發(fā)布時(shí)間：2013-2-28 9:29:02  中國(guó)污水處理工程網(wǎng)

第一章“十一五”期間環(huán)境保護(hù)狀況及“十二五”環(huán)境形勢(shì)

第一節(jié)“十一五”期間環(huán)境保護(hù)狀況

一、環(huán)境監(jiān)管

十一五期間，我縣通過生態(tài)立縣戰(zhàn)略的實(shí)施，環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)工作有了很大的進(jìn)步，工業(yè)污染源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放率年年提升，治理水平也有了較大的提高，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量也逐步得到改善。但是，我們也要清醒的看到，全縣污染物排放總量依然很大，加之部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)者環(huán)境意識(shí)的淡漠，環(huán)境污染問題依然不能忽視，這些問題不僅威脅著我縣環(huán)境安全，在一定程度上也會(huì)制約我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管尤為重要，在“十一五”期間我縣重點(diǎn)抓好總量控制和節(jié)能減排工作，加強(qiáng)了對(duì)環(huán)境監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立嚴(yán)格的環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制，形成了一把手負(fù)總責(zé)，部門之間建立了三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)體制，形成了齊抓共管機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行污染物總量控制和排污許可證制度，強(qiáng)化了現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查和限期治理制度，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度及突發(fā)環(huán)境事故應(yīng)急預(yù)案等各項(xiàng)環(huán)境監(jiān)管制度。全面開展整治違法排污企業(yè)、保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，依法檢查企業(yè)150多家，對(duì)34套重點(diǎn)污染治理設(shè)施進(jìn)行了重點(diǎn)檢查，立案查處環(huán)境違法企業(yè)50家，清理 “十五小”和“新五小”企業(yè)4家，取締了磚廠8家，取締淀粉廠126家。

切實(shí)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)解決群眾信訪熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。依法調(diào)查處理環(huán)境信訪50多件，受理和處理率達(dá)到100%。

二、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)

生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展基本條件，是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。保護(hù)和建設(shè)好生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，“十一五”期間新源縣緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展的主題，全面實(shí)施生態(tài)立縣、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，落實(shí)環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策，以生態(tài)保護(hù)工作為重點(diǎn)，全面推進(jìn)生態(tài)保護(hù)工作，鞏固生態(tài)建設(shè)成果，努力改善我縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,不斷推進(jìn)了自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，大力實(shí)施了“三北”防護(hù)林、平原綠化、退耕還林、退牧還草以及天然林保護(hù)天然草場(chǎng)保護(hù)工程。開展流域水土保持綜合治理工程，加快推進(jìn)鞏乃斯河流域綜合治理項(xiàng)目，積極推廣應(yīng)用節(jié)能降耗新技術(shù)，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境污染治理工作。以新農(nóng)村建設(shè)為依托，狠抓農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合整治及人居環(huán)境建設(shè)，積極爭(zhēng)取申報(bào)中央農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)獎(jiǎng)金項(xiàng)目，不斷加強(qiáng)村鎮(zhèn)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及生態(tài)修復(fù)工程，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，全面開展了環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村和綠色社區(qū)創(chuàng)建工作。“十一五”期間創(chuàng)建自治區(qū)級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個(gè)，申報(bào)生態(tài)村一個(gè)，完成了4個(gè)自治區(qū)級(jí)、10個(gè)州級(jí)、3個(gè)縣級(jí)綠色學(xué)校創(chuàng)建工作。完成2個(gè)自治區(qū)級(jí)、2個(gè)州級(jí)、6個(gè)縣綠色社區(qū)創(chuàng)建工作。旅游資源的開發(fā)依托著生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，“十一五”期間我縣開展了多項(xiàng)旅游資源開發(fā)專項(xiàng)治理工作，整合旅游資源，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，十一五期間全面完成了景區(qū)污水處理廠的建設(shè)，使景區(qū)的污水能夠得到集中處置，實(shí)現(xiàn)廢水達(dá)標(biāo)排放。在加快工業(yè)化進(jìn)程的同時(shí)，全面開展了礦山開采企業(yè)生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)整治工作，依據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金管理辦法》（新疆維吾爾自治區(qū)人民政府令155號(hào)）和自治區(qū)財(cái)政廳、自治區(qū)國(guó)土資源廳關(guān)于印發(fā)《新疆維吾爾自治區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金繳存使用管理辦法》（新財(cái)建[2008]483號(hào)），編制完成了《新源縣礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金繳存使用管理辦法》，凡在我縣區(qū)域內(nèi)從事采礦活動(dòng)的采礦權(quán)人，應(yīng)當(dāng)履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)義務(wù)，繳存礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金，用于礦山生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)基金。

大力推進(jìn)了環(huán)境宣傳力度，提高全民環(huán)境意識(shí)，切實(shí)加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)的宣傳教育力度，增強(qiáng)了全縣各族群眾的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，在全社會(huì)形成保護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。

三、總量控制

（一）水環(huán)境總量控制現(xiàn)狀

“十一五”期間，新源縣工業(yè)廢水COD排放量主要來自于農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和化學(xué)原料及化學(xué)制品制造行業(yè)廢水中。“十一五”期間COD排放總量整體呈下降趨勢(shì)。“十一五”減排目標(biāo)是到2010年實(shí)現(xiàn)控制COD排放總量1616噸。2009年新源縣COD排放總量為6391.37噸，預(yù)計(jì)2010年的COD排放量為3750噸。2005～2009年工業(yè)各行業(yè)COD、NH3-N排放情況見表3-1～3-3。

表3-1             2005～2009年化學(xué)需氧量排放情況

源縣	年份	排放總量 ( 噸 )
		COD 排放 總量 ( 噸 )	其中：工業(yè) COD 排放量 ( 噸 )	其中：生活 COD 排放量 ( 噸 )
	2005	4132	2579	1555
	2006	4896	1451	3445
	2007	9718	6260	3458.
	2008	10506	8393	2113
	2009	6391	4278	2113
	2010 預(yù)計(jì)	3750	1600	2150

表 3-2 2005 ～ 2009 年 氨氮排放情況

新源縣	年份	排放總量 ( 噸 )
		NH 3 -N 排放 總量 ( 噸 )	其中：工業(yè) NH 3 -N 排放量 ( 噸 )	其中：生活 NH 3 -N 排放量 ( 噸 )
	2005	194	12.6	181.4
	2006	403	1.115	401.9
	2007	441.3	37.9	403.4
	2008	325	78.4	246.6
	2009	255	8.2	246.6
	2010 預(yù)計(jì)	258	8	250

表 3-3 2008 年 ～ 2009 年工業(yè) COD 、 NH 3 -N 分行業(yè) 排放情況

行業(yè)名稱	2008 年工業(yè) COD 排放量 ( 噸 )	2009 年工業(yè) COD 排放量 ( 噸 )	2008 年工業(yè) NH 3 -N 排放量 ( 噸 )	2009 年工業(yè) NH 3 -N 排放量 ( 噸 )
制糖	3904.9	3904.9	47.8	5.8
淀粉及淀粉制品的制造	3099.43	261.1	13.7	0.87
化學(xué)藥品原藥制造	90	2	0	0.22
麻紡織	14.7	9.41	1.47	0.8
液體乳及乳制品制造	7.3	7.55	1.32	0.21
食用植物油加工	0.19	0.04	0.042	0.0048
谷物磨制		58.06		0.243

（二）大氣環(huán)境總量控制現(xiàn)狀

“十一五”期間新源縣廢氣主要來源于燃煤，主要污染行業(yè)為煉鐵、煉鋼工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)等。“十一五”期間SO2排放情況見表3-4、 3-5。由于新源縣燃煤煙塵及SO2污染治理工作力度加大，SO2排放量逐年下降。“十一五”減排目標(biāo)是到2010年實(shí)現(xiàn)控制SO2排放總量2705噸/年。2009年全縣工業(yè)企業(yè)二氧化硫、氮氧化物、煙塵、粉塵的排放量分別為2182噸、870噸、1358噸、4040噸。

                 表3-4        二氧化硫排放情況

	用煤總量 （萬噸）	其中：工業(yè)用煤		其中：生活用煤		SO 2 排放情況 ( 噸 )
		用煤量 ( 萬噸 )	硫份 (%)	用煤量 ( 萬噸 )	硫份 (%)	排放總量	其中：工業(yè)排放量	其中：生活排放量
2005	30.2	3.2	0.78	27	0.78	4595	275	4320
2006				1.92	1.275			390
2007	14.1	9.8	0.8	4.3	1.275	7137	6260	877
2008	29.36	8.36	0.8	21	0.8	4456	2456	2000
2009	12.82	5.62	0.78	7.2	1.275	3079.9	2181.9	898
2010 預(yù)計(jì)	/	/	/	/	/	/	/	/

表 3-5 工業(yè) 二氧化硫與氮氧化物 分行業(yè) 排放情況

行業(yè)代碼	行業(yè)名稱	2008		2009		2010
		SO 2 排放量（噸）	NOx 排放量（噸）	SO 2 排放量（噸）	NOx 排放量（噸）	SO 2 排放量（噸）	NOx 排放量（噸）
3210	煉鐵	1640.88	380.23	1682.7	450.4
1340	制糖	426.2	123.2	50.96	116.4
3131	粘土磚瓦及建筑砌塊制造	201.64	99.6	156.3	71.4
4430	熱力生產(chǎn)和供應(yīng)	111.98	81.75	159.57	126.4
1521	白酒制造	28.16	16.5	17.69	12.9
1331	食用植物油加工	13.93	8.16	8.64	6.3
3111	水泥制造	10.97	27.5	9. 5	23.8
1730	麻紡織	10.2	6.12	6.12	3.7
1440	液體乳及乳制品制造	7.3	5.34	5.2	3.8
2710	化學(xué)藥品原藥制造	4.1	3	3.6	2.6
1391	淀粉及淀粉制品的制造			4.4	2.7
1019	粘土及其他土砂石開采			11.1	5.14
1310	谷物磨制			1.1	0.68

四、環(huán)境宣傳教育

環(huán)境宣傳教育不斷深入。“十一五”期間，加大了環(huán)境保護(hù)宣傳教育力度。縣領(lǐng)導(dǎo)每年在“六五”世界環(huán)境日發(fā)表電視講話，舉辦環(huán)保宣傳活動(dòng)；認(rèn)真貫徹《全國(guó)環(huán)境保護(hù)宣傳綱要》，在縣黨校開設(shè)環(huán)保講座，在中小學(xué)開展綠色學(xué)校創(chuàng)建活動(dòng)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和綠色社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。把環(huán)保法律、法規(guī)納入了“五五”普法內(nèi)容，新聞媒體也加大了環(huán)保宣傳，環(huán)境保護(hù)宣傳教育不斷深入到社會(huì)各方面，起到了良好的宣傳教育成果。

五、環(huán)境保護(hù)投入

“十一五”期間，我縣為改善縣城空氣環(huán)境質(zhì)量、投資300萬元，實(shí)現(xiàn)了集中供暖、并安裝了脫硫設(shè)備和最先進(jìn)的靜電除塵設(shè)備，并投入使用。投資了600萬，建設(shè)了城市污水排污管道，完成了污水處理廠建設(shè)的基礎(chǔ)工作，完成了污水處理廠和垃圾處理廠的征地和選址工作并開工建設(shè)。各重點(diǎn)企業(yè)也嚴(yán)格遵照上級(jí)部門的整改要求完成了限期治理任務(wù)。我縣8家規(guī)模企業(yè)都建設(shè)了廢氣和廢水治理設(shè)施，并達(dá)標(biāo)排放，其中個(gè)別企業(yè)的污水排放達(dá)到了零排放的目標(biāo)。在新源縣 “十一五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中把環(huán)境保護(hù)工作作為重要內(nèi)容，明確了工作目標(biāo)和重點(diǎn)，儲(chǔ)備了一批環(huán)境保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目。“十一五”是新源縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快的時(shí)期，到2009年，新源縣國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到40.8億元。縣委、縣政府結(jié)合我縣工業(yè)強(qiáng)縣，生態(tài)立縣的目標(biāo)，不斷加大環(huán)境保護(hù)投入力度，完成環(huán)保投資累計(jì)達(dá)2.2億元，其中：城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資1000萬元，工業(yè)污染防治投資2億元，各種污染治理設(shè)施運(yùn)行費(fèi)用832萬元元，環(huán)境管理能力建設(shè)投資120萬元。

六、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制

 “十一五”期間我縣認(rèn)真落實(shí)了環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)制度，較好的完成了于州黨委、政府簽訂的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制的各項(xiàng)指標(biāo)，全面落實(shí)了排污許可證制度，嚴(yán)格執(zhí)行了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度，嚴(yán)格依法行政，加大執(zhí)法力度，全面足額征收排污費(fèi)，政府每年召開一次環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議，并與11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和15個(gè)與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的縣直部門簽訂環(huán)境保護(hù)責(zé)任書，全面落實(shí)了政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，并進(jìn)行年度考核，將考核結(jié)果納入年終績(jī)效考核當(dāng)中。

第二節(jié)“十一五”期間存在的主要環(huán)境保護(hù)問題

一、主要環(huán)境污染問題

（一）城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不完善帶來的環(huán)境污染問題

隨著社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，人們對(duì)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的依賴程度越來越高，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)是否完善，將關(guān)系到城市居民的日常生活和環(huán)境質(zhì)量的改善，目前存在的是基礎(chǔ)設(shè)施低起點(diǎn)、低標(biāo)準(zhǔn)、低水平、布局不合理，配套不完善，勢(shì)必影響城市功能的發(fā)揮和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，污水和垃圾處理廠建設(shè)的滯后是污水和垃圾難以得到有效處理，污水通過排污管道排入了滲水坑，每天排水量1萬立方，嚴(yán)重污染了地下水。垃圾填埋不規(guī)范，醫(yī)療垃圾沒有專門的收集焚燒機(jī)構(gòu)，有一定的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，排污管到普及率不高，經(jīng)常發(fā)生廢水泄露現(xiàn)象。

（二）農(nóng)業(yè)面源污染問題

近年來隨著我縣農(nóng)業(yè)集約化程度的提高和養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展，化肥、農(nóng)藥使用量大幅度增加，畜禽糞便及污水排放成倍增長(zhǎng)。農(nóng)業(yè)面源污染問題越來越突出。

（三）畜禽養(yǎng)殖帶來的環(huán)境污染問題

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我縣的畜禽養(yǎng)殖業(yè)呈現(xiàn)出穩(wěn)定的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但也造成農(nóng)村面源污染加劇，其中規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖業(yè)造成的面源污染對(duì)河流、生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境的影響正上升為新的環(huán)境問題。因此，集約化、規(guī)模化的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖區(qū)如何根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模，分階段逐步控制實(shí)現(xiàn)生態(tài)養(yǎng)殖，減少農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖帶來的環(huán)境污染問題，已成為我縣畜禽業(yè)生產(chǎn)和環(huán)保事業(yè)面臨的挑戰(zhàn)。

（四）機(jī)動(dòng)車尾氣污染問題

近年來，機(jī)動(dòng)車尾氣污染對(duì)空氣質(zhì)量的影響越來越大，機(jī)動(dòng)車尾氣是城市大氣污染中的主要來源，治理機(jī)動(dòng)車尾氣污染問題成為當(dāng)前工作的重中之重，經(jīng)過改革開放30年的高速發(fā)展，我國(guó)已成為全球第二大汽車市場(chǎng)和第三大汽車制造基地，“十一五”期間，新源縣居民擁有機(jī)動(dòng)車的數(shù)量大幅增加，機(jī)動(dòng)車大量應(yīng)用給人民群眾出行和交通帶來了極大的方便，但機(jī)動(dòng)車尾氣大量排放，據(jù)測(cè)算，平均每輛汽車年排污量4噸，給城市空氣質(zhì)量造成嚴(yán)重的污染。

（五）、飲食服務(wù)行業(yè)污染問題

隨著第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，從事飲食服務(wù)行業(yè)的人員越來越多，加之部分從業(yè)著環(huán)境意識(shí)差，未能很好的履行環(huán)境影響登記，而且城市街區(qū)的部分樓房設(shè)計(jì)規(guī)劃不周全以及從事流動(dòng)攤點(diǎn)的人員具多，造成不少新的水、環(huán)境噪聲和油煙污染，形成許多環(huán)保新的熱點(diǎn)難點(diǎn)投訴問題。

（六）白色污染問題

隨著我縣工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及人們生活水平的不斷發(fā)展和提高，白色污染問題也赿來赿凸顯，居民一次性購(gòu)物塑料袋的使用，農(nóng)田農(nóng)用薄膜的大量使用對(duì)土壤和環(huán)境產(chǎn)生了污染，這些白色污染不僅影響了我們市容景觀也嚴(yán)重影響了我們土壤的特性，因此解決白色無污染問題也迫在眉睫。

（七）新建項(xiàng)目“三同時(shí)”滯后帶來的環(huán)境污染問題

在貫徹執(zhí)行國(guó)家“環(huán)境影響評(píng)價(jià)”和“三同時(shí)”制度方面，部分企業(yè)新建項(xiàng)目未很好的履行“環(huán)境影響評(píng)價(jià)”和“三同時(shí)”制度，而且這部分企業(yè)往往治污設(shè)施建設(shè)滯后或設(shè)施不完善，也有一些企業(yè)就沒有任何治污設(shè)施，大部分企業(yè)污染治理水平不高，管理不到位，存在超標(biāo)排放的問題。

（八）工業(yè)布局不合理帶來的環(huán)境問題

隨著生產(chǎn)力水平的提高，城市化進(jìn)程速度的加快，城市化過程中產(chǎn)生的一系列環(huán)境問題也愈來愈顯現(xiàn)出來，如大氣污染、水污染、固體廢棄物污染等。造成這些污染的污染源主要是工業(yè)，因此，城市用地中工業(yè)布局是否合理，將直接關(guān)系到城市是否可持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展。工業(yè)布局既要注意經(jīng)濟(jì)效益，又要注意環(huán)境效益和社會(huì)效益，如果環(huán)境嚴(yán)重污染，生態(tài)遭到破壞，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益也將最終喪失。目前新源縣的工業(yè)布局存在問題，主要表現(xiàn)在部分企業(yè)在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，對(duì)城市環(huán)境產(chǎn)生污染，影響城市環(huán)境質(zhì)量。

（九）電磁輻射帶來的環(huán)境污染問題

隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，電磁輻射設(shè)備得到了廣泛的應(yīng)用與發(fā)展。環(huán)境中的電磁輻射越來越強(qiáng)烈，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了污染。　目前，人們已經(jīng)被電磁波包圍在生活空間里，各個(gè)電磁波的相互干擾，會(huì)對(duì)人們產(chǎn)生極其不利的影響。

（十）主要污染物減排工作困難重重

新源縣“十一五”期間，水污染治理水平逐步提高，水體環(huán)境質(zhì)量明顯改善，改善了人居環(huán)境。但污水處理廠建設(shè)步伐緩慢；縣城排水設(shè)施仍然存在排水管網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)滯后現(xiàn)狀，排水設(shè)施水平落后。大氣二氧化硫總量控制方面，我縣片區(qū)供暖鍋爐多，現(xiàn)有的集中供熱面積小。

新源縣GDP和人口增速較快，導(dǎo)致工業(yè)和生活化學(xué)需氧量新增排放量大，從而增加污染減排的難度。新源縣結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目在“十一五”期間已經(jīng)發(fā)揮了大部分的減排效益，結(jié)構(gòu)調(diào)整減排空間已經(jīng)非常狹小。但是我縣的城市化進(jìn)程將不斷加速，污染減排的的壓力也不斷加劇。

二、生態(tài)保護(hù)問題                               

（一）水土流失

    新源縣自然環(huán)境優(yōu)美，降水較多，但隨著工農(nóng)業(yè)的發(fā)展，水土流失不斷加重，生態(tài)環(huán)境對(duì)人民生產(chǎn)、生活開始造成危害，根據(jù)《2008年伊犁哈薩克自治州水土保持公報(bào)》，新源縣水土流失面積為2110.95平方公里，其中水蝕面積2044.28平方公里，風(fēng)蝕面積66.67平方公里。近年來，我縣自然災(zāi)害頻發(fā)，洪水泛濫，泥石流、山體滑坡等災(zāi)害不僅影響的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且危及人民生命安全。

(二)水能開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響

    人類社會(huì)在利用自然資源的過程中,必然會(huì)對(duì)自然環(huán)境產(chǎn)生影響,水能資源的開發(fā)利用也不例外。水能是清潔、可再生能源，有利于改善能源，在水電大開發(fā)、大建設(shè)的背景下,就要注重在開發(fā)利用中更好地保護(hù)好環(huán)境,實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，既要達(dá)到發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)人類社會(huì)進(jìn)步的目的，又要保護(hù)好人類賴以生存的自然資源和生態(tài)環(huán)境，使子孫后代能夠永續(xù)發(fā)展和安居樂業(yè)。

（三）荒漠化

    近年來，隨著工、農(nóng)業(yè)的開發(fā)以及毒害草、蝗災(zāi)、鼠害、超載放牧以及自然災(zāi)害等多重原因，嚴(yán)重影響到我縣生態(tài)環(huán)境。造成部分草地裸露和沙化，過度開墾是天然濕地面積減少，濕地景觀及其生態(tài)功能受到嚴(yán)重破壞。

（四）草場(chǎng)退化

   新源縣位于新疆西部伊犁河谷東端的鞏乃斯草原腹地，素有“草原明珠”之美稱。全縣擁有天然草場(chǎng)面積761.66萬畝，其中可利用草場(chǎng)為688.92萬畝。近年來，由于毒害草、蝗災(zāi)、鼠害、過度放牧等多重原因，嚴(yán)重影響到我縣草原生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)草原生物災(zāi)害治理工作，事關(guān)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。

（五）濕地及生物多樣性保護(hù)

    新源縣是伊犁地區(qū)農(nóng)牧業(yè)大縣之一，又是第二大工業(yè)基地縣。長(zhǎng)期以來，隨著農(nóng)業(yè)開發(fā)的不斷深入，范圍不斷擴(kuò)大，農(nóng)耕地在逐年增加，對(duì)天然濕地的破壞也隨之加重。農(nóng)耕地主要集中于鞏乃斯河兩岸，對(duì)兩岸天然濕地破壞甚為嚴(yán)重，造成天然濕地的大面積喪失，濕地景觀及其生態(tài)功能受到嚴(yán)重破壞。我縣管護(hù)區(qū)濕地面積 39965.4h平方米，濕地類型以沼譯濕地面節(jié)最大，面積21608h平方米，占54•07%，主要是草類沼譯和灌叢沼譯;其次尤河流濕地，面積18291.2h平方米，占45.77%，主要是常年性的河流;--人工濕地較少，面積僅65，3h平方米，占0•16%，主要是水田面積。管護(hù)區(qū)有濕地高等植物37科143種，其中有國(guó)家二級(jí)保護(hù)植物l種。另有水體浮游植物6門44個(gè)種屬。水體浮游植物是濕地魚類的重要餌料生物。沼譯濕地植物群落以蘆葦為建群種，蘆葦高1，7一2•0m，伴生種有莎草、毛臘、水蔥、三棱草等，蓋度7硼一80%。主要植被為蘆葦、石莒蒲、浮萍、蒲草、申亞澤芹等。管護(hù)區(qū)動(dòng)物種類較多，包括脊椎動(dòng)物以及底棲類和浮游類動(dòng)物。脊椎動(dòng)物有83種，隸屬19目40科。其中魚類14種，隸屬3目5科;陸棲脊椎動(dòng)物69種，隸屬16目的科。在陸棲脊椎動(dòng)物中，有國(guó)家一、二級(jí)保護(hù)動(dòng)物共計(jì)9種，占"濕地陸棲脊椎動(dòng)物總種數(shù)的13•04%。底棲動(dòng)物有1門3科;水體浮游動(dòng)物有17個(gè)種屬。底棲動(dòng)物和浮游動(dòng)物是濕地魚類的主要餌料生物。

森林植被保護(hù)，森林是濕地生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，良好的森林植被系統(tǒng)可以有效的防止水土流失、土地返化、減少自然災(zāi)害發(fā)生的頻率等，也是野生動(dòng)物的棲息地和生物多樣性的基礎(chǔ)。

（七）自然災(zāi)害頻繁

    新源縣降水較多，隨著工農(nóng)業(yè)的發(fā)展，我縣水土流失不斷加重，自然災(zāi)害頻發(fā)，洪水泛濫，泥石流、山體滑坡等災(zāi)害不僅影響的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且危及人民生命安全。根據(jù)《2008年伊犁哈薩克自治州水土保持公報(bào)》，新源縣水土流失面積為2110.95平方公里，其中水蝕面積2044.28平方公里，風(fēng)蝕面積66.67平方公里。

（八）旅游開發(fā)帶來的生態(tài)環(huán)境問題

    隨著旅游業(yè)的不斷發(fā)展，旅游開發(fā)所帶來的景區(qū)生態(tài)環(huán)境問題也赿來赿多，不僅破壞了生態(tài)，改變了景觀結(jié)構(gòu)，使次生環(huán)境與原生環(huán)境不協(xié)調(diào)，也影響游客觀賞自然風(fēng)景，不利于景區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。因此保護(hù)好景區(qū)，給游客營(yíng)造良好的旅游氛圍，使生態(tài)環(huán)境健康發(fā)展也是旅游管理的目標(biāo)之一。

（九）礦產(chǎn)資源開發(fā)帶來的生態(tài)環(huán)境問題

    新源縣境內(nèi)礦產(chǎn)開發(fā)主要以鐵礦為主, 可開發(fā)利用的鐵礦資源約3400萬噸，切實(shí)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)中的地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和土地復(fù)墾工作尤為重要，由于礦產(chǎn)資源的開發(fā)，對(duì)山體土層的剝離對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了破壞，以及固廢粉塵對(duì)植被和和水體的污染，為了恢復(fù)生態(tài)植被，新源縣人民政府編制完成了《新源縣礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金繳存使用管理辦法》，要求凡在我縣區(qū)域內(nèi)從事采礦活動(dòng)的采礦權(quán)人，應(yīng)當(dāng)履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)義務(wù)，通過礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金管理的實(shí)施，使我縣礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)一步得到加強(qiáng)。

（十）自然保護(hù)區(qū)管理

    新源縣目前有自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū)一個(gè)，位于新疆天山中部新源草地自然保護(hù)區(qū)，面積59860公頃。于1987年12月經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)成立，主要保護(hù)草地及野生動(dòng)植物。由于人員和保護(hù)經(jīng)費(fèi)的缺乏以及超載放牧對(duì)保護(hù)區(qū)的管理帶來一定的影響。

三、環(huán)境保護(hù)部門參與本區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展綜合決策的能力問題

新源縣委、縣政府都十分重視環(huán)境保護(hù)工作。在“十一五”期間,結(jié)合全縣的實(shí)際情況,認(rèn)真研究探索環(huán)境保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的實(shí)際問題。每年將全縣環(huán)境保護(hù)主要控制指標(biāo)正式納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,為有計(jì)劃、有步驟地控制全縣環(huán)境污染、保護(hù)環(huán)境資源,提高環(huán)境質(zhì)量,促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展而邁開了新的一步,取得了一定的成效。                                            

第三節(jié)“十二五”期間面臨的環(huán)境形勢(shì)                 

一、有利條件

（一）“生態(tài)立縣、環(huán)保優(yōu)先”戰(zhàn)略的實(shí)施

2010年，新源縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本思路是：圍繞科學(xué)發(fā)展的主題，突出富民強(qiáng)縣、平安和諧兩個(gè)重點(diǎn)；實(shí)施優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換、科教興縣、生態(tài)立縣三大戰(zhàn)略；在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面。堅(jiān)持把節(jié)能減排降耗作為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重要抓手，動(dòng)員全社會(huì)的力量關(guān)注環(huán)保事業(yè)，形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會(huì)共同推進(jìn)的工作格局。積極爭(zhēng)取項(xiàng)目、落實(shí)資金，力爭(zhēng)啟動(dòng)一批生態(tài)環(huán)境保護(hù)、治理工程。積極探索適合我縣的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。加大城鄉(xiāng)污染源整治力度，做好重點(diǎn)行業(yè)及領(lǐng)域節(jié)能減排工作，永葆新源碧水藍(lán)天的自然本色。

（二）中央新疆工作座談會(huì)的召開和新一輪援疆工作的實(shí)施

2010年5月中央新疆工作會(huì)議的召開，新一輪的19省市的援疆工作開始，中央決定到2020年的新疆達(dá)到小康生活水平，胡錦濤總書記關(guān)于新疆工作的兩次重要講話，明確指出做好新疆工作不僅僅是新疆的事情，而是全黨全國(guó)的事情，明確要求全黨全國(guó)要堅(jiān)定不移推動(dòng)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，堅(jiān)定不移維護(hù)新疆社會(huì)大局穩(wěn)定，堅(jiān)定不移推動(dòng)新疆實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。中央新一輪援疆的政策、資金、項(xiàng)目陸續(xù)出爐，新一輪大投入、大開發(fā)、大建設(shè)的熱潮已經(jīng)到來，為我們搶抓機(jī)遇、乘勢(shì)而上提供了千載難逢的歷史機(jī)遇。

（三）自治區(qū)伊犁河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作座談會(huì)的召開

自治區(qū)召開伊犁河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作座談會(huì)是自治區(qū)全面貫徹落實(shí)中央新疆工作座談會(huì)和自治區(qū)黨委七屆九次全委（擴(kuò)大）會(huì)議精神，謀篇布局整體中的一個(gè)重要方面，既是著眼于新時(shí)期新階段對(duì)伊犁河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的研究部署，也是指導(dǎo)全區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的一次重要會(huì)議，同時(shí)也是落實(shí)8月2日自治區(qū)黨委中心組集中學(xué)習(xí)時(shí)提出的“兩個(gè)可持續(xù)”（ 資源開發(fā)可持續(xù) 生態(tài)環(huán)境可持續(xù)）理念的具體行動(dòng)。

自治區(qū)黨委書記張春賢同志在座談會(huì)上的重要講話內(nèi)容：新疆生態(tài)環(huán)境脆弱。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)事關(guān)現(xiàn)實(shí)生存，關(guān)系可持續(xù)發(fā)展、關(guān)系子孫后代。站在新的歷史起點(diǎn)上，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢固樹立環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)的理念，將資源開發(fā)可持續(xù)和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，作為一項(xiàng)最現(xiàn)實(shí)、最緊迫的工作，貫穿于新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中。

伊犁是聞名遐邇的“塞外江南”，伊犁河是新疆水量最大的河流，流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量直接關(guān)系到伊犁哈薩克自治州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和各族人民的生活質(zhì)量。這些年來，伊犁州對(duì)伊犁河的環(huán)境保護(hù)非常重視，做了大量工作，從近年環(huán)保部門監(jiān)測(cè)的情況來看，伊犁河水質(zhì)量是穩(wěn)定的。加強(qiáng)伊犁河流域保護(hù)，對(duì)推進(jìn)伊犁州大開發(fā)、大建設(shè)、大發(fā)展，對(duì)全區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)具有典型示范作用和特殊重要性，對(duì)實(shí)現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)于伊犁河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)方向，首先是要采取最嚴(yán)格的措施精心保護(hù)那拉提自然風(fēng)景區(qū)、伊犁河源頭區(qū)域等生態(tài)功能區(qū)和著名的旅游風(fēng)景區(qū)；要千方百計(jì)保護(hù)好現(xiàn)有的草原；保護(hù)好伊犁河的水質(zhì)；保護(hù)好伊犁河兩岸的生態(tài)植被；保護(hù)好生態(tài)林和現(xiàn)有的河谷濕地。

保護(hù)好伊犁河流域生態(tài)環(huán)境要做好七項(xiàng)工作：一是必須遵循先規(guī)劃后開發(fā)的原則。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平搞好整體規(guī)劃，未經(jīng)規(guī)劃的資源不允許開發(fā)；二是資源開發(fā)要確保對(duì)生態(tài)環(huán)境不造成大的影響；三是工業(yè)項(xiàng)目一定要環(huán)保先行。要兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境的有效承載，不符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目不能上馬；四是工業(yè)項(xiàng)目的布局一定要相對(duì)集中，利于環(huán)境監(jiān)測(cè)；五是對(duì)伊犁河兩岸已受影響的生態(tài)植被，自治區(qū)和伊犁州要拿出切實(shí)可行的措施抓緊進(jìn)行恢復(fù)；六是綜合施策，解決草場(chǎng)退化問題，從根本上遏制草原生態(tài)惡化的趨勢(shì)；七是要堅(jiān)決做好城市污染防治工作。

各級(jí)黨委、政府要牢固樹立抓資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)工作就是抓經(jīng)濟(jì)、抓發(fā)展的觀念，把環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局來研究部署，堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)。各有關(guān)部門要密切配合，步調(diào)一致，齊抓共管，做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)兩不誤、兩推進(jìn)，讓“塞外江南”大放異彩，確保新疆山川秀美、綠洲常在。

（四）全社會(huì)環(huán)境保護(hù)意識(shí)的不斷提高

隨著人民群眾生活的不斷改善，公眾的環(huán)境意識(shí)不斷提高，參與環(huán)境保護(hù)的自覺性日益增強(qiáng)，對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求和參于環(huán)境保護(hù)的積極性將越來越高，公眾將通過綠色文明、綠色消費(fèi)，影響并促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)更多的綠色環(huán)保產(chǎn)品，通過公眾的參與將使環(huán)境保護(hù)具有越來越堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

二、不利因素

（一）工業(yè)化進(jìn)程加快

新疆是一個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，正處于工業(yè)化全面推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)過程中。工業(yè)化過程中的工業(yè)廢水、廢氣、和固體廢物，城市化進(jìn)程中的交通尾氣排放和旅游業(yè)發(fā)展等都對(duì)新源縣的環(huán)境造成影響，但新疆綠洲生態(tài)環(huán)境的基本特征決定了環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的承載力相當(dāng)有限。只有把發(fā)展和保護(hù)并舉，才能實(shí)現(xiàn)新源經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）礦產(chǎn)資源開發(fā)

新疆地區(qū)地質(zhì)構(gòu)造獨(dú)具特色，成礦地質(zhì)條件得天獨(dú)厚，礦產(chǎn)資源豐富多彩，但是近年來，由于對(duì)礦產(chǎn)資源的不合理開發(fā)，原本就脆弱的生態(tài)環(huán)境遭受到更加嚴(yán)重的破壞，而環(huán)境的惡化就會(huì)進(jìn)一步影響其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因而必須對(duì)資源開發(fā)區(qū)的生態(tài)環(huán)境實(shí)行強(qiáng)制性保護(hù)，對(duì)各類自然資源的開發(fā)實(shí)行監(jiān)督管理，必須堅(jiān)持“預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先的原則。

（三）粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式嚴(yán)重阻礙環(huán)境保護(hù)

我縣工業(yè)結(jié)構(gòu)主要以資源、原材料為主，技術(shù)水平低，造成了資源浪費(fèi)、環(huán)境污染和生態(tài)破壞。生產(chǎn)技術(shù)的落后，依然是環(huán)境污染的重要原因。目前的環(huán)境污染治理水平不高，還遠(yuǎn)不能適應(yīng)社會(huì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

（四）環(huán)境管理能力差距較大

環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善，人員配備有待加強(qiáng)，環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測(cè)素質(zhì)人員缺乏，環(huán)境監(jiān)測(cè)水平較低，儀器裝備缺乏，在線監(jiān)測(cè)還沒有全面鋪開，數(shù)據(jù)收集和處理，還很落后，沒有實(shí)現(xiàn)規(guī)范化，標(biāo)準(zhǔn)化。生態(tài)監(jiān)測(cè)和信息系統(tǒng)建設(shè)正在申請(qǐng)籌建當(dāng)中，環(huán)境執(zhí)法人員不足，整體素質(zhì)不高，環(huán)境監(jiān)察現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法裝備不高，有待改進(jìn)，執(zhí)法經(jīng)費(fèi)難以保障，環(huán)境應(yīng)急能力差，無法快速形成應(yīng)急反應(yīng)，嚴(yán)重影響環(huán)境管理水平的提高。

（五）環(huán)保資金缺口較大，籌措渠道不暢

    長(zhǎng)期以來，我縣在環(huán)境保護(hù)方面一直投入較少，占國(guó)民生產(chǎn)總值比例偏低，目前我縣還沒有形成適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的多元化環(huán)保投資機(jī)制，在環(huán)保資金的籌措上有相當(dāng)大的困難

第二章“十二五”環(huán)境保護(hù)的指導(dǎo)思想和基本原則

第一節(jié)指導(dǎo)思想

    以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持生態(tài)立縣，全面落實(shí)環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，以提高人民生活質(zhì)量為目標(biāo)，以維護(hù)人民群眾的環(huán)境權(quán)益和提高環(huán)境質(zhì)量為宗旨，積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。加強(qiáng)污染防治，以削減總量，改善質(zhì)量，防范風(fēng)險(xiǎn)為著力點(diǎn)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，積極推進(jìn)污染防控。以重要的生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息為方向，完善監(jiān)管體制，強(qiáng)化環(huán)保能力建設(shè)，積極開展生態(tài)建設(shè)和修復(fù)。以推進(jìn)環(huán)境基本公共服務(wù)均等化為契機(jī)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的改變。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，提高環(huán)境管理能力，依靠科技進(jìn)步，探索環(huán)保新道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，全面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變。

第二節(jié)基本規(guī)劃原則

一、堅(jiān)持以人為本，科學(xué)發(fā)展的的原則

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；繼承延續(xù)與創(chuàng)新發(fā)展有機(jī)融合，在指標(biāo)選擇、技術(shù)路線、控制模式、規(guī)劃主線等方面充分體現(xiàn)以人為本。從公眾對(duì)環(huán)境的基本需求出發(fā)，夯實(shí)民生，解決與民生相關(guān)的突出環(huán)境問題，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、堅(jiān)持循環(huán)經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展的原則

堅(jiān)持以人為本，以改善和提高人民群眾生活質(zhì)量為根本。牢固樹立和落實(shí)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，以加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為核心，依靠科技進(jìn)步和機(jī)制創(chuàng)新，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的改變，采用循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式和清潔生產(chǎn)工藝，走新型工業(yè)化道路，以環(huán)境資源的可持續(xù)利用保障新源經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

三、堅(jiān)持污染防治與生態(tài)保護(hù)并重，生態(tài)保護(hù)與生態(tài)建設(shè)并舉的原則

污染防治要從源頭抓起，堅(jiān)持“保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、防治結(jié)合”，資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并舉，要充分考慮區(qū)域和流域環(huán)境污染與生態(tài)環(huán)境破壞的相互影響和作用，堅(jiān)持污染防治與生態(tài)保護(hù)統(tǒng)一規(guī)劃，同步實(shí)施，把城鄉(xiāng)污染防治與生態(tài)保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)一體化。努力提高區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的總體水平。

四、堅(jiān)持預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先的原則

在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、資源開發(fā)和社會(huì)活動(dòng)前，應(yīng)全面系統(tǒng)的科學(xué)分析可能產(chǎn)生的環(huán)境問題，有針對(duì)性提出相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)措施，堅(jiān)持摒棄“先污染后治理”的模式，努力從源頭控制污染。

五、堅(jiān)持城市環(huán)境綜合整治與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)并抓的原則

全面加快城市和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)行城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，有效防治城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)力度。

六、堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌兼顧，綜合決策原則

規(guī)劃應(yīng)根據(jù)本縣的地理環(huán)境和經(jīng)濟(jì)條件，環(huán)境特征、功能定位，制定環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，目標(biāo)要切實(shí)可行，對(duì)不同區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，自然條件和功能區(qū)劃，明確劃定嚴(yán)格控制區(qū)，堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)規(guī)劃與本縣總體規(guī)劃、各專項(xiàng)規(guī)劃緊密銜接，兼顧需求，合理安排，全面考慮，綜合平衡，科學(xué)決策，實(shí)現(xiàn)最佳的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益。

第三章“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃目標(biāo)

第一節(jié)總目標(biāo)

到2015年，重點(diǎn)流域、區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。主要污染物排放總量得到有效削減，重點(diǎn)行業(yè)主要污染物排放強(qiáng)度明顯下降；城市環(huán)境空氣質(zhì)量、地表水環(huán)境質(zhì)量和聲學(xué)環(huán)境質(zhì)量按照功能區(qū)全面達(dá)標(biāo)；提高集中式飲用水水源和農(nóng)村飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、固體廢物和危險(xiǎn)廢物處置利用達(dá)到國(guó)家相關(guān)要求；土壤環(huán)境污染和地下水污染得到基本控制；重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、生態(tài)示范區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)功能保持穩(wěn)定，村鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量顯著改善，生態(tài)環(huán)境初步達(dá)到生態(tài)城市的要求；確保核與電磁輻射環(huán)境安全；環(huán)境法規(guī)、政策體系和監(jiān)督管理能力滿足和諧新源發(fā)展要求。

第二節(jié)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)

一、地表水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)

繼續(xù)保持鞏乃斯河達(dá)到國(guó)家《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）II類水質(zhì)要求。鞏乃斯河（則克臺(tái)—伊犁河入口段）達(dá)到國(guó)家《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》III類水質(zhì)要求。

城市飲用水源水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)。繼續(xù)保持縣城主要飲用水源卡普河水源地水質(zhì)達(dá)到國(guó)家《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）Ⅱ類水質(zhì)要求。使全縣集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率要達(dá)到100%。

二、地下水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)

合理開發(fā)和利用地下水資源，嚴(yán)禁地下水水質(zhì)受到人為的污染。達(dá)到國(guó)家《地下水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T14848-93）III類水質(zhì)要求。

三、城市環(huán)境保護(hù)目標(biāo)

2015年，縣城環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)于國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，可吸入顆粒物年均值小于0.1毫克/立方米、二氧化硫年均值小于0.06毫克/立方米、氮氧化物年均值小于0.08毫克/立方米；城市水域功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%；集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%；區(qū)域環(huán)境噪聲平均值小于56分貝；交通干線噪聲平均值小于68分貝；城市煙塵控制區(qū)覆蓋率100%；城市噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋率80%；工業(yè)固體廢物綜合利用率95%；其中危險(xiǎn)廢物處置率100%；城市污水集中處理率大于70%；汽車尾氣達(dá)標(biāo)率大于80%；城市生活垃圾無害化處理率大于80%；縣城綠化覆蓋率大于35%；城市集中供熱率大于80%。

四、聲環(huán)境保護(hù)目標(biāo)

通過治理，我縣聲環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國(guó)家《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)》(GB3096-93)規(guī)定的功能區(qū)要求。

五、生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)

總體目標(biāo)是全面貫徹落實(shí)《全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》，堅(jiān)持走工業(yè)污染防治與生態(tài)保護(hù)并重道路，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，社會(huì)文明進(jìn)步，生態(tài)良性循環(huán)，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，深化宣傳教育，增強(qiáng)群眾環(huán)境意識(shí)，突出生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境綜合整治，提高環(huán)保管理水平，加大環(huán)保投入，集中解決生態(tài)環(huán)境中存在的突出問題，使人為因素造成的生態(tài)破壞和環(huán)境污染的趨勢(shì)得到扭轉(zhuǎn)，開展自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染防治與建設(shè)等，促進(jìn)新源縣經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。到2015年，完成鞏乃斯河谷子190公里的生態(tài)恢復(fù)和野果林保護(hù)區(qū)的建設(shè)，規(guī)劃、建設(shè)和管理好那拉提風(fēng)景區(qū)、新疆天山中部鞏乃斯山地草甸類草地自然保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)草場(chǎng)和森林的生態(tài)保護(hù)和建設(shè)管理。把新疆天山中部鞏乃斯山地草甸類草地自然保護(hù)區(qū)提升為國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)。通過努力，堅(jiān)決控制人為因素產(chǎn)生新的水土流失和生態(tài)惡化，是生態(tài)惡化的趨勢(shì)開始減緩，重要生態(tài)功能區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境要有所改善，種類良好的自然、生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護(hù)，建立、健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理體系，使生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施得到有效執(zhí)行。重點(diǎn)抓好資源開發(fā)中的生態(tài)保護(hù)，加強(qiáng)生態(tài)示范區(qū)和生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，全縣80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本實(shí)現(xiàn)生態(tài)良性循環(huán)。

六、大氣環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)

繼續(xù)保持全縣環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到國(guó)家《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095--1996）的二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。煙塵控制區(qū)范圍覆蓋整個(gè)新源縣城區(qū)。

第三節(jié)主要污染物排放總量控制目標(biāo)

科學(xué)合理預(yù)測(cè)污染物新增量是確定總量控制目標(biāo)和制定減排規(guī)劃的基礎(chǔ)。主要污染物新增量指一個(gè)地區(qū)由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市化水平提高和資源能源消耗增長(zhǎng)等帶來的污染物增量，是該地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和方式、資源能源消耗水平、污染治理技術(shù)、環(huán)境監(jiān)管能力等情況的綜合體現(xiàn)。“十二五”期間，新源縣預(yù)測(cè)的主要污染物為化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物。應(yīng)依據(jù)新源縣“十二五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、資源能源發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重大產(chǎn)業(yè)布局等，按照嚴(yán)格控制增量的原則，根據(jù)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)環(huán)保技術(shù)政策與污染治理技術(shù)要求等合理預(yù)測(cè)新增量。

化學(xué)需氧量和氨氮新增量預(yù)測(cè)包括工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)源三部分，預(yù)測(cè)口徑以污染源普查動(dòng)態(tài)更新后的口徑為準(zhǔn)。新增量采用排放強(qiáng)度法和產(chǎn)污系數(shù)法兩種方法進(jìn)行預(yù)測(cè)，其中工業(yè)化學(xué)需氧量和工業(yè)氨氮采用排放強(qiáng)度法預(yù)測(cè)，城鎮(zhèn)生活化學(xué)需氧量和氨氮、農(nóng)業(yè)源化學(xué)需氧量和氨氮采用產(chǎn)污系數(shù)法預(yù)測(cè)。

二氧化硫和氮氧化物新增量預(yù)測(cè)以宏觀測(cè)算方法為主。冶金、建材等行業(yè)工藝過程中的污染物排放量較大，采用單位產(chǎn)品產(chǎn)量排污系數(shù)法預(yù)測(cè)。

一、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測(cè)

（一）國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）預(yù)測(cè)

國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(Gross Domestic Product,簡(jiǎn)稱GDP)是指在一定時(shí)期內(nèi)(一個(gè)季度或一年)，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中所生產(chǎn)出的全部最終產(chǎn)品和勞務(wù)的價(jià)值，常被公認(rèn)為衡量國(guó)家經(jīng)濟(jì)狀況的最佳指標(biāo)。它是國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系中的核心指標(biāo)，直接反映經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)或衰退。

“十一五”以來，新源縣的每年持續(xù)增長(zhǎng)，2005年GDP22.5998億元、2006年增到24.4324億元、2007年增到29.8956億元、2008年增到40.1897億元、2009年增到40.7969億元，2010年預(yù)計(jì)增到46.3億元。受國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的影響，“十二五”期間，新源縣的經(jīng)濟(jì)將有一個(gè)復(fù)蘇的階段，新源縣的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值將不斷高漲。“十二五”期間國(guó)民經(jīng)濟(jì)GDP以13.5%速度增長(zhǎng)，到2015年，新源縣的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值將達(dá)到97億元。

（二）城鎮(zhèn)常住人口預(yù)測(cè)

截至2009年底，新源縣總?cè)丝?9.85萬人，其中城鎮(zhèn)人口16.36萬人。其人口包括11鄉(xiāng)鎮(zhèn)，11鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別為：新源鎮(zhèn)、則克臺(tái)鎮(zhèn)、那拉提鎮(zhèn)、阿熱勒托別鎮(zhèn)、塔勒德鎮(zhèn)、肖爾布拉克鎮(zhèn)、阿勒瑪勒鄉(xiāng)、別斯托別鄉(xiāng)、坎蘇鄉(xiāng)、吐爾根鄉(xiāng)、哈拉布拉鄉(xiāng)。

“十二五”期間，隨著新源縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃及城市化建設(shè)，新源縣的城鎮(zhèn)人口將不斷增加。按照每年人口增長(zhǎng)速度10‰計(jì)算，預(yù)計(jì)到2015年底，新源縣城鎮(zhèn)人口達(dá)到17.37萬人。

（三）能源消費(fèi)量預(yù)測(cè)

能源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈和社會(huì)生產(chǎn)的原動(dòng)力，對(duì)保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、改善人民生活水平具有十分重要的作用。“十二五”期間，新源縣能源消費(fèi)將有一個(gè)較快的增長(zhǎng)。在能源發(fā)展方面也面臨著大好機(jī)遇，隨著天然氣等清潔能源的有效利用和新能源的大力開發(fā)，能源供應(yīng)與消費(fèi)結(jié)構(gòu)都將有較大的改善。同時(shí)，加大節(jié)能力度，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，將會(huì)抑制能源需求過快增長(zhǎng)。

“十二五”期間，新源縣的能源消費(fèi)在“十一五”的基礎(chǔ)上將會(huì)持續(xù)增長(zhǎng)，2015年，新源縣工業(yè)企業(yè)能源消耗總量為65萬噸標(biāo)煤。具體見表

表 ： 新源縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源消費(fèi)預(yù)測(cè)  單位：萬噸

年份		2006	2009	2010 （預(yù)測(cè)）	2015 （預(yù)測(cè)）
一 次 能 源	煤炭（ 萬噸 ）	10.2643	5.62		9.5
	焦炭（ 萬噸 ）	26.0874	35.74
	汽油（ 萬噸 ）	0.008	0.0138
	柴油（ 萬噸 ）	0.1481	0.262
	其它能源（ 萬噸 ）	0.0251	0.004
二次能源	電力（萬千瓦時(shí)）	6517.86	23414.07
能源消費(fèi)總量（萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤）		33.33	40.75	42.8	65

二、主要污染物新增量預(yù)測(cè)

（一）廢水污染物新增量預(yù)測(cè)

1、工業(yè)化學(xué)需氧量新增量預(yù)測(cè)

“十二五”期間，工業(yè)化學(xué)需氧量新增量為2011-2015年各年度的工業(yè)化學(xué)需氧量新增量之和。工業(yè)化學(xué)需氧量主要來自農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)等行業(yè)。“十一五”期間，新源縣化學(xué)需氧量的總量控制目標(biāo)為1616噸，截至2009年底，工業(yè)化學(xué)需氧量排放量為4278噸。2010年預(yù)計(jì)工業(yè)COD排放量1978噸，2010年底新源縣COD排放強(qiáng)度將為0.0043噸/萬元。

預(yù)計(jì)“十二五”期間新源縣工業(yè)化學(xué)需氧量新增量將會(huì)逐年遞減，到2015年底工業(yè)COD新增排放量為2180噸。

2、工業(yè)氨氮新增量預(yù)測(cè)

“十二五”期間，工業(yè)氨氮新增量為2011-2015年各年度的重點(diǎn)行業(yè)氨氮新增量之和。“十一五”期間，氨氮未納入總量控制目標(biāo)中，根據(jù)新源縣的環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可知，截至2009年底，新源縣重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)氨氮排放量為8.25噸。2010年預(yù)計(jì)工業(yè)氨氮排放量8噸。排放強(qiáng)度為0.00002噸/萬元。

在“十二五”總量規(guī)劃中，氨氮被納入總量控制目標(biāo)。預(yù)計(jì)“十二五”期間，新源縣重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)氨氮新增量為11.4噸。

3、城鎮(zhèn)生活水污染物新增量預(yù)測(cè)

城鎮(zhèn)生活水污染物新增量主要是指城鎮(zhèn)居民生活污染源和餐飲、醫(yī)院、服務(wù)業(yè)等污染源COD和氨氮的新增量。其新增量的預(yù)測(cè)采用綜合產(chǎn)污系數(shù)法。根據(jù)新源縣的2009年環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可知，2009年底，城鎮(zhèn)生活污水中COD排放量為2113.35噸，氨氮的排放量為246.6噸。2010年預(yù)計(jì)COD排放量2150噸，氨氮排放量250噸。

“十二五”期間，生活源是控制污染物產(chǎn)生量的三個(gè)重點(diǎn)之一。城鎮(zhèn)生活污水中COD和氨氮的新增量可根據(jù)縣城人口發(fā)展規(guī)模進(jìn)行預(yù)測(cè)，預(yù)計(jì)到2015年底COD新增量為258噸，氨氮新增量為28.4噸。

4、農(nóng)業(yè)源水污染物產(chǎn)生量預(yù)測(cè)

“十二五”期間，農(nóng)業(yè)源首次被納入污染物控制目標(biāo)中，本規(guī)劃只對(duì)畜禽養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生的水污染物進(jìn)行預(yù)測(cè)。根據(jù)“十二五”總量控制規(guī)劃編制技術(shù)指南的要求，對(duì)新源縣“十二五”期間各類畜禽存欄量或出欄量進(jìn)行預(yù)測(cè)。根據(jù)2010年污染源普查動(dòng)態(tài)更新數(shù)據(jù)新源縣農(nóng)業(yè)源水污染物中COD的排放量為433.2噸，氨氮排放量為4.7噸。

由預(yù)測(cè)可知，“十二五”期間，農(nóng)業(yè)源水污染物中COD的新增排放量為265噸，氨氮新增排放量為3噸。

（二）廢氣污染物新增量預(yù)測(cè)

1、工業(yè)二氧化硫新增量預(yù)測(cè)

“十二五”期間，工業(yè)SO2新增量為2011-2015年各年度的工業(yè)SO2新增量之和。工業(yè)SO2主要來自鋼鐵行業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、供熱等行業(yè)。“十一五”期間，新源縣SO2的總量控制目標(biāo)為2705噸。 2009年底，SO2排放量為3080噸，其中，工業(yè)SO2排放量為2182噸。

新源縣“十二五”期間，二氧化硫的新增量為3966噸。

2、工業(yè)氮氧化物新增量預(yù)測(cè)

氮氧化物是“十二五”總量規(guī)劃的大氣污染物控制指標(biāo)，首次被納入總量控制指標(biāo)中。其產(chǎn)生主要來自燃煤行業(yè)、鋼鐵行業(yè)及水泥行業(yè)。2009年底，NOX排放量為870噸。

根據(jù)“十一五”期間工業(yè)企業(yè)的燃煤情況和“十二五”期間新增項(xiàng)目情況，可預(yù)測(cè)“十二五”期間工業(yè)企業(yè)的燃煤新增量。由預(yù)測(cè)可知，“十二五”期間工業(yè)企業(yè)氮氧化物新增量為5548.4噸。

3、交通運(yùn)輸行業(yè)氮氧化物新增預(yù)測(cè)

“十二五”期間交通運(yùn)輸業(yè)NOx新增量測(cè)算以道路移動(dòng)源為主，根據(jù)新源縣的實(shí)際情況，主要以機(jī)動(dòng)車為控制對(duì)象。通過預(yù)測(cè)不同類型的機(jī)動(dòng)車的新增量，從而確定“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。“十二五”期間，機(jī)動(dòng)車輛尾氣中排放的氮氧化物為163噸/年。

三、主要污染物總量控制目標(biāo)

“十二五”期間在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、污染物達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格控制污染物排放的總量。以2010年實(shí)際排放總量為基準(zhǔn)，依據(jù)自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳“十二五”基本目標(biāo)中提出的相關(guān)指標(biāo)控制目標(biāo)，初步確定“十二五”期間新源縣主要污染物排放總量控制計(jì)劃，詳見表  。

表：“十二五”期間新源縣主要污染物排放總量控制估算表

指標(biāo)	單位	2010 年預(yù)計(jì)	2015 年預(yù)計(jì)	增長(zhǎng)率（％）
化學(xué)耗氧量排放總量	噸	4561.2	5578	18
氨氮排放總量	噸	262.7	222	-15
氮氧化物排放總量	噸	900	6581	631
二氧化硫排放總量	噸	2705	6732	148.9

城鎮(zhèn)建成區(qū)生活污水處理率達(dá)70％以上；城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)100%；危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物和放射性廢物得到安全處置。工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%以上，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到60%；工業(yè)廢氣排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%以上；工業(yè)固體廢棄物處置綜合利用率達(dá)到100%。

第四節(jié)環(huán)境管理能力建設(shè)目標(biāo)

一、總體目標(biāo)

建立適應(yīng)環(huán)保事業(yè)發(fā)展的管理體制，按“精減、效能”原則，深化環(huán)保體制改革，建立一支高效的環(huán)保隊(duì)伍；加大投入，實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理的現(xiàn)代化。環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)達(dá)到國(guó)家及省、自治區(qū)的要求，環(huán)境法規(guī)建設(shè)得到加強(qiáng)，環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測(cè)能力達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化水平。

二、分目標(biāo)

1、2011年全縣環(huán)保監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)獨(dú)立建制。

2、2013年環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)達(dá)到國(guó)家西部二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

3、2013年新源縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站達(dá)三級(jí)站標(biāo)準(zhǔn)，2015年達(dá)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室標(biāo)準(zhǔn)。

三、環(huán)境管理能力規(guī)劃方案

1、加強(qiáng)環(huán)境隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)一支高效的環(huán)保隊(duì)伍。加強(qiáng)政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，不斷提高職工政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，確保各項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)內(nèi)部制度建設(shè)，強(qiáng)化職工思想政治工作，在環(huán)保系統(tǒng)形成一種團(tuán)結(jié)、向上、勤奮的新局面。加強(qiáng)人員培訓(xùn)和知識(shí)更新，提高環(huán)境管理水平。

2、加強(qiáng)辦公自動(dòng)化建設(shè)。建立機(jī)關(guān)局域網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)信息共享；文件發(fā)送、傳遞運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)“電子政務(wù)”。

3、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督管理能力建設(shè)。建立全年重點(diǎn)污染企業(yè)在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)；建立12369舉報(bào)訴系統(tǒng)和煙塵遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)污染控制監(jiān)督管理現(xiàn)代化。

4、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。建立空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)日?qǐng)?bào)和預(yù)報(bào)；開展地表水質(zhì)日?qǐng)?bào)監(jiān)測(cè)和飲用水源監(jiān)測(cè)，為環(huán)境管理提供真實(shí)、可靠的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。

第四章“十二五”環(huán)境保護(hù)的主要任務(wù)

第一節(jié)工業(yè)污染防治

新源縣主要工業(yè)污染源為制糖、煉鐵煉鋼、亞麻制造和建材行業(yè)。根據(jù)各企業(yè)的實(shí)際，采取不同的處理方法，力求經(jīng)濟(jì)、環(huán)保和社會(huì)效益的統(tǒng)一。

一、鞏固和提高工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)成果

實(shí)施水污染源全面達(dá)標(biāo)排放工程，落實(shí)監(jiān)控措施，重點(diǎn)水污染源實(shí)行在線監(jiān)控。推行清潔生產(chǎn)，引導(dǎo)企業(yè)采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和技術(shù)手段，降低單位工業(yè)產(chǎn)值廢水和水污染物排放量，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率，淘汰高耗水、重污染的落后工藝和設(shè)備。在鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)推廣廢水循環(huán)利用，努力實(shí)現(xiàn)廢水少排放或零排放。制糖行業(yè)及其它食品加工業(yè)實(shí)施污水資源化工程。

二、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰落后生產(chǎn)工藝

嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和地方有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，禁止新建、改建、擴(kuò)建不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和園區(qū)發(fā)展規(guī)劃要求的項(xiàng)目。對(duì)與環(huán)境保護(hù)要求不相適應(yīng)的高污染、高能耗的產(chǎn)品實(shí)行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷，建立嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)淘汰制度。調(diào)整工業(yè)空間布局，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)“退城進(jìn)園”，企業(yè)在搬遷中促進(jìn)技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代。

三、全面實(shí)施污染物排放總量控制

全面實(shí)施污染物排放總量控制制度，確保完成國(guó)家確定的環(huán)保約束性指標(biāo)，解決人民群眾最關(guān)心的突出環(huán)境問題，切實(shí)改善重點(diǎn)區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量。

建立地方環(huán)境準(zhǔn)入制度。加快制定冶金、建材等行業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品污染物排放強(qiáng)度指標(biāo)，新建項(xiàng)目必須符合地方排放強(qiáng)度要求，在重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、水源頭地區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)以及污染物排放超過環(huán)境容量要求的區(qū)域，嚴(yán)格控制新建污染項(xiàng)目。及時(shí)制定重點(diǎn)行業(yè)資源消耗和污染物排放源強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造和提升管理水平。

四、推行清潔生產(chǎn)，嚴(yán)格控制新污染

重點(diǎn)抓好冶金、建材等關(guān)鍵行業(yè)清潔生產(chǎn)，培育一批廢物綜合利用、污染物排放強(qiáng)度低的環(huán)境友好企業(yè)，創(chuàng)建一批廢水、廢氣、廢渣“零排放”企業(yè)。用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造和提升冶金、建材等傳統(tǒng)工業(yè)，加快發(fā)展節(jié)約資源、環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)。大力推行清潔生產(chǎn)，降低單位產(chǎn)品的能耗、物耗和污染物排放量，創(chuàng)建清潔生產(chǎn)示范企業(yè)，并探索建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，促進(jìn)產(chǎn)品的生態(tài)設(shè)計(jì)，推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。對(duì)超標(biāo)或超總量控制指標(biāo)、或使用有毒有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)，要強(qiáng)制實(shí)施清潔生產(chǎn)審核。降低單位工業(yè)增加值的能耗、物耗和廢物排放強(qiáng)度。

五、抓好重點(diǎn)行業(yè)污染防治工作

加快縣城生活污水處理設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化污水處理配套管網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)雨污合流管網(wǎng)系統(tǒng)改造，加強(qiáng)排水管網(wǎng)末端接入的建設(shè)和管理，不斷提高城鎮(zhèn)污水收集的能力和效率。統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)調(diào)好污水處理與供水、節(jié)水、污水資源化設(shè)施的建設(shè)，建設(shè)污水資源化和再生水利用工程。推進(jìn)污染治理市場(chǎng)化、企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化，構(gòu)筑面向市場(chǎng)的環(huán)保技術(shù)服務(wù)體系和良好的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，制定引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)和配套政策，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)關(guān)鍵技術(shù)和工藝設(shè)備的研究開發(fā)。重點(diǎn)發(fā)展高濃度有機(jī)廢水處理、煙氣脫硫、餐飲油煙廢氣治理、污水處理廠污泥綜合利用、危險(xiǎn)廢物安全處理、工業(yè)窯爐和中小鍋爐改造技術(shù)與設(shè)備；支持生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理、有機(jī)農(nóng)業(yè)等技術(shù)推廣；積極開展環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范工程建設(shè)，逐步形成具有新疆特色和優(yōu)勢(shì)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系。

第二節(jié) 城市環(huán)境保護(hù)

一、城市（城鎮(zhèn)）水污染防治

城鎮(zhèn)水污染主要分為工業(yè)水污染、城市水污染和農(nóng)村水污染。對(duì)各類水污染防治應(yīng)分別采取不同的防治對(duì)策。

（一）加強(qiáng)水源地污染防治

認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《水法》，保護(hù)城市地上和地下水源。要按照有關(guān)規(guī)定和城市總體規(guī)劃的有關(guān)要求，組織編制水污染防治規(guī)劃，劃分水區(qū)功能，確定污染物排放容量，實(shí)行水污染物總量控制，要組織編制飲用水源保護(hù)規(guī)劃，依法劃定飲用水源保護(hù)區(qū)，嚴(yán)禁在飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行各項(xiàng)開發(fā)建設(shè)活動(dòng)和一切排污行為，切實(shí)保護(hù)好城鎮(zhèn)飲用水水源地。

（二）加強(qiáng)工業(yè)水污染的防治，

城市工業(yè)水污染防治必須采取綜合性對(duì)策，從宏觀性控制、技術(shù)性控制以及管理性控制3個(gè)方面著手，才能受到良好的整治效果。首先要加強(qiáng)對(duì)污染源的治理，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與工業(yè)結(jié)構(gòu)，合理進(jìn)行工業(yè)布局。進(jìn)一步削減污染物排放量，推行清潔生產(chǎn)、節(jié)水減污。提高工業(yè)用水重復(fù)利用率，工業(yè)污染的防治是城市水污染防治工作的重要內(nèi)容，要促進(jìn)工業(yè)廢水與城市生活污水的集中處理，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格限制廢水的超標(biāo)排放。健全環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，按國(guó)家要求實(shí)施排污許可制度，工業(yè)污染物必須達(dá)標(biāo)排放、總量控制。工業(yè)廢污水排入城市下水道的，要符合工業(yè)廢污水排入城市下水道的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。排入河流水體的要符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁工業(yè)污染物污染城市水源，已造成污染的要停產(chǎn)整頓，整頓后仍達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，要予以關(guān)閉。

（三）加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)

加快城鎮(zhèn)排水和污水處理工程的建設(shè)。加大對(duì)排水和污水處理工程建設(shè)的投入，千方百計(jì)籌措建設(shè)資金。要利用國(guó)家對(duì)小城鎮(zhèn)及西部地區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)給予資金傾斜的政策，爭(zhēng)取國(guó)家和自治區(qū)基本建設(shè)資金的資金補(bǔ)助。積極引入市場(chǎng)機(jī)制，拓寬資金渠道，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資金，投向城市污水處理和回用設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)，加快城市污水處理設(shè)施的建設(shè)步伐。普及和健全城市排水管網(wǎng)系統(tǒng)，尤其是污水管網(wǎng)，以便有效地發(fā)揮污水處理設(shè)施的作用。“十二五”期間完成縣城及重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水處理設(shè)施建設(shè)，污水處理率達(dá)70%以上，排水管網(wǎng)服務(wù)面積達(dá)90%，重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的排水管網(wǎng)服務(wù)面積達(dá)70%。積極推動(dòng)城市居民養(yǎng)成節(jié)約用水和循環(huán)用水的習(xí)慣。提高水的利用率，加強(qiáng)水危機(jī)的宣傳工作，使循環(huán)用水的意識(shí)深入人心，形成人人愛護(hù)水，時(shí)時(shí)處處節(jié)水的局面。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村水污染防治

農(nóng)村水污染最常見的是各類面污染源，如農(nóng)田中使用的化肥、農(nóng)藥，會(huì)隨雨水徑流流入到地表水體或滲入地下水體；畜禽養(yǎng)殖糞尿及鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民生活污水等，也往往以無組織的方式排入水體，其污染源面廣而分散，污染負(fù)荷也很大，是水污染防治中不容忽視而且較難解決的問題。應(yīng)采取的主要對(duì)策如下節(jié)約灌溉用水，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)不僅可以減少農(nóng)業(yè)用水量，減少水資源的使用，同時(shí)可以減少化肥和農(nóng)藥隨排灌水的流失，從而減少其對(duì)水環(huán)境的污染，改善灌溉方式和施肥方式，減少肥料流失，大力推廣生物肥料的使用；加強(qiáng)造林、植樹、種草，增加地表覆蓋，避免水土流失及肥料流入水體或滲入地下水；開發(fā)、推廣和應(yīng)用生物防治病蟲害技術(shù)，減少有機(jī)農(nóng)藥的使用量，做好畜禽養(yǎng)殖業(yè)的污染防治工作，合理布局，控制發(fā)展規(guī)模；加強(qiáng)畜禽糞尿的綜合利用。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，并大力推行清潔生產(chǎn)，實(shí)施廢物最少量化；限期治理某些污染嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，對(duì)不能達(dá)到治理目標(biāo)的工廠，要堅(jiān)決關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，以防治對(duì)環(huán)境的污染及危害。

二、城市大氣污染防治

大氣污染與水污染相比，有污染來源更多、影響范圍更廣、治理難度更大等特點(diǎn)。大氣污染不僅來自可見的煙塵、粉塵污染，更來自于不可見的二氧化硫等有害氣體的污染；大氣污染不僅來自礦山開采、餐飲服務(wù)等行業(yè)的污染，更來自鋼鐵、水泥等高耗能工業(yè)企業(yè)的污染；大氣污染不僅來自廠礦等固定場(chǎng)所的污染，還來自周邊污染源、汽車尾氣等流動(dòng)性污染。

加強(qiáng)城市大氣污染防治，提高城市清潔能源比例，改善能源結(jié)構(gòu)，繼續(xù)擴(kuò)大煙塵控制區(qū)建設(shè)成果，煙塵控制區(qū)覆蓋率達(dá)到95%以上。加快城鎮(zhèn)供熱建設(shè)和供熱管網(wǎng)覆蓋面，提高集中供熱率，逐步取代分散的小鍋爐房

（一）控制工業(yè)污染源

在目前大氣污染嚴(yán)重的情況下， 必須加大執(zhí)法力度,提高生產(chǎn)技術(shù)水平,控制污染源， 合理布局工業(yè)企業(yè),合理規(guī)劃城市綠地,提高城市綠化水平。

首先應(yīng)加強(qiáng)檢測(cè)預(yù)報(bào)工作，進(jìn)行公眾輿論監(jiān)督。城市的空氣質(zhì)量采取每日一報(bào)制度，一是喚醒全民對(duì)生命之氣大氣質(zhì)量的關(guān)注，另一方面,對(duì)主要大氣污染源的工業(yè)企業(yè)增加壓力。同時(shí)，要加大執(zhí)法力度，促使企業(yè)進(jìn)行工藝改造,加大環(huán)保投資，對(duì)那些耗能大、污染重、效益差的企業(yè),依據(jù)環(huán)保法規(guī)及行政的、經(jīng)濟(jì)的調(diào)控手段,堅(jiān)決實(shí)行關(guān)、停、轉(zhuǎn),對(duì)污染大戶要強(qiáng)制執(zhí)行環(huán)保處理措施,促使其達(dá)到國(guó)家規(guī)定級(jí)別的排放標(biāo)準(zhǔn)。再則，即使達(dá)到國(guó)家規(guī)定的廢氣排放標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)企業(yè),其氣體排放物仍對(duì)大氣有一定的污染。在工業(yè)企業(yè)選址時(shí),從大氣影響方面考慮,應(yīng)注意以下三點(diǎn):一、根據(jù)縣城的主導(dǎo)風(fēng)向,廠址應(yīng)選在下風(fēng)向;二、廠址應(yīng)選在空氣流暢,利于廢氣擴(kuò)散和稀釋的地方;三、與居住區(qū)之間要保持一定的距離。距離的大小,根據(jù)衛(wèi)生部頒發(fā)的防護(hù)級(jí)別標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（二）控制交通污染源和生活污染源

公安交管部門要加強(qiáng)對(duì)入我縣運(yùn)輸車輛的管理，強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車年檢、抽檢和定點(diǎn)抽測(cè)，強(qiáng)制報(bào)廢不合格車輛；加快雙燃料汽車改裝步伐，并配套建設(shè)機(jī)動(dòng)車加氣站，減少尾氣排放量。鼓勵(lì)和推廣使用清潔能源汽車和新能源汽車。從根本上解決車輛尾氣污染問題。

（三）控制揚(yáng)塵污染和飲食服務(wù)行業(yè)煙霧污染。

要制定防治各類揚(yáng)塵污染的環(huán)境管理規(guī)定，建筑施工現(xiàn)場(chǎng)要全部實(shí)行圍擋作業(yè)，嚴(yán)格控制揚(yáng)塵；對(duì)道路及兩側(cè)裸露地面要實(shí)施硬化、綠化和美化，控制交通道路揚(yáng)塵；所有易撒塵的運(yùn)輸車輛要全部進(jìn)行遮蓋封閉運(yùn)輸，避免揚(yáng)塵污染；凡位于縣城區(qū)的煤場(chǎng)、礦場(chǎng)、料堆、灰堆必須做到密閉、半密閉堆放或噴灑覆蓋劑。同時(shí)要及時(shí)清除城郊城鄉(xiāng)結(jié)合部垃圾，依法取締露天燒烤，解決縣城及周邊畜禽養(yǎng)殖污染問題。飲食服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者必須采取措施防治油煙污染，排放的油煙污染物不得超過規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。禁止在居民住宅樓的底層新建、擴(kuò)建、改建產(chǎn)生油煙污染的飲食服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；不得將居民住宅樓中的住宅用作產(chǎn)生油煙污染的飲食服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。現(xiàn)有飲食服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所污染擾民的，由環(huán)保部門報(bào)同級(jí)人民政府責(zé)令限期治理或者停業(yè)。

（四）搞好縣城綠化、改善大氣環(huán)境

搞好縣城綠化是防治縣城大氣污染的重要生物措施。利用植物殺菌、滯塵、吸收有毒氣體、調(diào)節(jié)二氧化碳和氧氣比例等特性，減少城市大氣污染，提高城市大氣環(huán)境質(zhì)量。綠色植物特有的生態(tài)功能，可以起到吸收、吸附空氣中的CO2等污染物，放出O2，降解、轉(zhuǎn)化有毒氣體，減輕空氣污染和防塵殺菌、降溫增濕、調(diào)節(jié)氣候、減弱噪音、防止沙塵等作用。加強(qiáng)城市道路兩側(cè)綠化，選擇耐污染且凈化效果好的植被,同時(shí)加大商業(yè)區(qū)及生活區(qū)的綠化治理。要嚴(yán)格執(zhí)行車輛的排放標(biāo)準(zhǔn)并限制運(yùn)載車輛在住宅區(qū)運(yùn)行，加強(qiáng)生活區(qū)和商業(yè)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，加寬商業(yè)區(qū)的道路通行能力，適當(dāng)緩解交通對(duì)區(qū)域空氣的污染程度。

三、城市固體廢棄物污染防治

對(duì)固體廢棄物實(shí)行無害化、減量化、資源化處理，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)95%。對(duì)于一般生產(chǎn)固廢，通過總量削減、清潔生產(chǎn)，從源頭加以控制，使之減量化。在妥善處理固廢的同時(shí)，積極推廣固廢循環(huán)利用，對(duì)廢物實(shí)行交換和集中利用處理；熱源及（熱）電廠產(chǎn)生的煤渣及粉煤灰送建材廠綜合利用。

建立醫(yī)療廢棄物、化學(xué)廢棄物等有毒有害固廢的申報(bào)制度及臺(tái)帳，加強(qiáng)全過程的監(jiān)控和管理，建立應(yīng)急預(yù)案制度。完善危險(xiǎn)固廢集中收集系統(tǒng)，加強(qiáng)全過程監(jiān)測(cè)、監(jiān)控和管理，實(shí)行專業(yè)收集、專線清運(yùn)和集中處置。

任何單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)遵守縣人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門的規(guī)定，在指定地點(diǎn)傾倒、堆放縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾，不得隨意扔撒或者堆放。貯存、運(yùn)輸、處置縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)和縣環(huán)境衛(wèi)生的規(guī)定防止污染環(huán)境。縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾應(yīng)當(dāng)及時(shí)清運(yùn)，并積極開展合理利用和無害化垃圾。生活垃圾應(yīng)當(dāng)逐步做到分類收集、貯存、運(yùn)輸和處置。縣人民政府應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地改進(jìn)燃料結(jié)構(gòu)，發(fā)展縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤氣、天然氣、液化氣和其他清潔能源。縣人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織凈菜進(jìn)城，減少縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾。縣人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排收購(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，促進(jìn)廢棄物的回收利用工作。應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾清掃、收集、貯存、運(yùn)輸、處置設(shè)施。建設(shè)縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾處置設(shè)施、場(chǎng)所，必須符合國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門和國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門規(guī)定的環(huán)境保護(hù)和城市環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。禁止擅自關(guān)閉、閑置或者拆除城市生活垃圾處置設(shè)施、場(chǎng)所；確有必要關(guān)閉、閑置或者拆除的，必須經(jīng)所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門和環(huán)境保護(hù)行政主管部門核準(zhǔn)，并采取措施，防止污染環(huán)境。施工單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)清運(yùn)、處置建筑施工過程中產(chǎn)生的垃圾，并采取措施，防止污染環(huán)境。

提倡綠色消費(fèi)、綠色生活方式，從源頭減少垃圾發(fā)生量。推廣垃圾分類收集、運(yùn)輸和資源化綜合利用系統(tǒng)，以市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)方式鼓勵(lì)生活垃圾資源化綜合利用企業(yè)的發(fā)展。合理布局垃圾收集點(diǎn)和生活垃圾中轉(zhuǎn)站，完成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)，并逐步將垃圾收集系統(tǒng)延伸到各個(gè)自然村。

至2015年，新源縣日均生活垃圾產(chǎn)生量將達(dá)到60噸，全年生活垃圾產(chǎn)生量可達(dá)到2.2萬噸。為達(dá)到處置要求，可考慮在“十二五”期間建設(shè)垃圾焚燒廠。

四、治理城市噪聲污染

加強(qiáng)城區(qū)環(huán)境噪聲的污染整治，繼續(xù)擴(kuò)大城區(qū)噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)。力爭(zhēng)到2015年城市規(guī)劃區(qū)環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)的覆蓋率達(dá)到建成區(qū)面積的80%以上。

加強(qiáng)工業(yè)噪聲管理。加強(qiáng)工業(yè)區(qū)內(nèi)各類噪聲源的控制和管理。引進(jìn)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)將具有噪聲污染的企業(yè)布置在遠(yuǎn)離居住區(qū)一側(cè)，以減輕生產(chǎn)噪聲對(duì)居民生活的影響。加強(qiáng)工企業(yè)自身的噪聲治理。采用低噪音設(shè)備，加強(qiáng)廠區(qū)綠化，以進(jìn)一步削減噪聲源對(duì)廠區(qū)外環(huán)境的影響。

實(shí)施社會(huì)生活噪聲治理。加強(qiáng)對(duì)娛樂場(chǎng)所、街頭大排檔、馬路市場(chǎng)的管理力度。卡拉OK廳、舞廳等噪聲超標(biāo)娛樂場(chǎng)所必須采用隔聲減震等方法進(jìn)行噪聲治理，在審批新的娛樂場(chǎng)所時(shí)要控制與居民住房的距離，并征求附近居民的意見。要加強(qiáng)對(duì)城市街道、廣場(chǎng)、公園等公共場(chǎng)所高音設(shè)備的控制。

規(guī)范建筑施工噪聲污染防治。建立施工噪聲申報(bào)登記制度。嚴(yán)格控制高噪聲機(jī)械設(shè)備的使用時(shí)間，除緊急搶修及工程需要必須進(jìn)行連續(xù)施工的以外，不準(zhǔn)在夜間22點(diǎn)以后進(jìn)行作業(yè)。

強(qiáng)化交通噪聲污染控制。城鎮(zhèn)交通噪聲污染普遍比較嚴(yán)重，要加大綜合治理力度。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車輛噪聲的控制。不符合《機(jī)動(dòng)車輛允許噪聲標(biāo)準(zhǔn)》的車輛禁止在城市道路上行駛。

加快城市道路網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，車輛盡量行走繞城公路避開主城區(qū)，以降低交通噪聲對(duì)城市環(huán)境的影響，做好道路兩側(cè)綠化工作。到2015年，城市區(qū)域環(huán)境噪聲小于55dB，城市道路交通噪聲小于70dB。

五、城市生態(tài)保護(hù)

加強(qiáng)城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)首先要加強(qiáng)縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的比重，今后，我縣新建的工程項(xiàng)目的選址都要先經(jīng)過環(huán)境影響評(píng)價(jià)，一定要合理，尤其是工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目和重大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，都要有合理布局。這樣不僅可以充分發(fā)揮功能、效益，又能減輕污染，改善城市風(fēng)貌。

努力做好城市工業(yè)布局調(diào)整規(guī)劃，積極開展小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃，合理規(guī)劃城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)近郊和鄉(xiāng)村建設(shè)用地，要切實(shí)保護(hù)好各類重要生態(tài)用地，并確保一定比例的公共綠地和生態(tài)用地，深入開展園林城市創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)城市公園、綠化帶、片林、草坪的建設(shè)與保護(hù)，大力推廣庭院、墻面、屋頂、橋體的綠化和美化。繼續(xù)開展城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，進(jìn)一步加快調(diào)整和工業(yè)污染防治、城市（城鎮(zhèn)）水污染防治 。

六、積極開展創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市活動(dòng)

    在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全縣總動(dòng)員，全民共參與，力爭(zhēng)用三年的時(shí)間，集中主要力量解決突出的環(huán)境問題，到2014年全面達(dá)到國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市的各項(xiàng)指標(biāo)要求，爭(zhēng)取2015年上半年通過國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市的考核驗(yàn)收。因此，必須強(qiáng)化以下工作：

    一是控制污染物排放總量。采取有效措施，堅(jiān)決完成州下達(dá)給我縣的“十二五”期間污染物排放總量計(jì)劃指標(biāo)，重點(diǎn)抓好二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮和工業(yè)固體廢物的總量削減。

    二是確保自然保護(hù)區(qū)覆蓋率全面達(dá)標(biāo)。“創(chuàng)模”要求自然保護(hù)區(qū)覆蓋率＞5％。我縣現(xiàn)有自治區(qū)級(jí)的自然保護(hù)區(qū)共1個(gè)。風(fēng)景名勝區(qū)一個(gè)，森林公園一個(gè)，以及正在申報(bào)的鞏乃斯河谷和野生果林保護(hù)區(qū)，由于我縣以上的自然保護(hù)區(qū)及森林公園建設(shè)工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，必須保證規(guī)劃到位、資金到位、建設(shè)到位和管理到位，才能確保全面達(dá)標(biāo)。

三是全面加強(qiáng)縣城和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。縣城和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為薄弱。因此，縣城和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并全面提高環(huán)境管理和污染控制的能力和水。

第三節(jié)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)

一、控制農(nóng)業(yè)面源污染，促進(jìn)種、養(yǎng)業(yè)廢物資源化，

農(nóng)業(yè)面源污染是農(nóng)業(yè)環(huán)境主要的污染類型，指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中農(nóng)藥、化肥、地膜等農(nóng)用物資的不合理和過量使用，以及畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物的任意排放而造成的水體、土壤和大氣的污染。因此，控制農(nóng)業(yè)面源污染是確立和認(rèn)真落實(shí)“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀”中的一個(gè)重要問題。

合理利用農(nóng)業(yè)資源，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，防治農(nóng)業(yè)面源污染，促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。要積極開發(fā)沼氣、太陽能等清潔能源，減輕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的污染。實(shí)行積極的經(jīng)濟(jì)扶持政策，鼓勵(lì)畜禽糞便的資源化，綜合利用。隨著我縣畜牧業(yè)大縣的強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，畜牧業(yè)呈現(xiàn)出持續(xù)、快速發(fā)展，畜牧業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。蓄禽飼養(yǎng)規(guī)模迅速擴(kuò)大，為農(nóng)民的增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的壯大開辟了新途徑的同時(shí)，大量的廢棄物也造成了環(huán)境的嚴(yán)重污染。因此加大對(duì)城鎮(zhèn)周圍已有的大中型畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖廠(場(chǎng))以及新建的畜禽養(yǎng)殖廠(場(chǎng))的糞便和廢水污染限期治理和全面落實(shí)治污措施，應(yīng)用畜禽廢棄物無害化處理、資源化利用技術(shù)對(duì)畜禽廢棄物進(jìn)行科學(xué)處理有利于保護(hù)環(huán)境、有利于資源的循環(huán)利用，變廢為寶。做為生產(chǎn)有機(jī)作物的重要環(huán)節(jié)，有機(jī)肥的使用將必然由過去過度依賴化肥而轉(zhuǎn)入重點(diǎn)使用無公害的有機(jī)肥，這為畜禽廢棄物無害化處理、資源化利用帶來了很好機(jī)遇。同時(shí)，隨著能源的日趨緊張，使用清潔、便宜的燃料替代煤炭和電能已是廣大農(nóng)民所期昐的。綜上所述，畜禽廢棄物的無害化處理、資源化利用技術(shù)，以其良好的社會(huì)效益和環(huán)境效益為自身打開了前景廣闊的市場(chǎng)。積極開展農(nóng)作物秸稈綜合利用，秸稈收集飼料、秸稈還田施肥、秸稈能源沼氣、秸稈生物轉(zhuǎn)化食用菌、秸稈炭化、活化生產(chǎn)活性炭、秸稈原料加工生產(chǎn)工業(yè)天然纖維素纖維等廢物綜合利用資源化。秸稈綜合利用從源頭上控制農(nóng)藥殘留，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民合理施用農(nóng)藥、化肥和使用農(nóng)膜。要大力推廣植物病蟲害的綜合防治，開發(fā)和推廣生物防治技術(shù)，減少農(nóng)用化學(xué)品對(duì)環(huán)境的污染。大力提倡使用有機(jī)肥，積極推廣科學(xué)測(cè)土配方施肥。要加強(qiáng)農(nóng)膜的再利用，積極推廣可降解地膜，減輕農(nóng)村環(huán)境污染，防止土地退化。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)示范區(qū)。

二、防止農(nóng)作物污染，確保農(nóng)產(chǎn)品安全

發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，搞好農(nóng)業(yè)面源污染治理，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會(huì)的需要；是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立資源節(jié)約型社會(huì)的需要；是促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要；是新源縣建設(shè)生態(tài)縣，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的需要。要努力保持和發(fā)揮好新源獨(dú)特的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染的防治，促進(jìn)廢物資源化綜合利用，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民合理施用農(nóng)藥、化肥和使用農(nóng)膜。要大力推廣植物病蟲害的綜合防治，開發(fā)和推廣生物防治技術(shù)，減少農(nóng)用化學(xué)品對(duì)環(huán)境的污染。大力提倡使用有機(jī)肥，積極推廣科學(xué)測(cè)土配方施肥。要加強(qiáng)農(nóng)膜的再利用，積極推廣可降解地膜，減輕農(nóng)村環(huán)境污染，防止土地退化。同時(shí)，加大對(duì)土壤、農(nóng)作物污染監(jiān)測(cè)力度，逐步完善監(jiān)測(cè)體系。加強(qiáng)對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)示范區(qū)，大力開發(fā)無公害農(nóng)產(chǎn)品，綠色食品和有機(jī)食品，提高了農(nóng)產(chǎn)品安全水平及人民生活質(zhì)量，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。為此要做好以下幾項(xiàng)工作：

1、加大宣傳，增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)意識(shí)。充分利用各種宣傳手段，讓全體公民充分認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)境對(duì)我們每一個(gè)人的重要性，加強(qiáng)面源污染危害和原因的宣傳，增強(qiáng)全民生態(tài)環(huán)境意識(shí)與參與意識(shí)，必須從每個(gè)公民自身做起，才能從源頭到各個(gè)環(huán)節(jié)有效地控制和減少污染。

    2、加強(qiáng)培訓(xùn)，提高科技素質(zhì)。一方面要加強(qiáng)科技培訓(xùn)，提高廣大農(nóng)民科學(xué)使用農(nóng)藥、肥料的技能，增強(qiáng)科技素質(zhì)；另一方面，要抓環(huán)保法律法規(guī)的培訓(xùn)，增強(qiáng)廣大農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)。

3、加強(qiáng)引導(dǎo)，推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。要在繼續(xù)建立健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系的前提下，積極創(chuàng)辦示范基地，引導(dǎo)農(nóng)民推廣使用病蟲害抵抗能力較強(qiáng)、品質(zhì)較優(yōu)的農(nóng)作物品種、推廣使用可降解的農(nóng)膜和營(yíng)養(yǎng)盤、營(yíng)養(yǎng)杯，倡導(dǎo)使用生物農(nóng)藥和農(nóng)家肥等。

4、注重科學(xué)，合理使用化肥。提倡科學(xué)施肥、配方施肥，減少化肥使用量，增加有機(jī)肥用量。實(shí)施化肥農(nóng)藥減量增效工程，針對(duì)表施和撒施現(xiàn)象普遍、肥料流失嚴(yán)重的實(shí)際，采取有力措施，改變傳統(tǒng)的施肥觀念和方法，大力推廣成熟的施肥和施藥技術(shù)，提高化肥和農(nóng)藥的效率，減少對(duì)環(huán)境的影響。

5、科學(xué)養(yǎng)殖，保護(hù)環(huán)境。在不破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)及生物多樣性的前提下，根據(jù)在保護(hù)基礎(chǔ)上可持續(xù)開發(fā)的原則，開展生態(tài)養(yǎng)殖的研究及推廣。樹立起消費(fèi)者對(duì)我縣養(yǎng)殖業(yè)的信心，最終實(shí)現(xiàn)新源縣養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)由粗養(yǎng)向精養(yǎng)的轉(zhuǎn)彎，由分散到集中的轉(zhuǎn)變，將現(xiàn)有的普通養(yǎng)殖區(qū)改造成高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)養(yǎng)殖區(qū)。采取政策引導(dǎo)、典型引路、高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)的方法，減少或甚至避免養(yǎng)殖業(yè)對(duì)周圍帶所造成的污染和破壞。在管理上，要加大對(duì)畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的力度，積極調(diào)整養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)和布局，合理控制養(yǎng)殖密度和面積。

6、推廣立體模式，發(fā)展畜禽業(yè)。推行畜禽糞便資源化利用，通過沼氣池的厭氧、消化、降解作用，畜禽糞便由遲效性肥料轉(zhuǎn)化為速效性肥料，肥效更高，植物吸收更快，有利于土壤改良；同時(shí)沼氣又是清潔能源，使個(gè)工藝流程形成了無污染和高效低耗的良性生態(tài)運(yùn)行模式。

7、建立農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制，加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)。要建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)，做到田頭檢測(cè)和市場(chǎng)檢測(cè)相結(jié)合。同時(shí)，要建立農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，對(duì)檢舉不合格的農(nóng)產(chǎn)品不準(zhǔn)進(jìn)入市場(chǎng)銷售。

8、加強(qiáng)執(zhí)法力度，依法治理。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染的治理力度，要組織農(nóng)業(yè)、國(guó)土和環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，整合力量，對(duì)故意污染環(huán)境的行為進(jìn)行嚴(yán)厲處罰和取締。

9、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。要成立專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，將此項(xiàng)工作列入各有關(guān)部門的議事日程，明確由主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，落實(shí)人員具體抓，制訂長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和長(zhǎng)效機(jī)制常年抓

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染防治和小城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染防治

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重的行業(yè)主要有造紙、采礦、冶煉、磚瓦和選礦等。和城市工業(yè)相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)雖然就總體來說，規(guī)模小，“三廢” 排放量少，但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量多，分布廣，加上生產(chǎn)工藝比較落后，普遍缺乏環(huán)保設(shè)施，“三廢”大多直接排入環(huán)境。因此，對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境和農(nóng)民健康的污染危害更為直接和明顯。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排放的“三廢”，已經(jīng)成為當(dāng)?shù)丨h(huán)境污染的一個(gè)重要來源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)除了污染問題外，如采礦、挖土制磚瓦等行業(yè)，還對(duì)礦產(chǎn)資源、土地資源等自然資源造成破壞。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，必將推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃發(fā)展。因此，重視和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染防治，對(duì)搞好我縣的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)，具有十分重要的意義。

防治鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染的主要措施有：一是堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)優(yōu)先發(fā)展無污染或少污染產(chǎn)品生產(chǎn)的方向，嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從事有污染、或污染嚴(yán)重的產(chǎn)品生產(chǎn)；尤其是對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重的“十五小”和新“六小”的企業(yè)要依法取締和關(guān)閉；二是合理布局鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，使有污染的企業(yè)遠(yuǎn)離住宅區(qū)、水源地、農(nóng)田，盡量減輕在同樣治理?xiàng)l件下對(duì)環(huán)境的污染；三是積極治理“三廢”，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐步達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)嚴(yán)重污染環(huán)境、嚴(yán)重危害農(nóng)民健康的企業(yè)，要限期治理或采取轉(zhuǎn)產(chǎn)或停產(chǎn)等措施；四是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染防治技術(shù)和設(shè)備的使用，使之高效率、低能耗、經(jīng)濟(jì)和便于普及推廣；五是加強(qiáng)宣傳教育，向農(nóng)民廣泛普及環(huán)保知識(shí)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人員的環(huán)保意識(shí)。

（二）小城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)

小城鎮(zhèn)因環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題較普遍和嚴(yán)重。小城鎮(zhèn)環(huán)境污染和生態(tài)破壞主要源于以下幾個(gè)方面：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、涉及行業(yè)廣、技術(shù)水平低、管理較為落后，加之治污投入少，生產(chǎn)中排放的污水、廢氣、廢渣大多未經(jīng)處理，對(duì)小城鎮(zhèn)的生活環(huán)境和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生直接影響。二是小城鎮(zhèn)生活污水、垃圾污染問題日益突出。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有市政排水管網(wǎng)，產(chǎn)生的生活污水直接排入河道和地滲；大部分城鎮(zhèn)的垃圾收集營(yíng)運(yùn)跟不上小城鎮(zhèn)的發(fā)展，而且沒有標(biāo)準(zhǔn)垃圾處理廠。三是面源污染日漸突出。化肥和農(nóng)藥的過量和不合理使用，畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)環(huán)境逐步惡化。四是監(jiān)管能力跟不上。五是小城鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)存在重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)保意識(shí)，忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)。尤其是對(duì)小城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)重要性認(rèn)識(shí)不夠，各項(xiàng)工作責(zé)任還沒有真正落到實(shí)處。六是環(huán)境規(guī)劃滯后于小城鎮(zhèn)的發(fā)展。大部分小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃中沒有將環(huán)境保護(hù)列入其中，有的即使列入其中，其內(nèi)容大多過于簡(jiǎn)單，不具備可操作性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性。有些小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃的實(shí)施，未與城建規(guī)劃同等水平、同步進(jìn)行。沒有環(huán)境建設(shè)硬指標(biāo)，未能與較大范圍的規(guī)劃有機(jī)結(jié)合起來。同時(shí)，小城鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)不健全，是全縣環(huán)境管理的薄弱環(huán)節(jié)。

改善小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境要做以下幾個(gè)方面的工作： 一是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳教育，增強(qiáng)干部群眾的環(huán)保意識(shí)。采取多種行之有效的措施，面向決策者、面向企業(yè)、面向青少年、面向全社會(huì)，廣泛宣傳教育，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)；廣泛開展增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)和環(huán)境道德宣傳、生態(tài)環(huán)境警示教育活動(dòng)，宣傳黨和國(guó)家關(guān)于環(huán)境保護(hù)的方針政策、法律法規(guī)，努力提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和小城鎮(zhèn)居民保護(hù)環(huán)境的自覺性、積極性和責(zé)任感。二是加強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃編制的指導(dǎo)和實(shí)施的監(jiān)督。環(huán)境主管部門敦促各地編制與小城鎮(zhèn)其他專業(yè)規(guī)劃平行的環(huán)境規(guī)劃，并在其他專業(yè)規(guī)劃中有機(jī)滲透環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容。在規(guī)劃編制過程中，不僅要根據(jù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境特點(diǎn)，充分考慮環(huán)境保護(hù)設(shè)施的用地要求，與城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、交通規(guī)劃等相互補(bǔ)充和銜接，而且還要有具體的工程項(xiàng)目作為支撐。三是加快小城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大小城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入力度，加快小城鎮(zhèn)生活污水和垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)步伐。研究建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的小城鎮(zhèn)污水處理、垃圾處理投融資和運(yùn)營(yíng)管理體制，走產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化的路子，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)投資環(huán)保。加快建立和完善小城鎮(zhèn)污水處理和垃圾收費(fèi)制度，逐步解決污水處理和垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)問題。四是切實(shí)抓好小城鎮(zhèn)污染防治和生態(tài)保護(hù)工作。切實(shí)抓好水環(huán)境保護(hù)工作，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)供水、節(jié)水、排水、污水處理與再生利用設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的管理，全面加強(qiáng)水質(zhì)保護(hù)，重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源保護(hù)的力度。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)生態(tài)保護(hù)的分類指導(dǎo)與管理，深入開展優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)。結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)清潔生產(chǎn)。結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力防治面源污染，著力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)。特別要抓好鞏乃斯河流域的小城鎮(zhèn)污染防治工作，提倡區(qū)域或相鄰城鎮(zhèn)共建共享污水處理及垃圾處理設(shè)施。五是加強(qiáng)小城鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。應(yīng)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，協(xié)調(diào)各部門共同抓好城鎮(zhèn)建設(shè)中的環(huán)境保護(hù)工作，因地制宜，在具備一定經(jīng)濟(jì)條件下，在環(huán)保任務(wù)重的小城鎮(zhèn)設(shè)立環(huán)保派出機(jī)構(gòu)，配備工作人員，保障必要的工作經(jīng)費(fèi)和工作條件，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提高環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一監(jiān)管水平，逐步建成城鄉(xiāng)一體化的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理體系。六是加大環(huán)境執(zhí)法力度，堅(jiān)決打擊破壞環(huán)境的違法行為。運(yùn)用行政的、經(jīng)濟(jì)的、法律的手段，著力解決違法成本低、守法成本高的問題，堅(jiān)決關(guān)閉和取締對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重的“十五小”和“新六小”企業(yè)，建立環(huán)境保護(hù)問責(zé)制，依法追究政府領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門干擾環(huán)保執(zhí)法的責(zé)任，逐步完善多部門聯(lián)合辦案制度。認(rèn)真執(zhí)行《環(huán)評(píng)法》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度，禁止新上污染項(xiàng)目，從源頭上控制污染。七是制定小城鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度。應(yīng)制定出臺(tái)綜合的、統(tǒng)一的小城鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)文件，使各地有較規(guī)范的執(zhí)行、考核標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持引導(dǎo)和限制相結(jié)合的原則，實(shí)行區(qū)別對(duì)待政策，建立小城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)助專項(xiàng)基金和獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)中“有作為”、“不作為”和“亂作為”分別給予獎(jiǎng)勵(lì)和處罰，有效地促進(jìn)和保障小城鎮(zhèn)建設(shè)中的環(huán)境保護(hù)。

四、生態(tài)示范區(qū)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，發(fā)展綠色產(chǎn)品和有機(jī)食品

在建設(shè)新農(nóng)村進(jìn)程中，要積極創(chuàng)建農(nóng)村生態(tài)示范區(qū)，以示范區(qū)的建設(shè)來引導(dǎo)和改善農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，與此同時(shí)，我縣要積極建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，利用生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)的各項(xiàng)優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)村民增收致富，并取得實(shí)效。要積極引進(jìn)新技術(shù)、新經(jīng)驗(yàn)，謀劃新路子，充分依靠項(xiàng)目資金來帶動(dòng)建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，搞生態(tài)農(nóng)業(yè)示范，不僅讓村民們學(xué)到了技術(shù)，增加作物產(chǎn)量，最重要的是要起到生態(tài)示范效應(yīng)，促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，引領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展綠色和有機(jī)食品，最大限度地實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)增效、持續(xù)發(fā)展的目的。

為進(jìn)一步加快我縣無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品認(rèn)證工作，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平，切實(shí)保障農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全，大力增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，重點(diǎn)從以下幾方面開展工作：

 首先要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)直接關(guān)系到生產(chǎn)發(fā)展、消費(fèi)安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。讓百姓食用安全放心的農(nóng)產(chǎn)品，是政府履行監(jiān)管職責(zé)以維護(hù)最廣大人民群眾根本利益的基本要求，也是堅(jiān)持以人為本、科學(xué)發(fā)展觀與構(gòu)建和諧社會(huì)的具體體現(xiàn)。加快發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品, 是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的有效途經(jīng)；也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)化生產(chǎn)、專業(yè)化加工、市場(chǎng)化發(fā)展的有效途徑，更是推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高和推進(jìn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略選擇。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門都要充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品的重大意義，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作措施，認(rèn)真把這項(xiàng)工作抓緊、抓實(shí)、抓出成效。

二要加快發(fā)展步伐。近幾年來，我縣無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品的認(rèn)證率還偏低，有機(jī)食品的認(rèn)證還是空白。因此，要?jiǎng)?wù)必增強(qiáng)緊迫感，充分發(fā)揮各自的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，積極培植申報(bào)企業(yè)，加快認(rèn)證步伐，大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、加快發(fā)展綠色食品、因地制宜發(fā)展有機(jī)食品。

 三要健全工作機(jī)構(gòu)，做好服務(wù)工作。要建立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)、配備人員，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，創(chuàng)新工作方法，要積極引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者以無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品生產(chǎn)為目標(biāo)，實(shí)施生產(chǎn)全過程管理，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案，提高生產(chǎn)水平和產(chǎn)品質(zhì)量，確保產(chǎn)品適銷對(duì)路和實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。促進(jìn)我縣“十二五”期間綠色產(chǎn)品和有機(jī)食品的全面發(fā)展。

第四節(jié)生態(tài)環(huán)境保護(hù)

一、建設(shè)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)

進(jìn)一步加強(qiáng)我縣自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境及珍稀野生動(dòng)植物，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)自然生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，維護(hù)生態(tài)平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的　建設(shè)其目的是保護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)珍稀植物和珍稀野生動(dòng)物資源，促進(jìn)自然引種和自然繁衍，保護(hù)森林生態(tài)景觀和自然人文景觀，促進(jìn)生物多樣性的發(fā)展，科學(xué)開發(fā)，合理利用。尤其是要加大阿吾贊自然保護(hù)區(qū)、鞏乃斯河流域濕地、次生林以及野果林自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)，要以新疆伊犁河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作座談會(huì)的精神為契機(jī)，加大自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)管理，積極申報(bào)為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，編制好鞏乃斯河流域濕地和次生林以及野果林保護(hù)區(qū)專項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃，積極申報(bào)國(guó)家和自治區(qū)的生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目，實(shí)施全面封育。申報(bào)建立鞏乃斯流域國(guó)家級(jí)濕地、次生林自然保護(hù)區(qū)和野果林自然保護(hù)區(qū)，恢復(fù)原有生態(tài)功能面貌。在國(guó)家批準(zhǔn)建立保護(hù)區(qū)之前，新源縣畜牧局和林業(yè)局應(yīng)借助現(xiàn)有的國(guó)家和自治區(qū)政策，實(shí)施全封育，促進(jìn)野果林自然修復(fù)、濕地的全面恢復(fù)和次生林的保護(hù)，加快野果林苗木的自然更新和濕地生態(tài)功能的全面恢復(fù)。

二、提高保護(hù)區(qū)建設(shè)質(zhì)量和管理水平，保護(hù)生物多樣性　

提高保護(hù)區(qū)建設(shè)質(zhì)量和管理水平，必需嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)水土保持法》、《中華人民共和國(guó)森林法》、《草原法》、《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》等法律規(guī)定，禁止在自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、開礦、采石、挖沙等活動(dòng);禁止在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)污染環(huán)境、破壞資源或者景觀的生產(chǎn)設(shè)施，正在建設(shè)的設(shè)施，必須進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，對(duì)可能造成生態(tài)環(huán)境不利影響的項(xiàng)目，必須做到“三同時(shí)”建設(shè)，對(duì)可能造成生態(tài)環(huán)境破壞的堅(jiān)決禁止。建成的設(shè)施，其污染物排放不得超過國(guó)家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)決做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

不斷加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)與建設(shè)力度，在管理手段上要建立高科技手段的自然保護(hù)區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)和研究，以便及時(shí)掌握自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的生態(tài)變化情況和生態(tài)破壞狀況，對(duì)外公布生態(tài)信息。對(duì)毀林、毀草開墾的耕地和造成的廢棄地，按照誰批準(zhǔn)誰負(fù)責(zé)，誰破壞誰恢復(fù)的原則，限期退耕還林還草。加強(qiáng)森林、草場(chǎng)防火和病蟲鼠害防治工作，努力減少林草資源災(zāi)害性損失;加速自然保護(hù)區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)和生態(tài)功能的提高，促進(jìn)保護(hù)區(qū)內(nèi)資源物種的增長(zhǎng)。

加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)的宣傳教育，使全縣人民的自然生態(tài)保護(hù)意識(shí)得到全面提高，并通過新聞?shì)浾摫O(jiān)督，表?yè)P(yáng)先進(jìn)典型，揭露違法行為，完善信訪、舉報(bào)和聽證制度，充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾和民間團(tuán)體參與自然生態(tài)保護(hù)建設(shè)和管理的積極性。使自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)和物種資源得到了有效的保護(hù)和合理的利用。

三、加強(qiáng)自然資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)

（一）合理利用和保護(hù)水資源

新源縣自然環(huán)境優(yōu)美，境內(nèi)水土資源豐富，水質(zhì)優(yōu)良，氣候適宜，具備一定的自然資源的優(yōu)勢(shì)條件。境內(nèi)有鞏乃河、卡普河和過境的特克斯河，鞏乃斯河自東向西貫穿全縣，鞏乃斯河是伊犁河三大支流之一，發(fā)源于新源縣與巴音郭楞蒙古自治州交界處的那拉提山東端，流域在海拔800m～4000m之間，流域面積為7677km2，屬雨水、冰雪融水型河流。其主要支流恰普河在出山口以下自東南向西北穿越新源中部地區(qū)，同時(shí)還有烏拉斯臺(tái)溝、坎蘇溝、吐爾根溝、則克臺(tái)溝、鐵木里克溝等十七條常年流水山溝。全縣可以利用的地表水資源總量65.065億立方米。地下水總儲(chǔ)量6.4億立方米，可開采量3.2億立方米。因此水資源的開發(fā)利用必需堅(jiān)持開源、節(jié)流和保護(hù)并重的原則，實(shí)現(xiàn)水資源的有償、高效利用。

    “十二五”期間將繼續(xù)加強(qiáng)節(jié)水工作，推行農(nóng)業(yè)節(jié)水、工業(yè)節(jié)水、生活節(jié)水措施，推廣節(jié)水器具，鼓勵(lì)再生水回用。任何水力項(xiàng)目的開發(fā)都要本著“誰開發(fā)、誰治理”的原則。建立社會(huì)化用水機(jī)制，加大農(nóng)業(yè)水利建設(shè)投入和工業(yè)用水治理，合理開采地下水。加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，加大地表水和地下水的保護(hù)力度。、加強(qiáng)城市污水處理廠建設(shè)和運(yùn)行中的環(huán)境管理，大力發(fā)展節(jié)水型工業(yè)，提高水的重復(fù)利用率。積極發(fā)展節(jié)水灌溉，節(jié)約農(nóng)業(yè)灌溉用水。禁止向水體傾到垃圾和建筑、工業(yè)廢料。除加強(qiáng)城市污水處理和工業(yè)水污染控制外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還要通過減少化肥施用、控制農(nóng)田徑流、加強(qiáng)畜禽糞便處理、垃圾管理等措施，削減入河污染物量。實(shí)施流域水污染物排放總量控制，保證監(jiān)測(cè)控制斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)。

（二）加強(qiáng)國(guó)土和礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)

土地資源的開發(fā)和利用必須統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，實(shí)施土地用途管制制度明確土地承包者的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)生態(tài)用地保護(hù)，凍結(jié)征用和開發(fā)具有重要生態(tài)功能的草地、林地、濕地。開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目中確需占用生態(tài)用地的，應(yīng)嚴(yán)格依法報(bào)批和補(bǔ)償，并實(shí)行“占一補(bǔ)一”的制度，確保恢復(fù)面積不少于占用面積。加強(qiáng)交通、能源、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)禁在崩塌滑坡危險(xiǎn)區(qū)和鐵路、公路沿線易導(dǎo)致景觀破壞的區(qū)域取土、挖沙和采石。建設(shè)線路和施工場(chǎng)址要科學(xué)選址，盡量減少占用林地、草地和耕地，防止生態(tài)破壞、水土流失和土地沙漠化。

礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用必需落實(shí)好生態(tài)保護(hù)措施，嚴(yán)禁在生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等采礦。嚴(yán)禁在崩塌滑坡危險(xiǎn)區(qū)和易導(dǎo)致自然景觀破壞的區(qū)域采石、采沙、取土。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用必須嚴(yán)格規(guī)劃管理，開發(fā)應(yīng)選取有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的工期、區(qū)域、方式，把開發(fā)活動(dòng)對(duì)生態(tài)破壞減少到最低限度。礦產(chǎn)資源開發(fā)必須落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，防止次生地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生，盡量避免和減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。凡礦業(yè)開發(fā)中造成的生態(tài)破壞，必須限期進(jìn)行生態(tài)重建或復(fù)墾，并按照國(guó)家規(guī)定加以補(bǔ)償。積極落實(shí)《新疆維吾爾自治區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金管理辦法》（新疆維吾爾自治區(qū)人民政府令155號(hào)）和自治區(qū)財(cái)政廳、自治區(qū)國(guó)土資源廳關(guān)于印發(fā)《新疆維吾爾自治區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金繳存使用管理辦法》（新財(cái)建[2008]483號(hào)），和《新源縣礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金繳存使用管理辦法》，認(rèn)真履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)義務(wù)，繳存礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金，保證金專項(xiàng)用于地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，礦產(chǎn)開采中產(chǎn)生的廢氣、廢水，必須按照國(guó)家污染控制要求加強(qiáng)治理，限期達(dá)標(biāo)。排棄的表土、尾礦、廢渣，必須按水土保持和污染防治的要求進(jìn)行處置。已停止和關(guān)閉的礦山、坑口，必須及時(shí)做好土地復(fù)墾。

（三）維護(hù)和恢復(fù)森林、草原的生態(tài)功能，防止荒漠化

我縣東中部山區(qū)、須對(duì)具有重要生態(tài)功能的林區(qū)、草場(chǎng)，應(yīng)劃為禁墾區(qū)、禁伐區(qū)或禁牧區(qū)，嚴(yán)格管護(hù)，已經(jīng)開發(fā)利用的，要退耕退牧、育林育草，使其休養(yǎng)生息。實(shí)施天然林保護(hù)工程，最大限度地保護(hù)和發(fā)揮好森林的生態(tài)效益;切實(shí)保護(hù)好各類水源涵養(yǎng)林、水土保護(hù)林、特種用途等生態(tài)公益林；對(duì)毀林、毀草開墾的耕地和造成的廢棄地，要按照“誰批準(zhǔn)誰負(fù)責(zé)，誰破壞誰恢復(fù)”的原則，限期退耕還林還草。加強(qiáng)森林、草場(chǎng)防火和病蟲鼠害防治工作，努力減少林草資源災(zāi)害性損失；加大火燒跡地、采伐跡地的封山育林力度，加速林區(qū)生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)和生態(tài)功能的提高。大力發(fā)展太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源技術(shù)，減少林草植被的破壞。發(fā)展牧業(yè)要堅(jiān)持以草定畜，防止超載畜量限期壓減牲畜頭數(shù)，采取保護(hù)和利用相結(jié)合的方針，嚴(yán)格實(shí)行草場(chǎng)禁牧期，禁牧區(qū)和輪牧制度。切實(shí)保護(hù)好森林、草場(chǎng)植被，恢復(fù)和發(fā)揮它們以有的生態(tài)功能。

（四）旅游資源開發(fā)利用的生態(tài)環(huán)境保護(hù)

旅游資源的開發(fā)必須明確環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)與要求，確保旅游設(shè)施建設(shè)與自然景觀相協(xié)調(diào)。要科學(xué)確定旅游區(qū)的游客容量，合理設(shè)計(jì)旅游線路，使旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與生態(tài)環(huán)境的承載能力相適應(yīng)。加強(qiáng)自然景觀、景點(diǎn)的保護(hù)，限制對(duì)重要自然遺址的旅游開發(fā)，從嚴(yán)控制重點(diǎn)風(fēng)景名勝的旅游開發(fā)，對(duì)不符合規(guī)劃要求建設(shè)的設(shè)施，要限期拆除。旅游區(qū)的污水、煙塵和生活垃圾處理，必須與旅游開發(fā)同步進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放和科學(xué)處置。加強(qiáng)旅游環(huán)境保護(hù)的宣傳教育，提倡文明旅游，促進(jìn)生態(tài)旅游的健康發(fā)展。

（五）生物物種資源開發(fā)利用的生態(tài)環(huán)境保護(hù)

生物物種資源的開發(fā)應(yīng)在保護(hù)物種多樣性和確保生物安全的前提下進(jìn)行。依法禁止一切形式的捕殺、采集瀕危野生動(dòng)植物的活動(dòng)。嚴(yán)厲打擊瀕危野生動(dòng)植物的非法貿(mào)易，嚴(yán)格限制捕殺、采集和銷售益蟲、益鳥、益獸。鼓勵(lì)野生動(dòng)植物的馴養(yǎng)、繁育，加強(qiáng)野生生物資源開發(fā)管理，逐步劃定準(zhǔn)采區(qū)，規(guī)范采挖方式，嚴(yán)禁亂采濫挖，加強(qiáng)生物安全管理，對(duì)引進(jìn)外來物種必須進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，加強(qiáng)引進(jìn)物種檢疫工作，防止外來有害物種的入侵和蔓延。

第五節(jié)  放射和輻射環(huán)境監(jiān)督管理

一、加強(qiáng)放射環(huán)境管理

實(shí)施放射源的全過程管理，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)γ輻照、移動(dòng)探傷、含源儀器銷售和廢源暫存庫(kù)等安全隱患較大的涉源單位的監(jiān)管。協(xié)同有關(guān)部門加強(qiáng)放射性同位素與射線裝置單位建立健全安全保衛(wèi)制度，完善安全防護(hù)和事故應(yīng)急措施，防止放射性污染和傷害事故的發(fā)生，使公眾照射水平控制在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)限值之內(nèi)。

實(shí)行放射性同位素和射線裝置輻射安全許可證管理和放射源編碼身份管理等制度，加大對(duì)放射性同位素與射線裝置使用單位的監(jiān)管力度。禁止無證經(jīng)營(yíng)，做到涉源單位合法、安全使用放射源及射線裝置。

防治重點(diǎn)地區(qū)放射性污染。開展全縣放射性污染防治專項(xiàng)行動(dòng)，調(diào)查全放射源污染現(xiàn)狀，加大監(jiān)管力度，促進(jìn)我縣全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、防治電磁輻射污染

組織開展伴有電磁輻射單位申報(bào)登記、輻射環(huán)境影響評(píng)價(jià)和污染防治等工作，對(duì)伴有電磁輻射相關(guān)行業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查，全面加強(qiáng)電磁輻射環(huán)境安全監(jiān)督管理力度。通過加強(qiáng)電磁輻射環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，嚴(yán)格電磁輻射設(shè)施選址和建設(shè)的環(huán)保要求，控制和降低縣城，尤其是社區(qū)、學(xué)校和工作場(chǎng)所的電磁輻射污染。協(xié)同有關(guān)部門，進(jìn)一步優(yōu)化、規(guī)范移動(dòng)通信基站建設(shè)和布局，對(duì)不符合要求的移動(dòng)通信基站進(jìn)行拆除、搬遷或整改，防止移動(dòng)通信基站產(chǎn)生電磁輻射影響。

第六節(jié)  環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理能力建設(shè)

一、環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)

（一）環(huán)境空氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)能力

全面適時(shí)反映重點(diǎn)區(qū)域、縣城和重點(diǎn)城鎮(zhèn)空氣環(huán)境質(zhì)量狀況，特征空氣污染因子得到監(jiān)控。

（二）水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)能力

全面反映轄區(qū)80%以上地表水體環(huán)境狀況，適時(shí)動(dòng)態(tài)掌握主要國(guó)際河流主要污染因子的變化;初步掌握農(nóng)村飲用水源地水質(zhì)情況，基本掌握所有城鎮(zhèn)飲用水源地水質(zhì)狀況，全面反映城市飲用水源地水質(zhì)狀況;主要地下水源保護(hù)區(qū)水質(zhì)受到監(jiān)控。

（三）重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控監(jiān)測(cè)能力

全面掌握和適時(shí)反映轄區(qū)、敏感區(qū)域和流域廢氣、廢(污)水及其污染物的排放情況。所有污染源受到監(jiān)控，80%以上排放主要污染物的污染源實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)控。

（四）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)能力

全面反映全縣5年際生態(tài)環(huán)境質(zhì)量變化和主要生態(tài)功能區(qū)年際生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況，重點(diǎn)資源開發(fā)區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到監(jiān)控。

（五）突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力

能夠現(xiàn)場(chǎng)及時(shí)、準(zhǔn)確提供各類污染事件的污染程度、污染范圍和污染趨勢(shì)，且對(duì)重大污染事件能夠遠(yuǎn)程適時(shí)提供污染狀況和景象。

（六）環(huán)境監(jiān)測(cè)站標(biāo)準(zhǔn)化能力建設(shè)

達(dá)到全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)站西部地區(qū)三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)用房面積不低于1000平方，人員編制不少于10人，業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)一人一年不少于3萬元，每個(gè)大氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)子站運(yùn)行費(fèi)用10．0萬元／年（中央那拉提農(nóng)村環(huán)境背景監(jiān)測(cè)站），每個(gè)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)子站運(yùn)行費(fèi)用20．0萬元／年（伊犁鞏乃斯河流水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站），儀器設(shè)備購(gòu)置費(fèi)不低于1 0．0萬元／年，儀器設(shè)備維護(hù)費(fèi)按上一年儀器設(shè)備總值的10％計(jì)萬元／年。　

（七）聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)能力

全面掌握縣城聲環(huán)境質(zhì)量狀況，敏感點(diǎn)聲環(huán)境得到適時(shí)反映，90%以上城鎮(zhèn)聲環(huán)境質(zhì)量得到監(jiān)控。

（八）放射性和電磁輻射監(jiān)測(cè)能力

建立放射性和電磁輻射監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室，配置監(jiān)測(cè)設(shè)備和監(jiān)測(cè)車，建設(shè)環(huán)境管理地理信息系統(tǒng)和放射源數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)。培訓(xùn)放射性和電磁輻射防治專業(yè)人員，添置必要的專用設(shè)備。

（九）土壤環(huán)境質(zhì)量及農(nóng)村面源污染監(jiān)測(cè)

建立土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，開展土壤污染普查工作，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目為重金屬、持久性有機(jī)污染物（POPS）。逐步建立農(nóng)村面源污染監(jiān)測(cè)體系，開展農(nóng)田徑流監(jiān)測(cè)、農(nóng)田土壤農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)殘留與流失監(jiān)測(cè)。

二、環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

到2015年，新源縣環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)人員增加到20人，同時(shí)環(huán)境監(jiān)察人員參加國(guó)家、自治區(qū)、自治州級(jí)的能力培訓(xùn)分別達(dá)到8、10、30人次。

按照環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，根據(jù)新源縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、污染狀況和環(huán)境監(jiān)察需求，合理配置環(huán)境監(jiān)察人員，達(dá)到新的國(guó)家一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

想要打造一支高素質(zhì)和強(qiáng)有力的環(huán)境行政執(zhí)法隊(duì)伍，必須要把住入門關(guān)，根據(jù)環(huán)境執(zhí)法工作的實(shí)際需要吸收一批熟悉法律和環(huán)保知識(shí)的人才，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)專業(yè)知識(shí)培養(yǎng)和思想品德教育，把好環(huán)保行政執(zhí)法人員素質(zhì)關(guān)，在環(huán)保行政執(zhí)法人員的錄用工作中，嚴(yán)格按照公開、公平、公正和擇優(yōu)錄取的原則，實(shí)行公開招考，把那些既懂法律又懂環(huán)保專業(yè)知識(shí)，具有一定學(xué)歷，德才兼?zhèn)涞娜瞬胚x拔到環(huán)保行政執(zhí)法隊(duì)伍中來。

同時(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》中也提出了，要加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍和能力建設(shè)，強(qiáng)化培訓(xùn)，提高素質(zhì)，建設(shè)一支思想好、作風(fēng)正、懂業(yè)務(wù)、會(huì)管理的環(huán)保隊(duì)伍。因此我們也必須加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有的環(huán)境行政執(zhí)法人員進(jìn)行嚴(yán)格的培訓(xùn)考核，合格的持證上崗，在職大隊(duì)監(jiān)察人員進(jìn)行輪訓(xùn)，至少每5年接受一次國(guó)家或每三年接受一次自治區(qū)組織的培訓(xùn)，并且每年至少接受一次支隊(duì)組織的培訓(xùn)，以提高環(huán)境行政執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)和能力，切實(shí)把隊(duì)伍建設(shè)抓出成效來。

對(duì)環(huán)保行政執(zhí)法人員中不適應(yīng)環(huán)境監(jiān)察工作，考核不合格的應(yīng)責(zé)令退出環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍，對(duì)違法違紀(jì)的環(huán)境監(jiān)察人員應(yīng)嚴(yán)肅處理，直至辭退。

三、環(huán)境信息系統(tǒng)建設(shè)

加強(qiáng)環(huán)境信息標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立和完善環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)，建立服務(wù)于社會(huì)和大眾的環(huán)境信息政務(wù)網(wǎng)站，開辟公眾參與環(huán)境保護(hù)的正當(dāng)渠道。

1、加強(qiáng)環(huán)境信息標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。集中力量建設(shè)“環(huán)保內(nèi)網(wǎng)”、“環(huán)保外網(wǎng)”和“互聯(lián)網(wǎng)”并用的環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、環(huán)境管理業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺(tái)和環(huán)境信息資源服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)環(huán)保數(shù)據(jù)的時(shí)時(shí)查詢，加強(qiáng)應(yīng)用系統(tǒng)整合和環(huán)境信息資源整合，基本建成涵蓋全縣環(huán)境信息的中心數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境數(shù)據(jù)和相關(guān)文件、資料、成果共享。　

2、加強(qiáng)環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)安全和系統(tǒng)安全建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理信息化，推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，提高行政和業(yè)務(wù)管理質(zhì)量和效率，增強(qiáng)監(jiān)管和服務(wù)能力，提升整個(gè)環(huán)境管理的水平。                                                                                         

3、推行政務(wù)公開，強(qiáng)化電子政務(wù)，提高環(huán)境信息的透明度。環(huán)保部門統(tǒng)一、定期發(fā)布城市空氣、流域水質(zhì)、飲用水源水質(zhì)和城市噪聲等環(huán)境信息。

4、加大基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度，完成區(qū)、州、縣環(huán)保部們?nèi)��?jí)聯(lián)網(wǎng)的環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立和完善環(huán)境管理信息系統(tǒng)，初步建立電子政務(wù)綜合平臺(tái)、環(huán)境業(yè)務(wù)綜合管理系統(tǒng)、環(huán)境管理輔助決策系統(tǒng)以及質(zhì)量管理體系程序系統(tǒng)。加強(qiáng)環(huán)境統(tǒng)計(jì)、規(guī)劃、信息隊(duì)伍和相關(guān)基礎(chǔ)能力建設(shè)，提高環(huán)境信息采集和傳輸能力，確保全面、及時(shí)、準(zhǔn)確提供環(huán)境綜合信息。

5、集中力量建設(shè)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上信訪及投訴，建設(shè)項(xiàng)目網(wǎng)上申報(bào)及審批，重大項(xiàng)目及重大環(huán)保決策網(wǎng)上調(diào)查，實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開。

6、建立具有環(huán)境信息采集、處理、發(fā)布和決策支持功能的環(huán)境管理信息系統(tǒng)，為環(huán)境管理工作提供可視、及時(shí)的技術(shù)支持，提高環(huán)境決策的科學(xué)性和正確性。

四、環(huán)境宣傳教育能力建設(shè)

繼續(xù)完善環(huán)境宣傳教育體系，增加環(huán)境宣傳教育投入，建立環(huán)境信息中心，增加人員編制3一5名，按照標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)考核標(biāo)準(zhǔn)，完善設(shè)備和場(chǎng)地，通過自身建設(shè)能力的提高，創(chuàng)新環(huán)境宣傳教育方式，提高廣大群眾環(huán)境意識(shí)及法律意識(shí)，自覺遵守環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)。

1、強(qiáng)化環(huán)境宣傳教育手段和能力的建設(shè)，加大環(huán)境宣傳教育投入，提高環(huán)境宣傳教育的現(xiàn)代化水平。

2、采取多種形式、多種渠道提高全民環(huán)境保護(hù)意識(shí)，特別要提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)法人發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)。

3、傳播綠色文明，創(chuàng)建“綠色學(xué)校”、“綠色社區(qū)”及開展其他領(lǐng)域的創(chuàng)綠活動(dòng)。

4、開展以各類環(huán)境執(zhí)法為主題的環(huán)境法制教育活動(dòng)，增強(qiáng)全民的環(huán)境法制觀念。

5、加強(qiáng)農(nóng)村的環(huán)境宣傳教育。

6、加強(qiáng)環(huán)境文化建設(shè)，推動(dòng)環(huán)境宣傳教育社會(huì)化機(jī)制和公眾參與機(jī)制的建立。

第五章“十二五”環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)區(qū)域

第一節(jié)工業(yè)園區(qū)

新源工業(yè)園區(qū)位于新源縣城的北部，則克臺(tái)鎮(zhèn)的南部，218國(guó)道以南，東道吐爾根大坡，西到則克臺(tái)彩門，南到鞏乃斯河。中心地理坐標(biāo)為東經(jīng)83°16′32″，北緯43°32′8″。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為鋼鐵、建材循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，遠(yuǎn)期2025年用地規(guī)模為18.5km2。現(xiàn)有人口1萬人左右，遠(yuǎn)期2025年人口達(dá)到7.5萬人。

一、環(huán)境敏感目標(biāo)與保護(hù)要求

1、空氣環(huán)境保護(hù)目標(biāo)為園區(qū)規(guī)劃范圍及園區(qū)臨近區(qū)域。空氣環(huán)境目標(biāo)為闊克英村、則克臺(tái)村、阿克其村等大氣環(huán)境控制指標(biāo)應(yīng)符合《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-1996）中二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)限制要求。

2、地表水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)為鞏乃斯河。鞏乃斯河在阿熱勒托別鎮(zhèn)至則克臺(tái)鎮(zhèn)為III類水體，為飲用水水源保護(hù)區(qū)；鞏乃斯河在則克臺(tái)鎮(zhèn)至71團(tuán)12連為IV類水體，為工業(yè)用水區(qū)。

地下水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)為園區(qū)范圍內(nèi)及園區(qū)可能影響到的區(qū)域地下水，水質(zhì)應(yīng)符合《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中的III類標(biāo)準(zhǔn)限制要求。

3、聲環(huán)境保護(hù)目標(biāo)為則克臺(tái)鎮(zhèn)居民區(qū)及學(xué)校等。園區(qū)臨近的城區(qū)及居民區(qū)應(yīng)符合《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3096-2008）2類功能區(qū)要求。交通干線和園區(qū)內(nèi)主干道兩側(cè)符合4類功能區(qū)要求；其它區(qū)域均符合3類功能區(qū)要求。園區(qū)內(nèi)各企業(yè)廠界噪聲達(dá)到《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB12348-2008）中III類標(biāo)準(zhǔn)限制要求。

4、生態(tài)環(huán)境與社會(huì)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)為現(xiàn)有生態(tài)資源，維護(hù)生態(tài)自然活力和生態(tài)功能，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。具體保護(hù)要求為：保護(hù)天然植被、水環(huán)境及魚類等水生物；保護(hù)鞏乃斯河濕地生態(tài)環(huán)境；保護(hù)人群健康、農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的野生動(dòng)物；保護(hù)鞏乃斯河谷生態(tài)景觀與旅游資源。

二、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

１、空氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：執(zhí)行《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-1996）中的二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

2、水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：園區(qū)范圍內(nèi)的鞏乃斯河水質(zhì)，執(zhí)行《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）中IV類標(biāo)準(zhǔn)。

園區(qū)范圍內(nèi)的地下水執(zhí)行《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T14848-93）中III類標(biāo)準(zhǔn)。

3、聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn):園區(qū)內(nèi)聲環(huán)境根據(jù)區(qū)域功能要求分別執(zhí)行《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3096-2008）中的2類、3類和4類標(biāo)準(zhǔn)。

三、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)

1、大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn):根據(jù)園區(qū)涉及的行業(yè)，有行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)的，首先執(zhí)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，無行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)中沒有的污染因子執(zhí)行《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB16297-1996）。

2、水污染物排放標(biāo)準(zhǔn):園區(qū)建設(shè)二級(jí)污水處理廠，以接納入園企業(yè)生產(chǎn)生活排放的廢水。園企業(yè)廢水排入園區(qū)下水管網(wǎng)，送入園區(qū)污水處理廠。企業(yè)工業(yè)廢水排放，有行業(yè)污水排放標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)先執(zhí)行行業(yè)污水排放標(biāo)準(zhǔn)。

3、噪聲排放標(biāo)準(zhǔn):園區(qū)內(nèi)企業(yè)建筑施工噪聲執(zhí)行《建筑施工場(chǎng)界噪聲限制》（GB12523-90）,園區(qū)內(nèi)企業(yè)運(yùn)行期廠界噪聲執(zhí)行《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB12348-2008)中III類標(biāo)準(zhǔn)值。

4、固廢污染物控制標(biāo)準(zhǔn):園區(qū)固體廢物貯存、處置執(zhí)行

《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18599-2001）和《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18597-2001）、《危險(xiǎn)廢物填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18598-2001）。

第二節(jié)鞏乃斯河主干流及恰普河支流

 新源縣水資源按發(fā)源地與徑流大小劃分，流經(jīng)新源縣范圍的主要河流分為大河與南北山溝水系兩大部分。大河有鞏乃斯河及其主支流恰普河、過境河特克斯河，以及坎蘇溝、吐爾根溝、則克臺(tái)溝等大小17條山溝水系。

 新源縣水利資源充足，境內(nèi)的鞏乃斯河、恰普河和過境的特克斯河年徑總流量達(dá)25.1億m³，地表水資源量約65.06億m³。

一、水質(zhì)目標(biāo)

鞏乃斯河是伊犁河三大直流之一。依據(jù)《新疆水環(huán)境功能區(qū)劃》，恰普河和鞏乃斯河執(zhí)行《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）III類標(biāo)準(zhǔn)。

鞏乃斯河全長(zhǎng)280公里，其中鞏乃斯河天山積雪站以上63.3公里為Ⅰ類水質(zhì)，積雪站至則克臺(tái)鎮(zhèn)站114.7公里為Ⅱ、III類水質(zhì)，為飲用水水源保護(hù)區(qū)；則克臺(tái)站到種羊場(chǎng)站102公里為Ⅲ類水質(zhì)。其中則克臺(tái)鎮(zhèn)至71團(tuán)12連段為IV類水體，為工業(yè)用水區(qū)。恰普河全長(zhǎng)130公里，恰普河站以上99公里為Ⅰ、Ⅱ類水質(zhì)，為飲用水水源保護(hù)區(qū)；恰普河站至入河口站31公里為Ⅱ、Ⅲ類水質(zhì)。

保持鞏乃斯河達(dá)到國(guó)家《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）II類水質(zhì)要求。鞏乃斯河（則克臺(tái)—伊犁河入口段）達(dá)到國(guó)家《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》III類水質(zhì)

二、“十二五”期間鞏乃斯河、卡普河水污染綜合整治措施

加強(qiáng)鞏乃斯河、卡普河等流域水污染綜合整治，首先要加強(qiáng)流域內(nèi)工業(yè)排污的管理，尤其是加強(qiáng)重點(diǎn)工業(yè)污染源的整治，重點(diǎn)污染源要進(jìn)行污染治理，建立污水處理、循環(huán)回用系統(tǒng)，禁止污水排入鞏乃斯河。對(duì)流域內(nèi)的“十五小”企業(yè)，政府應(yīng)采取強(qiáng)硬措施，徹底關(guān)閉。

1、要按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的要求，在資源開發(fā)利用中實(shí)行生態(tài)環(huán)境優(yōu)先的政策，遵循自然規(guī)律，按照不同區(qū)域的資源稟賦和環(huán)境功能，劃定優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域，確定適宜的發(fā)展方向和政策，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局。

2、加快環(huán)保基礎(chǔ)工作步伐。加快制定新源縣“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和鞏乃斯河流域污染防治規(guī)劃工作進(jìn)度，依法進(jìn)行各類規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，完善環(huán)境功能區(qū)劃，提高環(huán)境分區(qū)分類管理水平。

3、進(jìn)一步加大工業(yè)污染防治工作力度。建立良好的環(huán)境保護(hù)治理結(jié)構(gòu)，利用多種手段，加大企業(yè)污染治理力度，制定限期治理計(jì)劃和污染物削減計(jì)劃。要督促現(xiàn)有污染企業(yè)，限期治理污染，逾期不達(dá)標(biāo)排放的要采取強(qiáng)制措施，一律關(guān)停。加強(qiáng)企業(yè)日常監(jiān)管，保證污染治理設(shè)施正常運(yùn)行。要依法嚴(yán)格新建項(xiàng)目審批，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度。新建工業(yè)項(xiàng)目要合理選址，嚴(yán)格控制水污染，造紙等重污染項(xiàng)目不得向河流排放污水。嚴(yán)禁高排放量、重污染項(xiàng)目在水環(huán)境敏感區(qū)域建設(shè)。企業(yè)要實(shí)行清潔生產(chǎn)，提高管理水平，減少污水排放量。

4、加快縣城和城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)步伐，城鎮(zhèn)生活污水含有大量的氮、磷及耗氧有機(jī)物，它對(duì)流域污染貢獻(xiàn)率僅次于工業(yè)污染源。對(duì)城鎮(zhèn)生活污水的治理采取統(tǒng)一規(guī)劃，集中處理的措施。制定相應(yīng)政策，降低污水處理廠運(yùn)行成本，督促污水處理設(shè)施正常運(yùn)行，確保縣城、城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)生活污水達(dá)標(biāo)排放。

5、農(nóng)業(yè)面污染源的治理從三個(gè)方面進(jìn)行。一是合理規(guī)劃流域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展。二是推廣農(nóng)村清潔能源———沼氣技術(shù)，采取無害化處理，綜合利用農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖廢棄物，可以有效削減養(yǎng)殖污染。三是提倡科技農(nóng)業(yè)，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)種植，合理使用農(nóng)藥、化肥。對(duì)農(nóng)作物病害蟲的防治，要大力推廣生物制劑，減少高殘留化學(xué)農(nóng)藥的用量。政府也可以通過經(jīng)濟(jì)手段來控制農(nóng)藥、化肥的使用量。

6、進(jìn)一步加大生態(tài)保護(hù)和建設(shè)力度，加強(qiáng)流域礦產(chǎn)資源和旅游資源開發(fā)環(huán)境管理，落實(shí)生態(tài)保護(hù)和植被恢復(fù)措施；加快退耕還林、退牧還草步伐，嚴(yán)格實(shí)行以草定畜，治理水土流失，減輕農(nóng)業(yè)面源污染對(duì)河流水質(zhì)的壓力。

　7、環(huán)保部門要認(rèn)真履行職責(zé)，環(huán)境執(zhí)法人員要學(xué)會(huì)用法、科學(xué)用法和善于用法，要敢于執(zhí)法、敢于碰硬，加大處罰力度，依法嚴(yán)厲查處各類環(huán)境違法行為，堅(jiān)決杜絕行政不作為現(xiàn)象。

8、加大環(huán)境保護(hù)宣傳力度，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)負(fù)責(zé)人的環(huán)保意識(shí)。

第三節(jié)重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)

一、鞏乃斯河、卡普河流域生態(tài)功能保護(hù)區(qū)

新源縣地處素有“塞外江南”之美稱的新疆伊犁河谷東端的鞏乃斯草原腹地，鞏乃斯河為伊犁河的源頭水之一，而伊犁河又是一條國(guó)際河流，為此，首先保護(hù)好鞏乃斯河等源頭水才能保證伊犁河不受污染。而我縣大部分企業(yè)坐落于鞏鞏乃斯河流域，為此，加快對(duì)鞏乃斯河流域的生態(tài)恢復(fù)和污染治理將是“十二五”期間我縣環(huán)境治理的一項(xiàng)重要任務(wù)。

（一）建設(shè)目標(biāo)

完成鞏乃斯河谷190公里的生態(tài)恢復(fù)和野果林保護(hù)區(qū)的建設(shè)，規(guī)劃、建設(shè)和管理好那拉提風(fēng)景區(qū)、新疆天山中部鞏乃斯山地草甸類草地自然保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)草場(chǎng)和森林的生態(tài)保護(hù)和建設(shè)管理。使其休養(yǎng)生息，發(fā)揮最大生態(tài)效益，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)自然生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，維護(hù)生態(tài)平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的建設(shè)其目的是保護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)珍稀植物和珍稀野生動(dòng)物資源，促進(jìn)自然引種和自然繁衍，保護(hù)森林生態(tài)景觀和自然人文景觀，促進(jìn)生物多樣性的發(fā)展，尤其是要加大阿吾贊自然保護(hù)區(qū)、鞏乃斯河流域濕地、次生林以及野果林自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)，要以新疆伊犁河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作座談會(huì)的精神為契機(jī)，加大自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)管理，積極申報(bào)為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，編制好鞏乃斯河流域濕地和次生林以及野果林保護(hù)區(qū)專項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃，積極申報(bào)國(guó)家和自治區(qū)的生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目，實(shí)施全面封育。申報(bào)建立鞏乃斯流域國(guó)家級(jí)濕地、次生林自然保護(hù)區(qū)和野果林自然保護(hù)區(qū)，恢復(fù)原有生態(tài)功能面貌。

（二）主要任務(wù)

全面貫徹落實(shí)《全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》，堅(jiān)持走工業(yè)污染防治與生態(tài)保護(hù)并重道路，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，社會(huì)文明進(jìn)步，生態(tài)良性循環(huán)，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，深化宣傳教育，增強(qiáng)群眾環(huán)境意識(shí)，突出生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境綜合整治，提高環(huán)保管理水平，加大環(huán)保投入，集中解決生態(tài)環(huán)境中存在的突出問題，使人為因素造成的生態(tài)破壞和環(huán)境污染的趨勢(shì)得到扭轉(zhuǎn)，開展自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染防治與建設(shè)等，進(jìn)一步加強(qiáng)我縣乃斯河流域濕地、次生林以及野果林自然保護(hù)區(qū)的申報(bào)建設(shè)，把新疆天山中部鞏乃斯山地草甸類草地自然保護(hù)區(qū)提升為國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)。通過努力，堅(jiān)決控制人為因素產(chǎn)生新的水土流失和生態(tài)惡化，是生態(tài)惡化的趨勢(shì)開始減緩，重要生態(tài)功能區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境要有所改善，種類良好的自然、生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護(hù)，建立、健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理體系，使生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施得到有效執(zhí)行。重點(diǎn)抓好資源開發(fā)中的生態(tài)保護(hù)，加強(qiáng)生態(tài)示范區(qū)和生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，保護(hù)好自然生態(tài)環(huán)境及珍稀野生動(dòng)植物，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)自然生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，維護(hù)生態(tài)平衡，促進(jìn)新源縣經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

二、天西林區(qū)水源涵養(yǎng)林保護(hù)區(qū)

（一）、基本概況

天西林區(qū)新源林場(chǎng)天保工程區(qū)位于北疆西部，伊犁地區(qū)東段、新源縣境內(nèi)，伊犁河支流，鞏乃斯河中上游山區(qū)。地理坐標(biāo)：東經(jīng)82°52′—84°16′30″，北緯43°6′—43°37′30″，東西長(zhǎng)約200公里，南北寬約40公里。林區(qū)地處西天山腹地，地勢(shì)總體為東高西低，坡度在15°至60°之間，林區(qū)海拔在1500米至2800米之間，云杉為優(yōu)勢(shì)樹種，土壤由灰褐色森林土和黑鈣土兩大土類構(gòu)成。林區(qū)內(nèi)河流縱橫，水資源豐富，主要有貫穿鞏乃斯各地的鞏乃斯河和位于南部林區(qū)的卡普河，是伊犁河的主要源頭之一。

天保工程實(shí)施之初，工程區(qū)總面積為3896520畝，林業(yè)用地面積為1038390畝、有林地面積為756660畝、疏林地57105畝、灌木林地79200畝、未成林造林地3255畝、苗圃地150畝；活立木總蓄積為11406730立方米，其中林分蓄積11119080立方米；森林覆蓋率為19.90%。工程實(shí)施至2009年底，工程區(qū)實(shí)現(xiàn)了森林面積、蓄積量、覆蓋率同步增長(zhǎng)，林業(yè)用地面積為1643042畝，其中：有林地858660畝，疏林地65000畝，灌木林地214000畝，苗圃地150畝，灌叢地59103畝，宜林地446129畝。

（二）林區(qū)資源的保護(hù)與恢復(fù)

自天保工程實(shí)施以來，在管護(hù)過程中，沒有發(fā)生濫伐、毀林開墾、亂占林地等情況。每年完成了1038390畝的森林資源管護(hù)任務(wù)，保證了森林資源面積不減少，實(shí)現(xiàn)了森林面積、蓄積量雙增長(zhǎng)，真正確保了國(guó)家森林資源在本工程區(qū)內(nèi)安全有效，管護(hù)成效顯著。

近幾年加大了森林資源保護(hù)力度，積極開展公益林建設(shè)（封山育林、人工造林、森林撫育、人工促進(jìn)天然更新），調(diào)整優(yōu)化林區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，使的森林資源得到了切實(shí)有效保護(hù)和恢復(fù)，通過天保工程12年的實(shí)施，使我縣的天然林資源得到有效保護(hù)，森林得到了休養(yǎng)生息，森林植被逐步恢復(fù)，本地區(qū)生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，遏制了本地區(qū)生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化，森林的水土保持和水源涵養(yǎng)能力得到加強(qiáng)。據(jù)有關(guān)研究，每公頃森林的水源涵養(yǎng)能力在300—500立方米，則我縣林區(qū)56510公頃山區(qū)森林的水源涵養(yǎng)能力在1717～2862萬立方米，局部小氣候條件得到改善，山體滑坡、泥石流等自然災(zāi)害逐步減少，天然林的防災(zāi)、減災(zāi)能力明顯增強(qiáng)。水土流失面積減少，河流徑流量增加。由于森林植被蓋度的增加使得河水泥沙量明顯減少，新源縣人民生活用水從源頭上得到了有效凈化，確保了新源縣農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)；同時(shí)林區(qū)內(nèi)野生動(dòng)植物得到了恢復(fù)，生物多樣性得到有效保護(hù)，現(xiàn)在多年不見的野生動(dòng)植物再次被發(fā)現(xiàn)，狼、野豬、北山羊、馬鹿等野生動(dòng)物又開始出現(xiàn)在人們的視野范圍內(nèi)。

三、重點(diǎn)草場(chǎng)的保護(hù)區(qū)

（一）基本概況

新源縣位于新疆西部伊犁河谷東端的鞏乃斯草原腹地，素有“草原明珠”之美稱。全縣擁有天然草場(chǎng)面積761.66萬畝，是新疆乃至全國(guó)最好的優(yōu)質(zhì)天然草場(chǎng)，其中可利用草場(chǎng)為688.92萬畝（牧民定居點(diǎn)草場(chǎng)38.86萬畝，春秋草場(chǎng)89.81萬畝，冬草場(chǎng)221.23萬畝，夏草場(chǎng)281.19萬畝，天然打草場(chǎng)28.5萬畝），草場(chǎng)以山地草甸為主，包括高寒草甸、山地草甸、低平地草甸、草甸草原等類型。天然草場(chǎng)植被豐富，有蕨類植物和有花植物共84科，452屬，1243種，以中生類植物為主，并伴有旱生植物生長(zhǎng)。

（二）重點(diǎn)草場(chǎng)管護(hù)

把草原生態(tài)環(huán)境建設(shè)做為可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，依托國(guó)家退牧還草項(xiàng)目，加強(qiáng)草原建設(shè)和保護(hù)，自退牧還草工程實(shí)施至今，退牧還草項(xiàng)目建設(shè)區(qū)內(nèi)天然草場(chǎng)退化現(xiàn)象在一定程度上得到遏制。同過采取綜合措施建設(shè)和保護(hù)草原：一是發(fā)展人工草地置換天然草場(chǎng)，實(shí)施退牧還草、休牧育草、減牧增草和推行以草定畜、劃區(qū)輪牧、圍欄封育、自建公助等措施，從根本上保護(hù)和改善了草原生態(tài)環(huán)境；二是積極開展草原鼠害、蟲害和毒害草的調(diào)查防治；采取了生物防治和人工防治辦法；三是穩(wěn)步推進(jìn)生物治蝗工作；四是強(qiáng)化草原防火，加大草原執(zhí)法力度，全面開展草場(chǎng)核定載畜量工作。

（三）自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)

自然保護(hù)區(qū)是保護(hù)生物多樣性，保護(hù)動(dòng)植物基因不流失，維護(hù)生態(tài)平衡的重要載體，對(duì)實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處、構(gòu)建和諧社會(huì)有著重要的作用。是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，造福子孫后代的大事。近年來通過加大對(duì)亂采濫挖、亂捕亂獵等違法行為的查處力度及廣泛宣傳《自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》、《環(huán)境法》、《草原法》等法規(guī)，提高了農(nóng)牧民對(duì)草原的保護(hù)意識(shí)。同時(shí)采取禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧、實(shí)施草畜平衡和清查草原使用權(quán)證等措施，不斷加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)與建設(shè)力度，使自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)和物種資源得到了有效的保護(hù)和合理的利用。自然保護(hù)區(qū)對(duì)保護(hù)草原生態(tài)和珍稀瀕危野生動(dòng)植物資源，維護(hù)生物多樣性發(fā)揮作用明顯。經(jīng)過近幾年對(duì)核心區(qū)圍欄內(nèi)外調(diào)查數(shù)據(jù)的對(duì)照顯示：圍欄內(nèi)優(yōu)良牧草占85%，干草產(chǎn)量每畝達(dá)到350-400公斤，白喉烏頭等毒害草占0.04%。圍欄外優(yōu)良牧草占50%，干草產(chǎn)量每畝達(dá)到200-250公斤，白喉烏頭等毒害草占35%-40%。由此可以看出自然保護(hù)區(qū)的建立保護(hù)了現(xiàn)有植被，特別是有些珍稀瀕危植物的正常生長(zhǎng)，進(jìn)而可以減少草原退化，改善生態(tài)環(huán)境。因而正確認(rèn)識(shí)自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)地位，依法加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)管理，不斷提高自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)管理水平，科學(xué)合理利用自然保護(hù)區(qū)的自然資源，解決自然保護(hù)區(qū)管理中存在的問題尤為重要。

四、那拉提旅游區(qū)

旅游資源的開發(fā)必須明確環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)與要求，確保旅游設(shè)施建設(shè)與自然景觀相協(xié)調(diào)，合理規(guī)劃是景區(qū)發(fā)展的命脈。在那拉提旅游風(fēng)景區(qū)的開發(fā)建設(shè)上，州人民政府委托中國(guó)城市設(shè)計(jì)研究院編制了《那拉提草原旅游風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱“總規(guī)”）。“總規(guī)”將那拉提景區(qū)劃分為四大功能區(qū)，即：草原生活體驗(yàn)區(qū)、森林峽谷觀光區(qū)、休閑旅游度假區(qū)和原生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)。同時(shí)，那拉提景區(qū)其他建設(shè)性詳細(xì)規(guī)劃也相繼同步實(shí)施，加大投入，大力建設(shè)、完善景區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施，提升景區(qū)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力。年內(nèi)，景區(qū)污水處理廠項(xiàng)目要建設(shè)完備力爭(zhēng)投入運(yùn)營(yíng)。從嚴(yán)控制重點(diǎn)區(qū)域的旅游開發(fā)，對(duì)不符合規(guī)劃要求建設(shè)的設(shè)施，要限期拆除。旅游區(qū)的污水、煙塵和生活垃圾處理，必須與旅游開發(fā)同步進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放和科學(xué)處置。加強(qiáng)旅游環(huán)境保護(hù)的宣傳教育，提倡文明旅游，促進(jìn)生態(tài)旅游的健康發(fā)展。

第六章“十二五”期間環(huán)境保護(hù)投資分析及重點(diǎn)工程

第一節(jié)“十二五”期間環(huán)境保護(hù)投資及籌資分析

一、新建項(xiàng)目環(huán)保投資

我縣針對(duì)新建項(xiàng)目環(huán)保審批，堅(jiān)決提出“三不”原則，即不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不以發(fā)展經(jīng)濟(jì)碰撞環(huán)境法律，不以突擊治理取代長(zhǎng)效管理，并明確了環(huán)保第一審批權(quán)和“一票否決權(quán)”。上馬項(xiàng)目必須先經(jīng)過環(huán)保評(píng)審，所有新建項(xiàng)目在申請(qǐng)立項(xiàng)前，所有企業(yè)在改建、擴(kuò)建前必須先辦理審批手續(xù)。

企業(yè)環(huán)保投入主要包括：環(huán)保設(shè)備投資＋綠化投資。環(huán)保設(shè)備中主要包括廢水處理設(shè)備、廢氣處理設(shè)備、固廢處理設(shè)備（一般不需要）、噪聲處理設(shè)備等。這些投資加起來就是環(huán)保投資，因?yàn)樵诰唧w實(shí)施過程中，造價(jià)的不同會(huì)造成投資的不同，要求新建項(xiàng)目環(huán)保投入在10％以上。

二、污染源治理投資

1、老企業(yè)工業(yè)污染治理的投資。在生產(chǎn)中產(chǎn)生污染物的老企業(yè)，都應(yīng)按照國(guó)家法律、法規(guī)，利用現(xiàn)代科技興建污染處理設(shè)施和改善生產(chǎn)技術(shù)水平，使得排出的污染物符合國(guó)家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

2、城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這部分投資主要用于改善城市的污染治理控制能力，如興建污水處理廠、污水管網(wǎng)、集中供熱、提高燃?xì)饴省⑿藿ɡ�圾運(yùn)輸處置系統(tǒng)等。

3、資金渠道。環(huán)保資金籌集渠道是：（1）新建和改擴(kuò)建項(xiàng)目中保障“三同時(shí)”的污染防治資金；（2）老企業(yè)更新改造投資中的7％必須用于企業(yè)的污染治理；（3）排污收費(fèi)用于企業(yè)的污染治理補(bǔ)助資金；(4)企業(yè)綜合利用利潤(rùn)留成中用于治理污染的投資；(5)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的環(huán)保投資；(6)銀行貸款用于污染治理的投資；(7)環(huán)境污染的專項(xiàng)治理基金；(8)環(huán)境保護(hù)部門用于自身建設(shè)和科技三項(xiàng)及環(huán)保事業(yè)費(fèi)投資。

三、城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資

“十二五”期間，新源縣要積極學(xué)習(xí)疆內(nèi)外城市在環(huán)境建設(shè)和環(huán)境治理方面的先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)加大環(huán)保投入，2015年環(huán)保投資總額累計(jì)達(dá)到2.94億元。

推進(jìn)城市污水處理廠建設(shè)工程，2011污水處理能力達(dá)到1萬噸/日。加快管網(wǎng)建設(shè)步伐，共建成污水管網(wǎng)長(zhǎng)度30公里，2015年，全縣城生活污水收集率達(dá)到90％以上。加快熱網(wǎng)建設(shè)，擴(kuò)大集中供熱范圍，縣城集中供熱面積已達(dá)到30萬平方米，2015年，集中供熱管網(wǎng)覆蓋率達(dá)到70%以上；建成全縣醫(yī)療廢物集中收集處置系統(tǒng)，醫(yī)療廢物集中處置率達(dá)到95％。實(shí)現(xiàn)城市垃圾減量化、無害化和資源化利用。

四、生態(tài)環(huán)境保護(hù)投資

生態(tài)環(huán)境建設(shè)屬于社會(huì)公益事業(yè)，需要大量的資金投入作保障。為此，我們要多方籌措資金，借助西部大開放及國(guó)家援疆政策的實(shí)施，全面加強(qiáng)和改善鞏乃斯河流域生態(tài)環(huán)境治理，大力推進(jìn)新源縣生態(tài)保護(hù)事業(yè)的良性發(fā)展和縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

五、環(huán)境管理能力建設(shè)投資

（一）建立健全環(huán)境管理能力建設(shè)組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)環(huán)保能力建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)

設(shè)立環(huán)境管理能力建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將環(huán)境管理能力建設(shè)的各項(xiàng)工作逐級(jí)分解落實(shí)，進(jìn)一步完善環(huán)保部門各項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)，提高環(huán)保管理和執(zhí)法水平。

（二）確保各級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位

首先必須確保監(jiān)察、監(jiān)測(cè)人員經(jīng)費(fèi)及業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)全部納入縣財(cái)政預(yù)算安排，改變與排污費(fèi)掛鉤預(yù)算的做法，預(yù)算經(jīng)費(fèi)額度按人員編制情況和經(jīng)濟(jì)總量狀況核定，并逐年按10%增長(zhǎng)。以滿足環(huán)保部門與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展需要，保證環(huán)保系統(tǒng)執(zhí)法管理活動(dòng)的正常開展。

環(huán)境管理能力建設(shè)重點(diǎn)工程預(yù)算投資474萬元，采取多渠道籌集資金，確保各項(xiàng)工程按期實(shí)施。一是向上一級(jí)環(huán)保部門爭(zhēng)取扶持資金，預(yù)計(jì)430萬元；二是縣財(cái)政安排，預(yù)計(jì)44萬元。

第二節(jié)  重點(diǎn)工程項(xiàng)目

 “十二•五”期間新源縣環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)工程項(xiàng)目涉及環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境綜合整治、生態(tài)建設(shè)和環(huán)保能力建設(shè)四大類共12項(xiàng)，總投資萬元。

一、水污染防治工程

水污染防治工程：新源縣縣城區(qū)、那拉提鎮(zhèn)等城鎮(zhèn)污水處理及配套管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目，設(shè)計(jì)日處理能力為5萬噸污水和則克臺(tái)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)工業(yè)廢水集中處理工程。

二、大氣污染防治工程

大氣污染防治工程：集中供熱2期工程煙氣脫硫脫氮項(xiàng)目和新源縣生產(chǎn)500萬噸鋼項(xiàng)目污染治理工程。

三、固件廢棄物防治工程

固體廢棄物防治工程：新源縣生活垃圾填埋場(chǎng)工程。重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾填埋和環(huán)境綜合整治項(xiàng)目。

四、生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程

生態(tài)保護(hù)工程：十二五期間爭(zhēng)取完成個(gè)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建、近1萬平方公里區(qū)域環(huán)境治理與生態(tài)保護(hù)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、伊犁國(guó)防河流源頭之一鞏乃斯河190公里長(zhǎng)沿線環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)。風(fēng)景名勝區(qū)和重點(diǎn)草場(chǎng)保護(hù)項(xiàng)目。

五、環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理能力建設(shè)項(xiàng)目

環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理能力建設(shè)項(xiàng)目：監(jiān)測(cè)能力建設(shè)、監(jiān)察能力建設(shè)、宣教信息能力建設(shè)。第七章“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃實(shí)施的保障措施

第一節(jié) 落實(shí)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，保證規(guī)劃實(shí)施

繼續(xù)推行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，各部門認(rèn)真履行，對(duì)本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的職責(zé)。堅(jiān)決執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和政策，實(shí)行黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，將環(huán)境保護(hù)列入主要的議事日程并納入重大事項(xiàng)督察范圍，層層建立環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，定期研究環(huán)保工作重大決策，保證環(huán)保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，建立起環(huán)境保護(hù)工作的例會(huì)制度，經(jīng)常聽取環(huán)保工作的匯報(bào)，及時(shí)解決重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，為群眾辦實(shí)事、把環(huán)境保護(hù)工作作為評(píng)價(jià)各部門工作和考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的主要內(nèi)容，實(shí)行“環(huán)境保護(hù)一票否決權(quán)”。進(jìn)一步完善環(huán)境保護(hù)工作考核機(jī)制，重點(diǎn)考核部門領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)環(huán)境質(zhì)量變化情況，總量控制指標(biāo)完成情況，關(guān)停并轉(zhuǎn)和限期治理項(xiàng)目實(shí)施情況、環(huán)境保護(hù)投資占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例和環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制運(yùn)行情況等，考核結(jié)果做為干部任免和晉升職務(wù)、評(píng)選先進(jìn)的重要依據(jù)之一。對(duì)不重視環(huán)保工作，造成嚴(yán)重環(huán)境問題的，要追究主要領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。

第二節(jié)健全環(huán)境保護(hù)法制，依法保護(hù)環(huán)境

各級(jí)政府和有關(guān)行政管理部門要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，根據(jù)各自權(quán)限和職責(zé)范圍制定并完善適合我縣實(shí)際情況的環(huán)境保護(hù)具體規(guī)定措施和實(shí)施辦法。認(rèn)真落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制。

堅(jiān)持依法行政，認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家及自治區(qū)的有關(guān)環(huán)境保護(hù)的政策、法規(guī)，合理簡(jiǎn)化投資項(xiàng)目和行政審批程序。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督和監(jiān)察工作，逐步建立具有我縣特色的生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法監(jiān)督體系，將經(jīng)常性環(huán)境監(jiān)督檢查與開展執(zhí)法檢查緊密結(jié)合起來，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效果，依法查處污染和破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為，實(shí)行重大環(huán)境事故責(zé)任追究制度，堅(jiān)決改變有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象，重點(diǎn)查處國(guó)家明令禁止的“十五小和新六小”企業(yè)、嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度，依法加強(qiáng)環(huán)境管理，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)監(jiān)管手段。

第三節(jié)依靠科技進(jìn)步保護(hù)環(huán)境

積極引進(jìn)環(huán)境高新技術(shù)和污染防治技術(shù)，提高環(huán)境基礎(chǔ)與科技支撐能力，重視新型環(huán)境問題預(yù)防，推廣最佳實(shí)用技術(shù)，加快科技成果向?qū)嶋H生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。通過建設(shè)示范工程，推廣先進(jìn)可行的環(huán)境治理新技術(shù)，加強(qiáng)環(huán)境規(guī)劃、監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估、信息隊(duì)伍和能力水平建設(shè)，充分運(yùn)用各種現(xiàn)代知識(shí)和高科技手段，為環(huán)境治理和環(huán)境決策提供技術(shù)支持和科學(xué)依據(jù)。

第四節(jié) 加強(qiáng)環(huán)境管理能力建設(shè)，完善環(huán)境監(jiān)督管理體系

“十二五”期間，要切實(shí)加強(qiáng)我縣環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)，進(jìn)一完善環(huán)境監(jiān)督管理體系，提高環(huán)境管理、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化水平。加大環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)步伐，努力提高我縣的環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境管理水平，在我縣重點(diǎn)污染源逐步推行在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的同時(shí)，繼續(xù)擴(kuò)大在線監(jiān)測(cè)的范圍，及時(shí)掌握污染源排放動(dòng)態(tài)，建立突發(fā)性污染事故應(yīng)急防范和監(jiān)測(cè)預(yù)案，提高應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力，為環(huán)境管理提供高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。提高環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法裝備水平和管理隊(duì)伍現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法能力。進(jìn)一步加快和完善我縣環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高環(huán)境保護(hù)信息管理現(xiàn)代化水平。

加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，進(jìn)一步完善環(huán)保部門機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備，適應(yīng)新時(shí)期的需要，不斷完善我縣環(huán)境保護(hù)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，提高環(huán)境管理效率。

第五節(jié)充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，增加環(huán)境保護(hù)資金投入

充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政和法律手段， 逐步建立多元化、多渠道、政策保證的環(huán)境保護(hù)投資新體制。要制定有利于環(huán)境保護(hù)工作的優(yōu)惠政策，吸引社會(huì)各方面的資金投入環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)工業(yè)污染治理、資源綜合利用項(xiàng)目及生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目。實(shí)施污染物總量收費(fèi)制度，提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，開展排污交易權(quán)試點(diǎn)工作。逐步建立資源有償使用制度，按照“誰受益、誰補(bǔ)償，誰破壞、誰恢復(fù)”的原則，建立生態(tài)效益補(bǔ)償制度；拓寬籌融資渠道，增加資金信息量和儲(chǔ)備量，利用社會(huì)閑散資金解決環(huán)境保護(hù)建設(shè)經(jīng)費(fèi)不足問題。按照“誰投資，誰經(jīng)營(yíng)，誰受益”的原則，引導(dǎo)和調(diào)控社會(huì)上的各類投資主體向環(huán)境保護(hù)建設(shè)投資。

第六節(jié)加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育，提高全民環(huán)境意識(shí)

繼續(xù)全面貫徹《全國(guó)環(huán)境宣傳行動(dòng)綱要》，深入開展環(huán)境保護(hù)宣傳教育，采取多種形式加大環(huán)境宣傳教育力度，把提高全民環(huán)境意識(shí)作為環(huán)境保護(hù)工作的首要任務(wù)，通過黨校和行政學(xué)院的培訓(xùn)抓好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、黨政干部、企業(yè)管理人員的環(huán)境保護(hù)培訓(xùn)，普及環(huán)境保護(hù)知識(shí)和法律知識(shí)，提高決策者和公眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和法制觀念；加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)干部的培訓(xùn)和繼續(xù)教育，提高環(huán)保隊(duì)伍素質(zhì)；努力開辟多種渠道，鼓勵(lì)公眾自覺參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)，抓好中小學(xué)生的環(huán)境基礎(chǔ)知識(shí)教育，在原有的環(huán)境教育基地的基礎(chǔ)上，繼續(xù)擴(kuò)大中小學(xué)環(huán)境教育基地?cái)?shù)量，開展"綠色學(xué)校"活動(dòng)，積極開展農(nóng)村環(huán)境宣教活動(dòng)，鼓勵(lì)新聞媒體開展環(huán)境保護(hù)宣傳教育和輿論監(jiān)督。

建立和完善公眾在環(huán)境保護(hù)方面的參與監(jiān)督機(jī)制和環(huán)境保護(hù)決策機(jī)制、加強(qiáng)對(duì)環(huán)境污染及生態(tài)破壞的監(jiān)督。各級(jí)環(huán)保部門應(yīng)建立環(huán)境保護(hù)重大事件報(bào)告制度，以及定期向政府報(bào)告環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)展情況，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供服務(wù)，并定期向社會(huì)發(fā)布環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境污染信息，完善環(huán)境信訪制度，為公眾提供參與監(jiān)督的反饋機(jī)制和信息渠道。（新源縣發(fā)改委）