成，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。重點加強對壺公山省級森林公園、九華山-南少林森林旅游區(qū)、木蘭溪、延壽溪、南北洋荔林水系的保護，形成以森林、水環(huán)境生態(tài)體系和基本農(nóng)田等為主體的國土生態(tài)安全保障。規(guī)劃期內(nèi)，具有改善生態(tài)環(huán)境作用的耕地、園地、林地、水域等占土地總面積的比例保持在53%以上。堅持治理和保護并舉，因地制宜地推進木蘭溪沿岸生態(tài)林、南北洋水系荔枝林、沿海防護林帶、水源涵養(yǎng)林和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，實施小流域國土綜合治理，積極運用工程措施、生物措施和耕作措施，防治水土流失。綜合整治土壤環(huán)境，積極防治土地污染。建立土壤環(huán)境質(zhì)量評價檢測制度，嚴(yán)格禁止未達(dá)標(biāo)污水灌溉農(nóng)田，科學(xué)合理施用農(nóng)藥、化肥、植物生長調(diào)節(jié)劑等農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)，減少農(nóng)業(yè)面源污染。

　　5、拓展城區(qū)可持續(xù)發(fā)展空間。以主城區(qū)為中心，加快舊城改造，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，并往北向西天尾拓展，整合促進荔城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展。往南建設(shè)玉湖片區(qū)，同時跨過木蘭溪，聯(lián)合新區(qū)政中心、海峽國際商貿(mào)城、莆田工藝美術(shù)城和黃石工業(yè)園區(qū)，開發(fā)建設(shè)南部新城，發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流，形成中心城區(qū)“一心兩城”組團發(fā)展的用地布局。

　　(四)水資源

　　1、加強水資源保護工作。建立以水功能區(qū)管理為基礎(chǔ)的水資源保護和河道管理制度，強化問責(zé)制度，促進社會監(jiān)督，努力改善水資源質(zhì)量和水生態(tài)環(huán)境。建立入河入海排污口的登記、審批和監(jiān)管制度，加強入河入海排污口的管理，對重要水功能區(qū)和重要入河排污口進行實時監(jiān)控。開展重要水域納污能力核定工作，嚴(yán)格控制入河入庫排污總量。實施城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實施河道保潔工作，嚴(yán)格控制污染物的排放。開展地下水普查，統(tǒng)籌地表水與地下水，保障水資源可持續(xù)利用。繼續(xù)推進河道清水、綠水工程建設(shè)，進一步改善人居環(huán)境。

　　2、優(yōu)化水資源開發(fā)利用和配置。加快木蘭溪水源綜合利用規(guī)劃建設(shè)，實施玉湖、東陽湖、木蘭湖、江東湖、溪白湖和人工湖工程建設(shè)，增加水域面積4平方公里。開工建設(shè)西天尾鎮(zhèn)林山村林泉水庫和象峰村三溪口水庫，實施石盤水庫改擴建工程，提高供水能力。實施黃石、新度、北高、西天尾等四座水廠的技改與擴建，日供水規(guī)模增加7.5萬噸。繼續(xù)實施西天尾、北高等10片山地水利工程，新增灌溉面積6330畝。水資源配置格局得到有效改善，水資源調(diào)配能力顯著提高，水資源供需矛盾得到有效緩解。全區(qū)生活與重要工業(yè)供水保證率達(dá)95%以上。

　　3、加強水源地保護。實施重點流域和飲用水源保護區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治，加強木蘭溪重點流域和延壽溪等重點支流以及石盤水庫、紅山水庫等飲用水源保護區(qū)的強制性保護和整治，實施主要溪流(庫區(qū))等敏感區(qū)的生態(tài)修復(fù)工程，加快水土保持林和水源涵養(yǎng)林的建設(shè)，實施流域源頭及溪流兩側(cè)生態(tài)林保護工程和小流域水土流失治理工程，禁止在溪流沿岸和水庫周圍開山采石和圈養(yǎng)畜禽，控制水源污染，確保飲水安全。全區(qū)集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%；城區(qū)供水標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到國家飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

　　4、推進節(jié)水型社會建設(shè)。繼續(xù)以保障人飲安全為第一要務(wù)，以節(jié)水型社會建設(shè)為載體，通過建立旱情監(jiān)測系統(tǒng)，實施水源配置工程，對水資源進行科學(xué)配置、合理開發(fā)、高效利用，進一步解決水資源時空分配不均、水資源短缺制約經(jīng)濟社會發(fā)展等問題。全區(qū)工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)80%，萬元工業(yè)增加值取水量降到20立方米以下，節(jié)水灌溉面積達(dá)到10.02萬畝，農(nóng)業(yè)綜合灌溉水利用系數(shù)提高到0.65以上。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目水資源論證制度，推進取水許可計量遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。加強對重要和取水較大的取水用水戶實行實時監(jiān)管。落實建設(shè)項目節(jié)水設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同進施工、同時投產(chǎn)制度，加大生活和生產(chǎn)節(jié)水器具與工藝推廣普及力度。

　　(五)礦產(chǎn)資源

　　1、提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平。對國家、省規(guī)定的保護性開采礦種實行總量調(diào)控，進一步優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)利用布局，礦山集中度進一步提高，礦山規(guī)模結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，形成以大、中型礦山為主，大、中型礦山占礦山總數(shù)的比例達(dá)到80%以上。

　　2、恢復(fù)治理礦山生態(tài)環(huán)境。完善礦山生態(tài)保護與恢復(fù)治理制度，歷史遺留的礦山(閉坑、無主礦山)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理率達(dá)到50%以上；新(擴)建、生產(chǎn)礦山生態(tài)環(huán)境得到全面恢復(fù)治理；沿路(高速公路、國省道和鐵路沿線兩側(cè))、沿溪木蘭溪、延壽溪干流兩岸、環(huán)城(建成區(qū)邊緣)礦山全面進行植被恢復(fù)和“青山掛白”治理。

　　3、加強海洋礦產(chǎn)資源保護。切實保護和合理利用海砂資源，嚴(yán)厲打擊非法采砂行為。海砂開采必須嚴(yán)格遵守《礦產(chǎn)資源法》和《福建省海域采砂臨時用海管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，符合福建省海洋功能區(qū)劃，完善海砂開采臨時用海管理機制，推進海砂開采權(quán)市場化配置工作。以保護海洋生態(tài)環(huán)境和海洋資源為前提，在重要的魚類洄游通道、索餌場、越冬場、產(chǎn)卵場和棲息地、海洋水生動植物養(yǎng)殖區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、海洋自然保護區(qū)、海洋特別保護區(qū)、海洋防護林帶以及法律、法規(guī)明確規(guī)定的其他海域禁止開采海砂。

    五、生態(tài)建設(shè)和保護

    　　落實生態(tài)功能區(qū)劃，加強重要生態(tài)功能區(qū)保護，大力推進“森林荔城”和城鄉(xiāng)綠化一體化建設(shè)，使生態(tài)環(huán)境質(zhì)量滿足功能區(qū)要求，實現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，維護生態(tài)環(huán)境安全。

    　　(一)實施“四綠工程”

    　　1.大力推進綠色城區(qū)建設(shè)。圍繞“打造濱海宜居城市”這一目標(biāo)，以創(chuàng)建國家級園林城市和省級綠化模范縣(單位)為載體，大力發(fā)展城市森林，加快城市和縣城綠化、美化、園林化建設(shè)，構(gòu)建城區(qū)綠美相擁、城郊森林環(huán)抱、林水相依、林路相連、山水輝映、各具特色的城市綠地生態(tài)系統(tǒng)；加快城區(qū)綠化、美化、園林化建設(shè)，提升面城“兩山”(壺公山、九華山)綠化水平，營造北洋水系荔枝綠色美景，推進開發(fā)區(qū)、軍營、校園綠化建設(shè)。“十二五”期間，全區(qū)創(chuàng)建創(chuàng)建省級綠化模范縣區(qū)1個，綠色工業(yè)園區(qū)2個，綠色軍營2個，綠色校園18個，綠色社區(qū)2個。到2015年城市規(guī)劃建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到43.5%，人均公園綠地面積達(dá)到12平方米。

    　　2、大力推進綠色村鎮(zhèn)建設(shè)。結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)以及生態(tài)文明村建設(shè)，以“創(chuàng)綠色家園、建富裕新村”活動為載體，積極引導(dǎo)農(nóng)民利用“四旁四地”(村旁、宅旁、水旁、路旁，宜林荒地、低質(zhì)低效林地、坡耕地、拋荒地)等非規(guī)劃林地，種植珍貴和優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種，以綠化促美化、綠化促文明、綠化促致富。加強農(nóng)村古樹名木、自然風(fēng)貌的保護，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)、住宅集中區(qū)及單位庭院綠化。加強農(nóng)民公園建設(shè)，為農(nóng)民工提供休閑活動場所。到2015年，全區(qū)鎮(zhèn)(街)建成區(qū)綠化覆蓋率提高到18.5%以上，人均公園綠地提高到5.5平方米。“十二五”期間計劃創(chuàng)建綠色鄉(xiāng)(鎮(zhèn))3個，綠色村莊32個；重點建設(shè)鄉(xiāng)村農(nóng)民公園4處，基本實現(xiàn)每個鎮(zhèn)街50%的行政村都有1處以上的公園綠地。

    　　3、大力推進綠色通道建設(shè)。認(rèn)真貫徹國務(wù)院和省政府關(guān)于進一步推進綠色通道建設(shè)的通知精神，以開展“綠化林蔭道，造福興化人”活動為載體，著力提高公路、鐵路等交通主干線沿線綠化美化水平。對新建、改建、擴建高速公路兩旁20-30米，鐵路、國道、省道等交通干線道路兩旁10-20米，縣、鄉(xiāng)道沿線兩旁3-5米以上范圍內(nèi)，有條件綠化的地段全面建成沿線綠化帶。到2015年，全區(qū)已通車的高速公路可綠化里程綠化率繼續(xù)保持100%，國省道、鐵路可綠化里程綠化率達(dá)95%以上，縣鄉(xiāng)道綠化里程綠化率提高到60%以上。“十二五”期間，全區(qū)完成公路、鐵路綠化和城市交通主干道綠化192.62公里，其中：鐵路綠化18.17公里，高速公路綠化23.85公里，國省道綠化30.60公里(其中國道7.70公里，省道22.90公里)，縣鄉(xiāng)道綠化60公里，城市交通主干道綠化60公里。

    　　4、大力推進綠色屏障建設(shè)。大力推進我區(qū)沿路(高速公路、國省道、鐵路等交通主干線沿線一重山)、沿溪(木蘭溪流域一重山)、沿庫(紅山水庫、石盤水庫一重山)、沿海(臨海山地一面坡、沙岸從海水高潮位向陸地延伸200米、泥岸從海水高潮位起向陸地延伸100米)，環(huán)城(城市周邊一重山)的造林綠化和封山育林，積極營造混交林、優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，打造成具有水土保持、涵養(yǎng)水源、減災(zāi)防災(zāi)、美化環(huán)境等多功能的綠色屏障。到2015年，全區(qū)沿路、沿海、環(huán)城一重山的宜林地綠化程度達(dá)到90%以上，沿溪、沿庫一重山的水土流失治理率提高到90%以上。“十二五”期間，全區(qū)完成“四沿一環(huán)”造林綠化7000畝(其中人工造林3184畝，稀疏林地補植和坡耕地造林3816畝)，封山育林9000畝；完成水土流失治理面積3000畝。完成基干林帶建設(shè)20.4公頃,　縱深防護林779.6公頃。到2015年，全區(qū)海岸基干林帶建成長度73.29公里。

    　　(二)實施重點流域生態(tài)修復(fù)及天然林保護工程

    　　實施南少林、壺公山二小流域和紅山、石盤水庫生態(tài)環(huán)境綜合整治，加快溪流兩岸、水庫周邊等敏感區(qū)的生態(tài)修復(fù)工程，加快水土保持林和水源涵養(yǎng)林的建設(shè)，實施流域源頭及溪流兩側(cè)生態(tài)林保護工程和小流域水土流失治理工程，禁止在溪流沿岸和水庫周圍開山采石和圈養(yǎng)畜禽，控制水源污染。建立健全嚴(yán)格的水資源保護和河道管理制度體系，有效遏制南北洋水生態(tài)環(huán)境惡化。推進黃石、北高等鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)水灌溉工程。推進森林公園建設(shè)。“十二五期間”，充分利用林業(yè)重點工程和建立森林生態(tài)效益補償制度，完善壺公山森林公園基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)。加強對南少林寺一重山的林分改造，做好封山育林，嚴(yán)禁非法采伐林木。至2012年，南少林寺周圍及九華山沿路一重山全部實現(xiàn)綠化。推進水資源生態(tài)補償機制，完善跨流域、跨區(qū)域、跨隸屬的生態(tài)協(xié)同保護機制。

    　　(三)加強重要濕地保護和自然保護區(qū)建設(shè)

    　　加強天然濕地保護與恢復(fù)，重點建設(shè)木蘭溪河口與下游濕地等項目。加強木蘭溪、延壽溪生態(tài)廊道建設(shè)和企溪、赤溪、后卓溪、東郊河、洋埕河等河道整治，重點保護兩側(cè)荔枝林帶，形成城市特有的風(fēng)光帶。配合市有關(guān)部門完成城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的濕地資源普查及實施措施等工作。到2014年，受保護地區(qū)占國土面積比例達(dá)20%。

    　　(四)加強海岸生態(tài)系統(tǒng)保護

    　　建立海岸生態(tài)隔離帶或生態(tài)保護區(qū)，加強小流域水土保持及綜合整治示范工程建設(shè)。沿海各地要以保護海洋環(huán)境和海岸帶生態(tài)系統(tǒng)為目標(biāo)，因地制宜地建立海岸生態(tài)隔離帶或生態(tài)保護區(qū)，保護及恢復(fù)海岸生態(tài)系統(tǒng)，強化海岸生態(tài)建設(shè)。加強對海岸侵蝕地帶的防護，開展海岸侵蝕監(jiān)測；合理布局淺海灘涂養(yǎng)殖區(qū)；設(shè)立海岸建筑后退線；嚴(yán)禁岸灘采砂，科學(xué)設(shè)計、慎重選擇建設(shè)護岸工程。協(xié)調(diào)港口、航運、圍墾、養(yǎng)殖、旅游和臨港工業(yè)等開發(fā)建設(shè)活動實施。加強對具有特色的海岸自然、人文景觀的保護。嚴(yán)格保護重要濱海濕地和越冬場、洄游場、產(chǎn)卵場等天然生物種群重要活動場所。加強沿海防護林帶的建設(shè)，優(yōu)化防護林帶的結(jié)構(gòu)和功能。到2015年，基本完成宜林海岸線造林綠化任務(wù)。

    　　(五)加強水土流失治理

    　　全面落實水土保持“三同時”制度，嚴(yán)格執(zhí)行各類資源開發(fā)和建設(shè)項目的水土保持方案申報審批制度，強化生產(chǎn)項目水土保持監(jiān)督管理，建設(shè)水土保持林和水源涵養(yǎng)林，使生態(tài)環(huán)境有明顯改善。到2015年，全區(qū)主要溪流和飲水庫區(qū)一重山可綠化宜林地綠化率達(dá)100%，生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案審批率達(dá)到70%，竣工驗收率達(dá)到50%，全區(qū)水土流失率控制在10%之內(nèi)，城鎮(zhèn)飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)90%，主要水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)85%以上。

    　　六、環(huán)境綜合整治

    　　落實環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制，發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評的引導(dǎo)作用，依法實施建設(shè)項目環(huán)境影響評價、環(huán)保“三同時”、排污許可證制度，實施最嚴(yán)格的環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)，著力解決人民群眾最關(guān)心、最突出的環(huán)境污染問題。堅持“誰污染、誰治理”的原則，加強污染治理、監(jiān)測和監(jiān)管，從源頭上控制環(huán)境污染。

    　　(一)推進流域水環(huán)境綜合整治

    　　1、進一步改善重點流域水環(huán)境。制定重點流域和飲用水源保護區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治規(guī)劃，加強木蘭溪重點流域和延壽溪等重點支流以及飲用水源保護區(qū)的強制性保護和整治，實施主要溪流(庫區(qū))等敏感區(qū)的生態(tài)修復(fù)工程，加快水土保持林和水源涵養(yǎng)林的建設(shè)，實施流域源頭及溪流兩側(cè)生態(tài)林保護工程和小流域水土流失治理工程，禁止在溪流沿岸和水庫周圍開山采石和圈養(yǎng)畜禽，控制水源污染，確保飲水安全。建立流域上下游生態(tài)補償機制，實施水污染物排放容量控制，進一步改善木蘭溪流域和南北洋河道的生態(tài)環(huán)境，確保水質(zhì)得到明顯改善，爭取在2015年III類水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%以上。

    　　2、加強畜禽養(yǎng)殖污染整治。制定公布《莆田市荔城區(qū)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、禁建區(qū)劃定及其污染防治管理方案》、《荔城區(qū)畜牧業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》和《莆田市荔城區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染治理規(guī)劃(2011-2015)》，有效控制畜禽養(yǎng)殖污染。至2011年底，拆除包括東圳水庫、紅山水庫等飲用水源保護區(qū)內(nèi)涉及的所有畜禽養(yǎng)殖場(戶)；至2014年底，拆除全區(qū)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的所有規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場，2012-2015年逐年拆除“禁建區(qū)”內(nèi)非法擴建和新建的畜禽養(yǎng)殖場，至2015年底，全面完成“禁建區(qū)”內(nèi)非法畜禽養(yǎng)殖場的拆除；推廣畜禽養(yǎng)殖污染達(dá)標(biāo)治理技術(shù)模式，至2015年全面完成規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場達(dá)標(biāo)治理任務(wù)。

    　　(二)推進海岸帶和近岸海域環(huán)境整治

    　　1、加強海洋污染防治。堅持海陸統(tǒng)籌，有效控制流域面源污染，建立健全海洋污染防治機制。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)，合理布局海洋產(chǎn)業(yè)，限制高污染項目在重點海域沿岸布點、臨海企業(yè)全面推行清潔生產(chǎn)。實行污染物排放總量控制與濃度控制相結(jié)合的綜合管理制度，實施以容量為基礎(chǔ)、總量控制為目標(biāo)的污染物總量控制制度，加強污水海洋處置的規(guī)劃管理，合理利用海水自凈能力，嚴(yán)格控制陸源污染物排放，堅決制止未經(jīng)處理的陸上污水、固體廢棄物等進入海灣水域，實施入海污染物集中處理，離岸深水排放。加強海上污染源管理，嚴(yán)格控制船舶污染，預(yù)防溢油和危險品污染事故，加強港口環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)急能力建設(shè)，完善漁船漁港監(jiān)督管理機制建設(shè)，逐步減少漁船排污入海量。海洋養(yǎng)殖業(yè)要積極推廣健康養(yǎng)殖技術(shù)，以減輕對海洋環(huán)境的污染。建立和完善海洋環(huán)境監(jiān)測體系，加強海洋環(huán)境監(jiān)測，規(guī)劃建成面向全市的近海港灣、重點養(yǎng)殖水域和沿海城市的海域環(huán)境立體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提供自動、實時、可靠的海洋環(huán)境監(jiān)測服務(wù)，嚴(yán)控海洋污染物排放，加強海洋污染綜合治理，嚴(yán)格海洋傾廢綜合管理，促進海洋開發(fā)利用和環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。

    　　2、實施河口和重點海域環(huán)境綜合整治。加強木蘭溪入海河流的生態(tài)環(huán)境綜合整治。加強各入海河流污染源商務(wù)排污監(jiān)控和監(jiān)測，減少入海污染物總量，恢復(fù)河流的自然生態(tài)功能，改善入海河口地區(qū)水環(huán)境質(zhì)量狀況。進一步加強水資源和水環(huán)境綜合管理，完成木蘭溪重點流域水環(huán)境綜合整治任務(wù)，主要工作內(nèi)容包括重點流域截污工程、河道綜合整治工程、沿溪生活污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)、工業(yè)污染治理工程等。“十二五”期間對陸源入海排污口周邊海域?qū)嵤┪廴局卫砗蜕鷳B(tài)修復(fù)，通過強化周邊城鎮(zhèn)、工業(yè)污染源及海漂垃圾的防治和監(jiān)管，實施生態(tài)修復(fù)工程，減緩和控制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，改善和恢復(fù)海洋生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能，實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。

    　　(三)推進城區(qū)環(huán)境綜合整治

    　　河網(wǎng)整治方面。全面截污、疏浚河道、軟護岸建設(shè)、引水沖刷，全面、迅速取締在溪流、河道兩岸的畜禽養(yǎng)殖，開展企溪、后卓溪、北渠、延壽溪、下磨溪、渠橋河、東郊河、和平河等南北洋河道清淤疏浚工程，形成河暢水清岸綠。加快擴建荔城污水處理廠建設(shè)，進一步完善城市污水垃圾處理設(shè)施，完善城區(qū)污水管網(wǎng)系統(tǒng)，統(tǒng)一收集，統(tǒng)一處理，到2014年，城鎮(zhèn)污水集中處理率、城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率均達(dá)到90%以上。城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施(含公廁)建設(shè)方面，公共廁所采用市、區(qū)兩級政府投資的辦法，加快公共廁所建設(shè)。做好大中型垃圾中轉(zhuǎn)站的前期工作，完善城區(qū)小型垃圾中轉(zhuǎn)站。把顆粒物特別是可吸入顆粒物作為城市大氣污染防治的重點，加強油煙污染治理，加強建筑施工及道路運輸環(huán)境管理，有效抑制揚塵，重點加強迎賓大道、荔園路、東園路、城港大道(荔城段)、荔涵大道(荔城段)、荔港大道(高速路黃石出入口至秀嶼段)等城市主干道綠化提升工程及周邊環(huán)境整治工程，展示荔城形象。強化機動車污染防治，全面治理機動車尾氣，進一步提高機動車排放控制水平，規(guī)范在用機動車環(huán)保年檢工作。加強建筑施工和社會生活噪聲的監(jiān)督管理，為城市居民生活提供寧靜的環(huán)境。

    　　(四)推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治

    　　控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活過程中的污染物排放，逐步完善村鎮(zhèn)污水、垃圾處理系統(tǒng)，建立“村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、縣區(qū)處理”的垃圾處理模式，推進農(nóng)村生活污水處理。加大農(nóng)村企業(yè)污染監(jiān)管和治理力度，禁止工業(yè)固體廢物、危險廢物、城鎮(zhèn)垃圾及其他污染物向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。大力開展鄉(xiāng)村河道治理，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，推廣科學(xué)施用農(nóng)藥、化肥，提高農(nóng)藥、化肥利用率，加大農(nóng)村面源污染綜合治理力度；進一步建設(shè)農(nóng)村戶用沼氣工程,至2015年,新增建設(shè)“一池三改”農(nóng)村戶用沼氣1500戶，年均建設(shè)300戶，并做到人和畜禽糞便全部入池發(fā)酵，徹底改變農(nóng)村傳統(tǒng)“臟、亂、差”現(xiàn)象，有效改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

    　　七、生態(tài)安全建設(shè)

    　　以保障環(huán)境安全為核心，加強防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)，進一步提高環(huán)境監(jiān)管和應(yīng)急處置能力。

    　　(一)環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)

    　　1、加強對重點監(jiān)管行業(yè)及區(qū)域的環(huán)境安全監(jiān)管。大型燃煤設(shè)施必須配套煙氣在線監(jiān)測設(shè)備，造紙、制革、印染、集中污水處理設(shè)施、電鍍、化工和重點食品、大型養(yǎng)殖場應(yīng)配套水在線監(jiān)測設(shè)備。新、擴、改建項目未按要求安裝自動監(jiān)控設(shè)備及其配套設(shè)施的，一律不得進行竣工環(huán)保驗收，主體工程不得投入生產(chǎn)或者使用。開展在線監(jiān)測設(shè)備第三方運營，逐步擴大在線監(jiān)測設(shè)備運營范圍和項目。加大環(huán)境監(jiān)管巡查、巡檢力度，建立長效機制，持續(xù)開展環(huán)境安全隱患排查工作。以涉源單位、危險廢物產(chǎn)生貯存經(jīng)營單位、重金屬污染單位、石油化工、冶煉、造紙等企業(yè)為重點排查企業(yè)，開展環(huán)境風(fēng)險篩選識別，建立重點環(huán)境風(fēng)險行業(yè)普查和信息數(shù)據(jù)庫，制定相應(yīng)的環(huán)境突發(fā)性事故應(yīng)急處置系統(tǒng)。加強對環(huán)境安全隱患排查，建立環(huán)境污染隱患排查治理監(jiān)督檢查制度，實施有效監(jiān)管。

    　　2、加強危險化學(xué)品運輸監(jiān)管。安監(jiān)部門負(fù)責(zé)危險化學(xué)品的綜合監(jiān)督管理。交通部門負(fù)責(zé)危險化學(xué)品運輸企業(yè)的源頭監(jiān)管。公安部門負(fù)責(zé)劇毒化學(xué)品的購買等環(huán)節(jié)的監(jiān)管和易燃易爆物品生產(chǎn)、經(jīng)營、倉儲設(shè)施的消防檢查和危險化學(xué)品道路運輸安全監(jiān)管。加大對居民集中區(qū)、溪流沿岸及水源地上游危險化學(xué)品從業(yè)單位的監(jiān)管力度，嚴(yán)肅查處超標(biāo)排放行為。認(rèn)真落實危險廢物經(jīng)營許可和轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，對產(chǎn)生和經(jīng)營廢棄危險化學(xué)品的單位進行全面排查，嚴(yán)肅查處各種危險化學(xué)品廢棄物污染環(huán)境的違法行為。健全完善危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案，并儲備必需的搶救器材、物資和藥品，切實提高救援能力。

    　　3、加強港口、碼頭、船舶污染應(yīng)急處置。海洋漁業(yè)部門牽頭港口、碼頭、船舶污染應(yīng)急隊伍建設(shè)，建立健全海灣船舶溢油應(yīng)急聯(lián)動機制。港口、碼頭、船廠必須落實防范污染事故應(yīng)急預(yù)案，按預(yù)案要求配置設(shè)施、設(shè)備、物資。開展多種形式的應(yīng)急演練，提升應(yīng)急處置能力。

    　　4、建設(shè)完善環(huán)境監(jiān)察監(jiān)控指揮系統(tǒng)。按照《監(jiān)控指揮中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)范要求，配備重點企業(yè)在線監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、12369投訴處理系統(tǒng)，建成電子檔案系統(tǒng)和重點污染源數(shù)據(jù)庫等，實現(xiàn)全區(qū)國控、省控、市控重點污染源污染物遠(yuǎn)程實時監(jiān)控。

    　　5、構(gòu)建環(huán)境安全危機防范系統(tǒng)。建設(shè)環(huán)境預(yù)警體系、環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)體系、環(huán)境受損區(qū)域修復(fù)體系，形成順暢的應(yīng)急監(jiān)測響應(yīng)、數(shù)據(jù)報送、信息通報等聯(lián)動協(xié)調(diào)機制。健全應(yīng)急監(jiān)測管理機制，按照統(tǒng)一規(guī)劃、分級實施的原則，建設(shè)市、縣(區(qū))兩級應(yīng)急響應(yīng)和預(yù)警監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。建立基于地理信息系統(tǒng)平臺的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測管理信息系統(tǒng)。加強集中式飲用水水源地水質(zhì)自動監(jiān)測和生物毒性監(jiān)測，增加重金屬、有毒有害有機污染物自動監(jiān)測設(shè)備，實時監(jiān)控水源地水質(zhì)狀況。開展對重點工業(yè)區(qū)、重點風(fēng)險源的調(diào)查研究工作，掌握事故易發(fā)地區(qū)和環(huán)境安全隱患點的環(huán)境情況，做好應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事故的準(zhǔn)備工作。

    　　6、加強環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急處置能力建設(shè)。配備完善的環(huán)境應(yīng)急處置設(shè)施裝備和應(yīng)急物資儲備。定期開展全區(qū)性的環(huán)保應(yīng)急演練，積極預(yù)防并及時、有效、穩(wěn)妥地處置環(huán)境事件，最大限度地減輕事故危害，保障環(huán)境安全，加強環(huán)保應(yīng)急演練，充分利用社會資源建立應(yīng)急監(jiān)測物資儲備庫。

    　　(二)災(zāi)害性天氣預(yù)警體系建設(shè)

    　　1、健全公共氣象服務(wù)能力。按照“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與”的原則，建立氣象災(zāi)害防御組織體系，制定氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，按照“六個有”(有固定場所、有信息設(shè)備、有氣象協(xié)理員、有定期活動、有管理制度、有長效機制)的要求，在全區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處建設(shè)氣象信息服務(wù)站。充分利用社會公共資源，健全各種服務(wù)手段，力爭至少有一種手段能將預(yù)警信息送達(dá)全市每一個地區(qū)。

    　　2、加強氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警預(yù)報能力。根據(jù)我區(qū)的地形和天氣氣候特點，在生態(tài)功能區(qū)、中小水庫流域、暴雨多發(fā)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)、沿海地區(qū)適當(dāng)加密建設(shè)6套多要素自動氣象站，力爭在氣象災(zāi)害及次生災(zāi)害危險區(qū)的監(jiān)測密度達(dá)到5×5平方公里，構(gòu)建氣象災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)對中小尺度災(zāi)害性天氣和局地小氣候的觀測。在農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、農(nóng)業(yè)集中區(qū)等建設(shè)農(nóng)業(yè)小氣候監(jiān)測站，開展特色農(nóng)業(yè)小氣候監(jiān)測。在雷電頻發(fā)區(qū)建設(shè)1套閃電定位儀和1套大氣電場儀，開展雷電監(jiān)測。建立和完善區(qū)級精細(xì)化天氣預(yù)報業(yè)務(wù)。以中尺度數(shù)值預(yù)報解釋應(yīng)用技術(shù)和新一代天氣雷達(dá)、衛(wèi)星、加密自動站等監(jiān)測分析技術(shù)為基礎(chǔ)，開展精細(xì)化預(yù)報業(yè)務(wù)，重點開展災(zāi)害性天氣監(jiān)測預(yù)警和短時臨近預(yù)報。

    　　3、提高應(yīng)對氣候變化能力。在國家級、省級監(jiān)測診斷業(yè)務(wù)服務(wù)產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，對我區(qū)重大天氣氣候事件進行實時監(jiān)測與診斷，開展氣候變化預(yù)估的解釋應(yīng)用工作，完善短期氣候預(yù)測業(yè)務(wù)，豐富短期氣候預(yù)測產(chǎn)品，提高短期氣候預(yù)測水平。完善氣象災(zāi)害信息管理系統(tǒng)。編制氣象災(zāi)害防御規(guī)劃，以村為單位查明農(nóng)村主要氣象災(zāi)害風(fēng)險隱患，建立農(nóng)村氣象災(zāi)害風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，編制農(nóng)村氣象災(zāi)害風(fēng)險圖。

    　　4、提升氣候資源開發(fā)利用能力。建立監(jiān)測、評估和預(yù)報一體化的風(fēng)能、太陽能開發(fā)利用氣象服務(wù)業(yè)務(wù)，努力提高大型風(fēng)能、太陽能等氣候資源的開發(fā)效益和利用水平。健全現(xiàn)代人工影響天氣管理體制，完善人工影響天氣業(yè)務(wù)安全檢查常態(tài)化工作機制，推進重點地區(qū)人工影響天氣工程建設(shè)和跨區(qū)域人工增雨作業(yè)示范區(qū)建設(shè)。優(yōu)化人工影響天氣作業(yè)指揮系統(tǒng)，完善人工影響天氣效果評估系統(tǒng)，科學(xué)開發(fā)利用空中云水資源，進一步提升人工影響天氣服務(wù)效益。

    　　(三)海洋災(zāi)害防御體系建設(shè)

    　　1、推進海洋防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。繼續(xù)推進海洋防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)，重點建設(shè)“三個漁港”、實施“百里岸線減災(zāi)”工程、加快完善“百艘漁船安全應(yīng)急系統(tǒng)”，構(gòu)建持續(xù)發(fā)展的漁業(yè)保障體系，推進黃石東甲三級漁港、北高美蘭三級漁港轉(zhuǎn)化升級為二級漁港，推進北高汀江三級漁港工程建設(shè)，提高漁港避風(fēng)和綜合服務(wù)能力，提升漁港防災(zāi)減災(zāi)能力，力爭漁船就近避風(fēng)率達(dá)85%以上。加強海洋防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)能力建設(shè)，提高風(fēng)暴潮漫灘預(yù)警、赤潮預(yù)警、海上突發(fā)事件應(yīng)急等決策系統(tǒng)的精確度，為防御海洋與漁業(yè)災(zāi)害提供有力支持。完善海洋漁業(yè)安全應(yīng)急救助體系，提高海上漁船自救互救能力和應(yīng)急救援水平。落實沿海水上交通安全聯(lián)席會議制度，建立區(qū)、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動以及與市漁業(yè)安全應(yīng)急指揮中心、海事搜救中心外部聯(lián)動應(yīng)急救援機制，共同構(gòu)建海上商船與漁船通訊互聯(lián)機制和海上搜救聯(lián)動機制，協(xié)同應(yīng)對海上漁業(yè)突發(fā)事件，提高搜救效率，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

    　　2、推進漁業(yè)海洋救助體系建設(shè)。進一步建立健全各項海洋災(zāi)害和突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案，完善海上漁業(yè)安全應(yīng)急指揮系統(tǒng)，抓好事故防范、災(zāi)時救援、災(zāi)后救濟等環(huán)節(jié)，完善應(yīng)急救助體系，對所有捕撈漁船全面安裝帶有防避碰、船位監(jiān)測、語音通訊和報警功能的船用信息終端，為漁民提供便利、快捷的安全應(yīng)急通信服務(wù)；建立漁船和漁民互助保險基金、船東互保基金和漁船海事救助基金，鼓勵漁民參加保險，增強抵御自然災(zāi)害能力和災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)能力；加強海上救助輔助隊伍建設(shè)，裝備海洋漁業(yè)專業(yè)救助輔助船，組建海洋漁業(yè)應(yīng)急救援后備船隊，提高漁船自救互救能力和應(yīng)急救援水平；建立健全漁業(yè)安全救助指揮協(xié)調(diào)機制，建立區(qū)、鎮(zhèn)、村等三級聯(lián)動的海洋災(zāi)害和突發(fā)事故應(yīng)急管理體系，提高災(zāi)害和突發(fā)事故應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急處理能力。

    　　3、推進海洋災(zāi)害預(yù)警和防范系統(tǒng)建設(shè)。加強海洋災(zāi)害預(yù)警和防范系統(tǒng)建設(shè)，利用莆田“數(shù)字海洋”平臺，加快建設(shè)海域空問基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)，建立健全海洋氣象、風(fēng)暴潮、赤潮、海嘯等海洋災(zāi)害的預(yù)報和抗御決策系統(tǒng)，提高防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)對海洋突發(fā)事件的能力。在沿海重點區(qū)域劃定警戒潮位，全面完成福建沿海及臺灣海峽氣象防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)體系莆田建設(shè)項目，進一步完善中尺度災(zāi)害性天氣預(yù)警系統(tǒng)，完善海洋應(yīng)急預(yù)案體系，推進防臺風(fēng)和防海嘯預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)；建立近岸海域赤潮監(jiān)控區(qū)，制定區(qū)、鎮(zhèn)、村三級赤潮災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，提高赤潮災(zāi)害預(yù)警預(yù)報能力；建立健全水生動物疫病防控信息網(wǎng)絡(luò)，提高水生動物疫病診斷、疫病信息處理、預(yù)警預(yù)報能力。

    　　4、推進海島防潮工程和漁港工程建設(shè)。加快推進海堤強化加固工程建設(shè)，對北高美蘭、黃石東甲、北高汀江等漁港，加快建設(shè)以標(biāo)準(zhǔn)漁港為基礎(chǔ)的漁港防災(zāi)減災(zāi)體系，重點做好圍墾區(qū)域的標(biāo)準(zhǔn)海堤建設(shè)，確保海堤水閘防潮能力基本達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。

    　　5、推進風(fēng)浪潮防護體系建設(shè)。全面實施沿海海堤強化加固工程建設(shè)，提高海岸防護標(biāo)準(zhǔn)，增強抵御海浪、海潮的防抗能力。抓好沿海防護林基干林帶合攏加寬、老林帶更新改造、農(nóng)田林網(wǎng)等示范工程建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化樹種結(jié)構(gòu)，不斷增強防護林抵御臺風(fēng)、風(fēng)暴潮、海嘯等自然災(zāi)害的能力。重點建設(shè)黃石至北高沿海防護林體系工程，防治濱海風(fēng)沙和水土流失；修復(fù)被破壞的沿海防護林，沿海防護林占有林地面積比例達(dá)30%，全面提高防護林的整體防御能力。

    　　(四)洪澇干旱災(zāi)害防御體系建設(shè)

    　　1、加強洪澇災(zāi)害防御。堅持工程措施和非工程措施相結(jié)合，健全完善防洪減災(zāi)體系，嚴(yán)格落實“預(yù)警到鄉(xiāng)、預(yù)案到村、責(zé)任到人”的防洪防臺減災(zāi)工作機制。升級優(yōu)化改造洪水預(yù)警系統(tǒng)，進一步完善防汛指揮決策系統(tǒng)，開發(fā)建設(shè)水利工程遠(yuǎn)程安全監(jiān)控系統(tǒng)，實施新區(qū)政中心、重點鎮(zhèn)黃石、新度、西天尾、北高、商貿(mào)物流園區(qū)防洪排澇工程，促進城鎮(zhèn)化建設(shè)；全面推進企溪、東郊河、延壽溪、渠橋河、和平河、后卓溪、下磨溪、紅山水庫泄洪通道等9條小流域防洪排澇工程；實施西天尾象峰、楓洋頂、水頭埔三座水庫安全鑒定和除險加固工作，提高洪水調(diào)控能力；加快石盤溪、大東溪山洪災(zāi)害治理防治，提高小流域防洪減災(zāi)能力；啟動山前、美蘭等11座防洪排澇水閘除險加固工程，繼續(xù)推進澄峰、汀江海堤強化達(dá)標(biāo)工程建設(shè)，強化沿海堤防水閘的排洪擋潮功能。到2015年城區(qū)可防御50年一遇以上的洪水，其它重點城鎮(zhèn)可防御30年一遇洪水，重點海堤防潮能力達(dá)20年一遇，中心城區(qū)排澇達(dá)到10年一遇以上的標(biāo)準(zhǔn)，重點城鎮(zhèn)排澇基本上達(dá)到10年一遇以上。

    　　2、加強干旱災(zāi)害防御。繼續(xù)推進抗旱設(shè)施建設(shè)，通過開發(fā)新水源點、改造灌區(qū)配套、治理旱片、推行節(jié)水灌溉、發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，逐步解決北高丘林地、新度壺公山區(qū)片、西天尾山區(qū)片干旱問題。

    　　(五)森林災(zāi)害防控體系建設(shè)

    　　1、加強森林火災(zāi)防控建設(shè)。加大森林火災(zāi)撲救應(yīng)急物資儲備庫、生物防火林帶、防火阻隔林帶建設(shè)力度，支持森林武警部隊莆田中隊建設(shè)，健全專業(yè)、半專業(yè)撲火隊伍，提高森林火災(zāi)快速反應(yīng)與撲救能力。“十二五”期間，新建重點林區(qū)、重要部位視頻監(jiān)控點1個，增加林火監(jiān)控面積50000畝，新購撲火工具、器皿1160部(臺)，新建生物防火林帶和阻隔帶80公里，鞏固提高區(qū)級撲火隊伍1支、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)撲火隊伍3支。到2015年，全區(qū)森林火災(zāi)受害率穩(wěn)定控制在1‰以下。

    　　2、加強林業(yè)有害生物監(jiān)控建設(shè)。加強林業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)警、檢疫御災(zāi)、防治減災(zāi)、應(yīng)急反應(yīng)和防治公共服務(wù)體系建設(shè)，加大對外來林業(yè)有害生物入侵的防范力度。“十二五”期間，加強對松材線蟲病監(jiān)控基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，購置一些先進實用的野外調(diào)查作業(yè)工具和內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)。至2015年，全區(qū)林業(yè)有害生物測報準(zhǔn)確率達(dá)86%以上，有效防治率達(dá)89%以上，種苗產(chǎn)地檢疫率達(dá)100%，林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在3‰以下。

    　　(六)農(nóng)林水產(chǎn)疫病防治體系建設(shè)

    　　1、建立健全農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測體系。建立健全以區(qū)農(nóng)業(yè)檢驗檢測中心為骨干，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地為補充的農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測體系，擴建荔城區(qū)農(nóng)業(yè)檢驗檢測中心，完善業(yè)務(wù)辦公環(huán)境；配齊、更新農(nóng)藥殘留、重金屬等有毒有害污染物檢測設(shè)備，力爭設(shè)備的檢測能力達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)要求；充實壯大農(nóng)業(yè)檢驗檢測隊伍，人員素質(zhì)符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測機構(gòu)建設(shè)要求；加強農(nóng)業(yè)檢驗檢測技術(shù)儲備；提升實驗室檢驗檢測能力和農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力，為政府、主管部門的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和農(nóng)業(yè)項目工作提供檢測設(shè)備、檢測技術(shù)保障和咨詢服務(wù)，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供重要的技術(shù)保障。

    　　2、建立完善重大動物疫病防控體系。充實壯大區(qū)、鎮(zhèn)兩級動物疫病防控隊伍。切實加大投入力度，進一步加強鎮(zhèn)(街)畜牧獸醫(yī)站防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強村級動物防疫隊伍管理，充實、更新村級動物防疫員，改變隊伍年齡結(jié)構(gòu)，提高村級動物防疫員的隊伍素質(zhì)。

    　　3、加強水產(chǎn)疫病防治。強化水產(chǎn)品區(qū)市場管理，加強監(jiān)督，防止有質(zhì)量安全問題的水產(chǎn)品進入市場，確保市民健康；加強質(zhì)量檢驗結(jié)構(gòu)和隊伍建設(shè)，完善質(zhì)檢設(shè)備、加強檢疫人員培訓(xùn)，逐步形成比較完備的質(zhì)量檢驗體系，為搞好水產(chǎn)品質(zhì)量管理奠定基礎(chǔ)。加強養(yǎng)殖全過程管理，切實保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全。定期組織養(yǎng)殖水域環(huán)境監(jiān)測，糾正不規(guī)范行為；加強水產(chǎn)病害監(jiān)測，做好重大水產(chǎn)疫病防治和監(jiān)控工作。

    　　(七)地震地質(zhì)災(zāi)害防治體系

    　　1、加強防震減災(zāi)工作。加強北高砂層應(yīng)力儀監(jiān)測和數(shù)據(jù)分析工作，提高地震監(jiān)測預(yù)警能力；加強防震減災(zāi)“三網(wǎng)一員”隊伍建設(shè)，發(fā)揮群測群防作用，不斷完善專群結(jié)合的地震監(jiān)測體系；增強建構(gòu)物抗震能力，民居工程按照7度設(shè)防， 醫(yī)院、學(xué)校、商場等人口比較密集場所必須按照8度進行設(shè)防；推進地震應(yīng)急避難場所建設(shè)，完善應(yīng)急物資儲備體系；加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，提高地震應(yīng)急救援能力；加強防震減災(zāi)知識宣傳工作，提高民眾防震減災(zāi)意識。

    　　2、加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作。全面貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》，進一步完善地質(zhì)災(zāi)害綜合管理信息與預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)。建立地質(zhì)災(zāi)害隱患定期普查制度，以全面掌握地質(zhì)災(zāi)害隱患情況，加強監(jiān)測、預(yù)警措施。加大隱患整治投入力度，對已發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害處理按照治理、避讓搬遷成本等因素，適宜治理的進行治理，適宜搬遷的實施異地避讓搬遷。落實防治工作責(zé)任，進一步明確鎮(zhèn)街政府地質(zhì)災(zāi)害防治工作的責(zé)任。大力進行宣傳教育，全面普及預(yù)防、辨別、避險、自救等地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急知識，提高干部群眾的臨災(zāi)自救和互救能力。

    　　八、生態(tài)文化建設(shè)

    　　落實科學(xué)發(fā)展觀，樹立生態(tài)文明理念，創(chuàng)建生態(tài)文化載體，提高全民生態(tài)文化意識。

    　　(一)提升生態(tài)文明意識

    　　把開展生態(tài)教育作為加強精神文明建設(shè)和提高國民素質(zhì)的重要舉措擺上各級黨委政府重要工作位置，充分發(fā)揮宣傳、教育等有關(guān)部門的組織推動作用和媒體、學(xué)校的優(yōu)勢，針對不同對象，開展形式多樣的生態(tài)文化教育活動。

    　　1、加強生態(tài)文明教育。圍繞生態(tài)市建設(shè)，在黨政機關(guān)舉辦生態(tài)環(huán)境講座；將環(huán)境保護知識、生態(tài)城市建設(shè)內(nèi)容、可持續(xù)發(fā)展理論納入各級黨校、行政學(xué)院和各類管理干部院校的培訓(xùn)計劃；教育部門要針對大、中、小學(xué)教育的不同特點，把生態(tài)環(huán)境保護列為教育教學(xué)的重要內(nèi)容，提高學(xué)生的生態(tài)環(huán)境意識。

    　　2、加強生態(tài)文化宣傳。以創(chuàng)建綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色企業(yè)、綠色醫(yī)院、綠色商場、綠色賓館為載體，通過媒體、網(wǎng)絡(luò)和展示場所等多種渠道，利用世界環(huán)境日、地球日、水日、保護母親河日、科技周、植樹節(jié)等時機，組織開展論壇、講座和競賽等活動，在全社會普及節(jié)約資源，保護生態(tài)環(huán)境的宣傳教育，增強公眾生態(tài)環(huán)境意識和責(zé)任感。

    　　3、加強生態(tài)文化服務(wù)。發(fā)揮群藝館、文化館(站)和國有文藝院團在推動群眾文藝創(chuàng)作和公共文化服務(wù)方面的導(dǎo)向性、示范性、帶動性作用，以春節(jié)、元宵、端午、國慶和中秋等傳統(tǒng)重大節(jié)日為重點，大力挖掘文化內(nèi)涵，精心組織莆仙戲現(xiàn)代文明小戲、曲藝、舞蹈、音樂、書法、美術(shù)和攝影等主題鮮明、形式新穎、體現(xiàn)生態(tài)文明的文藝創(chuàng)作和文化活動；積極開展全市性大型文化藝術(shù)節(jié)慶活動和“文化下鄉(xiāng)”活動，把生態(tài)文化融入社區(qū)文化、企業(yè)文化、校園文化、村鎮(zhèn)文化以及少兒文化和老年文化等不同類型文化活動。

    　　(二)構(gòu)建生態(tài)文化載體

    　　1、提升文化遺產(chǎn)保護利用水平。將文化遺產(chǎn)保護納入經(jīng)濟和社會發(fā)展整體規(guī)劃。認(rèn)真做好文化遺產(chǎn)的普查和保護規(guī)劃的制定實施工作，加強歷史文化名城(街區(qū)、村鎮(zhèn))和文物保護單位的保護管理。啟動國家級歷史文化名城申報工作，進一步完善和落實《莆田歷史文化名城保護規(guī)劃》。加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護力度。做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的普查、整理和研究，建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄體系；采取培養(yǎng)傳承人、授予稱號、加強知識產(chǎn)權(quán)保護等方式，搶救扶持莆仙戲、十音八樂、車鼓、大鼓吹、鬧元宵、游燈等具有代表性和影響力的民族民間藝術(shù)，特別是保護、弘揚、扶持并創(chuàng)新具有環(huán)境道德特色的民族民間藝術(shù)；大力挖掘歷史文化資源，弘揚莆田歷史文化特別是媽祖文化，著力打造媽祖文化品牌。

    　　2、完善文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進文化館、圖書館、博物館和數(shù)字影院等文化建設(shè)工程，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)文化站和圖書館(室)、村(社區(qū))文化活動室、“農(nóng)家書屋”服務(wù)功能，全面實現(xiàn)廣播電視戶戶通，推動單位內(nèi)部文化設(shè)施向社會開放。依托各類文化設(shè)施和新聞、電視、廣播、圖書等媒介，宣傳生態(tài)文化。

    　　(三)培育生態(tài)文化體系

    　　1、倡導(dǎo)管理生態(tài)文化。加強政府宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能，營造友好、高效、公平、文明的環(huán)境；探索研究以綠色GDP為主的經(jīng)濟核算體系和以生態(tài)城市建設(shè)指標(biāo)為核心的政府政績考核制度；建立生態(tài)優(yōu)先的政府科學(xué)決策的長效機制，實現(xiàn)政府、社區(qū)、企事業(yè)單位和廣大市民共同參與的生態(tài)城市建設(shè)格局。

    　　2、培育企業(yè)生態(tài)文化。以新興工業(yè)體系和特色產(chǎn)業(yè)為重點，在工業(yè)園區(qū)和企業(yè)培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)文化，培養(yǎng)愛護自然、節(jié)約資源、循環(huán)再生的生態(tài)意識和生態(tài)行為，引導(dǎo)企業(yè)的活動方式和產(chǎn)品功能向產(chǎn)品綠色化、服務(wù)人性化和環(huán)境友好化方向轉(zhuǎn)變。建立綠色技術(shù)創(chuàng)新的企業(yè)文化機制，鼓勵企業(yè)開展生態(tài)文化形象設(shè)計，通過產(chǎn)品的生命周期管理和實施清潔生產(chǎn)，樹立綠色企業(yè)的生態(tài)文化形象。

    　　3、推動社區(qū)生態(tài)文化。社區(qū)是生態(tài)文化建設(shè)的重要基層載體，結(jié)合開展生態(tài)文明小區(qū)的創(chuàng)建活動，引導(dǎo)居民樹立綠色生活方式，建立一支熱心社區(qū)活動的環(huán)保志愿者隊伍，培育一批綠色家庭，開展富有成效的環(huán)保活動，形成“保護環(huán)境、人人有責(zé)”的社區(qū)生態(tài)文化氛圍。

    　　第五章  保障措施

    　　建設(shè)生態(tài)區(qū)是一項長期、艱巨的任務(wù)，必須采取行政、法律、經(jīng)濟等手段，從組織領(lǐng)導(dǎo)、政策資金、法制監(jiān)督、科技支持、加大宣傳等方面采取切實有效措施，全面落實規(guī)劃提出的各項目標(biāo)任務(wù)。

    　　一、組織領(lǐng)導(dǎo)保障

    　　(一)納入總體發(fā)展規(guī)劃

    　　生態(tài)區(qū)建設(shè)規(guī)劃作為重要組成部分納入?yún)^(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，努力抓住機遇，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，走生態(tài)效益經(jīng)濟發(fā)展之路，促進全區(qū)國民經(jīng)濟、社會快速健康發(fā)展。生態(tài)區(qū)建設(shè)規(guī)劃，通過各有關(guān)創(chuàng)建部門、單位及專家的充分論證，報區(qū)人大審議批準(zhǔn)后，組織實施。各鎮(zhèn)(街)在生態(tài)區(qū)規(guī)劃指導(dǎo)下，落實建設(shè)任務(wù)，積極實施。

    　　為確保生態(tài)區(qū)規(guī)劃中的建設(shè)內(nèi)容納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的綜合投資規(guī)劃中，應(yīng)包括生態(tài)區(qū)建設(shè)項目與投資計劃；各級政府要增加對生態(tài)區(qū)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的投入；強調(diào)政府對生態(tài)區(qū)建設(shè)的調(diào)節(jié)引導(dǎo)作用，建立生態(tài)區(qū)建設(shè)的審計制度，確保投入與產(chǎn)出的合理性和生態(tài)效益、經(jīng)濟效益與社會效益的統(tǒng)一，確保生態(tài)區(qū)規(guī)劃中各項建設(shè)工程的順利實施。

    　　(二)層層落實創(chuàng)建組織

    　　為使生態(tài)區(qū)建設(shè)規(guī)劃得以貫徹實施，采取組織措施，加強領(lǐng)導(dǎo)，建立起從區(qū)本級到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建組織，形成網(wǎng)絡(luò)。區(qū)政府成立以區(qū)長為組長，分管副區(qū)長為副組長，各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的荔城區(qū)創(chuàng)建國家級生態(tài)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)和組織全區(qū)的創(chuàng)建工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠區(qū)環(huán)保局，辦公室主任由區(qū)環(huán)保局局長兼任。各鎮(zhèn)(街)要相應(yīng)成立生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和推進生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工作。各鎮(zhèn)(街)建立相應(yīng)的組織機構(gòu)，負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)(街)的創(chuàng)建工作。以規(guī)劃為龍頭，以項目為載體，以資金為紐帶，以“率先跨越、宜居荔城”為目標(biāo)，整合各方力量，加快生態(tài)區(qū)建設(shè)步伐。

    　　(三)明確細(xì)化責(zé)任分工

    　　認(rèn)真制定生態(tài)區(qū)建設(shè)規(guī)劃和年度計劃，結(jié)合環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制的落實，將生態(tài)區(qū)建設(shè)任務(wù)納入各級政府行政首長環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制的內(nèi)容，逐級簽訂責(zé)任書，層層分解層層落實。建立分工協(xié)作機制。區(qū)有關(guān)部門，按照各自職能，切實指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本部門生態(tài)保護和建設(shè)工作，形成部門相互協(xié)調(diào)、整體聯(lián)動的生態(tài)區(qū)建設(shè)分工協(xié)作機制。建立和完善生態(tài)區(qū)建設(shè)指標(biāo)考核體系，實行定期督查，年終考核，將目標(biāo)和任務(wù)完成情況，按照“社會、經(jīng)濟、生態(tài)”三效益同步增長的原則進行考核，作為各級政府及有關(guān)部門工作業(yè)績和干部政績的重要內(nèi)容，并建立獎懲制度。

    　　區(qū)人民政府是本轄區(qū)生態(tài)創(chuàng)建的組織者和實施者，對本轄區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。圍繞創(chuàng)建國家級生態(tài)區(qū)的目標(biāo)任務(wù)，盡快制定生態(tài)區(qū)建設(shè)“十二五”規(guī)劃和年度計劃，布置并督促各鎮(zhèn)(街)、村開展創(chuàng)建國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市(地)級以上生態(tài)村工作。加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，強力推進節(jié)能減排，降低物耗、能耗，減少污染物排放量。實施對重要生態(tài)功能區(qū)的強制性保護，提高受保護地區(qū)面積比例。建立有效的防災(zāi)減災(zāi)體系。大力弘揚生態(tài)文明等。

    　　發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)組織編制生態(tài)建設(shè)規(guī)劃和生態(tài)保護規(guī)劃，并牽頭會同環(huán)保部門制定生態(tài)建設(shè)的階段性目標(biāo)和年度重點項目計劃；負(fù)責(zé)重大生態(tài)建設(shè)項目的審查、審批或上報等。

    　　經(jīng)貿(mào)部門負(fù)責(zé)組織編制工業(yè)行業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃。開展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)技術(shù)改造和行業(yè)污染治理。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)比重。推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，推行清潔生產(chǎn)和節(jié)能、節(jié)水及資源綜合利用，開展清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟示范(試點)工作等。

    　　財政部門負(fù)責(zé)會同相關(guān)部門研究制訂生態(tài)建設(shè)資金融資辦法和措施，制定財政性資金投入機制和管理辦法等。

    　　環(huán)保部門負(fù)責(zé)實施環(huán)境保護統(tǒng)一監(jiān)督管理。指導(dǎo)生態(tài)示范區(qū)、自然保護區(qū)、生態(tài)功能保護區(qū)以及有機食品示范基地的建設(shè)工作，指導(dǎo)綠色社區(qū)、綠色學(xué)校的創(chuàng)建工作。牽頭組織實施流域、區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合整治。繼續(xù)推進工業(yè)污染防治，促進節(jié)能減排，指導(dǎo)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。加強應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件能力建設(shè)等。

    　　國土資源、海洋與漁業(yè)、水利部門分別負(fù)責(zé)國土、礦產(chǎn)、海洋、水資源和水生生物資源的合理開發(fā)、利用與保護。建立有效的防災(zāi)減災(zāi)體系等。

    　　林業(yè)部門負(fù)責(zé)生態(tài)公益林保護、沿海防護林體系、生物多樣性保護等生態(tài)建設(shè)，協(xié)調(diào)濕地保護與恢復(fù)工作。調(diào)整優(yōu)化林種結(jié)構(gòu)，增強森林生態(tài)功能，切實提高森林覆蓋率等。

    　　建設(shè)部門負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施、風(fēng)景名勝區(qū)、公園綠地等的規(guī)劃和建設(shè)，努力改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。

    　　交通部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督交通建設(shè)項目的環(huán)境保護和生態(tài)恢復(fù)工作，重點是加強公路界內(nèi)綠化的管理工作和內(nèi)河水上交通運輸船舶的防治監(jiān)督。

    　　農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)組織編制畜禽養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃，編制畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染治理規(guī)劃并組織實施。指導(dǎo)督促包括畜禽養(yǎng)殖業(yè)在內(nèi)的農(nóng)業(yè)面源污染治理控制和生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)、無公害綠色食品、有機食品基地建設(shè)，積極推進生態(tài)村鎮(zhèn)的建設(shè)。

    　　旅游部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)A級旅游景區(qū)的創(chuàng)建工作。

    　　科技部門負(fù)責(zé)對生態(tài)建設(shè)重大科技項目研究工作的指導(dǎo)和管理，重點支持與生態(tài)保護和建設(shè)有關(guān)的科研項目，并積極促進先進成果的推廣應(yīng)用。

    　　文化廣電新聞出版部門負(fù)責(zé)把生態(tài)文化納入宣傳教育內(nèi)容，納入精神文明創(chuàng)建內(nèi)容。利用各種宣傳媒介，加大生態(tài)文明的宣傳力度，讓生態(tài)文明深入人心。

    　　衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)對醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的醫(yī)療廢物收集、運送、貯存、處置活動中的疾病防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，配合環(huán)保部門做好醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的核與輻射環(huán)境管理及醫(yī)療廢水處理工作實施監(jiān)督管理。組織對市政水廠出廠水質(zhì)進行衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測。

    　　二、重點項目保障

    　　實施項目帶動是推進生態(tài)區(qū)建設(shè)的重要載體。“十二五”期間，要持續(xù)推進項目建設(shè)，支撐生態(tài)區(qū)建設(shè)目標(biāo)和重點領(lǐng)域主要任務(wù)的順利實現(xiàn)。

    　　(一)重點項目

    　　按照項目帶動的要求，篩選匯總了生態(tài)區(qū)建設(shè)“十二五”重點啟動或推進的綠色低碳發(fā)展、生態(tài)示范創(chuàng)建、節(jié)能減排、自然資源合理開發(fā)利用與保護、生態(tài)建設(shè)與保護、環(huán)境綜合整治、防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)以及生態(tài)文化建設(shè)等八大類項目，總投資約256.4億元，其中“十二五”計劃投資53.38億元(見附表)。這些項目有的已啟動，有的正在開展前期工作，各級各部門要分年度、分階段落實目標(biāo)責(zé)任制，細(xì)化項目建設(shè)方案，在制定實施年度投資計劃時，把生態(tài)區(qū)建設(shè)重大工程優(yōu)先列入重點投資領(lǐng)域和區(qū)重點建設(shè)項目，優(yōu)先保證用地，并給予優(yōu)惠支持，扎實有力地推進項目建設(shè)；要加強項目的策劃生成和儲備管理，使生態(tài)區(qū)建設(shè)有持續(xù)不斷的項目支撐。

    　　(二)投資概算

    　　荔城區(qū)生態(tài)區(qū)建設(shè)各領(lǐng)域篩選出的重點建設(shè)項目43個，累計總投資256.4億元。各建設(shè)領(lǐng)域投資額度如下：

單位：億元

序號	建設(shè)領(lǐng)域	總投資
1	綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目	194.8
2	生態(tài)示范創(chuàng)建項目	21.3
3	節(jié)能減排項目	1.9
4	自然資源合理開發(fā)利用與保護項目	1.5
5	生態(tài)建設(shè)與保護項目	3.1
6	環(huán)境綜合整治項目	0.5
7	防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)項目	26.7
8	生態(tài)文化建設(shè)項目	6.6
合計		256.4

    　　(三)資金來源

    　　生態(tài)區(qū)建設(shè)工程項目是經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境的復(fù)合系統(tǒng)工程，涉及各級各部門、各行業(yè)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其資金組織方式是多渠道、多形式、多層次、多內(nèi)容的，需通力協(xié)同作戰(zhàn)，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，上下爭取、橫向開拓、招商引資、積極自籌。經(jīng)費來源渠道大體可分：上級政府撥款和本級政府專項建設(shè)經(jīng)費，如水利、交通、能源、造林、綠化等；社會集資；建設(shè)單位自籌；其它來源。要在市場機制條件下，充分發(fā)揮各方面優(yōu)勢，積極鼓勵民間資本及金融單位投資，努力吸引境內(nèi)外資金，走出一條生態(tài)區(qū)建設(shè)的新路子。

    　　(四)效益分析

    　　生態(tài)區(qū)是一個開放的自然—社會—經(jīng)濟復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，建設(shè)的目的是努力使經(jīng)濟現(xiàn)代化、社會進步和生態(tài)環(huán)境良好三者之間良性互動，從而實現(xiàn)經(jīng)濟、環(huán)境和社會效益同步提高，為建設(shè)宜居荔城奠定良好基礎(chǔ)。一是經(jīng)濟效益明顯。生態(tài)區(qū)建設(shè)項目的分步實施建成，將逐步體現(xiàn)其良好的經(jīng)濟效益。各工程項目的建成，還將有力地促進生態(tài)區(qū)建設(shè)總體目標(biāo)所確定的各項經(jīng)濟指標(biāo)的實現(xiàn)。二是生態(tài)效益良好。八大工程的建設(shè)，將使生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)結(jié)構(gòu)更趨合理，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量水平顯著提高，生態(tài)效益型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，資源、能源利用率的提高，生態(tài)工程及環(huán)境綜合整治的進一步深入，將促進生態(tài)環(huán)境呈良性循環(huán)態(tài)勢，環(huán)境承載力逐步增強，不但為人們提供較為舒適的生活環(huán)境和生存空間，也為國民經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。三是社會效益明顯提高。生態(tài)區(qū)建設(shè)工程項目的建成，將有效優(yōu)化環(huán)境，樹立良好的對外形象，增強對投資者、人才和游客的吸引力，提高經(jīng)濟的開放度和社會的文明度，有力地推動文化、科技、教育、醫(yī)療、體育和社會保障等社會事業(yè)的發(fā)展和精神文明建設(shè)，使跨越發(fā)展和開拓創(chuàng)新意識普遍增強。同時，也為城鄉(xiāng)居民創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，提供更多的經(jīng)濟來源，生活水平、生活質(zhì)量明顯提高。四是可持續(xù)發(fā)展能力增強。包括生產(chǎn)能力、社會穩(wěn)定、人口素質(zhì)、環(huán)境質(zhì)量、資源的可持續(xù)利用等，都將進一步改善，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強。

    　　三、政策資金保障

    　　生態(tài)區(qū)建設(shè)是一個宏偉的系統(tǒng)工程，需要大量的資金投入和動員全社會力量積極參與。多渠道籌措資金，是生態(tài)區(qū)建設(shè)成敗的關(guān)鍵之一。

    　　(一)加大地方財政投入

    　　加大地方財政的投入是解決資金的渠道之一。各級政府要本著自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)的精神，努力增收節(jié)支，安排一定的地方資金用于生態(tài)區(qū)的建設(shè)，逐年保持適度增長。各級政府要加大對生態(tài)區(qū)建設(shè)的財政資金投入力度，優(yōu)化政府公共投資結(jié)構(gòu)，加強生態(tài)環(huán)境、節(jié)能減排等相關(guān)專項資金的協(xié)調(diào)、整合，積極爭取中央、省專項資金，集中財力用于支持生態(tài)區(qū)建設(shè)。

    　　(二)積極爭取各級支持

    　　在生態(tài)區(qū)建設(shè)過程中，要選擇一批重點生態(tài)工程項目，做好可行性研究等前期準(zhǔn)備，認(rèn)真包裝，積極向國家、省政府申報，爭取得到支持，取得上級財政撥款或貼息貸款。各行業(yè)主管部門要通過各自的行政渠道，爭取上級主管部門的支持，在生態(tài)區(qū)工程項目上給予政策上的優(yōu)惠和資金投向的傾斜。如：國家、省對生態(tài)林業(yè)建設(shè)退耕還林補助政策，利用世行貸款造林項目；生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)扶助貸款、財政補助政策；生態(tài)工業(yè)建設(shè)的工業(yè)技改項目投入和國家政策性貼息貸款；生態(tài)城鄉(xiāng)建設(shè)中城市公用基礎(chǔ)設(shè)施“誰收益，誰負(fù)擔(dān)”、“誰投資，誰受益”的籌資原則；省委、省政府對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持性補貼、“山海協(xié)作”與扶貧政策；自然資源開發(fā)建設(shè)的“誰開發(fā)，誰保護”原則及環(huán)境污染治理足額征收排污費和資源補償政策。

    　　(三)拓寬創(chuàng)新融資渠道

    　　一是建立多元化的投融資機制。鼓勵和支持社會資金投向生態(tài)區(qū)建設(shè)。進一步探索和推廣水權(quán)轉(zhuǎn)讓、排污權(quán)交易、礦業(yè)權(quán)招標(biāo)拍賣、海域資源有償使用等辦法，充分發(fā)揮市場機制在資源配置中的作用。積極支持生態(tài)項目申請銀行信貸、設(shè)備租賃融資，發(fā)行企業(yè)債券和上市融資。通過政府財政貼息補助、股權(quán)收益適度讓利、延長項目經(jīng)營權(quán)期限、減免稅收等政策，進一步推進生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護項目的市場化、產(chǎn)業(yè)化運作，鼓勵各類投資主體、采取多種形式參與生態(tài)區(qū)建設(shè)。探索經(jīng)營生態(tài)項目的企業(yè)將特許經(jīng)營權(quán)，污水和垃圾處理收費權(quán)，林地、礦山、海域使用權(quán)等作為抵押物進行抵押貸款。二是鼓勵外商及外地客商投資。充分利用國家級生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建成功、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的優(yōu)勢，制訂外商及外地客商來投資新的生態(tài)建設(shè)工程項目的優(yōu)惠條件，采取走出去、請進來，召開新聞發(fā)布會、招商會等招商引資方式，吸引國內(nèi)、省內(nèi)經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)個人或企業(yè)來我區(qū)投資開發(fā)，充分動員和利用我區(qū)眾多華僑、臺胞分布世界各地的優(yōu)勢，廣泛爭取外商、華僑、臺胞來我區(qū)投資生態(tài)建設(shè)工程。三是發(fā)動全區(qū)人民積極投資。充分運用市場機制，本著“誰投資，誰經(jīng)營，誰受益”、“責(zé)任分擔(dān)、利益分享”的原則，倡導(dǎo)股份制、合資合作等多種方式吸納民間資金，在發(fā)展生態(tài)效益經(jīng)濟中，實現(xiàn)資本積累和資金滾動投入。在生態(tài)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等建設(shè)工程上，以自籌為主，繼續(xù)完善勞動積累工作制度，組織農(nóng)村剩余勞動力投工投勞；在生態(tài)工業(yè)建設(shè)上，主要以工業(yè)技改項目及污染防治資金投入；在城市(鎮(zhèn))環(huán)境綜合整治與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，堅持“誰受益，誰負(fù)擔(dān)”、“誰投資，誰經(jīng)營，誰受益”的原則，采取單位集體和民眾個人集資相結(jié)合的辦法籌集資金，同時積極鼓勵企事業(yè)等社會各類投資主體投資，輔以城市維修建設(shè)費、基礎(chǔ)設(shè)施配套費等補助資金；在污染防治上，堅持“誰污染、誰治理”的原則，以污染主體自籌為主，適當(dāng)輔以環(huán)保專項資金貸款；在保護自然和生態(tài)資源上，凡進行自然資源開發(fā)利用的項目，按照“誰開發(fā)、誰保護”、“誰利用、誰負(fù)擔(dān)”的原則，全面足額征收補償金或排污費，由政府統(tǒng)籌安排用于生態(tài)區(qū)建設(shè)；在法制建設(shè)、科技、環(huán)保、文化體育事業(yè)等發(fā)展方面，通過地方財政、上級專項補助解決。在市場機制條件下，充分發(fā)揮各方面優(yōu)勢，積極鼓勵民間資本及金融單位投資，努力吸引境內(nèi)外資金，走出一條生態(tài)區(qū)建設(shè)的新路子。

    　　(四)健全生態(tài)補償機制

    　　按照“污染者付費、受益者補償”的原則，健全生態(tài)環(huán)境補償機制。完善跨界斷面河流水量水質(zhì)目標(biāo)考核與生態(tài)補償相結(jié)合的辦法，逐步提高源頭地區(qū)保護水源的積極性和受益水平。建立健全分類補償與分檔補助相結(jié)合的森林生態(tài)效益補償機制，逐步提高生態(tài)公益林補償標(biāo)準(zhǔn)。探索建立飲用水源保護生態(tài)補償機制，完善對省級以上自然保護區(qū)、海洋自然保護區(qū)、森林公園的財政專項補助政策。加大對生態(tài)保護地區(qū)的扶持力度，重大生態(tài)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施實行省市區(qū)聯(lián)合共建。建立健全自然資源與環(huán)境有償使用政策，積極向中央爭取對資源收益者征收資源開發(fā)補償費和生態(tài)環(huán)境補償費。

    　　(五)建立健全激勵機制

    　　定期檢查考核、及時作出評價，并落實一定數(shù)量獎勵基金，對創(chuàng)建工作有成效的先進單位和個人給予獎勵，對創(chuàng)建工作不力的實行通報批評。制定山區(qū)農(nóng)民下山脫貧扶貧優(yōu)惠措施，鼓勵、引導(dǎo)山區(qū)農(nóng)民下山，促進山區(qū)農(nóng)民脫貧，促進源頭區(qū)森林植被生態(tài)系統(tǒng)的保護。

    　　四、法制監(jiān)督保障

    　　認(rèn)真貫徹落實《農(nóng)業(yè)法》、《森林法》、《礦產(chǎn)資源法》、《水土保持法》、《水法》、《環(huán)境保護法》、《防洪法》、《水污染防治法》、《土地管理法》、《清潔生產(chǎn)促進法》、《環(huán)境影響評價法》、《水產(chǎn)資源繁殖保護條例》、《野生動植物管理辦法》、《自然保護區(qū)條例》、《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》、《城市綠化條例》、《福建省環(huán)境保護條例》和《福建省海洋環(huán)境保護條例》等有關(guān)法律法規(guī)。

    　　區(qū)直各部門要切實履行好法律、法規(guī)所賦予的管理權(quán)限與職責(zé)，依法實行生態(tài)環(huán)境保護、加強生態(tài)區(qū)的建設(shè)與管理，使生態(tài)區(qū)建設(shè)法制化；建立、健全生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管體系，各司其職，嚴(yán)格執(zhí)法，依法行政，互相配合，形成合力，建立既分工明確，又相互合作的工作機制，在強化服務(wù)中加大督查、監(jiān)管力度，認(rèn)真開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作，加強資源和區(qū)域開發(fā)項目以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的生態(tài)保護與環(huán)境管理，在管理中實施全面有效地控制，按照“誰開發(fā)誰保護、誰破壞誰恢復(fù)、誰受益誰補償”的原則，積極探索建立生態(tài)恢復(fù)、保護及其管理的機制，使生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)的各項措施得到有效執(zhí)行。堅決制止破壞生態(tài)環(huán)境和資源的行為。各級政府要對現(xiàn)行的地方性政策進行清理和審查，對不符合可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)容要按法定程序進行修改和完善。各級人大加強法律監(jiān)督，認(rèn)真組織對環(huán)境、資源保護和生態(tài)建設(shè)法律、法規(guī)執(zhí)行情況的檢查。

    　　五、科技支撐保障

    　　(一)加強科技隊伍建設(shè)

    　　保障生態(tài)區(qū)建設(shè)的科技支撐能力。著力建設(shè)一支立足山區(qū)、建設(shè)山區(qū)、留得住的科技隊伍。培養(yǎng)一批重視發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟和環(huán)境保護，懂經(jīng)營、善管理的中青年科技骨干，引進一些高科技人才，形成生態(tài)區(qū)建設(shè)的科技后盾。充分發(fā)揮本區(qū)科研機構(gòu)、院校、各級農(nóng)村技術(shù)推廣站等科技服務(wù)機構(gòu)的作用，積極探索研究、開發(fā)和推廣生態(tài)區(qū)建設(shè)的先進技術(shù)，建立起為生態(tài)區(qū)建設(shè)服務(wù)的科技支撐體系。

    　　(二)擴大科技合作交流

    　　以辦好科技信息網(wǎng)絡(luò)為先導(dǎo)，加強科技信息交換，擴大對外科技合作交流。積極發(fā)展和培育科技市場，健全技術(shù)市場功能，擴大科技成果使用交流渠道，加強與各地科研院所、大專院校的合作，積極引進國內(nèi)外經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的先進經(jīng)驗和科技成果，促進生態(tài)區(qū)建設(shè)。各級政府要把生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)的科學(xué)研究納入科技發(fā)展計劃，加強生態(tài)區(qū)建設(shè)的科學(xué)研究，鼓勵科技創(chuàng)新，加強農(nóng)村、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護、生態(tài)恢復(fù)、生態(tài)工業(yè)、生物多樣性保護和水土保持等重點領(lǐng)域的技術(shù)開發(fā)和推廣工作，提高各個領(lǐng)域的科技含量和水平。在引進外地科技成果的同時，積極開展技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用，培育一批高起點、高質(zhì)量、高效益的科技先導(dǎo)型企業(yè)。生態(tài)農(nóng)業(yè)要注重有機食品和綠色食品生產(chǎn)技術(shù)的研究和推廣應(yīng)用，建立和完善農(nóng)技“110”服務(wù)體系；探索和推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)、水土保持技術(shù)和農(nóng)業(yè)廢物的再循環(huán)利用技術(shù)。生態(tài)城鄉(xiāng)建設(shè)要研究城市和農(nóng)村集鎮(zhèn)生態(tài)體系建設(shè)技術(shù)。抓好自然保護區(qū)規(guī)劃和管理、生物多樣性保護技術(shù)。開展生態(tài)林業(yè)、生態(tài)旅游建設(shè)、環(huán)境污染控制、農(nóng)村新能源技術(shù)等方面的研究和推廣，使生態(tài)區(qū)建設(shè)的各個領(lǐng)域在科學(xué)技術(shù)上均有新的突破和成果。

    　　(三)增強科技服務(wù)能力

    　　要切實加大科技投入，增加科技經(jīng)費，逐步提高科技投入在財政支出中的比重，每年安排一定的專項經(jīng)費用于生態(tài)區(qū)建設(shè)的相關(guān)科技項目。科技主管部門要經(jīng)常組織科技三下鄉(xiāng)和科技推廣、咨詢活動，加快科技體制改革，增強科技服務(wù)能力。重視和發(fā)揮農(nóng)村基層農(nóng)林技術(shù)推廣站的作用，使科技服務(wù)到農(nóng)戶、到田頭，引導(dǎo)農(nóng)民依靠科技發(fā)展綠色經(jīng)濟，保護生態(tài)環(huán)境。

    　　六、其它保障措施

    　　(一)加強人才隊伍建設(shè)

    　　在中小學(xué)開設(shè)有關(guān)環(huán)境和生態(tài)保護知識內(nèi)容的教育課程，在大、中專及職業(yè)教育機構(gòu)設(shè)置環(huán)境與生態(tài)保護專業(yè)，培養(yǎng)不同層次的專門人材，造就一批生態(tài)區(qū)建設(shè)實用技術(shù)人才隊伍。成人教育重點抓好崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育，廣泛開展生態(tài)保護技術(shù)培訓(xùn)，使1/3以上從業(yè)人員受到較為規(guī)范的崗位技術(shù)培訓(xùn)。在農(nóng)村要充分利用現(xiàn)有區(qū)、鎮(zhèn)、村三級成人教育網(wǎng)絡(luò)對農(nóng)村青年開展生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)和區(qū)場經(jīng)濟知識的培訓(xùn)，使之成為生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的生力軍。

    　　(二)積極動員公眾參與

    　　加大生態(tài)區(qū)建設(shè)宣傳教育力度，不斷提高全民可持續(xù)發(fā)展和致富意識。首先要深化對各級行政領(lǐng)導(dǎo)，特別是對處于第一線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略培訓(xùn)教育，切實增強生態(tài)區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略意義的認(rèn)識，帶領(lǐng)人民群眾真正投身到生態(tài)區(qū)建設(shè)，動員全社會共同參與，建設(shè)生態(tài)區(qū)。同時，通過各新聞媒體開展形式多樣的宣傳特別是示范點建設(shè)經(jīng)驗的宣傳，開展中小學(xué)的環(huán)境教育，編寫廣大民眾和青少年喜聞樂見、深入淺出的書籍、手冊，使群眾了解生態(tài)區(qū)建設(shè)常識和當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展面臨的問題及解決途徑，提高參與可持續(xù)發(fā)展的能力。擴大宣傳范圍，使廣大市民了解規(guī)劃實施的重要信息，關(guān)注、支持和參與生態(tài)區(qū)建設(shè)。

    　　(三)積極倡導(dǎo)綠色消費

    　　一要完善機制，促進工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。結(jié)合我區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，制定合理機制，促進綠色消費的相關(guān)法律法規(guī)的出臺，通過法律保障綠色消費的推廣和普及，為實現(xiàn)綠色消費營造一個良好的法律環(huán)境。落實已出臺的經(jīng)濟政策，鼓勵和扶持綠色消費的發(fā)展，給予生產(chǎn)綠色產(chǎn)品的企業(yè)稅收優(yōu)惠，簡化相關(guān)手續(xù)的辦理，并對購買生產(chǎn)綠色產(chǎn)品設(shè)備給予補助和優(yōu)惠。以政府綠色采購為突破，培育綠色消費觀念，以商場、餐飲、酒店賓館等行業(yè)為重點，開展綠色消費示范活動，推廣綠色消費。二要加強監(jiān)督和控制工作，規(guī)范生產(chǎn)和消費行為。鼓勵企業(yè)實施環(huán)境管理，生產(chǎn)綠色產(chǎn)品，嚴(yán)格打擊生產(chǎn)銷售中的違法行為，對一些違反規(guī)定、造成嚴(yán)重環(huán)境污染和高能耗、低效率企業(yè)予以罰款或責(zé)令停產(chǎn)整頓，保證良好的綠色消費環(huán)境。三要廣泛開展綠色消費的政策宣傳。對全民進行綠色教育的責(zé)任，針對不同層次的對象，采取不同方式進行不同內(nèi)容的教育培訓(xùn)，宣傳綠色消費理念，傳播綠色消費知識，以提高全民的環(huán)境知識和綠色消費知識水平，增強全社會的綠色消費意識。

    　　(四)開展動態(tài)監(jiān)測評估

    　　加強對生態(tài)區(qū)建設(shè)的動態(tài)監(jiān)測，及時掌握生態(tài)區(qū)建設(shè)進展和變化動態(tài)，通過監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題，及時改進調(diào)控調(diào)節(jié)，使全區(qū)生態(tài)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)趨向合理、生態(tài)功能健全、穩(wěn)定、高效。建立動態(tài)監(jiān)測點，對生態(tài)環(huán)境因素進行監(jiān)測，以科學(xué)數(shù)據(jù)進行分析評估，及時了解掌握生態(tài)環(huán)境動態(tài)變化趨勢，為宏觀決策，不斷改進調(diào)控服務(wù)，為建立起基本符合可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境體系服務(wù)。(莆田市荔城區(qū)人民政府)