一、2014年主要污染物排放總量控制目標
根據(jù)《佛山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)佛山市2014年主要污染物總量減排計劃的通知》（佛府辦函〔2014〕283號）的有關(guān)要求，我區(qū)2014年主要污染物排放總量控制目標分別為：化學需氧量1.36萬噸，氨氮0.106萬噸，二氧化硫0.98萬噸，氮氧化物0.79萬噸。納入年度計劃的減排項目必須完成。
2014年度主要污染物排放減排目標（單位：萬噸）
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地區(qū) |
化學需氧量 |
氨氮 |
二氧化硫 |
氮氧化物 | ||||
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2013 年 排放量 |
2014 年減排量 |
2013 年 排放量 |
2014 年減排量 |
2013 年 排放量 |
2014 年減排量 |
2013 年 排放量 |
2014 年減排量 | |
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高明區(qū) |
1.39 |
0.03 |
0.11 |
0.004 |
1.01 |
0.03 |
0.8 |
0.01 |
（一）水污染物減排途徑。
1.城鎮(zhèn)生活污水處理。
2014年，我區(qū)污水處理廠減排能力建設(shè)主要靠加強納污管網(wǎng)建設(shè)，特別是重點推動納入年度減排項目計劃的污水處理廠完善納污管網(wǎng)，提高污水收集率和負荷率。
一是立足2013年污水管網(wǎng)勘察調(diào)研成果，結(jié)合我區(qū)“水更清”、“一河一策”等水環(huán)境綜合整治工作，因地制宜、“一廠一策”地深入開展中心城區(qū)及各鎮(zhèn)（街道）主城區(qū)污水管網(wǎng)勘察調(diào)研工作，進一步摸清污水收集管網(wǎng)建設(shè)現(xiàn)狀和存在總量，為科學制定污水管網(wǎng)建設(shè)及改造方案做好前期準備，保障現(xiàn)有各污水處理廠進水負荷和處理效果得到明顯改善。
二是年內(nèi)實現(xiàn)高明區(qū)中心城區(qū)第二污水處理廠二期工程首期工程（1萬噸/日）穩(wěn)定運行，爭取2014年形成減排能力，同時加快推進高明區(qū)中心城區(qū)第四污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)，做好污水處理廠管網(wǎng)資料的收集整理工作，進一步健全完善減排支撐臺賬。
三是切實加強環(huán)境監(jiān)管，杜絕工業(yè)非法排污對污水處理廠，特別是中心城區(qū)第二污水處理廠、中心城區(qū)第三污水處理廠的影響，確保污水處理廠穩(wěn)定運行。
四是加強對區(qū)內(nèi)各污水處理廠污泥收運和處理處置過程的監(jiān)管，繼續(xù)推動生活污水處理廠污泥的減量化、資源化和無害化處置工作，確保污泥處置規(guī)范，臺賬資料完整。
2.工業(yè)廢水治理。
（1）結(jié)構(gòu)減排。
繼續(xù)推進三洲舊區(qū)、沿江路以東片區(qū)等納入“三舊”改造范圍的工業(yè)企業(yè)關(guān)閉工作，從源頭上減少水污染物的排放。
（2）中水回用。
繼續(xù)推進區(qū)內(nèi)紡織印染行業(yè)企業(yè)的整治提升工作，鼓勵和指導(dǎo)有條件的企業(yè)建設(shè)中水回用系統(tǒng)，提高工業(yè)用水的回用率，減少工業(yè)廢水的排放量。
（3）綜合整治。
按照市環(huán)保局《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)保部辦公廳關(guān)于進一步加強造紙和印染行業(yè)總量減排核查核算工作的通知》（佛環(huán)〔2014〕13號）等有關(guān)要求，鐵腕推進區(qū)內(nèi)紡織印染企業(yè)環(huán)境綜合整治工作。
3.農(nóng)業(yè)源污染治理。
以《“十二五”規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）污染防治技術(shù)指導(dǎo)意見》為指導(dǎo)，以市、區(qū)出臺的農(nóng)村環(huán)境保護專項獎勵資金方案為激勵措施，嚴格按照農(nóng)業(yè)源主要污染物總量減排工作要求，以及區(qū)農(nóng)林漁業(yè)局（農(nóng)業(yè)）《關(guān)于開展2014年高明區(qū)畜禽養(yǎng)殖場污染綜合整治工作的通知》（明農(nóng)業(yè)〔2014〕6號）要求，大力推進我區(qū)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場污染綜合治理工作。扎實推廣“干清糞”、“雨污分流”、“污水厭氧+好氧處理”和“沼液、沼渣農(nóng)業(yè)利用”有機結(jié)合的污染治理模式；積極探索符合規(guī)范化養(yǎng)殖要求的生態(tài)養(yǎng)殖模式和污染防治技術(shù)；建立完善畜禽養(yǎng)殖污染治理運行及減排支撐臺賬體系；構(gòu)建環(huán)保、農(nóng)業(yè)部門密切聯(lián)動，區(qū)、鎮(zhèn)政府（街道辦）鐵腕共推的養(yǎng)殖場污染監(jiān)控和執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。
年內(nèi)完成第二批共34家規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場污染綜合治理工作，重點完成其中的周錦祥豬場等16家市減排項目。由農(nóng)業(yè)部門牽頭，于年底前建成一個規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場糞便綜合利用示范工程。
（二）大氣污染物減排途徑。
1.結(jié)構(gòu)減排。
繼續(xù)推進三洲舊區(qū)、沿江路以東片區(qū)等納入“三舊”改造范圍的工業(yè)企業(yè)關(guān)閉工作，從源頭上減少大氣污染物的排放。
2.工程減排。
按照《佛山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)佛山市電力行業(yè)“超潔凈排放”改造工作方案的通知》（佛府辦函〔2014〕189號）要求，推進區(qū)內(nèi)火電行業(yè)脫硫脫硝及煙塵深化治理工程。在完成溢達紡織公司熱電聯(lián)供項目1#、2#、3#鍋爐脫硫旁路取消工作的基礎(chǔ)上，今年7月1日前完成脫硝工程（SNCR項目）建設(shè)并實現(xiàn)穩(wěn)定運行，其綜合脫硝效率要達到45%；完成高效除塵深化治理，確保煙塵排放達到《火電廠大氣污染物排放標準》（GB13223-2011）特別排放限值要求。
推進非電行業(yè)企業(yè)開展清潔能源改造，深入挖掘大氣減排潛力。今年以雅居陶瓷、棉泰印染、鵬益塑膠等6家企業(yè)為清潔能源替代項目，通過大力推廣天然氣改造工程，提高清潔能源利用率，多渠道減少大氣污染物的產(chǎn)生和排放。
3.機動車氮氧化物減排。
充分利用黃標車區(qū)域限行、黑煙車專項整治行動、電子抓拍系統(tǒng)、黃標車淘汰補貼等政策措施，切實推進機動車氮氧化物減排工作。加大路檢執(zhí)法力度，鐵腕整治黑煙車，加快淘汰黃標車。做好環(huán)保標志的核發(fā)工作。
（三）推進總量減排監(jiān)測體系建設(shè)。
加強我區(qū)總量減排監(jiān)測體系建設(shè)，強化環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)。列入2014年國家重點監(jiān)控企業(yè)名單的國控企業(yè)、生活垃圾處理廠（場）要按要求開展企業(yè)自行監(jiān)測，并及時公開監(jiān)測結(jié)果。污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)傳輸有效率要達到75%，國控企業(yè)自行監(jiān)測結(jié)果公布率達到80%，監(jiān)督性監(jiān)測結(jié)果公布率達到95%。
三、2014年主要污染物減排項目和減排量測算
我區(qū)2014年主要污染物減排項目包括規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場污染治理、城鎮(zhèn)污水處理廠（含管網(wǎng)）、工業(yè)行業(yè)大氣污染物結(jié)構(gòu)減排、工業(yè)行業(yè)水污染物結(jié)構(gòu)減排、非電行業(yè)清潔能源替代、電力行業(yè)脫硫工程（管理）、電力行業(yè)低氮燃燒改造及脫硝工程等項目（詳見附件）。
四、保障措施
（一）持續(xù)推進能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，深入開展鍋爐綜合整治［責任單位：區(qū)環(huán)境運輸城管局（環(huán)保）、區(qū)質(zhì)監(jiān)局，各鎮(zhèn)政府（街道辦）］。
1.積極推進工業(yè)企業(yè)使用天然氣等清潔能源。嚴格按照《佛山市人民政府關(guān)于擴大高污染燃料限制使用區(qū)域的通告》（佛府〔2014〕31號）要求，重點對限制區(qū)內(nèi)相關(guān)企業(yè)進行整治，按時落實限制區(qū)內(nèi)高污染燃料（煤炭、重油、生物質(zhì)等）燃用設(shè)施（共26臺鍋爐）的依法拆除或改造工作。加快我區(qū)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，減少高污染燃料使用量。
2.按計劃開展鍋爐整治工作。按照市環(huán)保責任制考核及《高明區(qū)鍋爐及電廠污染綜合整治工作方案》要求，2014年底前完成10蒸噸/小時（含10蒸噸）以下的鍋爐淘汰改造；2014年底前，10蒸噸/小時以上的鍋爐須改燃清潔能源或?qū)嵤煔馕廴局卫恚_保污染物達標排放，燃煤、燃油等使用非清潔能源鍋爐須裝設(shè)煙氣排放在線連續(xù)監(jiān)測儀器，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)；完成35蒸噸/小時以上的燃煤工業(yè)鍋爐低氮燃燒設(shè)施安裝；65蒸噸/小時以上的燃煤工業(yè)鍋爐，除安裝低氮燃燒設(shè)施外，還須建設(shè)煙氣脫硝工程并同步配套完善DCS系統(tǒng),并加強對煙氣脫硝設(shè)施的運行管理，確保穩(wěn)定達標排放。
3.實施陶瓷行業(yè)污染綜合整治。根據(jù)《佛山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)佛山市天更藍三年行動計劃（2013-2015年）的通知》（佛府辦〔2013〕42號）等要求，對新粵豐建材有限公司、雅居陶瓷有限公司、貝斯特陶瓷有限公司、順成陶瓷有限公司等4家陶瓷企業(yè)開展煙氣深化治理，年內(nèi)基本完成深化治理工程建設(shè)和調(diào)試運行工作，確保各項污染物指標達到《陶瓷工業(yè)污染物排放標準》（GB25464-2010）的要求。
（二）加快推進污水處理系統(tǒng)建設(shè)并完善各項工作［責任單位：區(qū)環(huán)境運輸城管局（環(huán)保）、區(qū)國土城建水務(wù)局（水務(wù)）、區(qū)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)計局（規(guī)劃），各鎮(zhèn)政府（街道辦）、西江新城管委會］。
1.按照“再造滄江”工作要求，推進污水處理廠規(guī)劃建設(shè)工作。落實中心城區(qū)第二污水處理廠提升水量、水質(zhì)的管網(wǎng)整改方案；推進中心城區(qū)第三污水處理廠一期技改項目方案編制和相關(guān)調(diào)試工作；推進中心城區(qū)第四污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)工作；加快楊和鎮(zhèn)對川片區(qū)污水處理廠可研編制、管網(wǎng)摸查和建設(shè)工作進度，確保年內(nèi)動工建設(shè)；按照更樓河綜合整治工作方案，年內(nèi)建成更合鎮(zhèn)第二污水處理廠及其配套管網(wǎng)，并落實小洞分廠的方案設(shè)計和選址等前期工作；繼續(xù)完善各鎮(zhèn)（街道）、西江新城污水管網(wǎng)建設(shè)，確保進水滿足設(shè)計能力負荷，出水各項指標穩(wěn)定達標。
2.推進配套污水管網(wǎng)建設(shè)各項工作。各鎮(zhèn)政府（街道辦）、西江新城管委會要嚴格按照已制定的污水管網(wǎng)建設(shè)計劃，結(jié)合轄區(qū)范圍內(nèi)污水管網(wǎng)勘察調(diào)研工作，進一步排查存在問題，完善管網(wǎng)配套建設(shè)，保障污水處理廠真正發(fā)揮環(huán)保作用和社會效益。
3.推進農(nóng)村生活污水治理工作。落實10個分散式農(nóng)村污水處理設(shè)施選址及建設(shè)資金，建設(shè)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，進一步加強農(nóng)村污水治理，優(yōu)化美化農(nóng)村環(huán)境。結(jié)合市級生態(tài)村復(fù)查工作，對各鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作情況進行現(xiàn)場核查，及時發(fā)現(xiàn)存在問題并落實整改措施。
（三）強化環(huán)保執(zhí)法和監(jiān)督管理，嚴厲查處違法行為［責任單位：區(qū)環(huán)境運輸城管局（環(huán)保），各鎮(zhèn)政府（街道辦）、西江新城管委會］。
以環(huán)保執(zhí)法年為契機，以加強環(huán)保執(zhí)法與“兩高司法解釋”銜接為突破口，強化環(huán)保日常監(jiān)管，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。加強對區(qū)內(nèi)紡織印染、造紙等重點工業(yè)企業(yè)，特別是污水處理廠納污范圍內(nèi)和工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)的環(huán)保監(jiān)管。各鎮(zhèn)政府（街道辦）進一步強化一線環(huán)保執(zhí)法力量，嚴格企業(yè)監(jiān)管，嚴懲環(huán)境違法行為，杜絕企業(yè)向污水處理廠和自然水體違法排污等現(xiàn)象。
（四）繼續(xù)推進“三舊”改造工作（責任單位：區(qū)三舊改造辦）。
結(jié)構(gòu)減排仍然是我區(qū)“十二五”期間主要污染物總量減排的重點工作之一，2014年必須加快推進全區(qū)特別是三洲舊區(qū)的“三舊”改造工作，確保三舊改造范圍內(nèi)企業(yè)如期關(guān)閉，使我區(qū)順利完成結(jié)構(gòu)減排任務(wù)。
（五）拉動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)整治提升［責任單位：區(qū)環(huán)境運輸城管局（環(huán)保）、區(qū)經(jīng)濟科技促進局（經(jīng)信），各鎮(zhèn)政府（街道辦）、西江新城管委會］。
積極推動我區(qū)紡織印染、金屬、塑料、家具制造等行業(yè)企業(yè)實施清潔生產(chǎn)審核，推進節(jié)能節(jié)水，提高中水回用比例。
（六）推進規(guī)模化養(yǎng)殖場綜合整治［區(qū)環(huán)境運輸城管局（環(huán)保）、區(qū)農(nóng)林漁業(yè)局（農(nóng)業(yè)），各鎮(zhèn)政府（街道辦）、西江新城管委會］。
1.加快編制我區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)劃并抓緊實施，同時開展規(guī)劃環(huán)境影響評價。以我區(qū)禁養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)范圍調(diào)整為契機，進一步強化部門聯(lián)合執(zhí)法，加大打擊農(nóng)業(yè)源違法排污的力度。加快對規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場的污染綜合治理進度，按時完成市、區(qū)兩級減排項目整治任務(wù)。修訂《高明區(qū)禽畜養(yǎng)殖污染防治管理暫行辦法》，區(qū)內(nèi)不再審批新建的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場。
2.按照區(qū)農(nóng)林漁業(yè)局（農(nóng)業(yè)）《關(guān)于開展2014年高明區(qū)畜禽養(yǎng)殖場污染綜合整治工作的通知》（明農(nóng)業(yè)〔2014〕6號）要求，確定區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場污染綜合整治項目，明確整治進度。嚴格按照環(huán)保責任制考核要求，2014年納入國家、省、市年度減排計劃和出欄量超過3000頭的畜禽養(yǎng)殖場全部完成綜合治理，出欄量1000-3000頭的豬場累計70%以上完成綜合治理，全面完成禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場的清理整頓。由農(nóng)業(yè)部門牽頭，于年底前建成一個規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場糞便綜合利用示范工程。
（七）推進機動車污染防治工作［責任單位：公安分局、區(qū)環(huán)境運輸城管局（環(huán)保、交通運輸）］。
充分利用城市升級、治理交通堵塞、黃標車區(qū)域限行、黑煙車專項整治行動、電子抓拍系統(tǒng)、黃標車淘汰補貼等政策，加大執(zhí)法監(jiān)管力度。加快淘汰黃標車等高污染排放車輛，區(qū)交通運輸部門按考核要求完成營運類黃標車的淘汰工作。全面實施機動車環(huán)保檢驗合格標志管理。
（八）嚴格項目準入，實施源頭控制［區(qū)經(jīng)濟科技促進局（招商）、區(qū)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)計局（發(fā)改、規(guī)劃）、區(qū)環(huán)境運輸城管局（環(huán)保）、區(qū)三舊改造辦，各鎮(zhèn)政府（街道辦）、西江新城管委會］。
嚴格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境影響評價主要污染物排放總量前置審核制度，實行主要污染物新增排放量等量替代或倍量替代，把落實主要污染物排放總量指標作為環(huán)保審批和驗收的必要條件。結(jié)合我區(qū)招商引資、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和“三舊”改造工作實際，嚴把項目審批關(guān)、準入關(guān)，在紡織印染、畜禽養(yǎng)殖等行業(yè)實行嚴格的行業(yè)主要污染物排放總量控制制度。嚴控高污染行業(yè)新增產(chǎn)能，嚴格控制煤炭消費總量，實施新建項目與煤炭總量控制掛鉤機制，耗煤建設(shè)項目實行煤炭減量替代。
（九）嚴格考核制度，建立污染減排長效機制［區(qū)紀委（區(qū)政務(wù)監(jiān)察審計局）、區(qū)委組織部（區(qū)編委辦）、區(qū)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)計局（統(tǒng)計）、區(qū)經(jīng)濟科技促進局（經(jīng)信）、區(qū)環(huán)境運輸城管局（環(huán)保）、區(qū)農(nóng)林漁業(yè)局（農(nóng)業(yè)）、公安分局］。
1.參照市的考核辦法，將主要污染物總量減排納入鎮(zhèn)（街道）及相關(guān)職能部門績效考核中，并將考核結(jié)果納入干部政績考核體系，對工作完成不到位，造成不良影響的單位、個人進行問責。
2.加強部門溝通協(xié)作，確保信息暢通。按照減排核算要求，用于減排核算折宏觀數(shù)據(jù)需要采用統(tǒng)計、農(nóng)業(yè)、公安等部門數(shù)據(jù)，如GDP、工業(yè)增加值、常住人口、城鎮(zhèn)化率、能源消耗等數(shù)據(jù)必須來自統(tǒng)計部門，畜禽養(yǎng)殖（養(yǎng)殖量、變化率）等數(shù)據(jù)必須來自農(nóng)業(yè)部門且與畜牧防疫數(shù)量相校核，機動車數(shù)據(jù)（新注冊、轉(zhuǎn)入、注銷、轉(zhuǎn)出、報廢、營運車輛數(shù)等）必須采用公安、經(jīng)貿(mào)和交通管理部門數(shù)據(jù)。為確保數(shù)據(jù)報送及時完整、準確有效，要加強環(huán)保部門與相關(guān)部門，特別是統(tǒng)計部門間的溝通協(xié)調(diào)和信息交流，建立長效協(xié)作機制，做好有關(guān)數(shù)據(jù)與減排目標的銜接平衡。（佛山市高明區(qū)人民政府）
