一、“十一五”環境保護的基本回顧
“十一五”期間，在縣委縣政府的正確領導和市環保局的正確指導下，我縣環境保護工作主動適應經濟社會發展的需要，進一步解放思想，深化改革，取得了較快發展。
（一）污染減排工作情況
我縣加大減排工作力度,采取結構減排措施，對河北泰華紙業有限公司滄縣廠區、滄縣望海紙業制品廠、滄州藍夢酒業有限公司、滄縣東代利事達化工公司、滄縣杜生玻璃器皿廠、滄縣義友玻璃制品廠、滄縣三星造紙廠、滄縣同鑫化工廠、滄縣隆鑫化工廠、滄縣嘉泰化工廠、滄縣小王官造紙廠等污染超標企業進行了關閉；采取工程減排措施，完成了滄州大化TDI公司取消硝化車間、滄州利興化工有限公司、滄州豐源油墨公司、遠東電子電路集團公司等四家污水治理工程；完成了滄州大化TDI有限責任公司的鍋爐脫硫工程、大港油田港獅礦區管理處的鍋爐脫硫工程、河北力通聯無縫鋼管有限公司的燃煤改燒天然氣工程。
通過強力推進工程項目治理、實施產業結構調整，不斷實現減排工作新突破。在2008年完成削減COD671.6噸，二氧化硫削減160.2噸的基礎上，2009年又削減COD923.3噸、二氧化硫606.6噸，超額地完成了2009年度污染減排目標。通過兩年的努力，滄縣共完成COD削減量1594.9噸；二氧化硫削減量766.8噸。在扣除增量后，實現了污染減排三年任務兩年完成，提前完成了“十一五”總目標。
（二）堅持依法行政，環境管理水平不斷提升
加強環境執法監察，提高企業污染防治水平。完善污染源監管臺帳和定期現場檢查制度，建立3個執法監察組分區劃片堅持每月對重點企業現場檢查不少于兩次，非重點污染企業檢查不少于一次，并增加夜間和節假日抽查，嚴防出現污染反彈。通過高頻率的檢查，全縣污染防治設施正常運行率保持90%以上，企業“三廢”基本實現達標排放。堅持“總量指標”與“容量許可”雙重控制嚴把建設項目環保審批關，促進區域經濟良性發展。建設項目管理工作堅持管理與服務并重，加強環境影響評價和“三同時”管理。與有關部門和鄉鎮政府搞好配合，明確未經環保審查或審查不同意的建設項目，相關部門不予立項、征地、貸款、供電、供水及登記注冊、發放營業執照等。項目環評率、“三同時”執行率均保持100%，在全市環保系統保持先進位次。提高環境管理水平，落實清潔生產和排污許可證制度。對大港油田采油三廠、滄州科潤化工有限公司十余家企業開展了清潔生產審核工作。認真落實排污許可證制度，結合污染物總量控制要求從嚴管理。通過實施排污申報登記、污染物排放監測和審核相關資料，對一百多家符合條件的工業企業辦理了排污許可證。
（三）以解決熱點難點問題為重點，依法查處環境違法行為
我局結合本縣實際，制定出臺了我縣環保專項行動工作方案明確了工作重點和時間步驟。在縣政府的統一領導下，聯合工商局、安監局、電力局、公安局、監察局及相關鄉鎮政府，組成聯合執法組，對以小電鍍、小造紙、小印染等“十五小”企業為主的非法企業采取了斷電、搗毀主要生產設備、封存原材料的強制措施。另外，我局聯合興濟鎮政府、縣電力局采取行動對興濟鎮出現反彈的非法小塑料加工企業以斷電方式予以了關閉。對重點流域排污企業開展了集中整治；自執行區域生態補償金制度以來，對轄區涉及向北排河排污企業下達提高水污染物排放標準的基礎上，多次集中開展對北排河流域環境隱患排查工作。深化環保形象工程建設，全力以赴抓好煙塵綜合整治工作。對國道、省道、高速公路可視范圍內的鍋爐、窯爐開展全面普查、檢查，抓好進一步的治理和規范。全縣煙塵黑度達標率保持98%以上。稈就地焚燒污染環境問題。加強危險廢物和放射性裝置的運營管理，對我縣醫療廢物、醫療廢水生產單位進行了排查，我縣醫療衛生機構對自身產生的廢物進行了安全處置，廢水存在不經處理直接外排問題。開展了對危險廢物經營單位和危險廢物生產單位的環境安全檢查活動，對企業環境事件應急預案、事故應急設施是否符合要求進行現場指導，提出了整改要求。加大了對放射性同位素與射線裝置和監管力度，對涉源單位和使用X光機的鄉鎮衛生院進行了安全檢查，督導其全面落實輻射防護措施和工作制度，確保不發生放射源遺失、被盜和人員受到誤照射。
（四）加強基礎保障能力建設，為環保工作科學發展夯實基礎
圍繞污染減排工作開展宣傳教育活動。一是“六.五”世界環境日期間抽調精干人員集中車輛開展集中宣傳；二是發揮新聞媒體作用，在縣電視臺黃金時間播放以污染減排、生態保護等為內容的環保宣傳標語和知識。三是投資印制環境知識傳單、環保法規選篇手冊等宣傳材料。開展環境監測及時為環境決策與環境管理提供技術支持。完成了滄浪渠、興濟鎮鐵路邊溝、廖家洼排干、黑龍港河、南運河、南排河等國控、省控河流斷面的水質監測任務。開展建設項目“三同時”驗收監測、排污許可證監測。完善機制，促環保信訪案件得到妥善處理，群眾信訪結案率、反饋率均為100%；積極辦理人大建議、政協委員提案，辦理結果使代表、委員滿意。落實排污費征收制度，以征收促治促管。按照規范程序、從嚴執法、足額征收的原則，采取分片包干、分工負責、嚴把排污申報等措施，進一步加大對工業污染企業的排污費催繳工作。
（五）大力加強環保隊伍建設，服務全縣經濟發展
深入開展學習型機關建設。將深入學習實踐科學發展觀、干部作風建設年和政德建設活動有機結合，以健全制度，加強學習教育，強化管理為重點，不斷加強自身建設。一是加強了思想政治理論學習。積極將開展實踐科學發展觀、干部作風建設年和政德建設活動不斷引向深入，通過學習引導人員增強對科學發展觀、政德建設的正確認識，進一步提高全體干部的思想政治素質和理論素養，增強全心全意為人民服務的自覺性和主動性。二是加強業務能力培訓。開展環保業務知識培訓，通過講座、辦培訓班等形式，提高人員的業務水平和執法能力。三是認真落實黨風廉政建設責任制。加強黨性黨風知識的學習教育，深化領導干部廉潔自律，加大紀檢監察力度，促進黨風廉政建設。四是狠抓行風建設和文明行業建設。認真組織開展民主評議環保行風工作，進一步健全各項工作制度和效能制度，規范內部管理。行風建設不斷深入并取得新的成效。
全面推進服務型機關建設。一是修訂完善了崗位目標責任制、服務承諾制、首問責任制、限時辦結制、一次告知制、預約服務制、延時服務制、行政責任追究制等八項效能制度，使各項工作有章可循，強化了人員搞好服務的責任意識。二是重點在建設項目審批工作中實行辦結時限承諾制，對符合國家和省審批原則的項目，全力支持，全方位服務，及時辦理建設項目環境影響報告。提高行政審批工作效率，方便了群眾辦事，受到社會各界一致好評。三是實行重點項目專人跟蹤服務制度。根據建設項目的需要，局領導班子成員和業務科室負責人分別包項目，圍繞項目選址、節能降耗、清潔生產、污染防治等方面開展服務，四加強技術指導，提高企業污染防治能力。面對節能減排的新形勢，及時幫助企業引入清潔生產及循環經濟理念，協助企業從源頭上加強管理控制污染。
二、“十二五”環境保護的指導思想和奮斗目標
（一）指導思想。
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，以國家、地方環保法律法規為依據，堅持以經濟建設為中心，以改善人民群眾生活環境質量、優化經濟發展和保障環境安全為基本出發點，準確把握縣情和發展階段特征，積極推進生態文明建設，著力解決突出環境問題，明確“十二五”時期全縣環境保護工作的指導方針、主要目標、重點任務和保障措施，分類指導，重點突破，整體推進，促進全縣經濟社會與環境協調發展，使其成為指導全縣未來五年環境保護的行動綱領。
（二）基本原則
1、堅持以人為本、人與自然和諧相處的原則。把改善環境質量，保護人民群眾身體健康作為環保工作的出發點和落腳點，最大限度地降低經濟活動對生態環境的不利影響，努力實現環境與社會經濟協調發展。
2、堅持與經濟結構戰略性調整相結合的原則。抓住全縣工業結構調整、能源結構調整和產業升級的有利時機，堅決淘汰不符合國家產業政策、能耗物耗高、產品質量低劣、環境污染嚴重的落后生產能力、工藝和產品，推行清潔生產，促進綠色經濟的發展。
3、堅持與城鎮化進程相結合的原則。抓住加快小城鎮建設的時機，把環境保護規劃納入城鎮總體發展規劃中，統籌考慮城鎮性質、發展方向、建設規模、基礎設施建設和環境保護措施，明確城鎮環境功能分區。
4、堅持污染防治與生態保護并重的原則。樹立大環保觀念，在繼續加強污染防治工作的同時，把生態環境建設和保護擺到突出位置，努力維護整體生態平衡。
5、堅持突出重點、分類指導的原則。集中人力、物力、財力重點解決危害群眾健康、制約經濟發展、影響社會穩定的突出問題，使重點環境污染和生態破壞問題得到較好解決。
6、堅持與社會主義市場經濟相結合的原則。充分發揮政府調控和市場機制在資源配置和環境保護中的基礎性作用，拓寬環境保護投融資渠道，制定有利于環境保護的宏觀經濟政策，推動環保事業快速、健康發展。
7、堅持依法治理，全民參與的原則。健全環境保護法規體系，提高環境執法監管能力，鼓勵公眾參與環境保護監督管理。
（三）總體目標
到2015年，建立和完善環境與發展綜合決策機制，進一步提高環境監督管理能力，確保全縣環境污染的狀況有所減輕。基本改變生態環境惡化的狀況，環境質量有明顯的改善，為全縣人民群眾創造一個經濟快速發展、環境清潔優美、生態良性循環的生產、生活環境。
——全面推進和深化主要污染物排放總量控制制度，鞏固、提高工業污染源達標成果。到2015年，二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮等主要污染物排放量比2010年減少10%左右；工業廢水中重金屬、石油類等污染物得到有效控制；工業用水重復使用率達到80%；化工、線路板、食品等重污染行業的結構調整取得重大進展，危險廢棄物得到安全處置。
——全縣水環境質量得到明顯改善。全縣居民生活飲用水源得到有效保護，省、市控監測斷面基本消滅劣Ⅴ類標準水質；海河流域出水斷面水質達到地面水環境功能區劃要求。
——加快生態環境工程建設。農業面源污染加重的趨勢有所減緩，努力實現生態良性循環；礦產資源、生態破壞恢復治理率達到80%；推進金絲小棗種植和綠色通道建設，森林覆蓋率達45%以上。
——實現環保執法隊伍規范化建設，人員素質和執法水平明顯提高。全面落實環保行政執法責任制和執法過錯責任追究制，做到執法權限法定化、執法責任明晰化、執法行為規范化、執法監督經常化，環境監測、監察、信息網絡體系進一步完善，規范環境監察、檢查體系；環境監測站實現達標建設，監測能力達到全市先進水平；縣鄉兩級環保監督管理能力普遍提高。
（四）主要任務
1、繼續加強工業污染防治
以產業結構的戰略性調整為契機，改造壯大一批傳統優勢產業，培育發展一批高新技術產業，壓縮淘汰一批落后生產能力；同時，調整優化能源工業結構，提高清潔能源占全縣能源消費的比重。
工業污染防治實現由末端治理向源頭和全過程控制轉變；從點源分散治理向區域集中治理轉變；從單純治理向調整產業產品結構和合理化布局轉變。繼續實行污染物排放總量控制和排污許可證制度，確保全縣主要污染物排放量有所降低。實施工業企業“再達標”工程，鞏固和提高工業企業污染物達標排放成果，并加強連續自動監測和現場抽測，確保實現全面達標和穩定達標。
大力推進清潔生產，減少生產過程中污染物的排放。進一步加強鄉鎮企業環境管理，禁止新建不符合國家產業政策和環境保護要求的建設項目，堅決防止小造紙、小制革、小印染、小染料、小電鍍等“十五小”及小水泥、小玻璃、小煉油、小鋼鐵、小火電等“新六小”的反彈。結合小城鎮建設，促進鄉鎮企業結構調整，引導鄉鎮工業向集約化、規模化發展，向農副產品加工轉移，向小城鎮集中，因地制宜地實行污染集中控制。結合“綠色通道”建設，繼續實施解決煙囪冒黑煙問題為突破口的環保形象工程，重點對高速公路、國省道、鐵路兩側可視范圍內的各種鍋爐、窯爐實行綜合治理，確保穩定達標。
2、加快小城鎮建設步伐
高度重視小城鎮建設發展中的環境保護工作。小城鎮的發展要充分考慮當地的環境條件和環境容量，科學編制小城鎮總體發展規劃和環境保護規劃，嚴格按規劃進行建設。城鎮規劃的編制應遵循“居民進區，工業進園”的原則，對城鎮進行環境功能分區，統籌考慮工業發展結構、布局、城鎮建設規劃、基礎設施建設水平和環境保護措施，并確保一定比例的公共綠地和生態保護用地。新建小城鎮和現有小城鎮進行大規模的區域開發，均要進行環境影響評價。加強對滄東工業園區區域環境管理，做好區域環評及園區污水處理廠的規劃建設。把城鎮地表水和大氣環境質量達到功能區劃要求作為環保工作的主要考核目標。
3、切實改善全縣河流水質狀況
繼續加強以水污染防治和節約水資源為重點的水環境保護工作。按照全省地面水環境功能區劃，嚴格功能區保護標準，實行分區分類控制，按水體功能進行管理。從污染治理、結構調整、水土保持、周邊綠化等各個環節著手，實施綜合治理，并制定相應配套政策，落實協調運作機制，嚴格控制污染物的排放量，確保引水水質安全。推廣中水回用技術和設備，實行污水資源化，緩解缺水矛盾。加強對重污染河流上游主要排污區域的環境管理，嚴格限制高污染行業的發展，確保污染物排放總量有所降低，河流水質得到明顯改善。
4、努力遏止生態環境惡化趨勢
加強農業和農村生態保護，積極探索防治農藥、化肥和農用塑料薄膜污染的有效途徑，促進農田化學品的合理使用和科學的污水灌溉，確保農產品質量安全。加強畜禽養殖污染防治的監管，嚴格控制養殖廢物的排放；大力推廣多種形式的農作物秸稈綜合利用，在軍事設施、高速公路、鐵路干線和高壓輸電線以及人口集中的城鎮和城市近郊區禁止焚燒農作物秸稈。引導群眾發展生態經濟和生態農業，大力開發生產經濟效益高的無公害食品、“綠色食品”、有機食品。加強對自然資源開發活動的生態環境保護，嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度，防止資源開發造成的生態破壞。嚴禁在重點鐵路、公路兩邊建設冶金、建材、化工等大氣污染嚴重的企業，對已造成的生態破壞和環境污染限期恢復治理。
5、規范環保產業市場，促進環保產業發展
加大落實國家有關優惠政策的力度，強化環保產業市場的監督管理，完善正常的生產流通秩序，構筑面向市場的環保技術服務體系和公平有序的市場運行機制，引導環保產業健康發展。推進環保資質認可，建立和完善環保設施運營資質、環境工程設計認可制度。建立與國際慣例接軌的環保產品、ISO14000環境管理體系、環境標志產品及環境技術第三方認證制度。多渠道籌措環保產業發展專項資金，加強專項資金監督管理，確保資金使用效益。大力發展環境服務，促進環保設施運營企業化、專業化和市場化。
加強環境保護技術和工藝設備的研究開發，增強自主創新能力，健全技術創新體系，開發、引進、消化、吸收先進適用技術，加速環保科技成果向現實生產力的轉化，使環保技術設備在成套化、系列化和標準化方面有較大的發展。
（五）主要保障措施
1、建立環境與發展綜合決策機制
積極推進 “黨委領導，政府負責，人大監督，環保部門統一監管，有關部門分工合作，企業治理，群眾參與”的環境保護體制。加強對環保工作的組織領導，縣環境保護工作領導小組要健全完善工作制度，及時協調解決環境保護與社會經濟協調發展的重大問題。按照國家要求，把環境與資源指標納入國民經濟指標體系，研究制定我縣實現寬裕型小康和初步現代化的環境保護指標體系。繼續實行環境保護工作目標考核，層層落實環境保護工作黨政領導負責制，把改善環境質量和提高生態環境水平作為評價各級黨政領導政績的重要內容。
2、完善環境保護統一監管機制，加大環境監督管理力度
認真貫徹執行省委、省政府辦公廳《關于執行環境保護法律法規，落實有關部門分工負責制度的意見》和《違反環境保護法規行政處分暫行規定》，強化環保部門的統一監管職能，嚴肅查處環保違法違紀案件，確保環境保護“五統一”和“第一審批”、“一票否決”等制度的落實，實現協調聯動，齊抓共管。加強環保機構建設，逐步理順環境管理體制，鄉鎮均要成立專職環保工作機構。加快環境監測站的標準化建設，重點進行實驗室建設，儀器設備購置及人員培訓，全面提高環境監測和污染源監測能力。進一步搞好排污口規范化工作，重點污染源安裝污水流量計、污染治理設施運行自動記錄儀。健全環境監察體系，提高環境監督執法裝備水平，增強現場環境執法和應對突發性污染事件的能力，加強環境信息網絡化建設。環保部門公務員、監察、監測、科研、宣教、信息人員經費及工作經費全部列入縣財政預算。加強環保執法隊伍建設和培訓，提高人員素質和執法水平，實行環境保護行政執法責任制和執法過錯責任追究制。加強環境保護執法檢查，嚴厲打擊嚴重污染環境和破壞生態的違法行為，做到有法必依，執法必嚴，違法必究。
3、建立多元化的環境保護投入機制
建立和完善公共財政制度，把環境保護投資列入縣財政預算并做到逐年有所增加。充分發揮政府財政資金的導向作用，加大對城鎮環境基礎設施投資力度。積極爭取國家投資支持。堅持市場化改革方向，通過市場化動作，盤活城鎮環境資產存量，增強綠色附加值，逐步形成城鎮環境保護投入良性循環。開放環境污染治理和環境基礎設施建設市場，積極利用國內外資金，推行BOT等多種融資方式，加快污染治理和生態工程建設。
4、加強環境保護宣傳教育，建立公眾參與機制
加強環境宣傳教育網絡，發揮政府部門、新聞媒體、中小學、社會團體等各方面的積極性，廣泛深入地開展環保普法宣傳教育活動，提高全民的環境意識。把各級領導干部和企業經營管理人員作為環境宣傳的重點，增強可持續發展戰略意識，提高實行環境與發展綜合決策能力。加大對環境宣傳教育的投入，更新和完善環境教育設備，提高宣傳教育手段現代化水平，充分發揮新聞媒介的輿論監督和導向作用，利用報紙、廣播、電視和環保信息，定期向社會公布環境質量和環境污染信息，建立為公眾及時提供參與監督的信息渠道和信息反饋機制。通過多種形式，向社會公布重點企業的環境表現，表彰鼓勱環保先進企業，對達不到環保要求的企業要形成壓力。設立受理群眾環境污染的舉報機構，并建立舉報獎勵辦法，鼓勵群眾監督。完善建設項目及重大決策環境影響評價公眾參與機制和程序，使廣大群眾具有知情權、參與權、否決權，充分表達自己的意見和建議。提倡綠色文明生產方式，引導建立綠色消費新時尚。（滄縣政府）
