為貫徹落實國務院《關于加強環境保護重點工作的意見》（國發〔2011〕35號）和省第八次黨代會關于加強農村環境保護的工作部署，進一步加強我市農村環境保護，加快推進農村環境連片整治綜合示范工程建設，根據《河北省農村環境連片整治示范工作方案》，結合我市實際，制定本實施方案。
一、指導思想和基本原則
（一）指導思想
以科學發展觀為指導，以開展農村環境連片整治示范工作為契機，根據我市農村環境污染防治重點任務需要，充分突出京畿重地、首都南大門、京津生態屏障的重要性，緊緊圍繞保護華北明珠白洋淀、鞏固拒馬河水源涵養、保護北京市及我市的飲用水源地安全、確保南水北調輸水干線沿岸的生態安全、承接對接京津及打造“首都經濟圈”任務、確保直供北京市場農產品安全、保護清西陵及野三坡等風景名勝區、整治養殖業及農村生活污染確保引黃濟津、引黃濟冀沿線安全等環境敏感問題，結合省正在實施的新農村建設、“幸福鄉村”計劃、“基層建設年”活動，環首都扶貧攻堅示范區建設等規劃和部署，
（二）基本原則
1、突出重點,集中整治
綜合考慮全市經濟發展水平和生態環境條件的差異,結合不同類型農村環境問題的集中區域,優先解決影響群眾生活和健康較為直接的飲用水安全保障、生活垃圾和污水治理、畜禽養殖污染防治等突出環境問題,力求在較短時間內,有效改善一些環境重點、敏感區域的農村人居和生態環境質量,保證農民受益得到實惠。
2、區域統籌,梯次推進
按照點、線、面相結合的布局安排,在統籌不同區域農村環境污染防治重點任務基礎上,根據開展農村環境連片整治的基礎條件,率先推進飲用水源地、輸水線路區、旅游風景區、交通干線、縣城(鎮)周邊和同一環境聚集區等區域的環境連片整治。
3、整合資源,試點先行
結合新農村建設、農村飲水安全工程、農村危舊房改造、污水和垃圾處理專項提升行動、土地整治等工程建設,整合各級各部門資源、資金力量,加大資金投入, 優先在經濟和環境基礎條件較好的區域,先行開展農村環境連片治理與生態建設試點工作,通過示范帶動,逐步擴大治理成果。
4、因地制宜,體現特色
因地制宜地實施分村、分區、分類指導,多方探索農村環境綜合整治的有效模式。每個連片整治區域、每類環境問題,有代表性地選擇3個村莊,進行重點打造和示范建設,以重點示范村帶動周邊示范村,確保工程進度和綜合示范成效,體現本地和區域特色。
5、落實責任,創新機制
明確縣、鄉政府和相關部門在農村環境綜合整治工作中的職責,強化政府部門的主導作用,建立激勵約束機制,落實目標任務。鼓勵有條件的鄉、鎮增加配套資金,鼓勵社會資金參與農村環保,鼓勵農民投工投勞,創新和完善農村農業環境保護管理機制、體制和監管體系,確保鞏固農村環境示范整治成果。
二、區域布局及完成時限
1、區域布局及數量
我市連片整治區域的確定，以村莊為治理單元，原則上在同一個縣級行政區范圍內（含跨鄉鎮），每片10-29個村莊。按照《河北省農村環境連片整治示范工作方案》要求，我市優先選擇村領導班子團結，村莊經濟和環�；A條件較好，村莊相對聚集的區域，擬確定為農村環境連片整治示范區域。根據我市的實際，緊緊圍繞淶源、淶水、易縣災后重建、拒馬河水源重點涵養區、白洋淀農村環境綜合整治、環首都經濟圈、南水北調及保定市水源輸水線路兩側、省級自然保護區及清西陵、野三坡等4A級風景旅游區內村莊整治、京昆、京石高速、高鐵、省道等重要交通干線區兩側、縣城周邊農村整治、生態創建示范區域、北京農產品直供基地的養殖業集中區整治等，共計謀劃了17個縣（市）31個片區45個鄉鎮474個村莊的農村環境連片整治項目。其中，2012年度,保定市擬重點推進13個片區中的104個村莊的環境連片治理工作。
2、完成時限
全市農村環境連片整治示范工作時限為：2012年-2014年。以2011年為示范成效評估基準年，按照2012年、2013后、2014年各年度工作計劃，分步實施推進，2014年底綜合評定各示范工作成效。
三、示范區的總體目標及預期目標
1、總體目標
經過幾年的努力，力爭通過重點區域農村環境連片整治示范項目實施，實現示范區域內的村莊人居生態環保整體改善。并通過示范建設，促使農村飲用水源地得到有效保護，農村生活污水、垃圾和畜禽養殖廢棄物得到有效處理，農村清潔能源、綜合利用和生態建設積極推進，農村環境管理體制和長效機制健全完善，農村環保意識顯著提高，為全面開展農村環境污染防治工作，探索積累經驗。同時，打造一批國家級、省級生態村，推動我市農村生態環境建設上新臺階。
2、預期目標
通過農村連片整治，達到以下預期工作目標：
1．水源地保護和建設。通過整治，農村飲用水衛生合格率達到95%以上,飲用水環境安全得到保障。
2．農村生活污染治理。治理后的村莊生活污水處理率不低于60%；治理后的村莊生活垃圾定點存放率達到100%，垃圾無害化處理大于70%。
3、畜禽養殖廢棄物的綜合治理。通過建設畜禽養殖廢棄物綜合利用和廢水達標排放的環境基礎設施，畜禽養殖廢棄物的綜合利用率不低于70%。
四、示范區域的特點
1、災后重建區域
今年，我市的淶源、淶水、易縣遭受了多年未遇的洪水災害，導致大量村莊、房屋、農田、村民受災，直接經濟損失達數億元。為開展災后重建，有關縣、鄉積極謀劃，重新對村鎮的布局進行規劃，結合開展新農村建設為百姓重建家園，統籌考慮農村污水、垃圾的安全處置，謀劃了3縣10個片區的農村連片綜合整治任務，建成后的村莊將成為我市農村環境整治的示范區域。
2、環京津環境敏感區
我市淶源縣是拒馬河的發源地及白洋淀上游地區,緊臨北京，是“打造首都經濟圈”的重要區域，具有保障京津及水源地水質安全及沿途生態環境安全的功能,承擔著京津生態屏障、拒馬河水源涵養、白洋淀生態補水等任務，同時也是國家和省實施環首都重點扶貧開發攻堅計劃的示范區域。主要環境威脅是來自農村生活垃圾、生活污水造成的面源污染。因此，謀劃了淶源縣拒馬河沿岸農村環境整治區域1片，白洋淀自然保護區水中村整治2片。
3、城市重要水源地及輸水線路敏感區
我市位于河北省中部，華北平原西部和太行山北段，南水北調中部主干渠、引黃濟淀主干渠貫穿市，北京及保定市居民水源地王快水庫位于我市阜平縣和曲陽縣交界處，擔負著向北京供水和確保白洋淀生態安全的重要任務，保定市區的地下水飲用水源地位于滿城和新市區。但沿線及市區周邊的農村生活垃圾、生活污水造成的面源污染，對重要水源地及輸水構成威脅。因此，謀劃了南水北調輸水干線、保定市飲用水輸水干線兩側4片、縣城周邊農村整治4片等農村污染防治項目。
4、環首都環境重點保護區
我市緊鄰首都北京,是打造“環首都經濟圈”的重要城市，我市的淶水縣、涿州市承擔著承接首都產業轉移和外遷任務，同時，我市又是省發展戰略所確定的重大項目所在地，以及環首都扶貧攻堅示范區涉及的地區�！叭A北明珠”白洋淀位于我市，對于調節京津氣候、補充涵養京津地下水源有著至關重要的作用。易縣的清西陵、狼牙山、淶水的野三坡、淶源的白石山等風景名勝區也在我省的旅游業占據一席之地，這些地區的農村環境污染問題也急待解決。因此，謀劃了“環首都經濟圈”地區的農村環境整治項目1片，自然保護區及易縣狼牙山、清西陵4A級景區周邊的農村環境綜合整治項目2片、高速公路、高鐵、省道、國道兩側整治區域4片、生態創建示范區域1片。
5、養殖業集中及村莊密集區
我市地處環首都農業經濟圈,定州、順平、望都、徐水、定興、高碑店等大部分農產品直供北京市場,農村環境污染將對農產品安全產生直接影響。且畜禽養殖業發達，人口相對密集，有利于集中治理畜禽養殖業污染和農村生活污染等。因此，謀劃了2片畜禽養殖污染防治和農村生活污染防治項目。通過整治，可有效減輕養殖業污染，改善農村面貌，提升保定形象。
五、主要治理內容
按照環保部、財政部開展農村環境連片整治的示范工作要求，結合我市實際，重點開展以下環境整治任務：
1、水源地保護和建設:清理項目實施地區所有對水源安全構成威脅的排污口,設置隔離防護設施、建設水源周邊截污設施等,建立農村飲用水定期監測制度,確保項目實施地區飲用水源地水質符合國家相關標準,村民飲用水衛生合格率達到95%以上,飲用水環境安全得到保障�；驹瓌t是能引入城鎮污水處理廠的農村生活廢水引入污水處理廠集中處理，分散的采用建設大型沼氣池、改建衛生廁所等方式處理。
2、農村生活污染綜合治理：村莊環境整潔，生活污水、垃圾得到有效處置。污水處理廠附近的村莊，將其生活污水納入城（鎮）污水管網，進行統一集中處理。支持連片環境整治條件較好的村莊，進行集中污水處理設施建設。居住分散的村莊，通過改水、改廁、建設沼氣池等方式對生活污水進行簡易處理，生活垃圾采取集中與分散相結合的方式，基本建立“戶分類、村收集、鄉（鎮）運輸、縣（市）處理”的農村垃圾規范化處置管理模式。
3、畜禽養殖廢棄物的綜合治理：按照國家和省畜禽養殖污染防治有關規定，實施地區內養殖生產活動集中村莊，建設畜禽養殖廢棄物綜合利用和廢水達標排放的環境基礎設施，建設養殖小區，實現人畜分離，通過建設大型沼氣池，將畜禽糞廢棄物進行綜合利用。
六、保障措施
（一）加強組織領導
農村環境綜合整治是一項長期、系統工作，為加強對農村環境綜合整治工作的領導，經市政府研究成立以主管副市長為組長，以市政府副秘書長、市環保局長為副組長，以市農工委副書記、市發改委副主任、市財政局副局長、市國土資源局副局長、市水利局副局長、市環保局副局長、市林業局副局長、市交通運輸局副局長、市住房和城鄉建設局副調研員、市農業局副調研員、市衛生局副調研員為成員的農村農村環境綜合整治工作領導小組，負責對農村環境連片整治統一領導和指揮。領導小組下設辦公室，辦公室設在市環境保護局，負責農村環境連片整治工作的日常工作，辦公室主任由市環保局局長任。
（二）資金保障
按照《河北省農村環境連片整治示范工作方案》要求，我市除中央和省財政補貼外，縣（市）財政部門按照河北省人民政府《關于印發河北省省內政府間�？钆涮踪Y金管理辦法（試行）的通知》要求，確保示范區域治理配套資金按比例落實到位。
（三）協調聯動
農村環境連片整治工作實行市政府統一領導，統籌安排，市直有關部門抓點促面、督導檢查、協調指導，縣（市、區）政府總體負責，組織落實，鄉（鎮）政府具體負責，組織實施。
市農村環境綜合整治工作領導小組辦公室會同有關成員單位，具體負責全市農村環境連片整治工作的組織實施和檢查指導，擬定連片整治項目及補助資金的申報工作。各成員單位按照各自的職責，協調聯動，形成合力，確保相關政策的落實和整治任務的完成。市發改、農業、衛生、住建、國土、水利、林業各部門，結合各自的職責，做好農村清潔能源普及和新能源推廣，改水改廁、村莊環境基礎設施建設、飲用水安全、綠化、道路的整修等項目的安排和指導，集各部門的優勢，建立齊抓共管的聯動機制，確保農村環境連片整治效果，真正形成規模效應。
（四）加強資金和項目監管
市財政局會同市環保部門指導，監督項目所在的縣（市）政府專項資金的管理使用情況。財政、環保部門密切配合，建立健全資金管理制度，規范資金的管理，確保�？顚Ｓ�，切實提高資金使用效益，推進農村環境連片整治的工作的開展�？h（市、區）財政會同環保部門加強資金的審核管理，確保�？顚Ｓ茫瑖澜麛D占、挪用。有關鄉（鎮）加強專項資金撥付的審核和管理，結合實際，規范、完善報賬程序，開展全程跟蹤管理，動態監控資金使用流向，確保專項資金�？顚Ｓ茫岣咿r村環境連片整治效果。
各示范區鄉（鎮）政府要建立公示制度，通過地方媒體和村務公開欄，及時公示連片整治項目的內容及規模、建設工期、項目承包單位、工程監督單位、資金下達使用情況和項目進展情況等，確保群眾的知情權、參與權和監督權，自覺接受群眾的監督。
督促村委會建立環境衛生清潔制度，確保經費、人員到位，確保村莊無污水亂流、垃圾亂堆現象，通過農村連片整治推動農村環境上一個新臺階，創建一批國家級、省級生態村莊，打造一批新農村示點示范村莊。
（五）強化監督考核
市政府已將農村環境連片整治工作納入對各縣（市、區）政府的環保目標考核內容。環保、財政等部門定期組織對連片整治工作的組織領導、工程進度、責任落實、資金撥付使用、治理設施運營、治理效果、村民滿意程度等情況進行核查驗收，對完成治理任務較好的縣（市）優先申報當年獎補資金和下一年度項目，對未按時完成治理目標或治理較差的縣（市）停止申報資金，并進行通報批評，同時，在年度環保目標考核中扣除相應的分數。
（六）運行維護長效保障
各相關鄉鎮人民政府為該項目實施的責任主體，全面負責項目的組織實施。鼓勵村莊建立村容村貌長效維護機制，通過與所在村莊簽訂責任書等形式，明確任務和要求，確保集中污染治理設施穩定運行和達標排放。各所涉村莊要通過村務公開、組織群眾投工投勞等形式，成立設施運行管理工作隊，做到設施有人管、有人維護，長效運行，確保農村環境連片整治取得長期效果。
從2012年起，各縣（市）于每月25日前將本年度連片整治工作進度和完成情況與示范資金預算執行情況報送市農村環境綜合整治工作領導小組辦公室及市財政局，市級環保、財政部門于每季度最后一周將有關情況上報省環保廳、省財政廳。（保定市環境保護局）
